2014年上海市政府工作報告(全文)
|
|
二、2014年主要任務
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是實施“十二五”規(guī)劃、推進創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的關鍵一年。世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢，但也存在不穩(wěn)定不確定因素。全國經(jīng)濟仍將保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好態(tài)勢，但也有不少突出問題迫切需要解決。我們必須把握大局大勢，立足國家戰(zhàn)略，更加積極主動地運用改革的精神、思路和辦法，不斷開拓創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新局面。
做好2014年政府工作，要在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆二中、三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，認真落實十屆市委五次全會的部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，以改革統(tǒng)領全局，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，持續(xù)推動結構調(diào)整，持續(xù)推進民生改善，持續(xù)促進社會和諧穩(wěn)定，努力當好全國改革開放排頭兵和科學發(fā)展先行者，為打造中國經(jīng)濟升級版發(fā)揮示范作用。
綜合各方面因素，建議今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標是：重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得新突破，在自貿(mào)試驗區(qū)形成一批可復制、可推廣的新制度，開放型經(jīng)濟水平進一步提升。在質(zhì)量效益提高的基礎上，經(jīng)濟保持平穩(wěn)發(fā)展，全市生產(chǎn)總值預期增長7.5%左右，地方財政收入與經(jīng)濟保持同步增長。民生繼續(xù)改善，社會保持和諧有序，城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟發(fā)展保持基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，居民消費價格指數(shù)與國家價格調(diào)控目標保持銜接。國際文化大都市建設持續(xù)推進，公共文化服務更加高效，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重繼續(xù)提高。生態(tài)環(huán)境進一步改善，環(huán)保投入相當于全市生產(chǎn)總值的比例保持在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗、單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量進一步下降，主要污染物排放量削減率完成國家下達目標。
今年要重點做好以下八方面工作。
(一)建設中國上海自由貿(mào)易試驗區(qū)，全面深化改革開放。
實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，唯有推進改革開放。要著眼于充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，先行探索富有活力、更具效率的體制機制。
全力推動自貿(mào)試驗區(qū)建設。其核心是加強制度創(chuàng)新，形成與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度框架。推進投資管理制度改革，及時修訂負面清單。創(chuàng)新貿(mào)易監(jiān)管制度，建立貨物狀態(tài)分類監(jiān)管模式，促進內(nèi)外貿(mào)一體化。深化金融開放創(chuàng)新，在風險可控前提下，落實人民幣跨境使用、人民幣資本項目可兌換、利率市場化和外匯管理等領域改革試點，促進實體經(jīng)濟發(fā)展。推進服務業(yè)擴大開放，力爭總體方案確定的開放措施全部落地，促進自貿(mào)試驗區(qū)和“四個中心”聯(lián)動發(fā)展。構建事中事后監(jiān)管的基本制度，建立安全審查機制、反壟斷審查機制、企業(yè)年度報告公示制度、信用管理體系、綜合執(zhí)法體系和部門監(jiān)管信息共享機制，提高政府服務管理透明度。建立專利、商標、版權管理合一的知識產(chǎn)權保護機制。完善法制保障，推動制定自貿(mào)試驗區(qū)條例。建設具有國際水準的自貿(mào)試驗區(qū)，意義重大，責任重大。必須舉全市之力，落實好這一重大國家戰(zhàn)略，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的示范帶動作用。
深入推進重點領域改革。堅持浦東開發(fā)開放不動搖，深化浦東綜合配套改革試點，實行市場綜合監(jiān)管模式，探索知識產(chǎn)權綜合執(zhí)法體制，深化集成電路產(chǎn)業(yè)鏈保稅監(jiān)管模式改革，繼續(xù)推進生物醫(yī)藥合同生產(chǎn)試點，突破再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度瓶頸，完善城鄉(xiāng)公共服務體系，推進陸家嘴金融城管理體制創(chuàng)新。繼續(xù)深化營業(yè)稅改征增值稅試點，將鐵路運輸和郵政服務業(yè)納入試點范圍，提升與全國改革試點的聯(lián)動效應。毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，深化國資改革帶動國企改革，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。探索完善以管資本為主的國資管理體制，建設公開透明規(guī)范的國資流動平臺，支持更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟。實施國有企業(yè)分類監(jiān)管，健全國有企業(yè)法人治理結構，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，促進符合條件的國有企業(yè)建立長效激勵約束機制。毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經(jīng)濟發(fā)展，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，努力消除各種形式的不合理規(guī)定和隱性壁壘，激發(fā)非公經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。落實小微企業(yè)減免稅政策，建立覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的中小企業(yè)服務體系，建成中小企業(yè)職工培訓公共服務平臺，繼續(xù)幫助中小微企業(yè)解決實際困難。完善現(xiàn)代市場體系，加快發(fā)展多層次、多功能的商品和要素市場，健全主要由市場決定的價格形成機制，深化投資體制改革，全面推進公司注冊資本登記制度改革，強化產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，建設公平競爭、有效競爭的市場環(huán)境。
發(fā)展開放型經(jīng)濟，以開放促改革。堅持進口與出口并重，優(yōu)化關檢合作和區(qū)域通關合作機制，推進口岸“單一窗口”建設，支持出口加工區(qū)向綜合保稅區(qū)轉(zhuǎn)型升級，提升專業(yè)貿(mào)易平臺輻射功能，發(fā)展服務貿(mào)易、技術貿(mào)易、進口貿(mào)易和新型貿(mào)易。堅持引進來與走出去相結合，發(fā)展總部經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟，引導外商投資新技術、新業(yè)態(tài)，深化對外投資審批制度改革，加快培育本土跨國公司。堅持對內(nèi)對外開放相促進，扎實推進對口支援，積極參與長三角和長江經(jīng)濟支撐帶發(fā)展，推動區(qū)域經(jīng)濟合作，加快形成全方位開放新格局。
(二)加快建設“四個中心”，推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，關鍵在于結構調(diào)整。要持之以恒推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，提高產(chǎn)業(yè)國際競爭力，在構建新型產(chǎn)業(yè)體系中實現(xiàn)經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
推進“四個中心”建設，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極配合國家金融管理部門，推動原油期貨上市、保險交易所建設，集聚功能性金融機構，支持互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)、民營金融等新型機構發(fā)展，提升陸家嘴-外灘金融集聚區(qū)服務功能，切實防范金融風險。聚焦航運服務業(yè)升級，發(fā)展航運金融、航運保險、海事法律、郵輪經(jīng)濟等高端航運服務業(yè)，爭取擴大啟運港退稅試點范圍，支持浦東機場做大貨郵轉(zhuǎn)運規(guī)模，推動航運衍生品發(fā)展。發(fā)揮大市場、大流通優(yōu)勢，建設大宗商品交易平臺，優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代物流，實施商業(yè)轉(zhuǎn)型提速、競爭力提升計劃，促進傳統(tǒng)商業(yè)與電子商務融合發(fā)展。推進世界著名旅游城市建設，鼓勵信息消費、旅游消費、健康消費、體驗消費等服務類消費，帶動生產(chǎn)性服務業(yè)和生活性服務業(yè)加快發(fā)展。
促進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅定發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，注重市場導向、高端引領，創(chuàng)新重大項目和原創(chuàng)性項目投融資體制，推動一批專項工程建設。制定實施鼓勵運用新技術、新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的政策措施，充分利用市場機制，促進鋼鐵、石化、電子、汽車等行業(yè)提升能級。淘汰高污染、高能耗、高危險的落后產(chǎn)能500項左右，推動工業(yè)區(qū)塊轉(zhuǎn)型和高橋、桃浦、南大等區(qū)域結構調(diào)整。
高標準推進重大工程和重點區(qū)域建設。完善重大工程協(xié)調(diào)機制，提高推進效率。開工建設5號線南延伸、14號線、17號線等103公里軌道交通線，推動在建的65公里軌道交通線加快建設，建成13號線和16號線部分區(qū)段，運營線路總長達到548公里。開工建設洋山深水港區(qū)四期、滬通鐵路、沿江通道等工程，加快建設高速公路、內(nèi)河航道、機場、清潔能源等一批基礎設施。推動世博園區(qū)開發(fā)建設初顯形態(tài)，基本建成虹橋國家會展中心，推進迪士尼項目運營準備，深化落實臨港地區(qū)特別機制、特殊政策，有序推進前灘、徐匯濱江、南外灘、北外灘等黃浦江兩岸地區(qū)開發(fā)建設。
(三)加強科技創(chuàng)新，建設智慧城市和人才強市?？萍?、人才、信息化是現(xiàn)代城市的先導要素，決定上海未來。要堅持立足當前、著眼長遠，把科技創(chuàng)新、信息化發(fā)展和人才建設作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的核心舉措，構筑有利于重點突破的制度環(huán)境和政策體系。
建立健全以企業(yè)為主體、市場為導向的技術創(chuàng)新體系。支持企業(yè)主導開展產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，引導企業(yè)提升創(chuàng)新管理能力，鼓勵企業(yè)建立具有產(chǎn)品設計、技術開發(fā)和系統(tǒng)集成能力的工程化平臺。落實張江示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要，深化股權激勵試點，推廣大學校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)聯(lián)動發(fā)展模式，更大范圍培育具有區(qū)域特色的創(chuàng)新集群，為各類企業(yè)提供良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，強化基礎前沿研究、戰(zhàn)略高技術研究，承接和實施國家科技重大專項，推進實施微技術、高溫超導等一批市級科技重大專項。健全財政科技投入機制，加大穩(wěn)定支持經(jīng)費的比例，提高資金使用效益。健全知識產(chǎn)權運用和保護的長效機制，為激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力提供有力保障。
全面推進智慧城市建設。制定實施新一輪智慧城市建設三年行動方案，繼續(xù)推進寬帶城市、無線城市建設，力爭第四代移動通信網(wǎng)絡基本覆蓋中心城區(qū)，基本建成亞太直達海底光纜，確保網(wǎng)絡和信息安全。推動信息化與工業(yè)化深度融合，促進物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等廣泛應用，發(fā)展數(shù)控機床、工業(yè)機器人等智能制造，推廣建筑信息模型的工程運用。建設智慧園區(qū)、智慧商圈、智慧社區(qū)、智慧新城，讓更多市民享受信息化的方便與快捷。
培養(yǎng)和集聚各類人才。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，要用人才的活力帶動經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。聚焦重點領域，繼續(xù)實施國家和本市各類人才計劃，壯大領軍人才隊伍。實施專業(yè)技術人才知識更新工程，推進技能大師工作室建設，加快培養(yǎng)創(chuàng)新發(fā)展所需要的各類技能人才。培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化，建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，健全市場化的人才引進機制，營造人盡其才、才盡其用的制度環(huán)境，更好地靠事業(yè)成就人、靠機制吸引人、靠環(huán)境留住人，讓各類人才愿意來上海追夢、能夠在上海圓夢。
(四)著力保障和改善民生，推動社會事業(yè)改革發(fā)展。越是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，越要重視民生。堅持盡力而為、量力而行，更加關注困難群體，實施基本公共服務體系規(guī)劃，更好地促進社會公平正義、增進人民福祉。
推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。著重促進高校畢業(yè)生、青年人和就業(yè)困難人員就業(yè)，新增就業(yè)崗位50萬個。落實創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)政策，幫助1萬人成功創(chuàng)業(yè)。實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，對困難家庭的畢業(yè)生實行全程就業(yè)服務，繼續(xù)實施扶持失業(yè)青年就業(yè)啟航計劃。鼓勵就業(yè)困難人員在綠化市容、物業(yè)管理、養(yǎng)老服務和農(nóng)業(yè)等領域就業(yè)，推進政府機關和事業(yè)單位吸納殘疾人就業(yè)。加強勞動保障監(jiān)察，完善勞動關系協(xié)調(diào)機制。
加強社會保障和養(yǎng)老服務。提高養(yǎng)老金水平，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，提高居民基本醫(yī)保住院報銷比例。調(diào)整城鄉(xiāng)低保標準，全面實施農(nóng)村綜合幫扶，擴大因病支出型貧困家庭生活救助的受益面。積極發(fā)展慈善事業(yè)。繼續(xù)完善社會養(yǎng)老服務體系，整合養(yǎng)老服務資源，促進醫(yī)養(yǎng)結合，鼓勵社會力量參與提供養(yǎng)老服務，新增養(yǎng)老床位5000張，為29萬名老年人提供社區(qū)居家養(yǎng)老服務。
健全住房保障和供應體系。新建籌措各類保障性住房和實施舊住房綜合改造5.5萬套，基本建成11萬套。完善住房保障管理機制，加快大型居住社區(qū)配套建設。拆除中心城區(qū)二級舊里以下房屋55萬平方米，推進城中村改造。嚴格執(zhí)行國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策，確保住房用地供應，促進房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。
深化教育領域綜合改革。促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，加強基礎教育經(jīng)費市級統(tǒng)籌，加快優(yōu)質(zhì)教育資源向郊區(qū)拓展，推動更多中小學提高教育教學質(zhì)量。完善小學課程標準，改進教學方法，有效控制作業(yè)量，減輕學生過重的課業(yè)負擔，讓孩子們有更多時間認識自然、發(fā)展興趣、增強體魄。推進考試招生制度改革。促進高等教育內(nèi)涵發(fā)展，研究制定高等教育布局結構規(guī)劃、學科布局規(guī)劃、現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃，健全高等教育財政投入機制，擴大高校經(jīng)費使用自主權，推動高校改革人才培養(yǎng)模式，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，探索建立現(xiàn)代大學制度。促進各類教育開放發(fā)展，支持和規(guī)范民辦教育，推進教育國際化和信息化，完善終身教育體系，滿足市民多樣化的教育需求。
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅持公益性，繼續(xù)推進公立醫(yī)院改革，完善和推廣新建三級醫(yī)院管理運行機制，推動部分二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為康復護理機構。加強社區(qū)衛(wèi)生服務中心內(nèi)涵建設，全面實施家庭醫(yī)生制度，建立健全雙向轉(zhuǎn)診機制。健全基本藥物集中招標采購機制，試行部分藥品帶量采購。完善醫(yī)?？傤~預付政策。強化衛(wèi)生信息化應用。鼓勵社會辦醫(yī)，啟動實施第二輪中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展三年行動計劃，加強公共衛(wèi)生服務和健康城市建設，提供多層次的醫(yī)療衛(wèi)生服務。
促進群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，深化體教結合，全面推進30分鐘體育生活圈建設，擴大體育場館公益性開放，推進崇明國家級體育訓練基地建設，辦好市第十五屆運動會。繼續(xù)做好國防動員、雙擁、民族、宗教、外事、港澳、對臺和僑務工作。完善計劃生育政策，加強婦女兒童權益保障與兒童安全防護。
(五)促進文化繁榮發(fā)展，增強文化創(chuàng)造活力。文化是城市軟實力的重要基石和集中體現(xiàn)。要圍繞國際文化大都市建設，以激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力為中心環(huán)節(jié)，深化文化體制改革，加快形成開放發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展、融合發(fā)展的文化建設新格局。
提高城市文明程度和市民綜合素質(zhì)。廣泛開展中國夢宣傳教育活動，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚海納百川、追求卓越、開明睿智、大氣謙和的城市精神。深入實施公民道德建設工程，開展做文明有禮的上海人等活動。推進學習型社會建設。落實全民科學素質(zhì)行動計劃綱要。加強文化遺產(chǎn)保護和史志建設，傳承城市歷史文脈。
提高公共文化服務的質(zhì)量和效能。構建現(xiàn)代公共文化服務體系，建立政府購買公共文化服務制度，推進社區(qū)文化活動中心社會化、專業(yè)化管理，鼓勵社會力量參與提供公共文化服務、舉辦重大文化活動。建設世博會博物館等重大文化設施，強化公共文化場館公益性使用，繼續(xù)辦好市民文化節(jié)、上海書展等活動，推動文化進社區(qū)、進地鐵、進商圈，讓文化更加全面、更加深入地融入市民生活。
提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)競爭力。深化國有文化企業(yè)改革，降低社會資本進入門檻，擴大影視制作發(fā)行等領域開放，鼓勵各類市場主體公平競爭、共同發(fā)展。促進文化與金融、科技、教育、體育、旅游等融合發(fā)展，提升文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務功能，推進中國工業(yè)設計研究院建設，推動網(wǎng)絡視聽、動漫游戲、數(shù)字出版、時尚創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。建設國際文化交流中心，推進國家文化對外貿(mào)易基地建設，支持更多的文化產(chǎn)品和文化企業(yè)走出去，在開拓境外市場中增強競爭力和影響力。
提高文化原創(chuàng)能力。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸收借鑒國外優(yōu)秀文化成果，發(fā)展城市文化新元素，推出一批反映時代特征、貼近群眾生活的文藝作品。完善文化創(chuàng)新綜合環(huán)境，集聚更多名家大師，鼓勵更多青年人才脫穎而出，推動文化發(fā)展的主體更豐富、環(huán)境更優(yōu)化、法制更健全、形式更多樣、人才隊伍更壯大。
(六)加強城市管理與社會治理，維護城市安定和諧。順應城市發(fā)展規(guī)律和社會結構深刻變化，轉(zhuǎn)變管理理念，創(chuàng)新管理辦法，構建符合特大城市特點的城市管理和社會治理新模式。
城市安全任何時候都必須警鐘長鳴、常抓不懈。增強安全發(fā)展理念，嚴格落實企業(yè)主體責任、政府部門監(jiān)管責任和基層屬地管理責任，務必做到守土有責，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。完善食品藥品安全監(jiān)管方式，加強基層監(jiān)管網(wǎng)絡建設，健全食品原產(chǎn)地可追溯制度。加快危險化學品生產(chǎn)、儲存企業(yè)布局調(diào)整，推進危險化學品經(jīng)營集約化管理。強化軌道交通、道路交通、高層建筑、建設工程、特種設備、市政公用管線等領域安全管理，加強火災隱患綜合治理，加大防汛基礎設施建設力度。完善區(qū)縣應急管理體系，提升應急聯(lián)動處置能力。
加強城市常態(tài)化管理。聚焦群眾反映強烈的無序設攤、違法建筑等突出問題，狠抓城市管理頑癥治理，進一步改善市容市貌。統(tǒng)籌基層管理資源，推進網(wǎng)格化管理、大聯(lián)勤、大聯(lián)動和“12345”市民服務熱線整合互動，構建全方位的問題發(fā)現(xiàn)和處置機制。加強住宅小區(qū)綜合治理，健全物業(yè)管理市場機制。加快綜合交通體系建設，提高軌道交通網(wǎng)絡化運營效率，發(fā)展高速公路電子不停車收費系統(tǒng)，推進公交優(yōu)先道建設和公交線網(wǎng)優(yōu)化，試點發(fā)展快速公交系統(tǒng)，完善城市交通智能誘導系統(tǒng)，加強靜態(tài)交通管理，努力創(chuàng)建國家公交都市。
加快形成政社互動、重心下沉、注重治本的社會治理方式。堅持以合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住為基準，加強人口服務管理，嚴格落實以積分制為主體的居住證制度，采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構、完善公共政策、拆除違法建筑、整治群租等綜合措施，嚴格控制人口規(guī)模。引導和動員群眾依法自我服務、自我管理，強化對基層的實有人口、就業(yè)保障等信息服務，減輕居村委會負擔，讓居村委會集中精力開展居民自治、村民自治。探索社會組織直接依法申請登記，引導社會組織健康有序發(fā)展。支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好地團結群眾、服務群眾。繼續(xù)探索鎮(zhèn)管社區(qū)模式。實現(xiàn)社區(qū)事務受理服務中心“一口受理”。暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障渠道，落實分級分責化解社會矛盾制度，完善大調(diào)解工作體系。加強社會治安綜合治理，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴密防范和懲治各類違法犯罪活動，確保社會安定有序。