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2011年07月14日14:51 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利

兩年來，國(guó)家采取有效措施，著力改善民生，人民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利保障得到全面加強(qiáng)?！缎袆?dòng)計(jì)劃》規(guī)定的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化權(quán)利指標(biāo)絕大多數(shù)提前或超額完成。

(一)工作權(quán)利

兩年來，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2270萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力1939萬(wàn)人，分別超出《行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)的26.1%和7.7%。截至2010年底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，低于《行動(dòng)計(jì)劃》預(yù)定的5%。全國(guó)規(guī)模以上企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到97%，小企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到65%。共查處用人單位不簽訂勞動(dòng)合同、拖欠工資、不依法參加社會(huì)保險(xiǎn)等勞動(dòng)保障違法案件81.9萬(wàn)件。

國(guó)家采取一系列措施，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，保護(hù)勞動(dòng)者生命安全。兩年來，國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)和安全生產(chǎn)法、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》的宣傳教育，強(qiáng)化全民安全意識(shí)。先后頒布了《煤礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井及安全監(jiān)督檢查規(guī)定》和《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等70多個(gè)部門規(guī)章，制定修訂100多項(xiàng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，集中開展打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為專項(xiàng)行動(dòng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2010年，全國(guó)共查處各類非法違法行為約200萬(wàn)起，依法關(guān)閉取締各類非法生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等單位和項(xiàng)目3.34萬(wàn)余個(gè)，共排查各類隱患1356.3萬(wàn)項(xiàng)。

出臺(tái)人民調(diào)解法和《勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁組織規(guī)則》，推動(dòng)公正、及時(shí)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定。目前，全國(guó)共建立各級(jí)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方組織1.4萬(wàn)多個(gè)，建立各類勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織約53.4萬(wàn)個(gè)，有調(diào)解人員200多萬(wàn)人。

(二)基本生活水準(zhǔn)權(quán)利

2010年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到19109元，比《行動(dòng)計(jì)劃》預(yù)定的15781元高出3328元。全國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)普遍調(diào)高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)。

貧困人口生活狀況得到改善。2009年初，國(guó)家將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高至1196元，新標(biāo)準(zhǔn)覆蓋的人口規(guī)模為4007萬(wàn)人。截至2010年底，貧困人口減少到2688萬(wàn)人，比2008年底減少了1319萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從4.2%降至2.8%；全國(guó)592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入從2611元增至3273元。兩年來，對(duì)3.78萬(wàn)個(gè)重點(diǎn)貧困村實(shí)施了整村推進(jìn)，貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)264.3萬(wàn)人。

城市居民尤其是中低收入家庭的住房條件不斷改善。2008年第四季度到2010年底，全國(guó)保障性安居工程建設(shè)投資超過1.3萬(wàn)億元，開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房1300萬(wàn)套，竣工800萬(wàn)套，以實(shí)物方式解決了800多萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入和中等偏下收入家庭的住房困難。2010年以發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼的方式，改善了近400萬(wàn)戶城鎮(zhèn)低收入家庭的住房條件。兩年來，國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施了《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》等行政法規(guī)和政策文件，進(jìn)一步規(guī)范了征收行為和征地拆遷管理工作。2009年，民政部會(huì)同財(cái)政部下?lián)?00億元用于農(nóng)房重建補(bǔ)助。

最低生活保障制度進(jìn)一步完善。兩年來，民政部下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市低保對(duì)象認(rèn)定工作的通知》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障工作的指導(dǎo)意見》等一系列文件。2010年，中央財(cái)政補(bǔ)助城市低保資金365.5億元，增幅達(dá)12.5%；補(bǔ)助農(nóng)村低保資金269億元，增幅達(dá)24.5%。

(三)社會(huì)保障權(quán)利

社會(huì)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。兩年來，國(guó)家頒布了社會(huì)保險(xiǎn)法，修訂了《工傷保險(xiǎn)條例》和《工傷認(rèn)定辦法》。截至2010年底，全國(guó)參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)人數(shù)分別為2.57億、4.32億、1.34億、1.62億和1.23億。參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)1.4億。建立工傷保險(xiǎn)地市級(jí)或相當(dāng)于地級(jí)管理的統(tǒng)籌區(qū)269個(gè)。

農(nóng)村五保供養(yǎng)制度得到完善。民政部頒布《農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》，修訂《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》。兩年來，國(guó)家安排中央預(yù)算內(nèi)投資、彩票公益金，支持近1300個(gè)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目建設(shè)。目前，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象為556.3萬(wàn)人。全國(guó)集中供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2951.4元，分散供養(yǎng)平均標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2102.1元。

民政部制定了《救助管理站服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》和《流浪未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》。2010年，民政部用彩票公益金3000萬(wàn)元支持40個(gè)重點(diǎn)縣(市)和大中城市重點(diǎn)社區(qū)建設(shè)流浪未成年人救助保護(hù)中心和全天候救助保護(hù)中心。兩年來，安排中央預(yù)算內(nèi)投資2.8億元，直接支持164所流浪未成年人保護(hù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

(四)健康權(quán)利

覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度框架初步建立，居民的基本衛(wèi)生保健水平得到提高。目前，中國(guó)人口平均預(yù)期壽命達(dá)到73.5歲，孕產(chǎn)婦死亡率為30／10萬(wàn)，5歲以下兒童死亡率為16.4‰，嬰兒死亡率為13.1‰。截至2010年底，職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)4.3億，新型農(nóng)村合作醫(yī)療(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)合”)覆蓋人數(shù)超過8.36億，總參保人數(shù)達(dá)到12.6億，覆蓋90%以上的城鄉(xiāng)人口。2011年初，各級(jí)財(cái)政對(duì)城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合參保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年不低于40元提高到200元。近幾年，中央財(cái)政安排509億元專項(xiàng)資金，解決了800萬(wàn)關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)及其他企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用統(tǒng)籌基金支付比例分別達(dá)到75%和59%，大多數(shù)地區(qū)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金最高支付限額分別達(dá)到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY、居民可支配收入的6倍。

基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。兩年來，國(guó)家安排投資448.3億元，支持全國(guó)2382所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、116所精神衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、1877所縣級(jí)醫(yī)院、5169所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和約1.13萬(wàn)所村衛(wèi)生室改善業(yè)務(wù)條件。同時(shí)，國(guó)家分別安排投資11.4億元和16.9億元，支持16所國(guó)家中醫(yī)臨床研究基地和142所地市級(jí)以上重點(diǎn)中醫(yī)院；為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師2萬(wàn)余名，培訓(xùn)城市社區(qū)和農(nóng)村基層醫(yī)務(wù)人員近300萬(wàn)人次。每年為中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費(fèi)定向培養(yǎng)5000名醫(yī)學(xué)生。

基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化得以逐步推進(jìn)。2010年，全國(guó)人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到17.4元。城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民健康檔案累計(jì)建檔率分別為48.7%和38.1%。兩年來，為8449萬(wàn)65歲以上老年人進(jìn)行健康檢查，完成貧困白內(nèi)障患者復(fù)明手術(shù)56.1萬(wàn)例。目前，3553.8萬(wàn)高血壓病人、918.9萬(wàn)糖尿病人和170.6萬(wàn)重性精神疾病患者納入慢性病規(guī)范管理。農(nóng)村已建成783.3萬(wàn)個(gè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所，燃煤型氟中毒改灶143.9萬(wàn)戶。

有效控制傳染病流行。兩年來，完成1.02億人次的麻疹疫苗強(qiáng)化免疫。白喉等15種傳染病報(bào)告病例數(shù)大幅下降。2010年，全國(guó)乙腦、狂犬病、出血熱報(bào)告發(fā)病率分別為0.19／10萬(wàn)人、0.15／10萬(wàn)人、0.17／10萬(wàn)人，分別比2007年下降42%、40%、15%。

食品、藥品安全的保障措施進(jìn)一步完善。2009年2月以來，國(guó)家頒布實(shí)施了食品安全法、食品安全法實(shí)施條例等29件涉及食品安全監(jiān)管工作的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件，制定公布了163項(xiàng)國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。建立違法食品添加物的“黑名單”制度，全國(guó)質(zhì)監(jiān)部門食品執(zhí)法打假工作共立案查處6.5萬(wàn)多起。

城鄉(xiāng)社區(qū)公共體育設(shè)施條件明顯改善。2009年10月，《全民健身?xiàng)l例》開始實(shí)施。兩年來，國(guó)家體育總局共投入資金9.14億元援建各類全民健身工程。截至2010年底，全國(guó)各類體育場(chǎng)地超過100萬(wàn)個(gè)，其中，建在農(nóng)村的體育健身工程23萬(wàn)多個(gè)。群眾體育活動(dòng)站點(diǎn)超過25萬(wàn)個(gè)。

(五)受教育權(quán)利

公民受教育權(quán)利進(jìn)一步得到保障。國(guó)家頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，確立了到2020年進(jìn)入人力資源強(qiáng)國(guó)行列的戰(zhàn)略目標(biāo)。截至2010年底，普及九年義務(wù)教育人口覆蓋率達(dá)100%，小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率達(dá)99.7%，小學(xué)五年鞏固率達(dá)到99%，初中毛入學(xué)率達(dá)到100%。城市小學(xué)新生中接受學(xué)前教育的比例達(dá)96.6%，農(nóng)村小學(xué)新生中接受學(xué)前教育的比例達(dá)90.8%。全國(guó)15歲以上人口文盲率下降到4.08%。

農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展步伐加快。2010年，國(guó)家免除了全國(guó)約1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和教科書費(fèi)，免除了寄宿生住宿費(fèi)，按照小學(xué)每生每年750元、初中每生每年1000元的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)約1224萬(wàn)名農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助了生活費(fèi)。2009年，中央財(cái)政支持的農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃擴(kuò)大到中部地區(qū)國(guó)家級(jí)貧困縣，公開招聘高校畢業(yè)生到農(nóng)村教學(xué)任教，截至2010年共為農(nóng)村學(xué)校補(bǔ)充18.5萬(wàn)名特崗教師。

職業(yè)教育得到大力推進(jìn)。兩年來，教育部會(huì)同財(cái)政部確定了960個(gè)中央財(cái)政支持的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，285所國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校項(xiàng)目，229所優(yōu)質(zhì)特色中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目，100所骨干高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目；新建和改擴(kuò)建910所中等職業(yè)學(xué)校的教學(xué)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和生活設(shè)施523萬(wàn)平方米，購(gòu)置各種教學(xué)實(shí)訓(xùn)設(shè)備6.2萬(wàn)余臺(tái)(套)。

實(shí)施“高等學(xué)校本科教學(xué)質(zhì)量與教學(xué)改革工程”。國(guó)家共批準(zhǔn)3453個(gè)本科特色專業(yè)建設(shè)點(diǎn)，累計(jì)建設(shè)3863門國(guó)家級(jí)精品課程，批準(zhǔn)120所高校實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)新性實(shí)驗(yàn)計(jì)劃1.6萬(wàn)多個(gè)。

校外教育得到大力支持。兩年來，中央繼續(xù)利用專項(xiàng)彩票公益金30億元建設(shè)600所未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所，對(duì)1692個(gè)校外活動(dòng)場(chǎng)所實(shí)施補(bǔ)貼，給1092個(gè)校外活動(dòng)場(chǎng)所重置設(shè)備和維護(hù)經(jīng)費(fèi)各60萬(wàn)元，并投入3000萬(wàn)元用于校外活動(dòng)場(chǎng)所管理人員和骨干教師培訓(xùn)。

家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系進(jìn)一步健全。2010年9月，國(guó)家將全國(guó)普通高校國(guó)家助學(xué)平均資助標(biāo)準(zhǔn)從原來的每生每年2000元提高到3000元。全國(guó)普通高校每年約有50萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難新生通過“綠色通道”入學(xué)。全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校約有1200萬(wàn)名學(xué)生獲得每人每年1500元的國(guó)家助學(xué)金。從2010年秋季學(xué)期起，國(guó)家設(shè)立普通高中國(guó)家助學(xué)金，下達(dá)中央預(yù)算22.5億元，資助學(xué)生479萬(wàn)名，平均資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元。

(六)文化權(quán)利

公共文化服務(wù)體系更加完善。截至2010年底，全國(guó)有線廣播電視用戶達(dá)18872萬(wàn)戶，農(nóng)村地區(qū)數(shù)字電影流動(dòng)放映設(shè)備超過4.2萬(wàn)套，基本實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影的公益目標(biāo)，全國(guó)所有已通電行政村和20戶以上已通電自然村基本實(shí)現(xiàn)村村通廣播電視。截至2010年底，全國(guó)共有公共圖書館2885個(gè)，群眾藝術(shù)(文化)館3264個(gè)，博物館2435個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站4萬(wàn)多個(gè)。截至2010年底，國(guó)家累計(jì)投入資金70多億元，建成各類農(nóng)家書屋30多萬(wàn)家，覆蓋50%的行政村。國(guó)家投入57.8億元用于覆蓋城鄉(xiāng)的全國(guó)文化信息資源共享五級(jí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系建設(shè)，工程資源量達(dá)到108萬(wàn)億字節(jié)(TB)，累計(jì)服務(wù)超過8.9億人次。國(guó)家財(cái)政投入1億元，為劇團(tuán)等基層文化機(jī)構(gòu)配備流動(dòng)舞臺(tái)車330輛。兩年來，中央財(cái)政安排免費(fèi)開放專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)40億元，重點(diǎn)補(bǔ)助地方博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放所需資金。全國(guó)1749家公共博物館、紀(jì)念館和數(shù)千家其他各類博物館、紀(jì)念館和各級(jí)愛國(guó)主義教育基地向社會(huì)免費(fèi)開放。

國(guó)家制定《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》和《關(guān)于促進(jìn)電影產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2010年，文化產(chǎn)業(yè)本外幣中長(zhǎng)期貸款累計(jì)新增276億元，文化企業(yè)上市融資104億元。

知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度加大。兩年來，國(guó)家修訂了著作權(quán)法、專利法和知識(shí)產(chǎn)權(quán)海關(guān)保護(hù)條例，頒布了《廣播電臺(tái)電視臺(tái)播放錄音制品支付報(bào)酬暫行辦法》。2010年，國(guó)務(wù)院開展了打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動(dòng)；文化部開展了打擊網(wǎng)絡(luò)游戲侵權(quán)盜版行為等專項(xiàng)行動(dòng)；國(guó)家版權(quán)局持續(xù)開展了軟件正版化和打擊侵權(quán)盜版專項(xiàng)行動(dòng)。兩年來，全國(guó)共受理專利侵權(quán)糾紛案件2014件，查處各類商標(biāo)違法案件10萬(wàn)余件。文化行政部門和文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)共出動(dòng)執(zhí)法人員約1650萬(wàn)人次，責(zé)令經(jīng)營(yíng)單位整改約51萬(wàn)家次，7058家被吊銷許可證。

(七)環(huán)境權(quán)利

環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善，公眾環(huán)境權(quán)益得到保障?！稇?yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》得到落實(shí)。截至2010年底，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、全國(guó)化學(xué)需氧量(COD)和二氧化硫的排放量均實(shí)現(xiàn)或超過《行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)。重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例平均為91.5%，95.6%的重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)超過292天。兩年來，各地共出動(dòng)執(zhí)法人員508萬(wàn)余人次，檢查企業(yè)204萬(wàn)余家次。開展各類重金屬排放企業(yè)和造紙企業(yè)的專項(xiàng)檢查。全面排查沿江沿河化工石化企業(yè)，特別是距離飲用水水源地較近的企業(yè)存在的環(huán)境污染隱患。截至2010年底，全國(guó)已有80%的地市級(jí)環(huán)保部門和70%的縣級(jí)環(huán)保部門開通了“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線，30%的縣級(jí)以上環(huán)保部門成立了環(huán)境投訴受理中心。2009年，國(guó)家修訂了可再生能源法。到2010年，新增水電裝機(jī)容量、風(fēng)電裝機(jī)容量、太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)量、太陽(yáng)能熱水器集熱面積均居世界第一。

實(shí)施《全國(guó)林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》。目前，中國(guó)森林面積達(dá)29.32億畝，森林覆蓋率從20世紀(jì)90年代初期的13.92%提高到20.36%；人工林保存面積達(dá)9.26億畝，居世界首位。截至2010年底，在森林覆蓋率、改良草地、治理退化、沙化和堿化草地、灌溉水有效利用、典型森林生態(tài)系統(tǒng)和國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)植物保護(hù)、自然濕地保護(hù)以及水土流失綜合治理等方面均完成或超額完成《行動(dòng)計(jì)劃》的目標(biāo)。

(八)農(nóng)民權(quán)益的保障

農(nóng)民土地權(quán)利得到切實(shí)保障。全國(guó)人大常委會(huì)頒布實(shí)施了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁法，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門制定了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛仲裁規(guī)則、農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)示范章程等配套規(guī)章和文件。截至2010年底，18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)制定了征地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體內(nèi)部分配使用辦法。全國(guó)2.29億承包農(nóng)戶以家庭承包方式承包到了集體耕地；全國(guó)土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1.87億畝，占家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積的14.7%；全國(guó)設(shè)立農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)1405個(gè)，其中縣級(jí)設(shè)立仲裁委員會(huì)1369個(gè)，覆蓋全國(guó)47.9%的縣(市)。各地區(qū)全面展開集體林權(quán)制度改革。截至2010年底，已有18個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)基本完成了明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的改革任務(wù)；完成林改確權(quán)面積24.31億畝，發(fā)放林權(quán)證7260萬(wàn)本，3億農(nóng)民直接受益。農(nóng)民宅基地用益物權(quán)得到保障?！耙粦粢徽钡幕痉峙渲贫鹊玫綄?shí)行，農(nóng)村宅基地管理辦法不斷完善。農(nóng)村宅基地申請(qǐng)報(bào)批程序進(jìn)一步規(guī)范，農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作切實(shí)加強(qiáng)。

改革征地制度，被征地農(nóng)民合法權(quán)益得到維護(hù)。貫徹實(shí)施《征收土地公告辦法》和《國(guó)土資源聽證規(guī)定》，在報(bào)批擬征地項(xiàng)目的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和安置方案前，書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。征地程序進(jìn)一步完善。按照“先安置、后拆遷”的要求，做好征地中農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償安置工作，妥善解決好被拆遷農(nóng)戶居住問題。各地公布實(shí)施了征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和征地區(qū)片綜合地價(jià)，補(bǔ)償水平普遍提高20%至30%，部分地方提高幅度達(dá)1倍以上。建立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，每2—3年對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整；建立被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，全國(guó)已有29個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)出臺(tái)了被征地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系的辦法，將被征地農(nóng)民納入基本生活或養(yǎng)老保障體系。進(jìn)一步拓展征地安置途徑，采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置、異地移民安置等多種方式妥善安排被征地農(nóng)民的生產(chǎn)和生活，維持其基本的生產(chǎn)條件和收入來源。

國(guó)家把促進(jìn)農(nóng)民增收和民生改善作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù)。2009年和2010年，農(nóng)村居民人均純收入分別達(dá)到5153元和5919元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)分別為8.5%和10.9%。農(nóng)村居民人均純收入實(shí)際增幅連續(xù)7年超過6%。國(guó)家對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼，擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍，進(jìn)一步增加農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，2009和2010年上述四種補(bǔ)貼規(guī)模分別為1274.5億元和1225.9億元。

農(nóng)民的健康保障水平進(jìn)一步提高。新農(nóng)合覆蓋面持續(xù)穩(wěn)定擴(kuò)大，參合率保持在90%以上?；I資和保障水平進(jìn)一步提高，人均籌資達(dá)到155.3元。60%以上的統(tǒng)籌地區(qū)實(shí)行門診統(tǒng)籌。2010年，統(tǒng)籌地區(qū)政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例比上一年提高5個(gè)百分點(diǎn)，最高支付限額提高到全國(guó)農(nóng)村居民人均純收入的6倍左右。兩年來，全國(guó)共解決1.22億農(nóng)村居民的飲水安全問題。

農(nóng)民工權(quán)益得到保障。兩年來，有關(guān)部門培訓(xùn)農(nóng)民工逾千萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)13萬(wàn)人。國(guó)家逐步建立農(nóng)民工工資支付保障制度，最低工資水平大幅提高。截至2010年底，全國(guó)已有30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，月最低工資標(biāo)準(zhǔn)平均增長(zhǎng)幅度為22.8%。全國(guó)已有26個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)建立了工資支付監(jiān)控制度。31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)全部在建設(shè)領(lǐng)域建立了工資保證金制度。

(九)四川汶川特大地震災(zāi)后重建中的人權(quán)保障

四川汶川地震災(zāi)區(qū)群眾的生活和各項(xiàng)權(quán)利得到充分保障?，F(xiàn)在，四川、甘肅、陜西三省災(zāi)區(qū)共維修加固農(nóng)村住房292萬(wàn)戶、城鎮(zhèn)住房146萬(wàn)套，重建農(nóng)村住房191萬(wàn)戶、城鎮(zhèn)住房近29萬(wàn)套，城鄉(xiāng)居民居住條件比震前明顯改善。

災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者就業(yè)得到充分保障。國(guó)家采取建立就業(yè)援助聯(lián)席會(huì)議制度等措施，投入36.78億元支持?jǐn)U大就業(yè)和社保事業(yè)，直接幫助災(zāi)區(qū)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)就業(yè)176.5萬(wàn)人，穩(wěn)定就業(yè)13萬(wàn)多人，開發(fā)23萬(wàn)個(gè)公益性崗位，實(shí)現(xiàn)“零就業(yè)”家庭至少一人以上就業(yè)目標(biāo)，災(zāi)區(qū)整體就業(yè)狀況恢復(fù)到震前水平。出臺(tái)政策措施促進(jìn)災(zāi)區(qū)群眾增收脫貧致富，加快培育災(zāi)區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)民穩(wěn)定增收渠道。四川省全部解決納入國(guó)家規(guī)劃的228.6萬(wàn)人的農(nóng)村安全飲水問題，納入國(guó)家規(guī)劃的39個(gè)重災(zāi)縣和極重災(zāi)縣的城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)12.1%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入增長(zhǎng)13.2%，城鄉(xiāng)居民收入超過災(zāi)前水平。

災(zāi)區(qū)中小學(xué)和醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的重建工作基本完成。國(guó)家規(guī)劃重建的3972所學(xué)校開工99.7%，完工93.8%，災(zāi)區(qū)學(xué)生于2010年春季開學(xué)時(shí)已全部進(jìn)入永久性建筑學(xué)習(xí)。規(guī)劃重建的3001個(gè)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)恢復(fù)重建項(xiàng)目已開工99.7%，完工92.2%，基本完成了1108個(gè)地震災(zāi)區(qū)計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的恢復(fù)重建工作。災(zāi)區(qū)建成一批文化市場(chǎng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、社會(huì)福利院、社區(qū)服務(wù)中心、敬老院、廣播電視等配套服務(wù)設(shè)施。

尊重遇難者，對(duì)地震中遇難和失蹤人員登記造冊(cè)并予以公布。四川省本著實(shí)事求是、依法辦事、分類處理的原則，制定規(guī)范的工作方法，核實(shí)一批、公布一批。目前，全省98個(gè)確認(rèn)有遇難或失蹤人員的縣(市、區(qū))，絕大部分已完成公布工作。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府正繼續(xù)本著高度負(fù)責(zé)的精神，鄭重穩(wěn)妥地做好遇難失蹤人員的名單公布工作和最終遇難人數(shù)的核定工作。

抗震救災(zāi)資金物資得到公開透明、規(guī)范有序的使用。2009年1月起，國(guó)家審計(jì)署全面啟動(dòng)跟蹤審計(jì)工作，到2010年11月，國(guó)家審計(jì)署和地方審計(jì)機(jī)關(guān)共派出1.9萬(wàn)多人次，組成7137個(gè)審計(jì)組，對(duì)四川、甘肅、陜西三省災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目開展跟蹤審計(jì)，審計(jì)情況已向社會(huì)公告。四川省及其所轄市、縣相繼成立抗震救災(zāi)資金物資監(jiān)督檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，監(jiān)督款物的接收使用，實(shí)現(xiàn)了從災(zāi)初到恢復(fù)重建階段的全過程監(jiān)督，確保專款專用。

防震減災(zāi)的法制不斷健全，公眾的防震減災(zāi)意識(shí)不斷提高。四川省出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村村民住宅抗震設(shè)防管理的決定》和《汶川地震災(zāi)區(qū)城鎮(zhèn)受損房屋建筑安全鑒定及修復(fù)加固拆除實(shí)施意見》等地方性法規(guī)；其他受災(zāi)地區(qū)也制定了相關(guān)規(guī)范性文件。2009年起，四川省要求各級(jí)各類學(xué)校安排專門學(xué)時(shí)實(shí)施省級(jí)地方課程《生活·生命與安全》，進(jìn)行應(yīng)急疏散安全演練，普及防震減災(zāi)知識(shí)。

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