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2011年02月23日13:52 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

政府工作報(bào)告
——2011年1月16日在上海市第十三屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
上海市市長 韓正

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表上海市人民政府，向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。一、2010年工作回顧

　　去年是中國2010年上海世博會(huì)的舉辦之年，也是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的最后一年。面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境，全市人民在黨中央、國務(wù)院和中共上海市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決執(zhí)行中央方針政策，按照“五個(gè)確?！钡囊螅ψ龊酶黜?xiàng)工作，勝利完成市十三屆人大三次會(huì)議和“十一五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)。

　　確保辦好上海世博會(huì)，是全市去年的頭等大事。本屆世博會(huì)是第一次在發(fā)展中國家舉辦的注冊類世博會(huì)，吸引了包括190個(gè)國家、56個(gè)國際組織在內(nèi)的246個(gè)官方參展者，參觀者突破7300萬人次，是世博會(huì)歷史上參與度最廣泛的一次盛會(huì)，也是新中國成立以來我國舉辦的規(guī)模最大、持續(xù)時(shí)間最長的國際活動(dòng)。在黨中央、國務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國際社會(huì)的積極幫助、共同參與下，依靠全國各地區(qū)各部門各單位和全國各族人民的大力支持、共同努力，上海世博會(huì)圍繞“城市，讓生活更美好”的主題，秉承和弘揚(yáng)理解、溝通、歡聚、合作的世博理念，充分展示城市文明成果、交流城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)、傳播先進(jìn)城市理念、探討城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展，以一屆成功、精彩、難忘的世博會(huì)勝利載入世博會(huì)史冊。上海世博會(huì)是薈萃人類文明成果的一次盛會(huì)，園區(qū)內(nèi)各個(gè)場館建筑創(chuàng)意豐富，各類展示、演藝、論壇精彩紛呈，城市最佳實(shí)踐區(qū)和網(wǎng)上世博會(huì)兩大創(chuàng)新影響深遠(yuǎn)，各國各民族的傳統(tǒng)文化贏得廣泛尊重和歡迎，追求平等、和諧的人類共同愿望得到普遍贊同。上海世博會(huì)的成功舉辦，實(shí)現(xiàn)了中華民族的百年世博夢想，向世界展示了中華民族五千年?duì)N爛文明，展示了新中國60年特別是改革開放30多年的輝煌成就，展示了我國各族人民為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)而團(tuán)結(jié)奮斗的精神風(fēng)貌，增進(jìn)了我國人民同各國各地區(qū)人民的相互了解和友誼，提升了我國國際地位和影響力，增強(qiáng)了全國各族人民的民族自豪感、自信心、凝聚力。

　　申辦籌備世博，充滿諸多艱辛；確保成功辦博，面對更多挑戰(zhàn)。我們按照胡錦濤總書記提出的“六個(gè)確?！币螅媛鋵?shí)科學(xué)辦博、勤儉辦博、廉潔辦博、安全辦博的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持舉全國之力、集世界智慧，全力以赴做好各方面工作。我們把以人為本、服務(wù)為先作為重要原則，堅(jiān)持相信群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾，力求使辦好世博會(huì)與更好地服務(wù)群眾緊密結(jié)合。我們把實(shí)事求是、直面問題作為根本方法，主動(dòng)找差距、找問題、找隱患，定措施、定責(zé)任、定期限，不斷改進(jìn)各項(xiàng)工作。我們把科技引領(lǐng)、管理創(chuàng)新作為強(qiáng)大支撐，積極吸收運(yùn)用最新科技成果和世界城市管理經(jīng)驗(yàn)，努力提升城市管理水平。我們把全市動(dòng)員、全民參與作為基本方式，凝聚各方力量，廣泛發(fā)動(dòng)志愿者，形成全社會(huì)參與世博、奉獻(xiàn)世博的強(qiáng)大合力。世博會(huì)184天期間，園區(qū)運(yùn)營平穩(wěn)有序，各項(xiàng)服務(wù)措施不斷完善；城市運(yùn)行秩序井然，道路交通暢通，市容市貌整潔，環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良，窗口服務(wù)熱情，旅游接待周到，保障供應(yīng)穩(wěn)定，食品安全可控，世博知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有力；安保工作嚴(yán)密細(xì)致，平安世博目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)；外事工作扎實(shí)周密，內(nèi)賓接待認(rèn)真細(xì)致；輿論宣傳和社會(huì)動(dòng)員積極有效，媒體信息引導(dǎo)和服務(wù)功能充分發(fā)揮，經(jīng)受住了極端天氣、單日103萬超大客流等嚴(yán)峻考驗(yàn)，贏得了國內(nèi)外參觀者和社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。

　　世博理念引領(lǐng)城市發(fā)展，世博精神提升城市精神。通過上海世博會(huì)的集中展示與實(shí)踐運(yùn)用，綠色、環(huán)保、低碳等引領(lǐng)未來發(fā)展的新理念得到更加廣泛的認(rèn)同，新一代移動(dòng)通訊、生態(tài)節(jié)能材料、新能源汽車等一大批最新科技成果進(jìn)一步從示范走向生活，科學(xué)、合理、有效的城市運(yùn)行管理措施逐步轉(zhuǎn)化為規(guī)范化、制度化的長效管理機(jī)制，全面開闊了人們的視野，深刻啟迪了人們的心智。特別是全體辦博人員大力培育和弘揚(yáng)為國爭光的愛國精神、全心為民的服務(wù)精神、團(tuán)結(jié)協(xié)作的團(tuán)隊(duì)精神、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的實(shí)干精神、追求卓越的創(chuàng)新精神、愛崗敬業(yè)的奉獻(xiàn)精神，這不僅為世博會(huì)成功舉辦提供強(qiáng)大精神支撐，而且為上?？沙掷m(xù)發(fā)展留下寶貴精神財(cái)富，激勵(lì)我們在科學(xué)發(fā)展道路上開拓奮進(jìn)。上海世博會(huì)雖然閉幕，但上海世博會(huì)精神永不落幕！

　　過去的一年，面對辦好世博會(huì)、加快自身轉(zhuǎn)型發(fā)展、加強(qiáng)城市管理等重大考驗(yàn)，全市人民齊心協(xié)力、砥礪前行，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得新的成績。

　?。ㄒ唬┘涌焱七M(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量和效益明顯提高。全市生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)比上年增長10%左右，地方財(cái)政收入比上年增長13.1%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長17.5%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額與上年基本持平，外貿(mào)出口1808億美元，創(chuàng)歷史新高。高度重視物價(jià)特別是主副食品價(jià)格問題，擴(kuò)大蔬菜生產(chǎn)，積極組織貨源，降低流通成本，努力保障市場供應(yīng)和促進(jìn)價(jià)格基本穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)比上年上漲3.1%。深入貫徹落實(shí)國務(wù)院2009年19號(hào)文件，“四個(gè)中心”建設(shè)繼續(xù)加快，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展取得新成效。股指期貨、融資融券、貸款轉(zhuǎn)讓市場、境外機(jī)構(gòu)投資境內(nèi)銀行間市場等金融創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)突破，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)大。浦東機(jī)場綜合保稅區(qū)一期實(shí)現(xiàn)封關(guān)運(yùn)作，洋山保稅港區(qū)水水中轉(zhuǎn)集拼正式開展。（下轉(zhuǎn)第2版）（上接第1版）虹橋商務(wù)區(qū)和外高橋國際貿(mào)易示范區(qū)加快建設(shè)，新型國際貿(mào)易試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。改善服務(wù)業(yè)政策環(huán)境，中介與專業(yè)服務(wù)、生產(chǎn)性服務(wù)、文化創(chuàng)意、商貿(mào)、旅游會(huì)展等服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。上海迪士尼項(xiàng)目正式簽約。啟動(dòng)第二批、第三批高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大項(xiàng)目，制定實(shí)施智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等專項(xiàng)行動(dòng)方案，推動(dòng)大型客機(jī)總裝、航電等重點(diǎn)項(xiàng)目落地，一批產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國家級(jí)示范基地，新能源和新能源汽車、生物醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得階段性新成果，工業(yè)企業(yè)利潤、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增幅快于工業(yè)總產(chǎn)值增幅。加快實(shí)施國家科技重大專項(xiàng)任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施國家技術(shù)創(chuàng)新工程試點(diǎn)，全面完成世博科技行動(dòng)計(jì)劃。設(shè)立上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)相繼成立，一批創(chuàng)新成果加快產(chǎn)業(yè)化，研發(fā)費(fèi)用150%加計(jì)扣除等政策得到有效落實(shí)，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例達(dá)到2.8%以上，專利申請量和授權(quán)量比上年分別增長7.7%和39%。頒布實(shí)施人才發(fā)展中長期規(guī)劃綱要。構(gòu)建了人才居住證、居住證轉(zhuǎn)戶籍、直接落戶相銜接的人才引進(jìn)政策體系。加大節(jié)能減排工作力度，強(qiáng)化責(zé)任和措施，制定并實(shí)施合同能源管理、差別電價(jià)等政策，調(diào)整淘汰900多個(gè)落后產(chǎn)能項(xiàng)目，單位生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降。主要污染物減排提前并超額完成“十一五”目標(biāo)，環(huán)保投入相當(dāng)于全市生產(chǎn)總值的比例繼續(xù)保持在3%左右，主要水體環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中有升，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到92.1%，綠化覆蓋率達(dá)到38.15%。

　?。ǘ┌驯Ｕ虾透纳泼裆旁谥刂兄匚恢?，統(tǒng)籌解決民生問題，人民生活繼續(xù)改善。更加注重促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生改善相結(jié)合，努力使全市人民共享改革發(fā)展成果。城市和農(nóng)村居民家庭人均可支配收入分別達(dá)到31838元和13746元，分別比上年增長10.4%和11.5%。多渠道擴(kuò)大和促進(jìn)就業(yè)，全市新增就業(yè)崗位63萬個(gè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%，就業(yè)形勢平穩(wěn)。完善社會(huì)保障制度，試行企業(yè)人才柔性延遲申領(lǐng)養(yǎng)老金，將城鎮(zhèn)自由職業(yè)者、個(gè)體工商戶基本醫(yī)保并入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保。增加了各類養(yǎng)老金，提高了最低工資、失業(yè)保險(xiǎn)金、城鄉(xiāng)居民最低生活保障等標(biāo)準(zhǔn)和公益性崗位從業(yè)人員收入。完善支援外地建設(shè)退休回滬定居人員的生活和醫(yī)療幫困政策，建立了企業(yè)退休人員因病或非因工死亡增發(fā)一次性救濟(jì)費(fèi)的制度。加強(qiáng)為老服務(wù)，新增養(yǎng)老床位1萬張，社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)對象達(dá)到25.2萬人。成功創(chuàng)建全國殘疾人工作示范城市。保障性住房新開工建設(shè)超過1200萬平方米。廉租住房新增受益家庭0.9萬戶，累計(jì)受益家庭達(dá)到7.5萬戶。經(jīng)濟(jì)適用住房申請供應(yīng)完成徐匯、閔行兩區(qū)試點(diǎn)，在中心城區(qū)和有條件的郊區(qū)全面推開。頒布實(shí)施《本市發(fā)展公共租賃住房的實(shí)施意見》。動(dòng)遷安置房新開工建設(shè)806萬平方米，拆除二級(jí)舊里以下房屋54.6萬平方米，受益居民1.81萬戶。制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)本市房地產(chǎn)市場調(diào)控加快推進(jìn)住房保障工作的若干意見》。青草沙水源地原水工程基本建成。

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