三、今年的目標任務和工作重點
今年既是新一輪十年西部大開發(fā)的起步之年，又是實施“十二五”規(guī)劃的開局之年。做好今年的工作，為實施“十二五”規(guī)劃開好局起好步，意義重大、影響深遠。綜合分析今年的形勢，機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。我們要認清形勢、抓住機遇，增強信心、增強責任意識，堅持用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，把思想統(tǒng)一到發(fā)展上，把心思集中到發(fā)展上，把力量凝聚到發(fā)展上，在“加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越”中解放思想，統(tǒng)一認識；我們要堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，抓住科學發(fā)展這個主題，把握轉(zhuǎn)變發(fā)展方式這條主線，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，扎實推進經(jīng)濟社會建設，努力實現(xiàn)加速發(fā)展與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式相互促進；我們要大力弘揚長征精神、遵義會議精神和“不怕困難、艱苦奮斗、攻堅克難、永不退縮”的貴州精神，敢與強的比、敢向高的攀、敢同勇的爭、敢跟快的賽，奮發(fā)有為，銳意進取，切實做到好中求快、快中保好，實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。
今年我省經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長5%、第二產(chǎn)業(yè)增長20%、第三產(chǎn)業(yè)增長13.5%；固定資產(chǎn)投資增長30%以上；財政總收入和一般預算收入分別增長15%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別實際增長10%；社會消費品零售總額增長15%；進出口貿(mào)易總額增長17%；城鎮(zhèn)化率達到32.5%；非公有制經(jīng)濟占生產(chǎn)總值的比重達到37%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.3‰以內(nèi)；居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右；完成國家下達的節(jié)能減排任務。圍繞實現(xiàn)上述目標，今年我們將重點抓好以下工作：
(一)擴大固定資產(chǎn)投資，拉動經(jīng)濟加速發(fā)展。牢固樹立抓投資就是抓發(fā)展的理念，以投資總量的增長拉動加速發(fā)展，以投資增量的擴張推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。堅持基礎(chǔ)設施項目、產(chǎn)業(yè)項目、民生項目全面推進，國有投資、民間投資和外商投資一起擴大，完成固定資產(chǎn)投資4500億元，其中，以政府為主導的基礎(chǔ)設施建設投資1400億元、農(nóng)村投資600億元，房地產(chǎn)開發(fā)投資670億元。一是大力推進項目建設。增加前期工作經(jīng)費投入，加強項目儲備和項目庫建設，抓好項目前期研究和規(guī)劃設計，加快環(huán)境評價、土地預審等工作進度。建立重大項目建設領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制和定期會商會辦制度，依法開展項目征地拆遷，做好被征地群眾的權(quán)益維護和動員引導工作，保障項目順利實施。二是積極爭取國家投入。在基礎(chǔ)設施、民生工程、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域，爭取國家提高專項建設資金投入我省的比重，提高對我省交通、水利等建設項目的投資補助標準和資本金注入比例，加大企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項對我省特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支持力度。認真落實積極的財政政策，爭取中央增加對我省的轉(zhuǎn)移支付。三是著力推動民間投資。制定貫徹落實《國務院關(guān)于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》和鼓勵民營經(jīng)濟加快發(fā)展的政策措施，加大對非公有制經(jīng)濟的財稅、金融等政策支持力度，破除投資壁壘，降低準入門檻，引導和鼓勵民間資本投資基礎(chǔ)設施建設，參與土地整治、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、特色經(jīng)濟發(fā)展，興辦各類規(guī)?；拿駹I醫(yī)療機構(gòu)，進入市政公用事業(yè)、保障性住房、社會事業(yè)等領(lǐng)域，參與國有企業(yè)改革。加強中小企業(yè)社會化服務體系建設，培育一批非公有制經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。四是努力拓寬融資渠道。完善地方政府金融協(xié)調(diào)管理體制，深化政銀合作、銀企合作、銀校合作。爭取金融機構(gòu)對我省信貸規(guī)模給予傾斜，力爭全省貸款余額增長速度高于全國平均水平，改善對中小企業(yè)的金融服務。組建貴州銀行，引進一批金融機構(gòu)，發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司。加強誠信、擔保體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和產(chǎn)業(yè)并購基金，助推大企業(yè)發(fā)行債券和上市融資。發(fā)展股權(quán)投資和產(chǎn)權(quán)交易市場，積極開展項目融資。規(guī)范和完善舉債融資機制，積極穩(wěn)妥發(fā)展政府投融資平臺。
(二)切實做好“三農(nóng)”工作，促進農(nóng)民增收致富。一是提高農(nóng)產(chǎn)品供給能力，保證農(nóng)產(chǎn)品供應安全。抓好“米袋子”和“菜籃子”，雜交水稻和馬鈴薯種植面積分別達到1000萬畝，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在1150萬噸左右。健全地方糧食風險基金制度，完善糧食儲備體系。加強土地整治，實施農(nóng)業(yè)良田工程。二是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。引導和鼓勵農(nóng)民因地制宜調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，種植蔬菜1200萬畝，新建茶園50萬畝，新增干鮮果品種植面積70萬畝。加快草地生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展，新增種草面積80萬畝，新增牛、羊存欄24萬頭和80萬只，逐步實現(xiàn)從種糧養(yǎng)畜向種草養(yǎng)畜轉(zhuǎn)變。發(fā)展特種養(yǎng)殖。提升農(nóng)業(yè)公共服務能力，加大對農(nóng)業(yè)科技的支持力度，繼續(xù)實施“信息進村惠農(nóng)工程”。發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作社，培育和引進一批龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。三是加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，拓寬農(nóng)民增收渠道。實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程、“陽光工程”和“雨露計劃”等項目，加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、就業(yè)指導服務和權(quán)益保護，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加工資性收入。完善農(nóng)產(chǎn)品市場體系和價格形成機制，健全農(nóng)業(yè)補貼等制度，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性和轉(zhuǎn)移性收入。探索農(nóng)村集體和農(nóng)戶以土地、勞動力等生產(chǎn)要素入股參與當?shù)刭Y源開發(fā)，增加財產(chǎn)性收入。全面落實“促農(nóng)增收十大措施”。四是大幅增加“三農(nóng)”投入，加大對農(nóng)業(yè)的扶持力度。財政支出重點向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確保用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的總量、增量、增幅、比重均有提高；預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資重點用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，確保總量和比重進一步提高；土地出讓收益重點向農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設傾斜。引導信貸等要素資源投向“三農(nóng)”，加大對農(nóng)業(yè)政策性保險的支持力度，增加保費補貼品種，擴大覆蓋地區(qū)。五是深化農(nóng)村改革，激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力。繼續(xù)抓好農(nóng)村綜合改革。深化集體林權(quán)和國有林場林權(quán)制度改革，加快建立健全覆蓋耕地、林地等土地的承包經(jīng)營制度。完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。深化農(nóng)村信用社改革，發(fā)展農(nóng)村小型金融、擔保組織。加快供銷合作社改革發(fā)展。
(三)壯大工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。一是圍繞做大做強特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進支柱產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加快以茅臺酒為龍頭的優(yōu)質(zhì)白酒基地建設，支持以“老干媽”為代表的特色食品加工企業(yè)提升規(guī)模和檔次，提高甕福集團、開磷集團、盤江煤電集團等企業(yè)的技術(shù)水平和市場競爭力，推動力帆汽車、重型機械、通用飛機等項目的實施，推進安順市民用航空產(chǎn)業(yè)國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設。完成工業(yè)投資1500億元，其中技術(shù)改造投資500億元以上。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長20%。搞好煤電油運調(diào)度平衡，電力供應優(yōu)先保證省內(nèi)需求。二是圍繞實現(xiàn)集群發(fā)展、集聚發(fā)展、集約發(fā)展，加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，完善路、水、電等基礎(chǔ)設施，配套建設污水和垃圾處理等環(huán)保設施。鼓勵各地打破行政區(qū)劃聯(lián)合建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)，選擇一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)與東部地區(qū)合作共建。促進產(chǎn)業(yè)鏈在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)向兩端延伸，構(gòu)建大中小企業(yè)密切配合、專業(yè)分工與協(xié)作相對完善的產(chǎn)業(yè)加工體系，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平和單位土地面積投入強度。鼓勵有條件的產(chǎn)業(yè)園區(qū)申報省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。三是圍繞提升產(chǎn)業(yè)競爭力，推進科技創(chuàng)新。在新材料、裝備制造、中藥現(xiàn)代化等領(lǐng)域凝練實施30個重大科技專項，著力突破一批關(guān)鍵技術(shù)。促進企業(yè)與高校、科研院所合作，整合科研資源，推動共同攻關(guān)。四是圍繞提高服務業(yè)總量、質(zhì)量和素質(zhì)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強旅游基礎(chǔ)設施建設，實施黃果樹國家公園、多彩貴州城等十大旅游工程，加快發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，大力開拓客源市場，推動旅游企業(yè)兼并重組和上市，加強旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)和營銷。制定物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設一批現(xiàn)代物流園區(qū)和物流基地。做強做大“多彩貴州”品牌，深化文化體制改革，通過改革改組、整合資源，組建貴州廣電、演藝、傳媒等文化產(chǎn)業(yè)集團，培育一批骨干文化企業(yè)，加快文化產(chǎn)業(yè)基地和貴州文化廣場等項目建設。完善促進服務業(yè)發(fā)展的政策體系。
(四)加強城鎮(zhèn)規(guī)劃建設，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。一是以黔中城市群為重點，進一步完善具有貴州特色的城鎮(zhèn)體系。加快形成以貴陽為中心的黔中城市群，積極推動貴陽、安順一體化發(fā)展，充分發(fā)揮黔中城市群在要素配置、產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新等方面的重要作用，使之成為我省對外參與經(jīng)濟競爭合作、對內(nèi)帶動區(qū)域經(jīng)濟加速發(fā)展的核心區(qū)域。二是以城鎮(zhèn)規(guī)劃為龍頭，促進城鎮(zhèn)化健康有序發(fā)展。充分考慮未來城市發(fā)展的新趨勢和我省經(jīng)濟社會發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，加快編制各個層次的發(fā)展規(guī)劃，完善城鄉(xiāng)一體、有機銜接的規(guī)劃體系。做好新一輪全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編，編制黔中城市群總體規(guī)劃，加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村規(guī)劃全覆蓋。三是以城市路網(wǎng)建設為引領(lǐng)，高標準抓好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設。按照節(jié)約高效、適度超前、分步實施的原則，通過城市路網(wǎng)規(guī)劃建設拉開城鎮(zhèn)建設框架，拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，配套抓好通信、電力、供水、供氣、環(huán)保等市政基礎(chǔ)設施建設；加大教育、衛(wèi)生、文化、體育、福利等公共服務設施建設力度，優(yōu)化公共服務設施布局，提高城鎮(zhèn)公用設施覆蓋面和保證率，增強城鎮(zhèn)綜合承載能力。著力解決城市擁堵、臟亂差等突出問題，努力營造適宜居住、適宜創(chuàng)業(yè)的城市環(huán)境。四是以產(chǎn)業(yè)為支撐，不斷增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟實力。把實施工業(yè)強省戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略有機結(jié)合起來，立足資源優(yōu)勢、突出地區(qū)特色，科學確定和發(fā)展城鎮(zhèn)主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)。五是以改革創(chuàng)新為動力，不斷增強城鎮(zhèn)化發(fā)展活力。探索集約節(jié)約的城鎮(zhèn)用地模式，保障城鎮(zhèn)建設用地需求。加快推進戶籍制度改革，引導和鼓勵在城鎮(zhèn)有相對固定工作和相對固定住所的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，研究制定農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民后在就業(yè)、住房、醫(yī)療、社會保障、計劃生育、土地等方面的過渡性配套政策。建立和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和督察制度，強化規(guī)劃執(zhí)法，嚴格按照規(guī)劃進行建設，規(guī)劃一經(jīng)確定，必須堅決執(zhí)行，任何人都不得隨意更改。創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設投融資機制，探索城市資本運營的有效途徑。
(五)加快基礎(chǔ)設施建設，強力突破發(fā)展瓶頸。力爭完成鐵路投資400億元，公路和水路投資520億元，水利投資150億元，電網(wǎng)和通信設施投資200億元。加快在建快速鐵路建設進度，建成六沾復線和黃織鐵路，新增鐵路通車里程110公里，在建里程1600公里。開工建設一批高速公路，建成貴陽至清鎮(zhèn)等高速公路，新增高速公路通車里程494公里，高速公路通車里程突破2000公里。加快國省干線公路改造。建成西南水運出海中線通道貴州段。制定和實施民用航空業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加大航班航線培育的政策扶持力度，開工建設六盤水、畢節(jié)等機場。開工建設和建成一批骨干水源工程，加快黔中水利樞紐工程和以解決農(nóng)村飲水安全問題為重點的民生水利建設，完成275座病險水庫治理，實施煙水配套工程110萬畝，新增有效灌溉面積130萬畝、高標準農(nóng)田42萬畝。爭取國家將我省農(nóng)村人口人均半畝口糧田建設納入規(guī)劃。
(六)堅持深化改革開放，全面推進招商引資。一是完善社會主義市場經(jīng)濟體制。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，研究制定重要資源開發(fā)利用和電源點建設規(guī)劃，通過公開招標競標選擇開發(fā)主體。協(xié)議簽訂后，在規(guī)定期限內(nèi)不開發(fā)建設的，依法收回土地使用權(quán)和探礦權(quán)、采礦權(quán)。二是深化重點領(lǐng)域改革。加快省屬國有企業(yè)資源整合和兼并重組，推進國有企業(yè)公司制股份制和國有資產(chǎn)證券化改革，推進各種所有制企業(yè)之間通過股權(quán)并購、股權(quán)置換、互相參股等方式進行整合重組，發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制資本等參股的混合所有制經(jīng)濟。完善政府預算體系。大力推進社會事業(yè)和公共服務領(lǐng)域、非基本公共服務市場化改革。深化壟斷行業(yè)、要素市場和資源性產(chǎn)品價格、環(huán)保收費、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。繼續(xù)推進監(jiān)獄體制改革和布局調(diào)整。三是全方位招商引資。把招商引資作為政府的重要工作，落實招商引資責任制，領(lǐng)導干部帶頭招商引資。搭建招商引資平臺，在貴陽舉辦一次全國性的招商引資活動。創(chuàng)新招商引資方式方法，建立省直機關(guān)與地、縣聯(lián)合招商機制，提高招商引資工作的效率和成功率。加強承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設。抓好招商引資簽約項目的落實。堅持招商與選商相結(jié)合，嚴禁引進落后產(chǎn)能和高污染項目。四是著力改善投資軟環(huán)境。牢固樹立“人人都是投資環(huán)境、事事關(guān)系招商引資”的理念，以“三個建設年”活動為抓手，開展投資軟環(huán)境專項整治，營造“親商、愛商、安商、敬商”的良好環(huán)境。落實并爭取國家支持企業(yè)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，取消不合理的投資準入前置條件和涉企收費。減少行政審批事項，簡化審批程序，下放審批權(quán)限，推行并聯(lián)審批、網(wǎng)上審批、省地縣聯(lián)網(wǎng)審批，實行行政審批限時辦結(jié)制和全省統(tǒng)一的行政審批項目管理，建立重點項目行政審批“綠色通道”。加強對投資軟環(huán)境的督察，及時曝光和嚴厲查處損害投資者合法權(quán)益的行為。建立健全市場主體信用體系，建設“誠信貴州”。五是擴大對外貿(mào)易，加強對外交流合作。積極開拓東盟等市場，改善出口商品報關(guān)、報檢、服務和營運環(huán)境，支持機電、高新技術(shù)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游和民族工藝品等出口。做好“綜合保稅區(qū)”申報工作，推進“無水港”建設。支持企業(yè)“走出去”，開展海外并購、工程承包和勞務合作。
(七)扎實推進節(jié)能減排，加強生態(tài)環(huán)境保護。突出抓好工業(yè)、交通運輸、公共機構(gòu)等領(lǐng)域的節(jié)能。發(fā)展綠色建筑，推進建筑節(jié)能。加強污染防治和環(huán)境保護，突出抓好重點流域、區(qū)域、行業(yè)污染治理，加強飲用水源保護區(qū)、自然保護區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、中心城市環(huán)境管理，控制重點污染源。推進火電、冶金、水泥等行業(yè)污染治理設施改造。加快推進城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施建設，完善污水收集管網(wǎng)，全面建成縣城以上垃圾處理工程；強化污水和垃圾處理設施運營管理，提高污水收集率、處理率和生活垃圾無害化處理率。完成石漠化治理面積1000平方公里、營造林面積350萬畝。加強對外來有害物種的防治。加大重點地區(qū)和重大地質(zhì)災害監(jiān)測調(diào)查、預警預測和防治工作力度。