2014年湖北省政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年1月17日在湖北省第十二屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
湖北省省長(zhǎng) 王國(guó)生
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)省政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2013年工作回顧
2013年是全面落實(shí)黨的十八大和省第十次黨代會(huì)精神、推進(jìn)“五個(gè)湖北”建設(shè)的第一年，也是新一屆政府的開(kāi)局之年。面對(duì)極為錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)和嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害，在中央和省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作基調(diào)，堅(jiān)持競(jìng)進(jìn)提質(zhì)、效速兼取的工作要求，扎實(shí)做好各方面工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。
回顧2013年的工作，我省經(jīng)濟(jì)在巨大的下行壓力下艱難起步，總體呈現(xiàn)“一季度大幅下滑，二季度站穩(wěn)腳跟，三季度開(kāi)始回升，四季度總體向好”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這一年的突出特點(diǎn)是困難比預(yù)想的多，這一年的可喜成績(jī)是結(jié)果比預(yù)料的好。我們基本完成了年初的預(yù)期目標(biāo)。初步核算，全年生產(chǎn)總值24668.49億元，增長(zhǎng)10.1%；固定資產(chǎn)投資突破2萬(wàn)億元，增長(zhǎng)25.8%；工業(yè)增加值和社會(huì)消費(fèi)品零售總額均突破1萬(wàn)億元，分別增長(zhǎng)11.8%、13.8%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入突破2000億元，增長(zhǎng) 20.1%；外貿(mào)出口228.4億美元，增長(zhǎng)17.7%。難能可貴的是，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提升。民間投資、制造業(yè)投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)32.4%、26.7%和30.7%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到3604.96億元，增長(zhǎng)16.1%，占全省生產(chǎn)總值比重為14.6%；服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到9398.77億元，增長(zhǎng)10.0%，占生產(chǎn)總值比重達(dá)到38.1%。國(guó)稅地稅收入首破3000億元大關(guān)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)、稅金分別增長(zhǎng)26.4%和19.4%。
——穩(wěn)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)健康發(fā)展。加強(qiáng)對(duì)形勢(shì)的研判，積極落實(shí)國(guó)家宏觀調(diào)控政策，著力穩(wěn)定市場(chǎng)和社會(huì)預(yù)期，堅(jiān)持應(yīng)急與謀遠(yuǎn)緊密結(jié)合，穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)相互促進(jìn)，努力把握經(jīng)濟(jì)工作的主動(dòng)權(quán)。充分發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用，突出抓好項(xiàng)目建設(shè)，武漢80萬(wàn)噸乙烯、聯(lián)想武漢基地等一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)并形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；武漢地鐵4號(hào)線一期、武咸城際鐵路、十白高速公路、神農(nóng)架機(jī)場(chǎng)、利渝鐵路等一批交通項(xiàng)目先后建成；漢口北國(guó)際商品交易中心、宜昌三峽物流園等一批重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目加快建設(shè)；長(zhǎng)江航道荊江段整治、荊南四河堤防加固等一批重點(diǎn)工程有序推進(jìn)。南水北調(diào)中線工程順利通過(guò)國(guó)家蓄水標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。大眾消費(fèi)活力進(jìn)一步增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)銷售等新模式迅速興起。強(qiáng)化要素保障，全力支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新增貸款超過(guò)3000億元，居中部首位。直接融資規(guī)模超過(guò)1000億元。物價(jià)總水平保持穩(wěn)定，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上漲2.8%。
——強(qiáng)基礎(chǔ)，“三農(nóng)”工作再創(chuàng)佳績(jī)。堅(jiān)持把“三農(nóng)”工作放在重中之重，全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。全力抗擊嚴(yán)重干旱等自然災(zāi)害，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十連增”，總產(chǎn)達(dá)到500.3億斤，創(chuàng)歷史第二新高。油菜籽和淡水產(chǎn)品產(chǎn)量連續(xù)18年居全國(guó)第一位。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽查合格率比上年提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)3年居全國(guó)前列。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展加快，全省規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到4315家，農(nóng)產(chǎn)品加工主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破萬(wàn)億元。農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)到61%，比上年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體增多。新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，八個(gè)層面的試點(diǎn)示范覆蓋全省56%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。廣泛開(kāi)展“萬(wàn)名干部進(jìn)萬(wàn)村潔萬(wàn)家”活動(dòng)，在農(nóng)村新建垃圾池（房、站、場(chǎng)）50多萬(wàn)個(gè)。我省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)垃圾處理工作被列為全國(guó)試點(diǎn)。新建成一批農(nóng)村公路、安全飲水、危房改造、清潔能源入戶項(xiàng)目。
——調(diào)結(jié)構(gòu)，發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。充分利用市場(chǎng)倒逼機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。研究出臺(tái)傳統(tǒng)工業(yè)改造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、外貿(mào)和電子商務(wù)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等10多項(xiàng)重大政策措施，有效地推動(dòng)了結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。汽車(chē)、裝備制造、食品等支柱產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)型中進(jìn)一步發(fā)展；水泥等六大高耗能行業(yè)所占比重繼續(xù)下降；現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、信息服務(wù)、文化旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年接待旅游者4.09億人次，增長(zhǎng)18.5%。全省金融業(yè)增加值1074億元，增長(zhǎng)15.6%。創(chuàng)新強(qiáng)省戰(zhàn)略深入實(shí)施。國(guó)家級(jí)高新區(qū)增加到5個(gè)；獲國(guó)家認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)突破2200家，比上年增加700家；全省技術(shù)合同成交額418.74億元，增長(zhǎng)78.5%。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性進(jìn)一步增強(qiáng)。豐富和完善一元多層次戰(zhàn)略體系，深入謀劃推進(jìn)“兩圈兩帶”、“一主兩副”建設(shè)。生產(chǎn)總值超千億元城市增加到9個(gè)?？h域經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)、實(shí)力提升。鄂州綜合改革示范、荊州“壯腰工程”、荊門(mén)“中國(guó)農(nóng)谷”等建設(shè)加速推進(jìn)?！耙患t一綠”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、恩施龍鳳鎮(zhèn)綜合改革、鐘祥市柴湖鎮(zhèn)振興發(fā)展等試點(diǎn)示范、黃梅小池等一批重點(diǎn)鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)建設(shè)加快實(shí)施。頒布全省主體功能區(qū)規(guī)劃，增強(qiáng)對(duì)區(qū)域布局、生態(tài)保護(hù)的導(dǎo)向作用。我省被國(guó)家列為生態(tài)省建設(shè)試點(diǎn)。神農(nóng)架成功申報(bào)世界地質(zhì)公園。全省湖泊保護(hù)總體規(guī)劃加緊編制。國(guó)家下達(dá)的節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)全面完成。
——促改革，發(fā)展動(dòng)力和活力進(jìn)一步增強(qiáng)。加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)行政管理體制改革，著力為各類市場(chǎng)主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。省級(jí)保留的行政審批事項(xiàng)縮減至286項(xiàng)，比上年減少120項(xiàng)。在全國(guó)率先向社會(huì)公開(kāi)省級(jí)行政權(quán)力目錄清單。改革工商注冊(cè)登記制度，推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，激發(fā)全社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)熱情。全省各類市場(chǎng)主體增長(zhǎng)31.3%，其中新登記各類市場(chǎng)主體109萬(wàn)戶，增長(zhǎng)73.5%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增2149家。探索推進(jìn)財(cái)政專項(xiàng)資金競(jìng)爭(zhēng)性分配改革，納入改革范圍的專項(xiàng)資金達(dá)60.6億元?！盃I(yíng)改增”試點(diǎn)改革穩(wěn)步推進(jìn)。加快培育金融市場(chǎng)主體，創(chuàng)新武漢區(qū)域金融中心建設(shè)體制機(jī)制，推進(jìn)多層次資本市場(chǎng)建設(shè)發(fā)展。武漢城市圈“兩型”社會(huì)綜合配套改革、武漢東湖國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)邁出新步伐。東湖高新區(qū)綜合排名躍入全國(guó)三甲，其中知識(shí)創(chuàng)新能力和技術(shù)創(chuàng)新能力居第二位。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制不斷健全，縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)。加快要素配置市場(chǎng)化改革，將土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓納入公共資源交易平臺(tái)。以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。深化同發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)交流合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提升招商引資質(zhì)量和水平。全省實(shí)際利用外資68.9億美元，增長(zhǎng)21.6%;引進(jìn)省外資金6157億元，增長(zhǎng)22.2%。全省新增臺(tái)資企業(yè)104家。來(lái)鄂投資的境外全球500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到150家。武漢東湖綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行。中法合作共建可持續(xù)生態(tài)新城項(xiàng)目落戶湖北。深化長(zhǎng)江中游城市群合作，基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)建設(shè)、市場(chǎng)、生態(tài)保護(hù)、科技、教育、旅游文化等領(lǐng)域合作初見(jiàn)成效。積極推進(jìn)南水北調(diào)水源區(qū)與京津冀等受水區(qū)對(duì)口協(xié)作。三峽后續(xù)工作規(guī)劃加快實(shí)施，對(duì)口支援取得新成效。
——惠民生，人民生活進(jìn)一步改善。堅(jiān)持民生優(yōu)先，兜民生底線，建保障機(jī)制，促社會(huì)公平。財(cái)政用于民生的支出增長(zhǎng)15.3%，占財(cái)政支出比重為75.4%。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。學(xué)前教育“三年行動(dòng)計(jì)劃”如期完成。29個(gè)縣（市、區(qū)）通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定。實(shí)施農(nóng)村薄弱學(xué)校改造工程、教師周轉(zhuǎn)房建設(shè)等10多個(gè)教育事業(yè)專項(xiàng)，新招聘7500名大學(xué)生到農(nóng)村任教，選派866名教師到29個(gè)貧困地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校對(duì)口支教。職業(yè)教育校企合作穩(wěn)步推進(jìn)，高等教育協(xié)同創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)。文化事業(yè)繁榮發(fā)展，公共文化服務(wù)體系建設(shè)加強(qiáng)。黃石成為全國(guó)首批公共文化示范區(qū)。在第十屆中國(guó)藝術(shù)節(jié)上，我省獲獎(jiǎng)劇目和群眾文藝作品居全國(guó)前列。成功舉辦首屆中國(guó)武漢期刊交易博覽會(huì)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)加強(qiáng)，公共衛(wèi)生保障能力得到提升。血吸蟲(chóng)防治有力推進(jìn)，19個(gè)疫區(qū)縣（市）通過(guò)國(guó)家血吸蟲(chóng)傳播控制標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收。計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策不斷完善，低生育水平保持穩(wěn)定，出生人口性別比繼續(xù)降低。城鎮(zhèn)新增就業(yè)80.7萬(wàn)人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力總量達(dá)到1100萬(wàn)人。農(nóng)民人均純收入達(dá)到8867元，增長(zhǎng)12.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到22906元，增長(zhǎng)9.9%，農(nóng)民收入增幅連續(xù)4年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，保障水平繼續(xù)提升。五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到4713.2萬(wàn)人次。累計(jì)發(fā)放各類社會(huì)保險(xiǎn)待遇1012億元，企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金提高到1820元。社會(huì)救助不斷加強(qiáng)，困難群眾基本生活費(fèi)得到有效保障。新農(nóng)合參合率達(dá)到99.2%，住院費(fèi)用補(bǔ)償比例達(dá)到75%以上。實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合大病保障和醫(yī)療救助全覆蓋。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)全面推進(jìn)。保障性住房和棚戶區(qū)改造任務(wù)按時(shí)完成。270萬(wàn)城鄉(xiāng)低保、300萬(wàn)受災(zāi)群眾和27萬(wàn)農(nóng)村五保、城市“三無(wú)”對(duì)象生活得到較好安置。省政府年初承諾的以解決民生為重點(diǎn)的10件實(shí)事辦理完畢。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，加快構(gòu)建適應(yīng)新形勢(shì)要求的社會(huì)管理格局?！傲濉逼辗ㄉ钊胪七M(jìn)。公共安全體系不斷完善，食品藥品監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。食品藥品安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，沒(méi)有發(fā)生重大食品藥品安全事故。
——轉(zhuǎn)作風(fēng)，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng)。認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和省委六條意見(jiàn)。扎實(shí)開(kāi)展“三抓一促”活動(dòng)，推行“三短一簡(jiǎn)一儉”，行政效能明顯提高。深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，堅(jiān)決糾正“四風(fēng)”，著力解決事關(guān)群眾切身利益的突出問(wèn)題，下大力改進(jìn)政府機(jī)關(guān)工作作風(fēng)。大力推進(jìn)依法行政，實(shí)行權(quán)力清單制度，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，強(qiáng)化行政監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督，健全對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國(guó)務(wù)院向社會(huì)承諾的“約法三章”，對(duì)政府性樓堂館所、機(jī)構(gòu)編制進(jìn)行清理和規(guī)范，“三公”經(jīng)費(fèi)明顯下降。自覺(jué)接受人大及其常委會(huì)法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理省人大代表建議645件、省政協(xié)提案801件。建立有效制度，進(jìn)一步密切與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的聯(lián)系。
國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)、雙擁工作進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)口支援新疆、西藏工作扎實(shí)推進(jìn)。民族、宗教、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)事務(wù)、人防、科協(xié)、統(tǒng)計(jì)、保密、檔案、測(cè)繪、氣象、地震、參事、文史、方志、招投標(biāo)、駐外機(jī)構(gòu)、慈善事業(yè)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)、政策咨詢等方面的工作，也都取得新的成績(jī)。
事非經(jīng)過(guò)不知難。我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠在穩(wěn)中有進(jìn)中實(shí)現(xiàn)做大總量、提升質(zhì)量和民生的持續(xù)改善，實(shí)屬來(lái)之不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是省委審時(shí)度勢(shì)、總攬全局的結(jié)果，是省人大、省政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全省人民攻堅(jiān)克難、積極作為的結(jié)果，是駐鄂部隊(duì)、駐鄂機(jī)構(gòu)和各方面同心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果。特別是習(xí)近平總書(shū)記視察湖北，極大地增強(qiáng)了全省人民的信心和力量，為我們奮力推進(jìn)改革發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，全省各地深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感進(jìn)一步增強(qiáng)，形成了強(qiáng)大的發(fā)展氣場(chǎng)和正能量。在此，我代表省人民政府，向全省廣大干部群眾，中國(guó)人民解放軍駐鄂部隊(duì)、武警部隊(duì)，各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士、各人民團(tuán)體，港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人，向所有關(guān)心支持我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的海內(nèi)外人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也存在一些令人憂慮的問(wèn)題：一是經(jīng)濟(jì)回升向好的基礎(chǔ)不牢，消費(fèi)需求增長(zhǎng)動(dòng)力偏弱，企業(yè)投資意愿不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大。二是長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制性、結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，農(nóng)業(yè)成本上升導(dǎo)致比較效益下降，農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收難度加大；部分行業(yè)產(chǎn)能利用率處于較低水平，相當(dāng)部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難；服務(wù)業(yè)尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足；較快增長(zhǎng)的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視。三是涉及人民切身利益的收入分配、教育就業(yè)、社會(huì)保障、食品藥品安全、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境等，依然存在諸多不滿意的地方。四是少數(shù)干部思想不夠解放、工作作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行落實(shí)不力、改革創(chuàng)新的辦法不多，等等。對(duì)此，我們一定高度重視，深入分析，找準(zhǔn)根源，突出重點(diǎn)，綜合施策，加大改革創(chuàng)新和制度建設(shè)力度，以更大的決心、更有效的措施解決這些困難和問(wèn)題。