2014年寧夏回族自治區(qū)政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年1月7日在自治區(qū)第十一屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上
寧夏回族自治區(qū)主席 劉慧
各位代表：
現(xiàn)在，我代表自治區(qū)人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、穩(wěn)中求進(jìn)，迎難而上，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)良好發(fā)展勢(shì)頭
剛剛過(guò)去的2013年，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會(huì)精神，圍繞穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革、惠民生的工作總要求，攻堅(jiān)克難，務(wù)實(shí)苦干，較好地完成了自治區(qū)十一屆人大一次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持了健康較快發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值2600億元，增長(zhǎng)10%以上，其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長(zhǎng)3%、13%和7%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入308億元，增長(zhǎng)16.7%；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資2680億元，增長(zhǎng)27%。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)。新型工業(yè)加快發(fā)展，六大高載能行業(yè)占比降到60%以下，規(guī)模以上工業(yè)增加值900億元，增長(zhǎng)13%。農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的主渠道，產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的85%，農(nóng)產(chǎn)品加工率58%。旅游帶動(dòng)、出口拉動(dòng)作用增強(qiáng)，社會(huì)消費(fèi)品零售總額610億元，增長(zhǎng)12.5%。
——城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快。沿黃城市帶和山區(qū)大縣城建設(shè)力度加大，投資增幅超過(guò)30%，銀川閱海灣中央商務(wù)區(qū)和濱河新區(qū)、固原西南新區(qū)建設(shè)全面鋪開(kāi)，中衛(wèi)通過(guò)國(guó)家園林城市驗(yàn)收，全區(qū)城鎮(zhèn)化率52%。啟動(dòng)建設(shè)市民休閑森林公園20個(gè)、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)22個(gè)、幸福村莊95個(gè)，新農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗(yàn)全國(guó)推廣。
——生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。淘汰落后產(chǎn)能229.4萬(wàn)噸，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗下降3.2%，四項(xiàng)主要污染物削減完成國(guó)家下達(dá)年度指標(biāo)。生態(tài)修復(fù)21.6萬(wàn)畝，造林153萬(wàn)畝，治理水土流失167萬(wàn)畝，森林覆蓋率提高到13.6%。我區(qū)被列為全國(guó)節(jié)水型社會(huì)示范省區(qū)。石嘴山成為西北首個(gè)國(guó)家森林城市，吳忠獲全國(guó)綠化模范城市榮譽(yù)。開(kāi)展優(yōu)美環(huán)境潔凈城鄉(xiāng)行動(dòng)，寧夏成為全國(guó)兩個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)省區(qū)之一。
——人民生活水平持續(xù)提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22013元，增長(zhǎng)11%；農(nóng)民人均純收入6922元，增長(zhǎng)12%。人民幣存貸款余額分別達(dá)3925億元和3900億元，增長(zhǎng)12.3%和16.8%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以內(nèi)。居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在3.5%以內(nèi)。人口自然增長(zhǎng)率控制在9‰以內(nèi)。
一年來(lái)，面對(duì)國(guó)際市場(chǎng)低迷、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等諸多不利因素，我們要求各級(jí)政府和部門在應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、化解風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)發(fā)展中做到這樣幾點(diǎn)：
一是力求以深之又深的思考，研究重大問(wèn)題，出臺(tái)政策措施。理不清不定調(diào)，想不透不決策。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，決策要有針對(duì)性，必須經(jīng)得起檢驗(yàn)，必須管用有效。針對(duì)年初工業(yè)經(jīng)濟(jì)滑到低谷的困局，我們把工業(yè)企業(yè)分類排隊(duì)，解剖麻雀，對(duì)癥下藥，出臺(tái)17條政策，同時(shí)，建立自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和部門聯(lián)系園區(qū)、幫扶企業(yè)責(zé)任制，一月一通報(bào)，一季一分析，及時(shí)解決問(wèn)題，企業(yè)停產(chǎn)數(shù)和庫(kù)存逐月減少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)逐月回升，增速?gòu)哪瓿踝畹偷?.8%提高到年底的13%。針對(duì)農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)增速放緩的趨勢(shì)，調(diào)查研究，認(rèn)真研判，及時(shí)召開(kāi)加快一產(chǎn)和三產(chǎn)發(fā)展的專題會(huì)，進(jìn)行安排部署。出臺(tái)《加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策意見(jiàn)》，適時(shí)調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加大畜禽保種補(bǔ)欄，畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)收益提升，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)10連豐，農(nóng)民收入保持了高于城鎮(zhèn)居民收入增速的勢(shì)頭。出臺(tái)《加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，啟動(dòng)賀蘭山東麓百萬(wàn)畝葡萄文化長(zhǎng)廊建設(shè)，在全國(guó)各省會(huì)城市、港澳臺(tái)開(kāi)展了聲勢(shì)浩大的寧夏形象宣傳，我區(qū)成為國(guó)際媒體推薦的全球24個(gè)必游地之一。針對(duì)產(chǎn)業(yè)層次低、能耗高的問(wèn)題，深入企業(yè)和市縣（區(qū)）座談?dòng)懻?，?6個(gè)專題開(kāi)展研究，制定出臺(tái)了《全區(qū)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施方案》等指導(dǎo)性文件，明確了健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的具體路徑。針對(duì)山川城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、空間布局不合理的矛盾，誠(chéng)聘國(guó)內(nèi)頂級(jí)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)，開(kāi)展前瞻性研究，立足全區(qū)一盤棋，按照五十年不落后的要求，高標(biāo)準(zhǔn)編制寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，為今后的城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)集聚、交通體系、水資源利用和生態(tài)建設(shè)繪制了基礎(chǔ)性藍(lán)圖。針對(duì)行政管理體制存在的諸如職能交叉以及管理錯(cuò)位、越位、不到位等情況，深入研究市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代社會(huì)對(duì)政府管理的新要求，深入研究現(xiàn)階段政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，深入研究各級(jí)政府之間的職責(zé)界定與層級(jí)功能，制定了政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革方案，整合了一批政府部門的職能，減少了一批政府直屬機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位，清理取消、轉(zhuǎn)移下放行政審批事項(xiàng)223項(xiàng)，為建立精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的現(xiàn)代行政管理體制創(chuàng)造了條件。
二是力求以實(shí)之又實(shí)的精神，抓住重點(diǎn)難點(diǎn)，推動(dòng)全面發(fā)展。堅(jiān)持有所為有所不為，建立抓住重點(diǎn)、帶動(dòng)一般的工作機(jī)制，自治區(qū)和各市縣（區(qū)）、部門都制定了重點(diǎn)項(xiàng)目、重要工作、重大活動(dòng)責(zé)任分工推進(jìn)方案，跟蹤督查，完成銷號(hào)。狠抓重大項(xiàng)目不放松。想方設(shè)法爭(zhēng)取國(guó)務(wù)院和國(guó)家部委支持，捋出重要項(xiàng)目36個(gè)，領(lǐng)導(dǎo)包抓，部門包干，一批重大項(xiàng)目前期工作取得突破，一批重大項(xiàng)目集中開(kāi)工?！笆昴ヒ粍Α钡?00萬(wàn)噸煤制油項(xiàng)目正式開(kāi)工，河?xùn)|機(jī)場(chǎng)三期、西線高速和西吉至固原高速以及寶豐煤制烯烴、寧夏國(guó)際會(huì)議中心等加緊建設(shè)，錦寧巨科鋁板帶箔、國(guó)電英力特煤基化工、捷美豐友合成氨和尿素等建成投用，石嘴山高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級(jí)為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)。狠抓重點(diǎn)工作不放松。積極推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，24個(gè)部委給予政策支持，對(duì)阿聯(lián)酋開(kāi)放第三、四、五航權(quán)獲批，銀川綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)營(yíng)。與福建、北京、天津、浙江等省市對(duì)口合作邁出實(shí)質(zhì)步伐，中國(guó)（吳忠）清真產(chǎn)業(yè)園、寧夏（中衛(wèi)）中關(guān)村科技產(chǎn)業(yè)園掛牌啟運(yùn)。啟動(dòng)實(shí)施主干道路大整治大綠化工程，拆除破舊及違規(guī)違章建筑1429萬(wàn)平方米，整治出綠化用地10.8萬(wàn)畝，高速公路兩側(cè)、機(jī)場(chǎng)出入口、立交橋周邊等重點(diǎn)部位景觀初步呈現(xiàn)。在認(rèn)真調(diào)研論證基礎(chǔ)上，研究成立海興開(kāi)發(fā)區(qū)，創(chuàng)新管理模式，積極穩(wěn)妥地為海原新區(qū)謀劃了出路。狠抓重要活動(dòng)不放松。務(wù)實(shí)、高效、節(jié)儉和安全辦好首屆中阿博覽會(huì)，對(duì)精心梳理出的41項(xiàng)活動(dòng)，一條一條地捋，一環(huán)一環(huán)地?fù)福?7個(gè)國(guó)家、地區(qū)和1200多家大型企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)參會(huì)參展，簽約項(xiàng)目158個(gè)，合同投資1059億元。主動(dòng)對(duì)接國(guó)資委年中會(huì)，與神華、中石化等9家央企簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。協(xié)助辦好六盤山片區(qū)扶貧攻堅(jiān)部省協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，支持固原市與23個(gè)部委達(dá)成幫扶意見(jiàn)。成功舉辦香港經(jīng)貿(mào)文化旅游等重大活動(dòng)。全年招商引資到位資金增長(zhǎng)18.2%，外貿(mào)進(jìn)出口增長(zhǎng)44%。
三是力求以誠(chéng)之又誠(chéng)的情懷，辦好為民實(shí)事，保障改善民生。實(shí)施十項(xiàng)民生計(jì)劃，全心全意辦好為民實(shí)事。千方百計(jì)解決飲水困難。把中南部城鄉(xiāng)安全飲水及連通工程作為最大的民生工程，不畏艱，不怕難，一次次上北京，一遍遍找合作，多方籌措資金，力促全面開(kāi)工，西吉縣12萬(wàn)群眾先期喝上了放心水。全力以赴推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)。生態(tài)移民搬遷安置8.6萬(wàn)人，加強(qiáng)閩寧對(duì)口支援，廣泛開(kāi)展社會(huì)幫扶，山區(qū)農(nóng)民人均純收入增速高于全區(qū)2個(gè)百分點(diǎn)。特事特辦解決百姓難題。大旱時(shí)節(jié)及時(shí)為近萬(wàn)名農(nóng)村五保老人、軍烈屬和敬老院送去了救急水。為困難群眾建成保障性住房6.8萬(wàn)套，為59.2萬(wàn)低收入群眾發(fā)放臨時(shí)物價(jià)補(bǔ)貼1.2億元，為7.76萬(wàn)重度殘疾人發(fā)放生活津貼7690萬(wàn)元，免費(fèi)提前和延時(shí)供暖20天。持之以恒做好公共服務(wù)。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，出臺(tái)《加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的意見(jiàn)》，將特殊教育學(xué)校學(xué)生納入營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃。實(shí)施了一批科技攻關(guān)項(xiàng)目，成為全國(guó)首批專利信息利用試點(diǎn)。開(kāi)展“先住院、后付費(fèi)”試點(diǎn)，取消所有縣級(jí)公立醫(yī)院藥品加成。實(shí)施文化惠民工程，秦腔《花兒聲聲》等劇目摘得國(guó)家大獎(jiǎng)，衛(wèi)星電視戶戶通受益群眾76.4萬(wàn)戶。全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)充分就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)7.3萬(wàn)人，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力70.3萬(wàn)人。提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)?？傊?，凡是關(guān)系群眾切身利益的事，政府都要放在心上、抓在手上。我們就是要用一件件、一樁樁的實(shí)事，踐行人民政府為人民的宗旨。
四是力求以細(xì)之又細(xì)的作風(fēng)，盯住既定目標(biāo)，確保落在實(shí)處。天下大事必作于細(xì)。我們從大處著眼、小處入手，努力使各項(xiàng)工作達(dá)到目標(biāo)精確、對(duì)策精準(zhǔn)、效果精致的要求。
為打造城市宜居環(huán)境，推廣中衛(wèi)市“以克論凈”的城管經(jīng)驗(yàn)，從種好每一棵樹(shù)、栽好每一株花、鋪好每一塊磚干起，從微型景觀、衛(wèi)生死角、果皮紙屑抓起，堅(jiān)持不懈、認(rèn)真細(xì)致地做好綠化美化亮化工作，塑造干凈美麗的城市新形象。支持銀川市老城區(qū)改造和暢通工程建設(shè)，打通了新華西街和湖濱西街?jǐn)囝^路，緩解了交通擁堵情況。為確保全民健康安全，從醫(yī)院衛(wèi)生間抓起，制定標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理，在全區(qū)開(kāi)展專項(xiàng)整治，并進(jìn)行多次明察暗訪和突擊檢查。我們就是不見(jiàn)變化不放手、不出結(jié)果不松勁，通過(guò)對(duì)“衛(wèi)生場(chǎng)所不衛(wèi)生”的整治，帶動(dòng)了全社會(huì)環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)的提高和對(duì)臟亂差狀況的治理。為鞏固和諧穩(wěn)定的大好局面，認(rèn)真解決信訪突出問(wèn)題，一遍一遍排查，一個(gè)一個(gè)分析，篩選確定信訪積案81件，化解率超過(guò)95%。抓源頭、抓細(xì)節(jié)、抓日常，扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督和食品藥品監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，查處藥品和醫(yī)療器械違法案件952起，關(guān)停保健食品違法經(jīng)營(yíng)企業(yè)19家，安全生產(chǎn)的事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)和直接經(jīng)濟(jì)損失“四項(xiàng)指標(biāo)”全面下降。拓寬法律援助范圍，突出全社會(huì)治安防控體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，建設(shè)“平安寧夏”。加強(qiáng)民族和宗教工作，切實(shí)做好擁軍優(yōu)屬和國(guó)防教育。同時(shí)，防震減災(zāi)、外事僑務(wù)、文史參事、地質(zhì)氣象等工作也取得了新成績(jī)。
五是力求以嚴(yán)之又嚴(yán)的紀(jì)律，規(guī)范行政行為，提升政府效能。不負(fù)眾望，擔(dān)當(dāng)作為，是我們始終謹(jǐn)記在心、勤勉盡職的動(dòng)力。嚴(yán)格按制度辦事，年初在修訂《政府工作規(guī)則》的基礎(chǔ)上，及時(shí)下發(fā)了規(guī)范文件流轉(zhuǎn)的通知和政府會(huì)議、財(cái)政資金、投資項(xiàng)目、行政獎(jiǎng)勵(lì)、因公出國(guó)五項(xiàng)制度。加強(qiáng)各類政府性資金管理，重申并嚴(yán)肅領(lǐng)導(dǎo)干部外出和會(huì)議請(qǐng)銷假紀(jì)律，用制度管人管錢管事，確保政府工作有章可循、有規(guī)可依。虛心聽(tīng)取各方意見(jiàn)，自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，辦理人大代表建議250件、政協(xié)提案625件，提請(qǐng)人大審議地方性法規(guī)議案8件，制定政府規(guī)章11件。主動(dòng)聽(tīng)取各民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士意見(jiàn)建議。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)等人民團(tuán)體積極開(kāi)展工作。切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和自治區(qū)若干規(guī)定，扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真制定整改方案。改文風(fēng)、改會(huì)風(fēng)，講短話、講實(shí)話，堅(jiān)決清理節(jié)會(huì)論壇、考核評(píng)比及表彰活動(dòng)，節(jié)會(huì)論壇由19個(gè)調(diào)整為2個(gè)，考核評(píng)比由39個(gè)壓縮為21個(gè)，表彰活動(dòng)由128個(gè)減少為53個(gè)，議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)由292個(gè)縮減為79個(gè)，全年文件簡(jiǎn)報(bào)和自治區(qū)級(jí)會(huì)議分別減少50%和40%。厲行勤儉節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，全面清理新建政府性樓堂館所，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算在普遍削減5%的基礎(chǔ)上，實(shí)際支出繼續(xù)下降，特別是公務(wù)接待下降35%。嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制，財(cái)政供養(yǎng)人員只減不增。加大審計(jì)、監(jiān)察和政務(wù)公開(kāi)力度，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任和過(guò)錯(cuò)追究，開(kāi)展群眾評(píng)議機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)活動(dòng)，政府執(zhí)行力和公信力進(jìn)一步提升。
各位代表，一年的成績(jī)來(lái)之不易，這是黨中央、國(guó)務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)和自治區(qū)人大、政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是全區(qū)干部群眾艱苦奮斗、共同努力的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤奮戰(zhàn)在各條戰(zhàn)線的廣大干部群眾，向給予政府工作大力支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)和各界人士，向中央駐寧單位、駐寧部隊(duì)和武警官兵、公安民警致以崇高的敬意！向關(guān)心支持寧夏發(fā)展的國(guó)家部委、兄弟省市區(qū)，港澳臺(tái)同胞、海外僑胞和國(guó)際友人表示衷心的感謝！
在發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上升向好的同時(shí)，我們清醒地認(rèn)識(shí)到，穩(wěn)中也有憂、進(jìn)中也有險(xiǎn)，寧夏發(fā)展還面臨著不少困難和問(wèn)題：一是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，工業(yè)高耗能多，服務(wù)業(yè)活力少，科技創(chuàng)新能力弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)的任務(wù)還很艱巨；二是發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，山川城鄉(xiāng)不平衡問(wèn)題沒(méi)有根本轉(zhuǎn)變；三是居民收入水平不高，民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展與群眾期望還有較大差距；四是政府職能要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，制約發(fā)展的體制機(jī)制需進(jìn)一步理順；五是節(jié)能減排任務(wù)重、難度大。對(duì)于這些，我們將加強(qiáng)研判，找準(zhǔn)根源，在今后工作中，采取有力措施，切實(shí)加以解決。