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2011年02月23日11:58 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

二、“十二五”發(fā)展總體思路和目標(biāo)任務(wù)

省委八屆十一次全會(huì)通過的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)綱要和“十二五”規(guī)劃建議，是指導(dǎo)河南今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略定位是建成全國“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、全國重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊、全國重要的綜合交通樞紐和物流中心、華夏歷史文明的重要傳承區(qū)；戰(zhàn)略目標(biāo)是探索走出一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展路子，構(gòu)建中原城市群、糧食生產(chǎn)核心區(qū)、“四區(qū)兩帶”生態(tài)功能區(qū)三大格局，努力增創(chuàng)糧食生產(chǎn)新優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)新進(jìn)展、實(shí)現(xiàn)改革開放新突破、取得轉(zhuǎn)型發(fā)展新跨越、開創(chuàng)和諧社會(huì)建設(shè)新局面；戰(zhàn)略步驟是五年彰顯優(yōu)勢(shì)，十年實(shí)現(xiàn)崛起。

“十二五”時(shí)期，是我省全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的奠基時(shí)期。這一時(shí)期，我們既迎來產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大內(nèi)需、后發(fā)優(yōu)勢(shì)等難得歷史機(jī)遇，也面臨結(jié)構(gòu)性矛盾突出、資源環(huán)境約束加劇、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力加大、改善民生任務(wù)繁重等諸多困難?？傮w上看，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。我們必須抓住機(jī)遇、乘勢(shì)而上，正視挑戰(zhàn)、克難攻堅(jiān)，加快推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，不斷開創(chuàng)中原崛起、河南振興新局面。

根據(jù)省委“十二五”規(guī)劃建議，今后五年我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略，以富民強(qiáng)省為中心任務(wù)，堅(jiān)持重在持續(xù)、重在提升、重在統(tǒng)籌、重在為民的實(shí)踐要領(lǐng)，著力擴(kuò)大內(nèi)需，著力調(diào)整結(jié)構(gòu)，著力改革開放，著力改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義的基礎(chǔ)。

“十二五”時(shí)期，我省要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低能耗基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)“兩高一低”目標(biāo)，即主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)年均增速高于全國平均水平、力爭(zhēng)高于中部地區(qū)平均水平，人口自然增長(zhǎng)率繼續(xù)低于全國平均水平。經(jīng)過五年奮斗，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)優(yōu)勢(shì)得到彰顯，富民強(qiáng)省邁出堅(jiān)實(shí)步伐，全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中原崛起和河南振興的基礎(chǔ)更加牢固。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，在指導(dǎo)原則上必須把握好四個(gè)方面：一是以科學(xué)發(fā)展為主題。在新的發(fā)展時(shí)期，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求，就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，就是要把科學(xué)發(fā)展要求體現(xiàn)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，更加注重以人為本，更加注重全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。二是以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。堅(jiān)持把加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的突出戰(zhàn)略任務(wù)，貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，堅(jiān)持在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變、在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。三是以建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、加快中原崛起和河南振興為總體戰(zhàn)略。圍繞中原經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略布局、戰(zhàn)略重點(diǎn)，解放思想、融入全局，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、全面推進(jìn)，通過五年努力，把作為中原經(jīng)濟(jì)區(qū)主體的河南建設(shè)成為全國重要增長(zhǎng)板塊，在支撐中部崛起、密切東中西聯(lián)系、服務(wù)全國大局中發(fā)揮更大作用。四是以富民強(qiáng)省為中心任務(wù)。這是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的本質(zhì)要求，是堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心在我省的具體實(shí)踐。堅(jiān)持富民優(yōu)先、務(wù)必強(qiáng)省為要，把保障和改善民生作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力構(gòu)建“一個(gè)載體、三個(gè)體系”，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)省的有機(jī)統(tǒng)一。

實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)任務(wù)，在工作推進(jìn)上必須突出四個(gè)戰(zhàn)略重點(diǎn)：一是著力擴(kuò)大內(nèi)需。擴(kuò)大內(nèi)需、增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力既是長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是當(dāng)務(wù)之急。積極擴(kuò)大消費(fèi)需求特別是居民消費(fèi)需求，保持投資合理較快增長(zhǎng)，努力擴(kuò)大出口，加快形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新局面。二是著力調(diào)整結(jié)構(gòu)。調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力、增強(qiáng)發(fā)展后勁的主攻方向。突出抓好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力解決產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力弱、城鄉(xiāng)差距大等問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期又好又快發(fā)展。三是著力改革開放。改革開放成效決定中原崛起、河南振興成敗。把改革創(chuàng)新作為破解深層次矛盾和各種瓶頸制約的根本途徑，把擴(kuò)大對(duì)外開放作為借勢(shì)跨越、帶動(dòng)全局的戰(zhàn)略舉措，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力和活力。四是著力改善民生。保障和改善民生既是發(fā)展目的，又是發(fā)展動(dòng)力。更加注重增加城鄉(xiāng)中低收入居民收入，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，提升公共服務(wù)水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

站在新起點(diǎn)，展望“十二五”，今后五年我省發(fā)展的藍(lán)圖和愿景是：綜合實(shí)力更加雄厚。經(jīng)濟(jì)總量保持在中西部地區(qū)領(lǐng)先地位，人均生產(chǎn)總值接近全國平均水平；體制機(jī)制不斷完善，內(nèi)陸開放高地基本形成，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省地位初步確立?；A(chǔ)設(shè)施更加完善。所有省轄市通高速鐵路或城際鐵路，所有縣城20分鐘以內(nèi)上高速，鄭州航空港成為國家重要的航空客貨運(yùn)輸及多種交通方式零換乘樞紐，區(qū)位交通優(yōu)勢(shì)鞏固提升。核電建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破，堅(jiān)強(qiáng)電網(wǎng)初步建成。治黃治淮重大工程相繼建成，防汛抗旱能力顯著增強(qiáng)。南水北調(diào)中線工程河南段全面建成，“四區(qū)兩帶”區(qū)域生態(tài)格局基本形成。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)作用充分彰顯，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、自主創(chuàng)新體系基本確立，形成10個(gè)以上超千億元的產(chǎn)業(yè)集群和100家以上超百億元的企業(yè)集團(tuán)，工業(yè)增加值超過2萬億元，建成全國重要的先進(jìn)裝備制造業(yè)基地、精品原材料工業(yè)基地、綜合能源基地、優(yōu)質(zhì)名牌消費(fèi)品工業(yè)基地和現(xiàn)代物流中心。糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)取得階段性成效，生產(chǎn)能力達(dá)到1200億斤，建成食品工業(yè)強(qiáng)省。城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。中原城市群“半小時(shí)交通圈”、“一小時(shí)交通圈”基本形成，復(fù)合型城市新區(qū)建設(shè)形成規(guī)模，鄭州區(qū)域中心城市帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，其他中心城市全部進(jìn)入大城市行列，三分之一縣城達(dá)到中等城市規(guī)模，新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，建成一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)健全、生活環(huán)境優(yōu)美的宜居城市和新型農(nóng)村社區(qū)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局初步形成。人民生活更加幸福。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入接近全國平均水平，農(nóng)民人均純收入趕上全國平均水平。教育、衛(wèi)生、文化等基本公共服務(wù)體系不斷完善，上學(xué)難、看病難問題得到有效緩解，低收入群體住房保障問題明顯改善，廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的社會(huì)保障體系基本建立。中原大地更加和諧。中原文化影響力全面提升，公民素質(zhì)不斷提高，精神文明建設(shè)取得新成效。依法治省深入推進(jìn)，社會(huì)管理趨于完善，人民權(quán)益得到保障。資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)深入推進(jìn)，人與自然更加和諧。

各位代表!

《河南省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》及說明已印發(fā)各位代表，請(qǐng)予審議。

我們堅(jiān)信，有黨中央、國務(wù)院和省委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有全省億萬人民的齊心協(xié)力、奮勇拼搏，再大的困難也阻擋不了我們前進(jìn)的步伐，我省“十二五”發(fā)展藍(lán)圖一定能夠如期實(shí)現(xiàn)！中原崛起、河南振興一定會(huì)再奏凱歌、再譜新篇！

三、2011年發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)工作

2011年是我省“十二五”發(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開局之年。總體上看，我省今年面臨的發(fā)展形勢(shì)依然比較復(fù)雜。一方面，世界經(jīng)濟(jì)繼續(xù)緩慢復(fù)蘇，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒有改變。另一方面，國際金融危機(jī)影響依然存在，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素仍然較多；國家實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，把穩(wěn)定價(jià)格總水平放在更加突出位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素供給趨緊。對(duì)此，我們既要堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇、加快發(fā)展，又要保持清醒頭腦，增強(qiáng)憂患意識(shí)，以更加有效的工作，確?！笆濉卑l(fā)展和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)開好局、起好步。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃建議和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的總體要求，今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增速高于全國平均水平1到2個(gè)百分點(diǎn)，地方財(cái)政一般預(yù)算收入增長(zhǎng)11%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)16%，外貿(mào)出口增長(zhǎng)21%，實(shí)際利用外商直接投資增長(zhǎng)22%，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在4%左右，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5％。以內(nèi)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員100萬人以上，城鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，節(jié)能減排完成國家下達(dá)目標(biāo)。

圍繞上述要求和目標(biāo)，做好今年政府工作，在指導(dǎo)思想上要堅(jiān)持“四個(gè)突出”：突出清醒與憂患，突出主題與主線，突出統(tǒng)籌與運(yùn)作，突出民生與民心。在工作著力點(diǎn)上，針對(duì)今年形勢(shì)特點(diǎn)，結(jié)合我省實(shí)際，以關(guān)鍵舉措帶動(dòng)全局，做到“八策并舉”：持續(xù)推進(jìn)大招商活動(dòng)，加快產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)新投融資機(jī)制，創(chuàng)新土地開發(fā)利用管理機(jī)制，大力開展勞動(dòng)技能培訓(xùn)，大規(guī)模開展保障性安居工程建設(shè)，爭(zhēng)取擴(kuò)大需求、穩(wěn)定投資、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的綜合效果。

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