2014年甘肅省政府工作報告(全文)
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——二○一四年一月十三日在甘肅省第十二屆人民代表大會第二次會議上
甘肅省省長 劉偉平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表省人民政府，向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員及列席人員提出意見。
2013年工作回顧
過去一年，在黨中央、國務(wù)院的親切關(guān)懷下，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我們深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實習(xí)近平總書記視察甘肅時的重要講話精神，緊緊圍繞努力與全國一道全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，按照省第十二次黨代會的決策部署，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢牢把握穩(wěn)中求進、好中求快的總基調(diào)，扎實推進“3341”項目工程和“1236”扶貧攻堅行動，統(tǒng)籌抓好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生各項工作，基本完成了省第十二屆人民代表大會第一次會議確定的主要預(yù)期目標(biāo)。預(yù)計全省生產(chǎn)總值6300億元，增長12.1%；固定資產(chǎn)投資6550億元，增長30%；社會消費品零售總額2139.8億元，增長14%；進出口總額101億美元，增長13%；公共財政預(yù)算收入606.5億元，增長18.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19044元，增長11%；農(nóng)民人均純收入5093元，增長13%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.35%；人口自然增長率6.5‰；居民消費價格總水平漲幅3.3%；單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放完成國家下達(dá)的控制指標(biāo)。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）力促經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，轉(zhuǎn)型跨越步伐持續(xù)加快。面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，出臺穩(wěn)增長的一系列政策措施，經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進、穩(wěn)中有為、穩(wěn)中向好。農(nóng)業(yè)在多種自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，圍繞糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，全面啟動實施“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃，糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十連豐”，總產(chǎn)量達(dá)到1139萬噸，人均產(chǎn)量441公斤，接近全國平均水平。工業(yè)狠抓轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，綜合施策應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力，支持重點產(chǎn)業(yè)振興和企業(yè)技術(shù)改造，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長15%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重由11.4%提高到13.15%。服務(wù)業(yè)以新獲國家批準(zhǔn)的華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)為重要平臺，著力促進文化旅游融合發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)增加值增長38%，旅游接待人數(shù)突破1億人次，旅游綜合收入增長31.6%。
大力實施多極突破行動，各級各類開發(fā)園區(qū)加快發(fā)展。蘭州新區(qū)固定資產(chǎn)投資達(dá)到324億元，增長38%;以河西新能源基地為主的風(fēng)電、光電裝機容量達(dá)到705萬千瓦和300萬千瓦，并網(wǎng)裝機容量分別位居全國第三位和第一位；隴東能源化工基地加快建設(shè)。全省新增煤炭產(chǎn)能600萬噸，原油產(chǎn)量達(dá)到700萬噸。強化科技創(chuàng)新驅(qū)動，新建國家重點實驗室1個、國家技術(shù)工程中心1個、國家級企業(yè)技術(shù)中心3個、國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)1個，38家高新技術(shù)企業(yè)通過國家認(rèn)定，獲發(fā)明專利授權(quán)2752件，萬人發(fā)明專利擁有量提前2年實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，技術(shù)合同交易額突破百億元。積極搭建融資平臺，著力創(chuàng)新融資模式，間接融資余額8822億元，資本市場直接融資余額648.9億元，分別增長22.6%和11.55%；金融機構(gòu)本外幣貸款新增1610億元。
（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，經(jīng)濟社會發(fā)展條件持續(xù)改善。爭取中央投資330億元，新開工500萬元以上項目12300個，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率達(dá)到70%。新建高速公路400公里，新建二級公路800公里，實現(xiàn)所有縣城通二級以上公路、所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)通瀝青（水泥）路的目標(biāo)。建成通村瀝青（水泥）路8000公里。建成烏鞘嶺隧道群，連云港至霍爾果斯國家高速公路甘肅段全線貫通。建成陜西雷家角至西峰高速公路，青島至蘭州國家高速公路甘肅段全線貫通。建成武都至文縣罐子溝高速公路，結(jié)束了隴南地區(qū)沒有高速公路的歷史。建成蘭州新區(qū)中川至馬家坪鐵路。西安至平?jīng)鲨F路建成運營，結(jié)束了慶陽革命老區(qū)沒有鐵路的歷史。夏河機場建成通航，結(jié)束了甘南藏區(qū)沒有民航機場的歷史。石羊河流域防沙治沙及生態(tài)恢復(fù)、引洮供水一期等重點工程順利推進。新增有效灌溉面積15萬畝，新修梯田153萬畝，治理水土流失面積2045平方公里，新增農(nóng)村水電裝機20萬千瓦。實施信息暢通工程建設(shè)項目231個，完成投資55億元，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纜全覆蓋，行政村通寬帶比例達(dá)到60%。城鎮(zhèn)化率達(dá)到40.2%。
(三)加快發(fā)展社會事業(yè)，公共服務(wù)能力持續(xù)提升。全省公共財政民生支出1755億元，占總支出的76%。加快學(xué)前教育發(fā)展，新建改擴建幼兒園500所。推進縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到85%。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃實現(xiàn)全覆蓋，惠及農(nóng)村學(xué)生228萬名。提高普通高中教學(xué)質(zhì)量，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%，高考錄取率達(dá)到77%。職業(yè)教育發(fā)展水平穩(wěn)步提升，落實中等職業(yè)教育全免學(xué)費政策，惠及學(xué)生19.95萬人次。實施高等教育質(zhì)量工程，重點學(xué)科、重點實驗室建設(shè)得到加強。實現(xiàn)學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中教育、職業(yè)教育、高等教育資助政策全覆蓋，88.39萬人次家庭經(jīng)濟困難學(xué)生獲得資助。扎實推進重點文化惠民工程，博物館、圖書館、文化館、美術(shù)館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全部向社會免費開放。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革深入推進，基本藥物零差率覆蓋所有政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，并擴大到60%以上的縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)。啟動大病保險試點工作。婦幼保健、疾病防控、中醫(yī)藥等衛(wèi)生事業(yè)取得新成效。人口和計劃生育工作穩(wěn)步推進。建成100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)體育健身中心和7個縣（市）全民健身場館，全民健身活動廣泛開展，競技體育水平得到提升。各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)深入推進，民族地區(qū)發(fā)展步伐加快，民族和睦，宗教和順。國防動員和“雙擁”工作得到加強。婦女兒童事業(yè)不斷發(fā)展。氣象、水文、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報服務(wù)水平得到提升。社會科學(xué)、統(tǒng)計調(diào)查、參事、檔案、人防、測繪、文史、地方志、殘疾人、老齡、紅十字、慈善等事業(yè)取得新進步。
（四）認(rèn)真解決群眾切身利益問題，民生建設(shè)持續(xù)加強。省級財政下達(dá)補助資金303億元，10項26件為民實事全部完成。深入推進全民創(chuàng)業(yè)行動，招錄1.9萬名高校畢業(yè)生到基層就業(yè)，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到88.2%。建成10個省級高技能人才培訓(xùn)基地，城鎮(zhèn)新增就業(yè)43萬人，增長19.4%。輸轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)富余勞動力540萬人，創(chuàng)勞務(wù)收入709億元。實施易地扶貧搬遷1.84萬戶8.89萬人，全年減少貧困人口140萬人，貧困發(fā)生率下降6.7個百分點。解決220萬農(nóng)村人口的安全飲水問題，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到68%。城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高15%和28%，惠及417.6萬人；農(nóng)村五保供養(yǎng)省級補助標(biāo)準(zhǔn)年人均提高11%，惠及12.5萬人；企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月人均發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)提高10%，失業(yè)保險金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)平均提高20%，工傷人員傷殘津貼月人均提高14%，惠及98萬人；新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補助標(biāo)準(zhǔn)均提高16.7%，政策范圍內(nèi)報銷比例達(dá)到70%以上，新農(nóng)合“一卡通”覆蓋全部農(nóng)村人口；重特大疾病救助病種由7種擴大到26種，實現(xiàn)救助城鄉(xiāng)困難群眾全覆蓋。建成保障性住房、棚戶區(qū)改造住房15.46萬套，為13.21萬戶城市住房困難家庭發(fā)放廉租住房租賃補貼，實施農(nóng)村危房改造21萬戶。加大環(huán)境保護力度，治理蘭州等重點城市的大氣污染，蘭州空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)超過全年292天的目標(biāo)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降2.6%和7.9%。深入開展法制宣傳教育和依法治理，全面推進平安甘肅建設(shè)，社會保持和諧穩(wěn)定。
（五）加大改革開放力度，經(jīng)濟社會發(fā)展動力活力持續(xù)增強。推進公共資源配置市場化改革，省市公共資源交易平臺建設(shè)全面完成。在全國率先完成食品藥品監(jiān)管體制改革。進一步理順和規(guī)范省級國有投融資公司管理體制，全面完成酒鋼集團重組東興鋁業(yè)、靖遠(yuǎn)煤電重組劉化集團工作，甘肅電投重組西北化工實現(xiàn)借“殼”上市，華龍證券完成股份制改造。全面完成146戶國有企業(yè)政策性破產(chǎn)和91戶廠辦大集體改革任務(wù)。全面落實促進非公經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，深入實施非公經(jīng)濟“十大工程”，降低準(zhǔn)入門檻，取消注冊登記費用，非公經(jīng)濟市場主體由77.68萬戶增加到88.23萬戶，非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到40.5%，是近年來發(fā)展最快的一年。農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證和集體林權(quán)制度配套改革有序推進，新增土地流轉(zhuǎn)面積190萬畝、林權(quán)流轉(zhuǎn)面積74.8萬畝。文化體制改革順利推進，完成了中央部署的重點改革任務(wù)，成立了甘肅省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展集團。營業(yè)稅改增值稅試點有序推進，直接減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)3億元以上。深化金融體制改革，村鎮(zhèn)銀行發(fā)展到16家，小額貸款公司發(fā)展到513家，實現(xiàn)融資性擔(dān)保公司縣（市、區(qū)）全覆蓋。對外開放邁上新臺階，蘭州中川機場正式成為國際航空口岸，成功舉辦第十九屆蘭洽會暨民企隴上行活動、世界旅游組織第六屆絲綢之路國際大會、第三屆敦煌行·絲綢之路國際旅游節(jié)、公祭中華人文始祖伏羲大典等重要節(jié)會，全年招商引資到位資金達(dá)到4505億元，增長63.7%。
（六）加快政府職能轉(zhuǎn)變，服務(wù)能力持續(xù)增強。自覺接受人大工作監(jiān)督、法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，776件人大代表建議、742件政協(xié)委員提案全部辦結(jié)。拓寬公眾參與政府立法渠道，提請省人大常委會審議出臺地方性法規(guī)8部，制定出臺省政府規(guī)章13部。深化行政審批制度改革，取消和調(diào)整下放省級行政審批項目349項。認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入實施“雙聯(lián)”行動，改進工作作風(fēng)，密切干群關(guān)系，幫助解決了一批事關(guān)群眾生產(chǎn)生活的實際問題。推進省級財政預(yù)算、部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費預(yù)算公開，嚴(yán)格執(zhí)行厲行節(jié)約反對浪費各項規(guī)定，壓縮“三公”經(jīng)費20%以上，全部用于民生支出。強化行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，完善事前、事中、事后監(jiān)管，民主評議機關(guān)作風(fēng)和政風(fēng)行風(fēng)，行政效率明顯提升。
各位代表，去年7月22日我省岷縣漳縣發(fā)生了6.6級地震，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。災(zāi)情發(fā)生后，習(xí)近平總書記等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，為我們指明了抗震救災(zāi)的方向，增強了戰(zhàn)勝自然災(zāi)害的信心和決心。省委省政府把保護人民生命財產(chǎn)安全放在第一位，沉著應(yīng)對，科學(xué)決策，緊急部署，迅速調(diào)集救援力量趕赴災(zāi)區(qū)一線，全力搜救遇險人員，及時轉(zhuǎn)運救治傷員，有序組織避險轉(zhuǎn)移，搶修搶通道路、電力、通信、供水等基礎(chǔ)設(shè)施，保證受災(zāi)群眾有飯吃、有干凈水喝、有臨時住所，奪取了抗震救災(zāi)的決定性勝利。目前，地震災(zāi)區(qū)群眾過冬安置措施到位，實現(xiàn)了李克強總理親臨災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾時提出的把過渡期群眾生活安置好、溫暖過冬的目標(biāo)。同時，積極爭取國家出臺支持地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策，編制完成災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃，災(zāi)后恢復(fù)重建正在有力有序推進。我們還積極應(yīng)對全省各地冬春連旱和天水、隴南、慶陽等地連續(xù)發(fā)生的暴洪、泥石流等自然災(zāi)害，盡最大努力減少群眾生命財產(chǎn)損失，妥善安置受災(zāi)群眾生活，幫助受災(zāi)群眾恢復(fù)生產(chǎn)。舟曲、成縣災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)全面完成，東鄉(xiāng)災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)基本完成?？篂?zāi)救災(zāi)斗爭為完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系積累了經(jīng)驗。
各位代表！
過去的一年，在經(jīng)濟下行壓力加大、自然災(zāi)害頻發(fā)的情況下，我省經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出發(fā)展勢頭持續(xù)向好、質(zhì)量效益穩(wěn)步提升、人民生活顯著改善、活力后勁明顯增強的良好態(tài)勢，實屬不易。這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷，省委正確領(lǐng)導(dǎo)，省人大、省政協(xié)監(jiān)督支持，全省廣大干部群眾共同奮斗的結(jié)果。我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主黨派、各人民團體和社會各界人士，向駐甘人民解放軍、武警官兵和中央駐甘單位致以崇高的敬意！向所有關(guān)心支持甘肅發(fā)展的中央各部委、兄弟省市區(qū)，港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝！
在肯定成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到，我省經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少矛盾和問題。主要是：工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一和偏重，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩問題逐步顯現(xiàn)，部分國有企業(yè)經(jīng)營困難、效益下降，非公經(jīng)濟規(guī)模小、比重低，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)居民收入水平較低，持續(xù)增收的難度加大；科技成果轉(zhuǎn)化緩慢，創(chuàng)新驅(qū)動機制有待完善；外向型經(jīng)濟發(fā)展水平不高，對經(jīng)濟增長的拉動作用有限；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，制約發(fā)展的瓶頸依然突出；節(jié)能減排壓力加大，財政債務(wù)、安全生產(chǎn)、環(huán)境污染隱患不容忽視；投資環(huán)境仍需改善，服務(wù)發(fā)展的能力和水平有待進一步提升。省政府將逐一分析這些矛盾和問題，制定切實有效措施，認(rèn)真加以解決。