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2011年02月23日13:24 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

　　三、2011年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)

　　2011年是“十二五”開局之年，我們將迎來中國共產(chǎn)黨成立90周年，做好今年的工作具有十分重要的意義。今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%,地方財政總收入增長17%,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入增長12%,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi),居民消費價格指數(shù)漲幅控制在4%左右，節(jié)能節(jié)水減排指標完成國家下達的任務(wù)。實現(xiàn)上述目標，要重點做好以下工作。

　　（一）貫徹落實國家擴大內(nèi)需的政策措施，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

　　保持投資、消費持續(xù)較快增長。多渠道籌集建設(shè)資金。按照國家產(chǎn)業(yè)政策導向，扎實做好項目篩選和申報工作，積極爭取中央資金投入。推動銀企合作，全力爭取金融信貸資金。認真落實國務(wù)院新“36條”，下放審批權(quán)限，降低準入門檻，進一步激活民間投資。加大開放引資力度，擴大與各省區(qū)市特別是周邊地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)協(xié)作。加強與中央大企業(yè)的合作，積極爭取央企擴大投資。努力擴大消費需求。增加城鄉(xiāng)居民收入，完善社會保障體系，改善居民消費預期，增強消費能力。落實鼓勵消費的政策，優(yōu)化消費環(huán)境，健全市場體系和信用體系，積極發(fā)展文化消費、信用消費、網(wǎng)絡(luò)消費等多種消費形式，不斷培育新的消費熱點。

　　加快推進項目建設(shè)。組織實施自治區(qū)重點工業(yè)項目300項，全年工業(yè)固定資產(chǎn)投資力爭達到5100億元。加快14個高速出口通道建設(shè)，建成赤峰至平莊、通遼至雙遼等4條高速公路，加快旗縣通一級公路建設(shè)，啟動實施嘎查村通瀝青水泥路工程，確保完成公路建設(shè)投資450億元。開工建設(shè)呼和浩特至張家口、赤峰和通遼至京沈客專等19個重點鐵路項目，新開工里程3100公里。開工建設(shè)阿拉善通勤機場。加快推進錫盟至南京、蒙西至濰坊、烏蘭察布至南昌等電力外送通道項目前期工作，加強區(qū)內(nèi)500千伏主網(wǎng)架和220千伏電網(wǎng)建設(shè)。積極推進海勃灣水利樞紐等在建項目，力爭開工尼爾基、綽勒下游灌區(qū)項目，做好扎羅木德水庫、錫林郭勒供水工程等項目前期工作。切實抓好農(nóng)牧業(yè)、服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保、城市建設(shè)和民生領(lǐng)域的項目。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，重點儲備一批新能源、新材料、先進裝備制造和生物技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目。

　?。ǘ┳龊谩叭r(nóng)三牧”工作，不斷強化農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位

　　提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。抓好糧食生產(chǎn)，確保農(nóng)作物總播面積和糧食播種面積穩(wěn)定在1億畝和8000萬畝以上，全面實施百億斤糧食增產(chǎn)工程。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)，加快規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)基地建設(shè)。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)和避災型農(nóng)牧業(yè)，力爭新增設(shè)施蔬菜和設(shè)施馬鈴薯面積各30萬畝。通過增加投入等措施，加快建設(shè)“菜籃子”基地，提高蔬菜自給水平，充分發(fā)揮其對平抑市場物價的積極作用。推進畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，在草原牧區(qū)大力推進聯(lián)戶家庭牧場和現(xiàn)代化家庭牧場建設(shè)，加快農(nóng)區(qū)半農(nóng)區(qū)標準化圈舍建設(shè)，提高規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖水平。鼓勵中小企業(yè)以“公司+農(nóng)戶”的形式參與農(nóng)牧業(yè)開發(fā)經(jīng)營。繼續(xù)組織實施肉牛、奶牛、肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程。加強質(zhì)量監(jiān)管和重大疫情防控，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　加強以水利為重點的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。進一步提高固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總量和比重，土地出讓收益重點向農(nóng)牧業(yè)開發(fā)和農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施傾斜，積極引導社會資金投向農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)。突出抓好水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進中小河流和大江大河重要支流治理，完成中小病險水庫除險加固任務(wù)，進一步提高水旱災害的綜合防御能力。實施“四個千萬畝”節(jié)水灌溉工程，全面推進大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，新增節(jié)水灌溉面積300萬畝。加強以灌溉飼草料基地為重點的牧區(qū)水利建設(shè)。繼續(xù)推進農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程，確保實現(xiàn)100萬人安全飲水目標。

　　深化農(nóng)村牧區(qū)各項改革。完善土地承包經(jīng)營制度，健全土地流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。推進草原基本經(jīng)營制度改革，擴大草原承包經(jīng)營規(guī)范化試點。積極推進農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，完善村級公益事業(yè)投入機制，促進公益性鄉(xiāng)村債務(wù)清理化解。深化以公益林為重點的集體林權(quán)制度改革，公益林確權(quán)率力爭達到80%以上。穩(wěn)步推進國有林場改革。

　　完善惠農(nóng)惠牧政策。加大“三農(nóng)三牧”投入，財政支出用于農(nóng)村牧區(qū)的總量、增量、增幅都要有所提高。完善農(nóng)牧業(yè)補貼機制，形成適合農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、林區(qū)特點的農(nóng)牧業(yè)補貼政策。落實好國家和自治區(qū)草原生態(tài)獎補等各項惠農(nóng)惠牧政策，加快生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移步伐，提高農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度，組織實施好東部富余勞動力到西部就業(yè)工作。統(tǒng)籌用好各項惠農(nóng)惠牧資金，促進農(nóng)牧民增收目標的實現(xiàn)。

　?。ㄈ┐罅ν七M經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)建多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

　　提高資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快大型煤炭基地建設(shè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度和現(xiàn)代化開采水平。加強電網(wǎng)建設(shè)，擴大電力外送規(guī)模。優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進東西部兩個千萬千瓦風電基地和百萬千瓦光伏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，全年新開工風電規(guī)模350萬千瓦，太陽能發(fā)電12萬千瓦。加快推進新型煤化工國家示范工程和自治區(qū)重點煤化工項目建設(shè)，爭取開工中天合創(chuàng)300萬噸二甲醚和上海廟100萬噸乙二醇等重大項目。抓好化工、冶金等領(lǐng)域的延伸加工，大力培育、引進、集聚加工企業(yè)，開發(fā)精細化工產(chǎn)品和高附加值的鋼鐵、有色深加工產(chǎn)品，推進產(chǎn)業(yè)向高端化、新型化發(fā)展。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，依托龍頭企業(yè)和知名品牌，擴大乳、絨加工業(yè)在高端市場的份額。以提高質(zhì)量、打造品牌為重點，做大做強肉、薯、糧油加工業(yè)。

　　大力發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮資源配置政策的導向作用，吸引先進裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目落地，帶動非資源型產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。加快發(fā)展工程機械、運輸機械、電子信息、生物制藥、光伏產(chǎn)業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)。促進稀土產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快包頭稀土交易中心建設(shè)。支持北奔、華泰等企業(yè)擴大產(chǎn)能，推進汽車整車制造及發(fā)動機、變速箱等配件生產(chǎn)。加強大型風電設(shè)備生產(chǎn)基地建設(shè)，提高零部件本地配套率。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提速的機遇，加大招商引資力度，對接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目?？茖W制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，認真研究財稅、金融、土地和資源配置支持政策，加快建設(shè)一批承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，重點培育60個銷售收入超百億元的產(chǎn)業(yè)集群。

　　努力促進中小企業(yè)發(fā)展。認真落實扶持中小企業(yè)政策，扎實開展“促進中小企業(yè)政策落實年”活動，全力實施中小企業(yè)成長工程。加快建設(shè)公共服務(wù)平臺，進一步完善中小企業(yè)服務(wù)體系。以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為重點，以推進“雙百工程”為引擎，促進中小企業(yè)集聚集約發(fā)展。大力培育和發(fā)展具有地區(qū)優(yōu)勢和較高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度的中小企業(yè)，充分發(fā)揮其在調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進就業(yè)和提高城鄉(xiāng)居民收入中的重要作用。增加中小企業(yè)信用擔保和風險補償?shù)葘ｍ椯Y金投入，健全金融服務(wù)體系，解決中小企業(yè)融資難問題。

　　加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，特別是現(xiàn)代物流、金融保險、設(shè)計咨詢等產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)生產(chǎn)向研發(fā)設(shè)計和品牌營銷兩端延伸，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快建設(shè)煤炭、聚氯乙烯、農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送交易中心和大型專業(yè)化物流園區(qū)。積極引進區(qū)外金融機構(gòu)和外資金融機構(gòu)，支持內(nèi)蒙古銀行等地方金融企業(yè)做大做強。加快發(fā)展旅游、房地產(chǎn)、文化產(chǎn)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)。推進旅游與文化融合，提升旅游文化品位，打造精品旅游線路和旅游景區(qū)，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈。以發(fā)展普通商品住房和保障性住房為重點，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)示范基地和園區(qū)，大力發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，培育一批大型文化企業(yè)，不斷增強文化產(chǎn)業(yè)的實力。

　?。ㄋ模┘哟蠊?jié)能減排和生態(tài)保護力度，推進“兩型”社會建設(shè)

　　全力抓好節(jié)能減排。繼續(xù)實施重點節(jié)能工程，加快推行合同能源管理等節(jié)能制度，做好節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品推廣應用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，抓好循環(huán)經(jīng)濟示范工程和示范點建設(shè)。繼續(xù)做好關(guān)閉落后小企業(yè)工作，加大電石、鐵合金等落后產(chǎn)能淘汰力度。積極探索碳匯核算、交易途徑，發(fā)展碳匯經(jīng)濟。加強環(huán)境保護。繼續(xù)推進主要污染物總量減排和環(huán)境綜合整治工作，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施和集中供熱工程建設(shè)，推廣使用清潔能源。加強燃煤電廠脫硫脫硝，做好主要城市、重點流域、重金屬和農(nóng)村牧區(qū)污染防治工作。

　　促進資源合理開發(fā)利用。加快建立合理的資源開發(fā)利益分配機制和生態(tài)補償機制，妥善解決資源開發(fā)過程中的環(huán)境保護問題。加強稀土礦產(chǎn)開發(fā)監(jiān)管，促進稀土資源合理利用。積極爭取國家支持，加快推進資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。加大煤田滅火力度，確保完成全年火區(qū)治理任務(wù)。堅持節(jié)約集約利用土地，嚴格保護耕地，統(tǒng)籌安排各類用地。加強湖泊、河流等水資源保護利用，積極推進水權(quán)置換，提高水資源利用率。

　　加強生態(tài)保護和建設(shè)。堅持自然修復與工程措施相結(jié)合，促進生態(tài)環(huán)境的持續(xù)恢復。認真實施國家草原生態(tài)保護政策，落實草畜平衡、禁牧休牧輪牧和基本草原保護制度，繼續(xù)抓好退耕還林、退牧還草和京津風沙源治理等生態(tài)重點工程建設(shè)，爭取啟動實施黃土高原綜合治理工程、沙漠沙地專項保護治理工程和烏梁素海重點濕地保護與治理工程，力爭完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1000萬畝，退牧還草3000萬畝，治理水土流失面積650萬畝。大力發(fā)展林、沙、草產(chǎn)業(yè)，加強林地、濕地和野生動植物保護。

　?。ㄎ澹┘涌焱七M城鎮(zhèn)化，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

　　堅持走多極發(fā)展、多中心帶動的城鎮(zhèn)化路子?？茖W編制和嚴格落實城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，有序推進區(qū)域中心城市和縣城兩級城鎮(zhèn)體系建設(shè)。強化城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推動城鎮(zhèn)化率和城鎮(zhèn)化水平同步提高。突出抓好區(qū)域中心城市發(fā)展，進一步做大盟市所在地城市規(guī)模，提高城市綜合承載能力和輻射帶動能力。大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，因地制宜地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，搞好與大中城市、工業(yè)園區(qū)配套銜接。進一步完善有序轉(zhuǎn)移農(nóng)牧業(yè)人口的政策措施，有計劃、有步驟地解決農(nóng)民工在城鎮(zhèn)就業(yè)和生活問題，逐步實現(xiàn)在勞動報酬、子女入學、社會保障等方面的同等待遇。繼續(xù)做好鄂爾多斯統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合改革試點工作。

　　統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快編制呼包鄂一體化發(fā)展規(guī)劃，促進交通、通訊和金融等方面的融合，著力打造以呼包鄂為核心的西部經(jīng)濟區(qū)。推動東部盟市融入東北三省、京津冀等周邊地區(qū)發(fā)展，加快基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)對接，加大盟市間合作力度，增強自主發(fā)展能力。加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，逐步縮小區(qū)域間在公共服務(wù)等方面的差距。進一步加強對貧困地區(qū)的扶持，組織實施好京蒙對口幫扶和鄂爾多斯市支援興安盟工作。深入推進“興邊富民行動”，繼續(xù)實施整村推進和集中連片攻堅，啟動實施新一輪扶貧移民示范點建設(shè)。

　?。┥罨母?、擴大開放，增強發(fā)展的動力和活力

　　繼續(xù)深化各項改革。推進資源型產(chǎn)品價格改革，居民生活實行階梯式電價和水價制度。加快環(huán)保收費改革，完善污水處理收費管理制度，探索建立排污權(quán)有償使用和交易制度。按照國家統(tǒng)一部署，推進資源稅改革，實現(xiàn)煤炭、天然氣、原油等資源稅由從量計征改為從價計征。完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，促進國有資產(chǎn)保值增值。鼓勵、扶持和引導非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，努力實現(xiàn)平等準入、公平待遇。加快推行事業(yè)單位分類改革、績效工資制度改革，進一步深化以崗位管理制度和聘用制為重點的事業(yè)單位人事制度改革，規(guī)范發(fā)展社會組織。推進非基本公共服務(wù)市場化改革，積極引進社會資本，增強社會服務(wù)供給能力。深化文化體制改革，基本完成經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和文化產(chǎn)業(yè)集團組建任務(wù)。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，著力抓好基本藥物制度建設(shè)和公立醫(yī)院改革試點工作。

　　努力提高開放水平。繼續(xù)推動區(qū)域合作，加快落實與北京、湖北等省市及東北地區(qū)合作框架協(xié)議，拓展與天津、浙江等省的戰(zhàn)略合作。加快推進園區(qū)共建，抓好東部盟市承接東北地區(qū)裝備制造產(chǎn)業(yè)園等重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，做好曹妃甸建設(shè)出海港口和臨港工業(yè)區(qū)的前期工作，積極爭取與遼寧協(xié)作建設(shè)綏中出海港口。加強與俄羅斯、蒙古國的經(jīng)貿(mào)合作，支持有實力的企業(yè)參與境外資源開發(fā)，擴大戰(zhàn)略性資源進口規(guī)模。推進滿洲里、二連浩特國家重點開發(fā)開放試驗區(qū)和保稅物流中心建設(shè)。

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