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2011年《中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展報告（藍(lán)皮書）》指出----
城鄉(xiāng)一體化改革中最困難的問題是就業(yè)問題以及失業(yè)失地農(nóng)民的社會保障問題
2011年3月13日，由北京大學(xué)、中國社會科學(xué)院和社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合主辦的 “‘走向城鄉(xiāng)一體化’高層研討會暨《中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展報告（藍(lán)皮書）》發(fā)布會”在北京舉行。著名經(jīng)濟學(xué)家厲以寧教授、中國社會科學(xué)院副院長李揚等出席會議。會議分析了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵、特征和對中國未來經(jīng)濟發(fā)展的重大意義，對我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌所面臨的有利條件和制約因素進(jìn)行了深入分析；并從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、財政金融體系完善、非農(nóng)就業(yè)增長、教育醫(yī)療養(yǎng)老等公共服務(wù)一體化等方面詳細(xì)探討了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的體制機制和具體的政策措施。會議正式發(fā)布了由社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社出版的《中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展報告（藍(lán)皮書）》。
藍(lán)皮書指出，城鄉(xiāng)一體化改革進(jìn)程中，最困難的環(huán)節(jié)不在于承包土地的流轉(zhuǎn)，不在于宅基地的置換，也不在于從二元戶籍制度轉(zhuǎn)為一元戶籍制度，而在于就業(yè)問題以及失業(yè)失地農(nóng)民的社會保障問題。為此，在城鄉(xiāng)二元體制改革過程中，必須保持較高的經(jīng)濟增長率。中國經(jīng)濟增長率要保持在9—10%以上才不會產(chǎn)生失業(yè)嚴(yán)重化的現(xiàn)象；如果經(jīng)濟增長率降到7%以下，失業(yè)問題就會相當(dāng)突出。
藍(lán)皮書指出，在城鄉(xiāng)二元體制改革過程中，必須切實有效地實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。由于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型始終與結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級緊密地聯(lián)系在一起，所以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的第一層含義是：抓緊時間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及產(chǎn)業(yè)的升級，鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，把提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量放在首位。經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的第二層含義是：抓緊時間實現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)或勞動力結(jié)構(gòu)的調(diào)增，以及勞動力素質(zhì)的升級，使技術(shù)人員、研發(fā)人員的比重上升，使熟練技工的比重上升，利用目前這段時間開展職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，以迎接新階段的到來。
藍(lán)皮書指出，在城鄉(xiāng)二元體制改革過程中，為了防止出現(xiàn)無業(yè)、無地、無社會保障的“三無農(nóng)民”應(yīng)當(dāng)在征用或收購農(nóng)民的承包地或宅基地時，讓失去土地的農(nóng)民建立穩(wěn)定的個人社會保障賬戶，個人賬戶中的社會保障資金由三部分組成。一是政府從土地轉(zhuǎn)讓所得的資金中劃撥一部分進(jìn)入農(nóng)民個人社會保障賬戶；二是得到了補償費的農(nóng)民從自己所領(lǐng)到的補償費中劃出一部分，進(jìn)入個人社會保障賬戶；三是由得到土地的開發(fā)商、企業(yè)或建設(shè)單位交一筆錢，進(jìn)入農(nóng)民個人社會保障賬戶。這三部分資金都應(yīng)當(dāng)是強制性交納的。
藍(lán)皮書，為應(yīng)對農(nóng)民土地入股后因經(jīng)營不善破產(chǎn)的風(fēng)險，可以考慮試行土地入股保險制度，即在一些城市設(shè)立由國家控股的專營農(nóng)民土地入股的保險公司，或在現(xiàn)有的國家控股的保險公司下面設(shè)立專營農(nóng)民土地入股保險業(yè)務(wù)的子公司。農(nóng)民事業(yè)合作社在吸收農(nóng)民承包地入股后，就在保險公司上保險，定期交納保險費，如果萬一因市場風(fēng)險而導(dǎo)致農(nóng)民專業(yè)合作社倒閉了，保險公司給土地入股的農(nóng)民以一定的補償，以減少他們的損失。平時，保險公司可以對農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營監(jiān)督、幫助，防止出現(xiàn)巨額虧損等情況。