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四、實施產業(yè)轉型升級戰(zhàn)略,打造寧夏經濟升級版
推進產業(yè)轉型升級是提升發(fā)展質量和水平的戰(zhàn)略舉措。要全面落實《產業(yè)轉型升級和結構調整實施方案》,做優(yōu)做強工業(yè),做特做精農業(yè),做活做大服務業(yè),平穩(wěn)邁過調整轉型的坎,構建具有寧夏特色的現代產業(yè)體系。
工業(yè)要在培育、延伸、壯大上做文章。工業(yè)是我區(qū)經濟發(fā)展的脊梁和支柱,是財稅收入的主要來源。要著力打造一批產值過千億的產業(yè)集群和產業(yè)園區(qū),今年安排新型工業(yè)化資金27億元,促進主導產業(yè)高端化、特色產業(yè)品牌化、新興產業(yè)規(guī)模化。一是做強三大主導產業(yè)。煤電產業(yè),突出寧東基地龍頭作用,全面推進現代化煤礦建設,加快推進寧東至浙江輸電工程,開工建設電源點項目,整體提升國家大型煤炭基地現代化水平?,F代煤化工產業(yè),著眼形成煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣三大產業(yè)鏈,發(fā)展煤化工下游產業(yè),重點抓好神華寧煤煤制油、國電中石化煤基多聯(lián)產、寶豐煤制烯烴等項目,構建現代產業(yè)集群,打造國家級現代煤化工產業(yè)基地和中國烯烴之都。石油化工產業(yè),用好過境管線資源,深化與央企合作,積極推動寶塔石化120萬噸PTA等大型煉化項目,力促石油化工和煤化工融合發(fā)展。二是壯大三大特色產業(yè)。以銀川經濟技術開發(fā)區(qū)為重點,發(fā)揮數控機床、重載軸承等名優(yōu)產品優(yōu)勢,加快形成從部件生產到主機成型的先進裝備制造業(yè)集群。以中國(吳忠)清真食品及穆斯林用品產業(yè)園為抓手,擴大規(guī)模,豐富品種,完善研發(fā)、檢測、認證體系,打造國家清真食品及穆斯林用品產業(yè)基地。以國家級生態(tài)紡織示范園和靈武羊絨產業(yè)園為依托,壯大中銀絨業(yè)、山東如意等龍頭企業(yè),打造中國羊絨紡織之都和西部生態(tài)紡織產業(yè)轉移示范區(qū)。三是培育三大新興產業(yè)。依托石嘴山高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)等,推進東方鉭業(yè)、天元錳業(yè)等項目,形成有色金屬、碳基材料為主的新材料產業(yè)帶。在風能、光能富集地區(qū),建設一批規(guī)?;履茉措娬?,建成國家新能源綜合示范區(qū)。依托寧夏(中衛(wèi))中關村科技產業(yè)園和銀川IBI育成中心等,引進奇虎360、阿里巴巴等大數據中心項目,發(fā)展物聯(lián)網、云計算等,形成西部信息技術產業(yè)基地。四是加大節(jié)能降耗。提升化工、冶金、建材、造紙等傳統(tǒng)產業(yè),限制電解鋁、水泥、鋼鐵等行業(yè)低層次擴張,淘汰焦炭、鐵合金、電石、化肥等行業(yè)落后產能,分解細化節(jié)能降耗任務,年內減少220萬噸標煤能耗。五是大力發(fā)展循環(huán)經濟。加快寧東和石嘴山循環(huán)經濟示范區(qū)建設,推動企業(yè)內、企業(yè)間和園區(qū)中的循環(huán),促進固體廢物、污水等綜合利用,逐步實現生產低碳化、清潔化、無害化,資源綜合利用率年內提高3個百分點。
農業(yè)要在特色、優(yōu)質、高效上求突破。發(fā)展現代農業(yè)正當其時。要以農民增收為核心,走“一特三高”之路,加快形成輻射周邊、西部領先的現代農業(yè)示范區(qū)。一是突出特色,提升產業(yè)競爭力。自治區(qū)安排資金10.2億元,重點發(fā)展葡萄、草畜、瓜菜園藝等產業(yè),增強區(qū)域競爭新優(yōu)勢。葡萄產業(yè),以賀蘭山東麓百萬畝葡萄文化長廊為主,配套旅游設施,培育文化元素,實施保稅政策,努力實現100萬畝葡萄種植基地、100公里旅游文化長廊、100個列級酒莊、1000億元綜合產值的目標,打造世界高端葡萄酒產地。草畜產業(yè),以清真牛羊肉、優(yōu)質奶和飼草料為主,擴大標準化規(guī)模養(yǎng)殖,改變“大量采購無貨可供”的窘境。瓜菜園藝產業(yè),以枸杞、設施果菜、供港蔬菜、冷涼蔬菜和硒砂瓜為主,建設國家級標準化蔬菜育苗中心和供港蔬菜基地,使寧夏枸杞、硒砂瓜等成為國內外知名品牌。嚴格落實“菜籃子”市縣(區(qū))長負責制,每個市縣(區(qū))都要建設一定規(guī)模的永久性蔬菜基地。突出靈武長棗、平羅制種、西吉馬鈴薯、隆德中藥材、青銅峽優(yōu)質大米等產業(yè)特色,支持“一縣一業(yè)”的形成和發(fā)展。二是扶優(yōu)扶強,提升市場帶動力。圍繞生產加工和市場流通關鍵環(huán)節(jié),構建現代農業(yè)的經營體系。培育一批農民合作社和家庭農場,壯大一批龍頭企業(yè)、流通主體和外銷窗口,加強農產品質量檢測,推進無規(guī)定動物疫病區(qū)建設,畜禽標準化生產率、農產品加工率分別達到35%和60%。三是固本強基,提升綜合生產力。落實強農惠農政策,嚴守耕地紅線,抓好土地整理項目,確保糧食播種面積穩(wěn)定在1200萬畝以上。大力發(fā)展節(jié)水農業(yè)、循環(huán)農業(yè),改良鹽堿地20萬畝,新增高效節(jié)水灌溉30萬畝,創(chuàng)建高標準基本農田50萬畝。建設自治區(qū)農村實用人才培訓示范基地,大力推進農業(yè)機械化,主要農作物機械化水平達到66%。
服務業(yè)要在做活、做大、提升上下功夫。現代服務業(yè)是轉型升級的潛力所在。今年安排現代服務業(yè)發(fā)展資金13.8億元,推動服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。一是打造西部獨具特色的國際旅游目的地。完善基礎設施,開發(fā)精品線路,豐富旅游產品,加大形象宣傳,做好銀川、中衛(wèi)、固原三大組團。組建寧夏旅游集團,推進旅游與文化產業(yè)、城鄉(xiāng)建設融合,激活旅游消費大市場。全年接待游客1650萬人次,實現旅游總收入140億元。二是構筑西部金融高地。深化金融領域改革創(chuàng)新,發(fā)展普惠金融,培育銀行和證券、保險等現代金融業(yè)態(tài)。做大做強國有資產投資公司,成立證券公司和股權交易中心,引進國內外金融機構,支持企業(yè)直接融資,鼓勵和規(guī)范小貸公司、村鎮(zhèn)銀行發(fā)展,釋放多層次資本市場活力。三是建設全國重要的區(qū)域性物流中心。依托十大物流園區(qū),圍繞優(yōu)勢特色產業(yè),引進更多物流投資者,形成企業(yè)集群。發(fā)揮綜合交通優(yōu)勢,完善口岸功能,推動惠農、中寧等陸路口岸與天津、新疆、內蒙古等口岸互聯(lián)互通,發(fā)展公鐵聯(lián)運、鐵水聯(lián)運、空地聯(lián)運,形成輻射周邊、聯(lián)接國際的現代化物流體系。四是構建區(qū)域性商貿服務中心。抓好銀川國家服務業(yè)綜合改革試點。大力發(fā)展電子商務,改造提升商貿流通業(yè)。發(fā)展健康、育幼、養(yǎng)老等新興服務業(yè),推動城鄉(xiāng)商務綜合體和特色商業(yè)街建設,形成布局合理、優(yōu)勢突出的特色商圈,使現代服務業(yè)真正成為新的增長極。
創(chuàng)新驅動要在研發(fā)、引進、轉化上想辦法。全年投入科技和信息化資金14.4億元。圍繞產業(yè)升級結構調整,實施一批重大科技攻關項目,攻克一批具有全局性、帶動性的關鍵技術,提升科技的支撐能力。鼓勵發(fā)展企業(yè)主導、市場需求、產學研協(xié)同的技術創(chuàng)新聯(lián)盟,搭建先進鑄造技術等30個科技創(chuàng)新平臺,提高科技研發(fā)能力。加快科技創(chuàng)新人才隊伍建設,繼續(xù)開展科技特派員創(chuàng)業(yè)行動,全年引進高層次國內外專家300人次,用好用活現有人才,建立5個國家級引智示范點,打造西部人才高地。推動三網融合,普及4G網絡,構建信息高速公路,完善電子政務和民生服務平臺,用信息技術改造傳統(tǒng)產業(yè)、提升特色產業(yè)、發(fā)展新興產業(yè),促進“四化”同步。
五、實施寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃,加速城鄉(xiāng)一體化進程
新型城鎮(zhèn)化關系現代化全局。用把寧夏作為一個城市的理念來統(tǒng)籌空間規(guī)劃,優(yōu)化城鎮(zhèn)布局,合理配置資源,實現協(xié)調發(fā)展。我們有條件在推進城鄉(xiāng)一體化上走在全國前列。
完善規(guī)劃體系。規(guī)劃是龍頭,是未來建設發(fā)展的總綱。自治區(qū)編制的《寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》,把區(qū)域定位、發(fā)展布局、生態(tài)體系、文化脈絡等有機結合,這是我區(qū)空間發(fā)展的大戰(zhàn)略,要通過立法的形式確定下來,一張藍圖繪到底。各地各部門都要有一盤棋思想,嚴格落實這個規(guī)劃,今年修編并實施分類總規(guī)、專項規(guī)劃和控制性詳規(guī),起到引領和規(guī)范各項建設的作用。
實現核心帶動。把沿黃城市帶及黃河金岸、寧南區(qū)域中心城市和大縣城作為我區(qū)新型城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場,安排城鎮(zhèn)基礎設施建設資金24億元,打造銀川、吳忠、寧東組成的大銀川都市區(qū),發(fā)展石嘴山、固原、中衛(wèi)等副中心城市,帶動全區(qū)大中小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。明確城市功能特色。產業(yè)是城鎮(zhèn)化的“火車頭”,文化是城市的靈魂。銀川要突出開放和現代化城市特色,重點發(fā)展高端服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè);石嘴山要突出工業(yè)城市特色,重點發(fā)展裝備制造、新材料和精細化工產業(yè);吳忠要突出回鄉(xiāng)特色,重點發(fā)展清真食品及穆斯林用品、儀器儀表、新材料及現代制造業(yè);固原要突出生態(tài)環(huán)保特色,科學高效開發(fā)利用當地資源,重點發(fā)展綠色農產品加工和生態(tài)休閑旅游產業(yè);中衛(wèi)要突出地域特色,重點發(fā)展信息產業(yè)、旅游產業(yè)和現代物流業(yè)。提高城鎮(zhèn)發(fā)展質量。完善城鎮(zhèn)基礎設施功能,高效利用各類建設用地。合理調控房地產市場,優(yōu)化住房供應結構。穩(wěn)步推進城市新區(qū)建設和老城改造。城鎮(zhèn)三分建七分管,要推進城市管理智能化,消除管理盲點和死角,解決交通擁堵、地下管網零亂等問題。建設區(qū)域大交通。今年自治區(qū)安排綜合交通建設資金65億元。加快骨干公路建設,打通省際、市際、縣際斷頭路。完善連接城鄉(xiāng)的快速通道,實現城市重要節(jié)點的直達暢通。加快河東機場三期擴建。開工銀西、甘武鐵路,推動銀川至北京列車提速,啟動太中銀鐵路銀川至定邊增建二線和銀川至寧東輕軌的前期工作。
建設美麗鄉(xiāng)村。美麗寧夏,不僅城市要美,農村也要美。實施美麗鄉(xiāng)村建設八大工程,加快生產要素和人口向沿路、沿河聚集,推動城市基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射。繼續(xù)推進主干道路大整治大綠化工程,開展城鄉(xiāng)環(huán)境臟亂差治理活動,逐步推行農村垃圾“村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理”的村容村貌管理新模式,為農民建設幸福家園。
構筑生態(tài)文明。建設山青水秀、天藍地綠的好環(huán)境,功在當代,福澤子孫。倍加珍惜“優(yōu)美環(huán)境是寧夏最大優(yōu)勢”的自然稟賦,全年安排生態(tài)建設資金18.6億元,建設全國防沙治沙綜合示范區(qū),走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路。堅持保護為先。劃定并嚴守生態(tài)保護紅線,明確空間管制區(qū)域,擴大生態(tài)效益補償范圍,保護好山脈、森林、水系、濕地、草原等核心生態(tài)區(qū)域,建立水資源配置體系,增強水源涵養(yǎng),提高環(huán)境容量。堅持修復為主。實施移民遷出區(qū)生態(tài)修復、荒漠化治理、封山禁牧和退耕還林還草等重點生態(tài)工程,全年造林120萬畝,生態(tài)修復65萬畝,荒漠化治理50萬畝。堅持治理為重。實施自治區(qū)環(huán)保行動計劃,嚴格環(huán)保準入和污染物排放標準,抓好農村面源污染治理,爭取在全國率先實現農村環(huán)境綜合整治全覆蓋。