2014年上海市政府工作報(bào)告(全文)
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(七)加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展力度，加快郊區(qū)新城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)。建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市，不僅要有現(xiàn)代化的中心城區(qū)，也要有現(xiàn)代化的郊區(qū)。堅(jiān)持城市建設(shè)重心向郊區(qū)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化農(nóng)村改革，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。
堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居，推動(dòng)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。啟動(dòng)新一輪城市總體規(guī)劃編制，強(qiáng)化規(guī)劃管理。分類推進(jìn)新城建設(shè)，發(fā)展高端特色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)公用設(shè)施配套，強(qiáng)化公共服務(wù)，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)新城綜合多元發(fā)展。加快編制村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理，深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)支撐新城、帶動(dòng)農(nóng)村的獨(dú)特作用。
堅(jiān)持因地制宜、尊重農(nóng)民意愿、突出農(nóng)村特色，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村水環(huán)境整治和村莊改造，實(shí)施200公里中小河流治理，完成4萬農(nóng)戶生活污水處理設(shè)施改造，完成100個(gè)村莊、800公里村內(nèi)道路改造，改善農(nóng)村人居環(huán)境。依托江南田園風(fēng)光，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。加快發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)3.5萬畝高水平糧田、25家蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園，改造5000畝標(biāo)準(zhǔn)化水產(chǎn)養(yǎng)殖場，保障糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)和質(zhì)量安全。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善家庭農(nóng)場扶持政策，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。制定落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，新增非農(nóng)就業(yè)崗位10萬個(gè)，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、規(guī)范有序、農(nóng)民受益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村改革。深化村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，開展鎮(zhèn)級(jí)產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。完善農(nóng)民宅基地置換試點(diǎn)政策，將高壓線、高速鐵路、高速公路等沿線重點(diǎn)區(qū)域優(yōu)先納入試點(diǎn)范圍。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，鼓勵(lì)承包經(jīng)營權(quán)向家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社有序流轉(zhuǎn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，保障農(nóng)民合法權(quán)益。
(八)強(qiáng)化資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)宜居城市建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是創(chuàng)新發(fā)展重大而緊迫的任務(wù)。要堅(jiān)持人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一，加快建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，更大范圍、更深層次推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
全力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用。探索生態(tài)紅線制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和土地利用制度，實(shí)施土地利用全生命周期管理，探索土地二次開發(fā)新模式，加大違法用地和閑置土地的整治力度，提高土地利用效率和效益。加強(qiáng)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位節(jié)能管理，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能評估審查制度，發(fā)展碳排放交易。加快風(fēng)能、太陽能等清潔能源開發(fā)利用，推動(dòng)分布式供能系統(tǒng)發(fā)展，支持新能源汽車推廣應(yīng)用。加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)和資源利用。啟動(dòng)建設(shè)黃浦江上游水源改造工程，建成東風(fēng)西沙水源地工程。
全面加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。完成第五輪環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃。加大大氣環(huán)境特別是PM2.5的治理力度，全面實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃。完成燃煤電廠高效除塵改造和脫硝工作，加快燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代，淘汰7萬輛黃標(biāo)車，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和揚(yáng)塵治理。提高環(huán)境空氣監(jiān)測預(yù)警能力，完善重污染應(yīng)急響應(yīng)體系。推動(dòng)長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。繼續(xù)加強(qiáng)水環(huán)境治理，制定清潔水行動(dòng)計(jì)劃，加大污水管網(wǎng)建設(shè)和截污納管力度，推進(jìn)污水處理廠提標(biāo)改造，提高污水集中收集處理和達(dá)標(biāo)排放水平。制定土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理方案，啟動(dòng)土壤污染治理試點(diǎn)。擴(kuò)大生活垃圾分類減量范圍，推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)噪聲污染治理。完善環(huán)境保護(hù)和治理制度，強(qiáng)化源頭保護(hù)、損害賠償和責(zé)任追究，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。
加大綠化建設(shè)力度。促進(jìn)外環(huán)沿線產(chǎn)業(yè)與生態(tài)融合發(fā)展，建設(shè)外環(huán)生態(tài)專項(xiàng)，新建一批林蔭道，加快老公園改造，啟動(dòng)郊野公園建設(shè)。推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)。新建綠地1000公頃，立體綠化40萬平方米，新增林地2.3萬畝，加快構(gòu)建多層次、多功能的基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
做好今年工作，關(guān)鍵還是要加強(qiáng)政府改革建設(shè)。按照“兩高、兩少、兩尊重”的要求，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、市場導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，推進(jìn)簡政放權(quán)，加強(qiáng)管理創(chuàng)新，提高治理能力，最大限度減少政府對微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，最大限度激發(fā)市場活力和社會(huì)活力。
加快轉(zhuǎn)變政府職能，努力把該放的權(quán)放開放到位，把該管的事管住管好。深化行政審批制度改革，最大限度減少審批和行政事業(yè)性收費(fèi)，完成行政審批涉及的評估評審清理，對保留的審批事項(xiàng)全面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)行業(yè)管理責(zé)任，探索建立綜合監(jiān)管制度。優(yōu)化部門職責(zé)體系，強(qiáng)化食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管職責(zé)，把行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)調(diào)研、行業(yè)評估等不該由政府承擔(dān)的職責(zé)逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織，最大限度整合分散在不同部門的相同或相近職責(zé)，努力解決政府職能缺位、越位、錯(cuò)位問題。堅(jiān)持市級(jí)機(jī)關(guān)“瘦身”與基層一線“強(qiáng)身”相結(jié)合，將市級(jí)機(jī)關(guān)精簡的10%人員編制，充實(shí)人口快速導(dǎo)入?yún)^(qū)和基層一線的執(zhí)法管理力量。加強(qiáng)事業(yè)單位規(guī)范管理，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。深化政府預(yù)算體系建設(shè)，擴(kuò)大中期預(yù)算管理試點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政府性債務(wù)管理，深入開展財(cái)政支出績效評價(jià)。探索實(shí)施郊區(qū)差別化管理，擴(kuò)大郊區(qū)縣在行政審批、社會(huì)管理等方面的權(quán)限，加大財(cái)力、資源配置向困難郊區(qū)縣的傾斜力度，增強(qiáng)郊區(qū)縣發(fā)展自主權(quán)。
創(chuàng)新政府服務(wù)管理方式。更多運(yùn)用市場化、社會(huì)化、信息化方式提高行政效率。擴(kuò)大政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)試點(diǎn)，把為老、助殘、濟(jì)困等服務(wù)項(xiàng)目納入購買目錄。充分發(fā)揮社會(huì)信用體系規(guī)范市場秩序、社會(huì)秩序的作用，完成公共信用信息服務(wù)平臺(tái)一期建設(shè)，擴(kuò)大信用信息應(yīng)用范圍，加強(qiáng)政府誠信建設(shè)。加快發(fā)展電子政務(wù)，繼續(xù)推動(dòng)無紙化辦公，下大氣力促進(jìn)部門信息共享。運(yùn)用法治思維、法治方式改進(jìn)服務(wù)管理，健全公眾參與行政決策機(jī)制，全面實(shí)施重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，推廣重大決策后評估制度，加強(qiáng)和規(guī)范行政執(zhí)法，全面推行行政處罰裁量基準(zhǔn)制度。提高行政透明度，首次公開國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、國外貸援款項(xiàng)目公證審計(jì)結(jié)果，全面公開市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)政府“三公”經(jīng)費(fèi)，進(jìn)一步開放經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、公共服務(wù)等政府信息資源，促進(jìn)決策公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
鞏固和發(fā)展教育實(shí)踐活動(dòng)成果，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長效化。增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，鼓勵(lì)敢闖敢試。強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制、項(xiàng)目負(fù)責(zé)制、行政問責(zé)制，試點(diǎn)開展部門履職評估。深入開展基層一線調(diào)研，清理不合理、不必要的檢查評比，進(jìn)一步精簡會(huì)議、文件、簡報(bào)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神和本市30條實(shí)施辦法、黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)控樓堂館所建設(shè)，市政府各部門公用經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目支出預(yù)算原則上比2013年預(yù)算批復(fù)數(shù)壓減5%，有效盤活財(cái)政性存量資金，切實(shí)把艱苦奮斗、厲行節(jié)約內(nèi)化到政府運(yùn)行各環(huán)節(jié)。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，強(qiáng)化效能監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制，堅(jiān)決把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。依法接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見，重視司法、輿論、公眾監(jiān)督。從嚴(yán)管理公務(wù)員隊(duì)伍，推進(jìn)公務(wù)員隊(duì)伍分類管理試點(diǎn)，拓寬公務(wù)員交流調(diào)任渠道，在嚴(yán)格教育、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)肅管理、嚴(yán)懲腐敗中提升公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)。每一位政府工作人員都要牢固樹立群眾觀點(diǎn)，感同身受體驗(yàn)群眾困難，設(shè)身處地考慮群眾需求，推己及人謀求群眾福祉，通過一件件小事的辦理、一件件實(shí)事的落實(shí)、一件件難事的解決，贏得人民群眾的更多信任，獲得人民群眾的更大支持。
各位代表，新的一年，全面深化改革的大幕已經(jīng)拉開，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的任務(wù)十分繁重。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共上海市委的領(lǐng)導(dǎo)下，齊心協(xié)力，勇毅篤行，攻堅(jiān)克難，為加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而奮斗！
政府工作報(bào)告修改10處
■“預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值比上年增長7.7%左右”改為“全市生產(chǎn)總值比上年增長7.7%”
■ “第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到62%左右”改為“第三產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值的比重提高到62.2%”
■“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)”改為“城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.2%”
■“深化行政審批制度改革”改為“推進(jìn)行政審批制度改革”
■“取消調(diào)整審批事項(xiàng)153項(xiàng)”改為“取消和調(diào)整審批事項(xiàng)153項(xiàng)”
■“預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值增長7.5%左右”改為“全市生產(chǎn)總值預(yù)期增長7.5%左右”
■“深化營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)”改為“繼續(xù)深化營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)”
■“促進(jìn)文化與金融、科技、教育、旅游等融合發(fā)展”改為“促進(jìn)文化與金融、科技、教育、體育、旅游等融合發(fā)展”
■在“……，構(gòu)建全方位的問題發(fā)現(xiàn)和處置機(jī)制?！敝?，增加“加強(qiáng)住宅小區(qū)綜合治理，健全物業(yè)管理市場機(jī)制。”
■“把行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)調(diào)研等不該由政府承擔(dān)的職責(zé)逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織”改為“把行業(yè)培訓(xùn)、行業(yè)調(diào)研、行業(yè)評估等不該由政府承擔(dān)的職責(zé)逐步轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織”