官方微博 首頁 > 發(fā)展報告 > 國情公報

2012年09月14日10:23 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

九、造林綠化政策機制更加完善

集體林權(quán)制度改革取得重大進展。明晰產(chǎn)權(quán)任務(wù)基本完成，全國確權(quán)集體林地 1.73 億公頃，占集體林地總面積的 95%。發(fā)證面積 1.51億公頃，占確權(quán)林地總面積的87%，8379萬農(nóng)戶拿到林權(quán)證。配套改革逐步深入，26個省區(qū)市林權(quán)抵押貸款456億元，21個省區(qū)市森林保險投保面積2600萬公頃、保費4.3億元。確定了200個農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社示范縣，合作經(jīng)濟組織達10萬多個。全國縣級以上林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)達980多家，林權(quán)交易逐步規(guī)范，林權(quán)糾紛仲裁和農(nóng)民權(quán)益保護工作得到加強。召開了全國林下經(jīng)濟現(xiàn)場會，總結(jié)推廣100多個典型縣的做法和經(jīng)驗，林下經(jīng)濟快速發(fā)展。

造林綠化政策支持繼續(xù)加強。森林覆蓋率、森林蓄積量納入國家約束性指標考核，天然林保護二期工程、退耕還林（還草）、防護林體系建設(shè)等十余項造林綠化和生態(tài)建設(shè)重點工程列入國家“十二五”規(guī)劃綱要。全國綠化委員會、國家林業(yè)局發(fā)布《全國造林綠化規(guī)劃綱要（2011-2020年）》，國家林業(yè)局發(fā)布《林業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。林木良種、造林、森林撫育補貼試點范圍擴大；18種林機具納入補貼范圍。天保二期工程取消20%的地方配套資金，森林管護等補助標準提高2倍多。中央財政木本油料造林補助標準由每畝160元提高到200元，整合資金支持木本油料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金超過40億元，林下經(jīng)濟、竹產(chǎn)業(yè)首次納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持范圍。企業(yè)營造生物柴油原料林經(jīng)國家組織驗收合格，中央財政按每畝200元給予補助。珍貴樹種培育示范建設(shè)投資力度加大，珍貴樹種造林比重逐年增加，國家林業(yè)局將浙江省建德市和海南省東方市作為國家珍貴樹種培育示范市。森林撫育補貼試點資金突破50億元，撫育規(guī)模達到306.93萬公頃，覆蓋全國2525個縣（森工局、國有林場等）。以農(nóng)林剩余物為原料的綜合利用產(chǎn)品增值稅即征即退政策將長期執(zhí)行，退稅比例為80%，其中，林業(yè)成型燃料、生物質(zhì)發(fā)電退稅比例達100%。全年中央林業(yè)投資達到1220.3億元，比2010年增加260多億元。涉林貸款余額達1216億元，同比增長20.7%，其中財政貼息貸款余額381億元。2011年中央財政投入136億元，在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區(qū)省區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，全面建立了草原生態(tài)保護補助獎勵機制。對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按每畝每年6元補助禁牧牧民；對禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上，中央財政對未超載的牧民按每畝每年1.5元給予草畜平衡獎勵；從畜牧良種補貼、牧草良種補貼方面支持草原生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，對每戶牧民給予500元的生產(chǎn)資料綜合補貼。

各地造林綠化保障措施進一步增強?！吧鷳B(tài)立省”、“生態(tài)立市”、“生態(tài)立縣”，“既要金山銀山，更要綠水青山”，已成為地方各級黨委政府轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要執(zhí)政理念。遼寧省政府將造林綠化納入政府績效考評體系，層層簽訂責(zé)任狀，落實獎懲措施，有力地推動了造林綠化事業(yè)，全年投入造林綠化資金340億元，是2010年的2倍，超過“十一五”期間造林綠化投入的總和。湖北省創(chuàng)新機制，積極培植營造林企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織和造林大戶“三大主體”，拉動社會投資造林28.3億元，占全省造林總投入的74.87%。重慶、湖南、廣西等省區(qū)市發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和扶持作用，采用政府“投”、項目“籌”、社會“建”、銀行“貸”等多種方式廣籌造林綠化資金。內(nèi)蒙古自治區(qū)推行各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包點制度和行政、技術(shù)雙責(zé)任制，完善相關(guān)政策措施，加大資金投入，推動造林綠化進程。

2011年國土綠化取得了顯著成績，但仍然存在一些困難和問題。突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間綠化發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)綠地總量不足、質(zhì)量不高，林地、草地生產(chǎn)力低，生態(tài)系統(tǒng)整體功能仍然十分脆弱；現(xiàn)有宜林地立地條件差，造林綠化成本高，推進造林綠化和生態(tài)建設(shè)向縱深發(fā)展的難度加大，生態(tài)建設(shè)進入攻堅階段；造林綠化資金投入總量不足、標準偏低，作業(yè)道路、水利灌溉等配套設(shè)施建設(shè)滯后；森林、草原有害生物防治和防火形勢依然嚴峻，亂砍濫伐、非法侵占林地、綠地、草原案件居高不下。鞏固造林綠化成果任務(wù)艱巨，國土綠化工作任重道遠。

2012年是落實林業(yè)“雙增”目標，全面實施全國造林綠化十年規(guī)劃的關(guān)鍵之年，做好國土綠化工作意義重大。要深入貫徹黨中央、國務(wù)院對造林綠化和生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，緊緊圍繞“十二五”時期國土綠化的發(fā)展目標，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，廣泛宣傳動員，突出建設(shè)重點，提升質(zhì)量效益，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進，圓滿完成2012年各項造林綠化任務(wù)，為建設(shè)生態(tài)文明做出新的更大貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

備注：公報中涉及的全國性統(tǒng)計數(shù)據(jù)，均未包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣省。（全國綠化委員會辦公室）

返回頂部文章來源： 中國發(fā)展門戶網(wǎng)

相關(guān)文章

• 2009年中國國土綠化狀況公報(摘要)正式發(fā)布 03月15日15:53
• 2009年中國國土綠化狀況公報(全文) 03月15日15:51