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2012年09月14日10:23 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

六、草原建設(shè)成效明顯

草原建設(shè)遵循“生產(chǎn)、生態(tài)有機(jī)結(jié)合，生態(tài)優(yōu)先”的基本方針，著力落實(shí)各項(xiàng)草原牧區(qū)發(fā)展扶持政策，積極推進(jìn)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)，推動(dòng)草原生態(tài)、牧業(yè)生產(chǎn)和牧民生活持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。國(guó)務(wù)院制定出臺(tái)指導(dǎo)我國(guó)牧區(qū)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件《關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，召開(kāi)了全國(guó)牧區(qū)工作會(huì)議，批準(zhǔn)農(nóng)業(yè)部等部門提出的完善退牧還草政策的意見(jiàn)，提出加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)的重要政策措施。2011年起中央財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金，在草原牧區(qū)實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。按照“權(quán)屬明確、管理規(guī)范、承包到戶”的要求積極穩(wěn)妥地推進(jìn)草原承包經(jīng)營(yíng)。目前，全國(guó)已累計(jì)承包草原2.43億公頃，占可利用草原面積的73%，初步實(shí)現(xiàn)了“草定性、地定權(quán)、人定心”。繼續(xù)實(shí)施退牧還草、京津風(fēng)沙源草地治理和西南巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)等草原保護(hù)建設(shè)工程，與非工程區(qū)相比，工程區(qū)草原植被蓋度平均提高10個(gè)百分點(diǎn)，高度平均提高42.8％。全年完成種草改良面積1046.67萬(wàn)公頃，建設(shè)草原圍欄700萬(wàn)公頃。全國(guó)草原生態(tài)加速惡化的勢(shì)頭得到初步遏制，局部地區(qū)明顯改善。

七、防沙治沙、自然保護(hù)區(qū)和濕地建設(shè)取得新成績(jī)

防沙治沙取得重要進(jìn)展。國(guó)家林業(yè)局編制印發(fā)《全國(guó)防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2011-2020年）》。指導(dǎo)新疆自治區(qū)啟動(dòng)了新疆防沙治沙工程規(guī)劃編制工作，批準(zhǔn)了新疆塔里木盆地周邊、石羊河流域等區(qū)域性防沙治沙工程規(guī)劃。組織開(kāi)展了省級(jí)政府防沙治沙目標(biāo)責(zé)任期末綜合考核，有力促進(jìn)了地方政府問(wèn)責(zé)制的建立和完善。我國(guó)順利通過(guò)第四次荒漠化履約評(píng)審。2011年荒漠化日期間聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文專門發(fā)來(lái)賀信，充分肯定我國(guó)荒漠化防治取得的成效。全年完成沙化土地治理152.8萬(wàn)公頃。

自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和野生動(dòng)植物保護(hù)得到加強(qiáng)。全國(guó)新建自然保護(hù)區(qū)91處，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)晉升國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)14處。目前，我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)已建立各種類型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)2126個(gè)，總面積122.69萬(wàn)平方公里。自然保護(hù)區(qū)條件改善、數(shù)量增加、面積擴(kuò)大，一些生物多樣性豐富、自然資源好、保護(hù)價(jià)值高的區(qū)域得到有效保護(hù)。中央加大投入，用于北京百花山等45個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施改善和北京松山等101個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的能力建設(shè)。編制印發(fā)《全國(guó)極小種群野生植物拯救保護(hù)工程規(guī)劃（2011—2015年）》，啟動(dòng)拯救保護(hù)工作試點(diǎn)。加強(qiáng)大熊貓、朱鹮、金絲猴、揚(yáng)子鱷等瀕危野生動(dòng)物保護(hù)，實(shí)施蟒蛇、黃腹角雉放歸自然。組織第二次全國(guó)陸生野生動(dòng)物、重點(diǎn)保護(hù)野生植物資源調(diào)查和第四次全國(guó)大熊貓調(diào)查工作。推進(jìn)華蓋木等重點(diǎn)野生植物示范性回歸。

濕地建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。發(fā)布《中國(guó)國(guó)際重要濕地生態(tài)狀況公報(bào)》，舉辦第二屆中國(guó)濕地文化節(jié)暨亞洲濕地論壇，產(chǎn)生《無(wú)錫宣言》。制定《中央財(cái)政濕地生態(tài)系統(tǒng)健康價(jià)值功能評(píng)價(jià)指標(biāo)體系》和《濕地保護(hù)補(bǔ)助資金管理暫行辦法》，建立穩(wěn)定的濕地保護(hù)補(bǔ)助資金投入渠道。實(shí)施全國(guó)濕地保護(hù)工程項(xiàng)目42個(gè)，新增濕地保護(hù)面積33萬(wàn)公頃，恢復(fù)濕地2.3萬(wàn)公頃。全年新增國(guó)家濕地公園（試點(diǎn)）68處、國(guó)際重要濕地4處，國(guó)家濕地公園總數(shù)達(dá)到213處。

八、森林、草原保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)

森林、草原有害生物防控全面加強(qiáng)。出臺(tái)《全國(guó)林業(yè)有害生物防治建設(shè)規(guī)劃（2011—2020年）》。召開(kāi)全國(guó)林業(yè)有害生物防治工作會(huì)議，與31個(gè)省區(qū)市人民政府簽訂重大林業(yè)有害生物防治目標(biāo)責(zé)任書。開(kāi)展松材線蟲(chóng)病防治目標(biāo)責(zé)任檢查，實(shí)現(xiàn)發(fā)生面積、病株數(shù)和縣級(jí)疫點(diǎn)“三下降”。實(shí)施美國(guó)白蛾聯(lián)防聯(lián)治，未發(fā)生嚴(yán)重災(zāi)害。建立重大、危險(xiǎn)和突發(fā)林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急“周報(bào)告”制度。加快國(guó)家網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，已有天津、江蘇、湖北等26個(gè)省市建成地方網(wǎng)絡(luò)森林醫(yī)院分院，聘用各級(jí)服務(wù)專家4800多人，基本形成了國(guó)家、省、市、縣4級(jí)網(wǎng)院專家服務(wù)體系。野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)防控穩(wěn)步推進(jìn)，加強(qiáng)馴養(yǎng)繁殖場(chǎng)所監(jiān)測(cè)防控，啟用監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，開(kāi)展邊境聯(lián)防聯(lián)控試點(diǎn)和非洲豬瘟等外來(lái)疫病防控工作。全國(guó)共防治草原鼠害703萬(wàn)公頃，草原蟲(chóng)害534萬(wàn)公頃，鼠蟲(chóng)害防治面積較去年增加6%，草原鼠蟲(chóng)害生物防治分別超過(guò)80%和50%，遏制草原害蟲(chóng)蔓延的趨勢(shì)。

森林、草原火災(zāi)撲救能力進(jìn)一步提升。由多種衛(wèi)星組成的衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、國(guó)家森林防火指揮中心升級(jí)更新并投入運(yùn)行，全國(guó)近600個(gè)森林火險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站并網(wǎng)使用，預(yù)警響應(yīng)速度得到較大提升。中俄第二次邊境地區(qū)森林防火工作聯(lián)防會(huì)議成功舉行，中蒙、中緬、中哈聯(lián)防取得進(jìn)展，森林防火國(guó)際合作更加深入。強(qiáng)化軍事管理區(qū)森林火災(zāi)防控。快速撲滅河北撫寧“4.12”、山東濟(jì)南“4.18”等9起重大森林火災(zāi)，避免發(fā)生特大火災(zāi)。全國(guó)森林火災(zāi)、受害森林面積和傷亡人數(shù)，同比分別下降28.1%、41.2%和15.7%。通過(guò)加強(qiáng)草原防火應(yīng)急響應(yīng)和火情監(jiān)測(cè)預(yù)警，大力開(kāi)展草原防火宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練，繼續(xù)加強(qiáng)草原防火基礎(chǔ)建設(shè)，草原火災(zāi)防控成效顯著。與“十一五”時(shí)期的平均水平相比，草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)下降63.7％，受害草原面積下降11.4％，草原火災(zāi)發(fā)生次數(shù)和火災(zāi)損失均處于歷史低位。

森林、草原管理力度明顯加大。制定《森林增長(zhǎng)指標(biāo)考核評(píng)價(jià)實(shí)施方案》。首次在80個(gè)縣開(kāi)展保護(hù)發(fā)展森林資源目標(biāo)責(zé)任制建立和執(zhí)行情況檢查?；就瓿墒〖?jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制，穩(wěn)步推進(jìn)縣級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃編制和林地落界工作，積極構(gòu)建全國(guó)林地“一張圖”，第一次實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的高分辨率遙感影像全覆蓋。修訂《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》，印發(fā)《占用征收林地定額管理辦法》，出臺(tái)《商品林采伐限額結(jié)轉(zhuǎn)管理辦法》。頒布全國(guó)木材檢查站“十二五”建設(shè)規(guī)劃，開(kāi)展木材運(yùn)輸檢查執(zhí)法監(jiān)督年活動(dòng)。完成西藏等6省（區(qū)）森林資源清查和聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織遙感樣地監(jiān)測(cè)。啟動(dòng)縣級(jí)單位森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理試點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)工作站編制簡(jiǎn)易森林經(jīng)營(yíng)方案試點(diǎn)。加強(qiáng)草原保護(hù)建設(shè)系列規(guī)劃的編制與實(shí)施，落實(shí)草原管護(hù)制度，依法推進(jìn)基本草原劃定，推行禁牧、休牧、輪牧和草畜平衡制度，牧區(qū)已劃定基本草原6200萬(wàn)公頃，禁牧草原面積9507萬(wàn)公頃，推行草畜平衡面積1.44億公頃。

森林、草原執(zhí)法力度加大?！傲羷π袆?dòng)”、“清網(wǎng)行動(dòng)”等相繼開(kāi)展，有效打擊各類破壞森林資源違法行為，全年收繳林木木材50萬(wàn)余立方米，野生動(dòng)物89萬(wàn)余頭（只），收回林地8萬(wàn)余公頃，挽回經(jīng)濟(jì)損失40億余元。深入組織開(kāi)展草原禁牧和草畜平衡落實(shí)情況的專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大對(duì)各類草原違法案件的查處力度，全年結(jié)案1.61萬(wàn)起，結(jié)案率為97.6%。

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