2014年甘肅省政府工作報(bào)告(全文)
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以國(guó)家批準(zhǔn)我省建設(shè)生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案為契機(jī)，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)甘南黃河重要水源補(bǔ)給生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、石羊河流域重點(diǎn)治理、敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護(hù)綜合規(guī)劃實(shí)施。推進(jìn)天然林保護(hù)、三北工程、退耕還林、退牧還草、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)及野生動(dòng)植物管理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。加快推進(jìn)黑河流域綜合治理規(guī)劃前期工作，爭(zhēng)取國(guó)家專項(xiàng)啟動(dòng)實(shí)施祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、“兩江一水”、定西渭河源區(qū)生態(tài)保護(hù)與治理等規(guī)劃。啟動(dòng)礦山復(fù)綠行動(dòng)，整治“三區(qū)兩線”范圍內(nèi)的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。認(rèn)真實(shí)施沙化土地封禁保護(hù)補(bǔ)助試點(diǎn)。劃定全省林地和森林、濕地、荒漠植被、物種等生態(tài)保護(hù)紅線，打好植樹造林、水源保護(hù)、水土保持、防沙治沙、草原保護(hù)、濕地保護(hù)整體戰(zhàn)，治理水土流失面積2000平方公里，造林面積達(dá)到300萬(wàn)畝以上。探索建立資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償辦法，逐步建立重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)流域生態(tài)綜合治理機(jī)制，建立全省用水總量控制管理制度，完善水權(quán)轉(zhuǎn)換制度和初級(jí)水權(quán)交易市場(chǎng)，推動(dòng)生態(tài)建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。
強(qiáng)化大氣污染和水環(huán)境治理。實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，以蘭州、白銀、金昌等城市和工礦區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化燃煤鍋爐改造、工業(yè)污染治理、揚(yáng)塵治理、清潔能源替代、新技術(shù)新設(shè)備新工藝推廣應(yīng)用等措施，力促城市空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。以黃河干流、涇河、渭河等流域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開展流域水污染防治工作。抓好城市飲用水源環(huán)境保護(hù)、地下水污染防治等工作，切實(shí)保障飲用水源安全。
著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。認(rèn)真落實(shí)改善農(nóng)村人居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，督促市州指導(dǎo)縣（市、區(qū)）加快編制改善農(nóng)村人居環(huán)境規(guī)劃。以中心城市周邊、重點(diǎn)旅游景區(qū)、交通沿線的村莊為重點(diǎn)，開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)，建設(shè)150個(gè)以上的美麗鄉(xiāng)村示范村和1500個(gè)以上的環(huán)境整潔村。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。加大農(nóng)村面源污染治理力度，開展規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染防治，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜回收、尾菜處理利用，廢舊農(nóng)膜回收率達(dá)到75%以上，尾菜處理利用率達(dá)到25%以上。
加快完成節(jié)能減排重點(diǎn)工程。全面推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)村、商業(yè)和公共機(jī)構(gòu)六大領(lǐng)域節(jié)能降耗工作。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能改造項(xiàng)目111個(gè)，淘汰落后產(chǎn)能200萬(wàn)噸。抓好重點(diǎn)減排工程建設(shè)，推進(jìn)鋼鐵、石化、化工、有色、食品發(fā)酵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水和減排工作。加大黃標(biāo)機(jī)動(dòng)車淘汰力度。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、污染防治和減排工作監(jiān)督管理責(zé)任，加強(qiáng)排污許可管理，強(qiáng)化污染物排放總量控制和定量化管理。
八、全面推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力開創(chuàng)改革開放新局面
把握正確方向，遵循科學(xué)原則，突出工作重點(diǎn)，合理掌控節(jié)奏，全面深化改革，擴(kuò)大對(duì)外開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力活力。
加快行政體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。深化行政審批制度改革，凡市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)一律取消審批，對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)規(guī)范管理、提高效率。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。推廣政府購(gòu)買公共服務(wù)，凡屬事務(wù)性管理服務(wù)，原則上都引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)合同、委托等方式向社會(huì)購(gòu)買。深化人事制度改革，完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)人才活力。加快事業(yè)單位分類改革。加強(qiáng)和改進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作。
深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，強(qiáng)化出資人職能，積極推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在更大范圍、更寬領(lǐng)域進(jìn)行重組整合和優(yōu)化配置。明確省屬各企業(yè)功能定位和發(fā)展方向，實(shí)行分類監(jiān)管和考核。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)股份制公司制改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，積極推行外部董事制度和監(jiān)事會(huì)“外派內(nèi)設(shè)”相結(jié)合的監(jiān)督制度；深化管理體制改革，加大經(jīng)營(yíng)管理層市場(chǎng)化選聘力度，在規(guī)范和落實(shí)企業(yè)決策、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)督機(jī)制上取得新突破。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)民間投資主體更多地參與國(guó)有企業(yè)改制重組和重大項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)國(guó)有資本和非公有資本相互融合、相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，制定落實(shí)非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)入特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的具體辦法，積極推進(jìn)工商登記制度改革，著力消除非公經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入的各種隱性壁壘，加快建立市場(chǎng)主體信用信息公示制度，營(yíng)造促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的良好環(huán)境。堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)發(fā)展、大力扶持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。深化財(cái)稅體制改革，改進(jìn)預(yù)算管理制度，從緊從嚴(yán)控制一般性支出，擴(kuò)大部門預(yù)算公開范圍。加強(qiáng)政府債務(wù)管理，審計(jì)清查歷史債務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)償債責(zé)任，建立風(fēng)險(xiǎn)管控長(zhǎng)效機(jī)制，著力防范和化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。支持符合條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)。加快金融創(chuàng)新發(fā)展，引導(dǎo)省內(nèi)企業(yè)大力發(fā)展債券融資和股權(quán)融資，支持企業(yè)擴(kuò)大各類債券發(fā)行規(guī)模和通過(guò)股票市場(chǎng)拓寬融資渠道，提高直接融資比重。制定實(shí)施全省普惠金融發(fā)展規(guī)劃，讓更多的貧困人口和弱勢(shì)群體平等共享現(xiàn)代化金融服務(wù)。積極推進(jìn)電子招標(biāo)采購(gòu)和遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)，完善公共資源交易有形市場(chǎng)建設(shè)，有效發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，啟動(dòng)建設(shè)登記信息管理平臺(tái)。
推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革。深化教育領(lǐng)域綜合改革，在促進(jìn)教育均衡發(fā)展、培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才、推進(jìn)管理體制和評(píng)價(jià)機(jī)制等方面取得新突破。深化科技體制改革，完善科技評(píng)價(jià)與科技獎(jiǎng)勵(lì)制度。完善文化市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制，推動(dòng)文化產(chǎn)品和要素在更大范圍內(nèi)流動(dòng)。強(qiáng)化國(guó)有文藝院團(tuán)改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)和績(jī)效考核機(jī)制。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，重點(diǎn)推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，啟動(dòng)市級(jí)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。依法提請(qǐng)省人大常委會(huì)啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。推進(jìn)收入分配制度改革，規(guī)范收入分配秩序。采取擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模、扶持中小企業(yè)發(fā)展等措施，增加城鄉(xiāng)居民收入。健全社會(huì)保障財(cái)政投入機(jī)制，完善社會(huì)保障預(yù)算制度。
擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅段建設(shè)作為向西開放的重中之重，積極與國(guó)家有關(guān)部委銜接，加快制定我省實(shí)施方案。發(fā)揮通道優(yōu)勢(shì)、文化旅游資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與中西亞國(guó)家在經(jīng)濟(jì)技術(shù)、教育文化醫(yī)療、商貿(mào)旅游等領(lǐng)域的合作交流，努力把甘肅打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段。充分發(fā)揮蘭州新區(qū)向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)作用，大力支持企業(yè)開拓經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家的市場(chǎng)，參與境外資源開發(fā)和對(duì)外承包工程，開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)讓、農(nóng)副產(chǎn)品加工貿(mào)易，打造一批體現(xiàn)甘肅特色的服務(wù)貿(mào)易品牌。積極在中亞國(guó)家建立中醫(yī)藥文化傳播推廣和醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。積極申辦絲綢之路（敦煌）國(guó)際文化博覽會(huì)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶省州長(zhǎng)國(guó)際論壇。推進(jìn)武威保稅物流中心建設(shè)，力促敦煌航空口岸對(duì)外開放，爭(zhēng)取肅北馬鬃山口岸恢復(fù)通關(guān)。推進(jìn)與兄弟省市區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作交流，積極申辦第四屆敦煌行·絲綢之路國(guó)際旅游節(jié)、第二十屆蘭洽會(huì)及民企隴上行、“浙商隴上行”、“千名隴商回家鄉(xiāng)”等系列活動(dòng)，力爭(zhēng)招商引資到位資金超過(guò)5800億元。
各位代表，做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，任務(wù)十分艱巨。我們將進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝，認(rèn)真踐行黨的群眾路線，堅(jiān)持為民、務(wù)實(shí)、清廉，加快建設(shè)法治政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府，以更加奮發(fā)有為的進(jìn)取精神和更加勤勉扎實(shí)的工作作風(fēng)，開拓創(chuàng)新，奮勇爭(zhēng)先，努力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越富民興隴的新局面。
始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新。把改革創(chuàng)新精神貫穿于政府工作的全過(guò)程，積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新發(fā)展新變化，認(rèn)真研究解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況新問(wèn)題，在落實(shí)中央支持政策上取得新成效，在轉(zhuǎn)變政府職能上取得新進(jìn)展，在穩(wěn)增長(zhǎng)、惠民生上不斷推出新舉措，在調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式上不斷探索新路子，在抓改革、促開放上不斷實(shí)現(xiàn)新突破。堅(jiān)持正確的考核導(dǎo)向，實(shí)行分類指導(dǎo)，健全符合科學(xué)發(fā)展要求的考核評(píng)價(jià)體系，使各項(xiàng)工作更加體現(xiàn)科學(xué)性、增強(qiáng)針對(duì)性、富有創(chuàng)造性。
始終堅(jiān)持親民為民。強(qiáng)化公仆意識(shí)，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，從人民群眾偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的新期待，深入開展“雙聯(lián)”行動(dòng)，從人民群眾最需要的地方做起，從人民群眾最不滿意的地方改起，主動(dòng)回應(yīng)人民群眾的關(guān)切，盡心竭力做好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，盡心竭力辦好順民心、惠民生的實(shí)事，不斷提高人民群眾的滿意度和幸福感。
始終堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省委“雙十條”規(guī)定，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。認(rèn)真聽取人大代表和政協(xié)委員的意見建議，辦理好建議和提案。切實(shí)落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、食品藥品安全責(zé)任制。全面落實(shí)服務(wù)承諾制、崗位責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)責(zé)任制和失職追究制，堅(jiān)決做到履行職責(zé)決不含糊、承諾事項(xiàng)必須兌現(xiàn)、限時(shí)事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)，以踏石留印、抓鐵有痕的決心，全力推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)。
始終堅(jiān)持清正廉潔。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制。強(qiáng)化對(duì)扶貧資金、工程建設(shè)、土地管理、公共資源交易和政府采購(gòu)的行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，依法治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，嚴(yán)肅查處各類違紀(jì)違法案件。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，樹立清正廉潔的良好形象。
各位代表，新的一年，新的征程。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊盯努力與全國(guó)一道全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，銳意進(jìn)取，埋頭苦干，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧的幸福美好新甘肅而努力奮斗！