（八）強化要素保障，增強支撐發(fā)展的能力
強化資金保障。千方百計拓寬融資渠道，圍繞今年完成全社會固定資產(chǎn)投資1.1萬億元以上的目標(biāo)，加強與中央、國家部委的聯(lián)系銜接，爭取更多項目進(jìn)國家、部委和銀行的“籠子”。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，帶動社會投資，引導(dǎo)社會資金更多投向有利于轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、有利于改善民生的領(lǐng)域。規(guī)范發(fā)展政府融資平臺，完善和規(guī)范融資性擔(dān)保體系，促進(jìn)銀企合作，保持合理信貸規(guī)模，今年各項貸款增長速度達(dá)到18%左右。注重培育上市后備資源，推動更多企業(yè)在境內(nèi)外上市融資，積極擴(kuò)大企業(yè)債券、中期票據(jù)、私募股權(quán)融資規(guī)模；發(fā)揮各類投資銀行、投資基金和產(chǎn)業(yè)基金的作用。
強化用地保障。實行差別化用地政策，加強土地調(diào)控，嚴(yán)格用途管制，提高用地門檻和利用強度，調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，盤活城鎮(zhèn)存量土地，確保用地向新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型城鎮(zhèn)化、“兩型社會”和民生等領(lǐng)域傾斜。健全節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)，強化節(jié)地責(zé)任與考核，推廣節(jié)地型城鎮(zhèn)建設(shè)模式和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，推動居民集中居住、工業(yè)集中發(fā)展、土地適度集中規(guī)模經(jīng)營。規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，探索城鄉(xiāng)共享土地增值收益的辦法和機(jī)制。加強農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)和宅基地管理，推進(jìn)農(nóng)村土地整理復(fù)墾和整治，拓展新的用地空間。
強化能源資源保障。爭取今年全省新增發(fā)電裝機(jī)容量192萬千瓦，外省電力入湘260萬千瓦。完善能源儲備體系和輸送通道,抓緊建設(shè)運煤通道，開工建設(shè)荊門-長沙特高壓交流和酒泉-湖南特高壓直流輸電線路，穩(wěn)定省內(nèi)煤炭產(chǎn)能，加大油氣調(diào)入量。實施礦產(chǎn)資源保障工程，盡快啟動部省聯(lián)動找礦，加大以錳、銅、鉛、鋅、鎢、銻、錫等急需礦種為重點的省內(nèi)勘探找礦力度，提高資源精深加工和就地轉(zhuǎn)化能力。整頓礦業(yè)開發(fā)秩序，健全礦產(chǎn)資源開發(fā)的準(zhǔn)入退出和長效管理機(jī)制，推進(jìn)重點礦區(qū)、重要礦種的開發(fā)整合，推進(jìn)礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、固體廢棄物綜合利用以及再生資源、水資源的循環(huán)利用。
強化人才保障。大力實施人才強省戰(zhàn)略，建立健全政府宏觀管理、市場有效配置、單位自主用人、人才自主擇業(yè)的體制機(jī)制，營造有利于人才成長和發(fā)揮作用的良好環(huán)境。加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，壯大人才隊伍，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，重點培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用人才，引進(jìn)一批海內(nèi)外高層次人才，促進(jìn)各類人才協(xié)調(diào)發(fā)展。加強人才服務(wù)工作，倡導(dǎo)全社會尊重知識、尊重人才。
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實施更加積極的就業(yè)政策。加大財政對就業(yè)的投入，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和小微型企業(yè)，建立多層次、多類型的創(chuàng)業(yè)孵化基地。重點抓好大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員，以及農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。確?！?050”人員、“零就業(yè)”家庭等就業(yè)困難群體得到及時有效援助。加強職業(yè)培訓(xùn)，提高職工素質(zhì)和技能。加強就業(yè)服務(wù)，健全城鄉(xiāng)規(guī)范統(tǒng)一的人力資源市場，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)公共服務(wù)體系。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，加強勞動執(zhí)法，完善勞動人事爭議處理機(jī)制，保障勞動者權(quán)益。
完善社會保障體系。堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的原則，加快社會保障體系建設(shè)。抓好第三批新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，研究制定城鎮(zhèn)老年居民養(yǎng)老保障制度。企業(yè)退休人員月人均增加基本養(yǎng)老金140元。穩(wěn)步提高各項社會保險待遇。積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運營。加強住房保障，大規(guī)模推進(jìn)公共租賃住房等保障性安居工程建設(shè)，加快棚戶區(qū)改造，確保今年新增保障性住房和棚戶區(qū)改造住房41.6萬套（戶）。加強社會保險、社會救助、社會福利的銜接，提高社會保障統(tǒng)籌層次。建立“雙聯(lián)”幫扶工作長效機(jī)制。重點推進(jìn)減災(zāi)救災(zāi)、養(yǎng)老服務(wù)、城市福利院、農(nóng)村敬老院、城鄉(xiāng)社區(qū)等民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。健全社會救助體系，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)和孤兒基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保達(dá)到全國平均水平。今年，城鄉(xiāng)低保月人均補差分別提高到168元和65元；分散和集中供養(yǎng)農(nóng)村五保對象年人均供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到1500元、3000元；孤兒基本生活費每人每月達(dá)到600元。健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，建立健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制。做好優(yōu)撫安置工作，積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。
穩(wěn)定居民消費價格總水平。綜合運用市場和行政的手段，穩(wěn)定價格總水平。大力發(fā)展生產(chǎn)，保障主要農(nóng)產(chǎn)品、基本生活必需品、重要生產(chǎn)資料的生產(chǎn)和供應(yīng)，加強農(nóng)產(chǎn)品運銷銜接。落實“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制，完善糧油儲備體系建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行菜地最低保有量制度，抓緊建設(shè)蔬菜重點生產(chǎn)基地、批發(fā)集散場地、冷藏運輸設(shè)施等項目。加強市場監(jiān)管，抓緊構(gòu)建稻谷、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品價格和成本指數(shù)發(fā)布平臺，加強和完善價格調(diào)節(jié)基金征管工作，強化價格監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊和懲處制假售假、惡意炒作、擾亂市場的行為，保護(hù)消費者權(quán)益。
加快建設(shè)教育強省。啟動實施教育強省規(guī)劃綱要。制訂實施學(xué)前教育三年行動計劃，抓緊解決學(xué)前教育“入園難”問題。深入推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，加快普及高中階段教育，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。加快高等教育體制改革與機(jī)制創(chuàng)新，辦好有區(qū)域特色的高水平大學(xué)。加快職業(yè)教育骨干體系建設(shè)，發(fā)展繼續(xù)教育，支持民族教育、特殊教育發(fā)展。創(chuàng)新教育管理和辦學(xué)體制，深化教學(xué)改革，開展教育改革重大項目試點。加強師德師風(fēng)建設(shè)，提高教師業(yè)務(wù)水平。加強教育國際交流合作。促進(jìn)教育公平，合理配置公共教育資源，重點向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)貧困和民族地區(qū)傾斜。扶持建設(shè)一批義務(wù)教育合格學(xué)校。健全以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費的體制，引導(dǎo)社會力量興辦教育。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，切實保障進(jìn)城務(wù)工人員子女、農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童平等受教育的權(quán)利。
推動文化大發(fā)展大繁榮。大力弘揚湖湘文化優(yōu)良傳統(tǒng)，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全面提升文化軟實力和綜合競爭力。推進(jìn)社會主義核心價值體系和精神文明建設(shè)，開展紀(jì)念辛亥革命100周年等愛國主義教育活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德建設(shè)，抓好未成年人和大學(xué)生思想道德建設(shè)，大力推進(jìn)文明城市、文明村鎮(zhèn)和文明行業(yè)創(chuàng)建。加快建設(shè)湖南省國家博物館、省文檔公共服務(wù)中心、圖書館、美術(shù)館等改擴(kuò)建項目，加快廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和基層文化陣地、農(nóng)家書屋等文化惠民工程建設(shè)，開展“三湘讀書月”活動。鞏固提升廣電、出版等傳統(tǒng)優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)字媒體、動漫游戲等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，發(fā)展下一代無線廣播電視網(wǎng)，培育壯大芒果傳媒、中南傳媒、體壇傳媒等文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，組建省文化藝術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)；優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)中南國家數(shù)字出版基地、株洲華強文化科技基地、張家界國際影視文化基地、煙雨鳳凰等項目建設(shè)。繼續(xù)深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。加快推進(jìn)地方志工作。加強文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的搶救和保護(hù)，啟動永順老司城、長沙銅官窯考古遺址公園建設(shè)，開展對外宣傳和文化交流。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會科學(xué)。規(guī)范文化市場管理，凈化社會環(huán)境，保護(hù)青少年身心健康。
積極發(fā)展衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)。扎實推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點改革。鞏固完善新農(nóng)合制度，積極推進(jìn)新農(nóng)合與醫(yī)療救濟(jì)制度的有效銜接。加強公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善疾控、健康教育、婦幼保健、精神衛(wèi)生、應(yīng)急救治、采供血、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極防治重大傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和寄生蟲病。鞏固完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實施國家基本藥物制度。加強食品藥品監(jiān)管能力建設(shè)，保障食品藥品安全。加強城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)。穩(wěn)妥推進(jìn)公立醫(yī)院改革。鼓勵社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，滿足群眾多樣化醫(yī)療衛(wèi)生需求。堅持中西醫(yī)并重，扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展。千方百計穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。發(fā)展婦女兒童事業(yè)，支持殘疾人、紅十字事業(yè)發(fā)展。加強城鄉(xiāng)社區(qū)體育設(shè)施建設(shè)，豐富群眾體育活動，提高競技體育整體水平。
堅持為民辦實事。去年，為民辦實事共完成28項指標(biāo)，其中超額完成21項。今年，突出抓好九個方面、32個為民辦實事項目。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，改造2000公里縣鄉(xiāng)公路，建成8000公里鄉(xiāng)鎮(zhèn)到村水泥（瀝青）路，解決農(nóng)村300萬人飲水安全問題，除險加固376座病險水庫，新增800個自然村通電話和1000個行政村互聯(lián)網(wǎng)寬帶上網(wǎng)，新建和改造2000個行政村配電網(wǎng)，建設(shè)633個鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政所，新建12萬戶農(nóng)村沼氣池，建設(shè)100個農(nóng)民專業(yè)合作社省級示范社。就學(xué)，建設(shè)500所義務(wù)教育合格學(xué)校、14所市州特殊教育中心學(xué)校和200所農(nóng)村公辦幼兒園。就業(yè)，新增60萬城鎮(zhèn)就業(yè)人員和60萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，農(nóng)民技能培訓(xùn)66.2萬人。就醫(yī)，居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌縣（市、區(qū)）達(dá)到73個，統(tǒng)籌地區(qū)新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費用平均補償率60%以上，農(nóng)村五保對象在縣鄉(xiāng)級新農(nóng)合定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院實行基本醫(yī)療費用全免。安居，改造4萬戶農(nóng)村危房和2萬戶國有林場危舊房，新增8.6萬套廉租住房，安裝5000個城市治安電子防控系統(tǒng)攝像頭。養(yǎng)老，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保人數(shù)達(dá)到1000萬人，移民重點縣全部納入新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，擴(kuò)改建150所農(nóng)村敬老院。救濟(jì)救助，提高城鄉(xiāng)低保對象救助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，幫扶60萬貧困農(nóng)民。環(huán)境保護(hù)，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到56%，建設(shè)100個農(nóng)村清潔工程示范村，地質(zhì)災(zāi)害防治53處。文化服務(wù)，建設(shè)1058個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、8000個農(nóng)家書屋。
整體推進(jìn)國防動員和后備力量質(zhì)量建設(shè)。完善國防動員工作制度和運行機(jī)制，積極推進(jìn)國防動員能力生成模式轉(zhuǎn)變。認(rèn)真落實軍人優(yōu)待撫恤政策，做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人接收安置工作。廣泛開展全民國防教育和雙擁共建活動，促進(jìn)軍地軍民融合發(fā)展。
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加強社會主義政治文明建設(shè)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一。發(fā)展社會主義民主政治，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，鞏固和壯大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。加強基層民主建設(shè)，堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村（居）務(wù)公開，保障人民依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面落實依法治省基本方略，自覺接受人大法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，保證省人大及其常委會的決議、決定和監(jiān)督落到實處，自覺接受政協(xié)的民主監(jiān)督，以及社會各界和新聞媒體的輿論監(jiān)督，自覺接受廣大人民群眾的監(jiān)督。切實做好民族、宗教和僑務(wù)工作。加強人權(quán)保障，發(fā)展人權(quán)事業(yè)。
營造安居樂業(yè)的社會環(huán)境。堅決維護(hù)國家安全和利益。切實抓好安全生產(chǎn)，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，堅決防范和遏制重特大事故，確保安全生產(chǎn)狀況持續(xù)好轉(zhuǎn)。加強公共安全，推進(jìn)消防安全“防火墻”工程建設(shè)，健全事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、食品安全、社會安全事件和各類自然災(zāi)害的預(yù)防預(yù)警體系，加強綜合應(yīng)急救援處置隊伍建設(shè)。加強社會治安綜合治理，完善社會治安防控體系，堅決打擊各類刑事犯罪和暴力犯罪。加強防范和處理邪教工作。加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治和農(nóng)村基層治保調(diào)解組織建設(shè)，提高執(zhí)法保障能力。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動和社會穩(wěn)定風(fēng)險評估的工作機(jī)制。加強法律援助，加大法律服務(wù)隊伍建設(shè)力度。深入推進(jìn)“六五”普法。堅持以群眾工作統(tǒng)攬信訪工作，健全黨和政府主導(dǎo)的群眾權(quán)益維護(hù)機(jī)制，有效化解各種矛盾。深化城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)。做好流動人口的服務(wù)和管理，加強特殊人群幫教管理和服務(wù)工作。