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2012年08月28日08:43 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

四、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的政策建議

2010年是“十一五”規(guī)劃的收官之年，站在全面建設(shè)小康社會(huì)前后十年的交匯點(diǎn)上，回顧前十年成績(jī)卓著，展望后十年仍任重道遠(yuǎn)。要如期實(shí)現(xiàn)2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，今后十年要繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，抓住和利用好中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，推進(jìn)以下幾方面工作：

（一）著力推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

要著力構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，走能源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路，形成第二產(chǎn)業(yè)優(yōu)化發(fā)展、第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨向合理化的良好局面，為下一輪經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）加大科技投入，增強(qiáng)自我創(chuàng)新能力

要在加大科技投入的同時(shí)，完善以政府為引導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的科技投入體系；完善以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)動(dòng)的技術(shù)創(chuàng)新體系；完善以機(jī)制創(chuàng)新和環(huán)境建設(shè)為重點(diǎn)的創(chuàng)新服務(wù)體系。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的人才培養(yǎng)，集中科研力量，突破一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)；重視科技成果的引進(jìn)與消化吸收，做好引進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接；提高科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，全面提升自主創(chuàng)新能力和水平。

（三）促進(jìn)社會(huì)和諧，加快完善社保體系

要深化分配制度改革，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要加快完善社會(huì)保障體系，提高社會(huì)保障覆蓋率。特別要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村人口、外來(lái)務(wù)工人員、城鎮(zhèn)未就業(yè)居民等弱勢(shì)邊緣群體的保障問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化和全國(guó)一體化，使盡可能多的人口可以真正享受到社會(huì)保障帶來(lái)的好處。

（四）注重環(huán)境保護(hù)，堅(jiān)持節(jié)能減排

要繼續(xù)堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展原則，堅(jiān)定不移地把保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源始終放在突出位置，積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力發(fā)展高附加值、低消耗、低污染的綠色新興產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后工藝技術(shù)和生產(chǎn)能力，減少污染物排放總量，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰出更多的環(huán)境容量，走環(huán)境與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展道路。

【注釋】

［1］2003年初，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所開始研究制定全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系；2007年又根據(jù)黨的十七大提出的新要求對(duì)指標(biāo)體系做了重要修訂。為了便于各地開展監(jiān)測(cè)工作，2008年6月由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局正式印發(fā)了《全面建設(shè)小康社會(huì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)方案》（國(guó)統(tǒng)字[2008]77號(hào)），方案中的指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、生活質(zhì)量、民主法制、文化教育、資源環(huán)境等6個(gè)方面23項(xiàng)指標(biāo)組成。

　?。?］全面建設(shè)小康社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度是一種綜合指數(shù)，是各監(jiān)測(cè)指標(biāo)實(shí)際值除以標(biāo)準(zhǔn)值，然后再經(jīng)加權(quán)綜合而得的。實(shí)現(xiàn)程度60為總體小康，100為全面小康，也就是說(shuō)，全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程是以60為起點(diǎn)，100為終點(diǎn)。　?。?］基尼系數(shù)是反映居民收入分配差異程度的一項(xiàng)重要指標(biāo)。其經(jīng)濟(jì)含義是：在全部居民收入中，用于進(jìn)行不平均分配的那部分收入占總收入的比重，因此其最大為“1”，最小等于“0”。前者表示居民之間的收入分配絕對(duì)不平均，即100%的收入被一個(gè)人占有了；而后者則表示居民之間的收入分配絕對(duì)平均，即每個(gè)人的收入完全相同。一般情況下，基尼系數(shù)處于0和1之間。聯(lián)合國(guó)有關(guān)組織規(guī)定：若低于0.2表示收入絕對(duì)平均；0.2—0.3表示比較平均；0.3—0.4表示相對(duì)合理；0.4—0.5表示收入差距較大；0.6以上表示收入差距懸殊。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村基尼系數(shù)可分別通過(guò)城鄉(xiāng)居民住戶收支調(diào)查的原始資料計(jì)算得出，但由于我國(guó)城鄉(xiāng)居民的住戶調(diào)查尚未一體化，所以，還不能直接通過(guò)住戶調(diào)查資料計(jì)算全國(guó)的基尼系數(shù)，只能根據(jù)城鄉(xiāng)居民住戶調(diào)查收支分組資料估算得出?！　。?］地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異系數(shù)是通過(guò)計(jì)算全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）人均GDP的變異系數(shù)得出的。它反映的是各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異情況，其值越大，各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異程度越大，反之亦然?！　。?］基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率是指已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)人口占政策規(guī)定應(yīng)參加人口的比重?；旧鐣?huì)保險(xiǎn)主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等五項(xiàng)，其中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)最為重要，所以在計(jì)算基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率時(shí)只計(jì)算基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率?！　。?］居民人均可支配收入是根據(jù)城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入以及城、鄉(xiāng)常住人口比重加權(quán)平均計(jì)算得到的。目前，統(tǒng)計(jì)部門只公布城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入，而農(nóng)村居民可支配收入可通過(guò)計(jì)算農(nóng)村居民總收入減去家庭經(jīng)營(yíng)費(fèi)用支出、稅費(fèi)支出、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)折舊、財(cái)產(chǎn)性支出、轉(zhuǎn)移性支出得到。　?。?］恩格爾系數(shù)是根據(jù)城鎮(zhèn)居民家庭恩格爾系數(shù)、農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)以及城、鄉(xiāng)常住人口比重加權(quán)平均計(jì)算得到的。

［8］人均住房使用面積指城鎮(zhèn)人均住房使用面積和農(nóng)村人均鋼筋磚木結(jié)構(gòu)住房面積的加權(quán)平均。

　?。?］公民自身民主權(quán)利滿意度指公民對(duì)自身的政治、經(jīng)濟(jì)和文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障的滿意程度。此指標(biāo)是一項(xiàng)主觀性指標(biāo)，其數(shù)據(jù)通過(guò)抽樣調(diào)查取得?！　。?0］社會(huì)安全指數(shù)是一個(gè)合成指數(shù)，表示社會(huì)安全的狀態(tài)。指一定時(shí)期內(nèi)，社會(huì)安全的幾個(gè)主要方面（社會(huì)治安、交通安全、生活安全、生產(chǎn)安全等）的總體變化情況。其中，社會(huì)治安采用萬(wàn)人刑事犯罪率指標(biāo)；交通安全采用萬(wàn)人交通事故（含道路交通、水上交通、鐵路、民航等）死亡率指標(biāo)；生活安全采用萬(wàn)人火災(zāi)事故死亡率指標(biāo)；生產(chǎn)安全采用萬(wàn)人工傷事故死亡率指標(biāo)?！　。?1］耕地面積指數(shù)是指報(bào)告期耕地面積與基期耕地面積的比率。當(dāng)耕地面積增加時(shí)，比率大于100%；當(dāng)耕地面積減少時(shí)，比率小于100%?！　。?2］環(huán)境質(zhì)量是包括水環(huán)境、大氣環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境、噪聲等環(huán)境要素優(yōu)劣的一個(gè)綜合概念。由于環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的限制，環(huán)境質(zhì)量指數(shù)的計(jì)算目前暫由水環(huán)境、大氣環(huán)境、綠化等環(huán)境要素構(gòu)成，待條件成熟時(shí)，再加其他。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)包括：城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、地表水達(dá)標(biāo)率和國(guó)土綠化達(dá)標(biāo)率?！　。?3］東部地區(qū)包括北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南10?。ㄊ校?；中部地區(qū)包括山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南6??；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12?。▍^(qū)、市）；東北地區(qū)包括遼寧、吉林和黑龍江3省。 (中華人民共和國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局)

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