2014年石家莊市政府工作報告(全文)
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二、2014年主要工作任務
今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是加快建設大省省會、實現(xiàn)跨越趕超、綠色崛起的重要一年，是完成“十二五”規(guī)劃目標、率先全面建成小康社會的關鍵一年。做好今年工作意義重大，挑戰(zhàn)與機遇并存。從面臨挑戰(zhàn)看，國際經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復蘇態(tài)勢，不確定因素依然很多我國經(jīng)濟發(fā)展進入由速度規(guī)模型向質量效益型轉變時期，經(jīng)濟增長內生動力不足，下行壓力依然較大我市正處於轉型發(fā)展的攻堅時期，面臨著調整結構和治理大氣污染的雙重壓力，需要付出巨大的成本和艱苦的努力。在新一輪發(fā)展中，區(qū)域競爭日趨激烈，我們必須以更加強烈的緊迫感和使命感，敢於迎難而上，勇於擔當重任，實現(xiàn)新的突破。從有利條件看，我國經(jīng)濟經(jīng)過去年的穩(wěn)步調整、精準應對，開始進入穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的新階段。習近平總書記十分關心河北和石家莊的發(fā)展，做出了一系列重要指示，為我們指明了前進方向黨的十八屆三中全會拉開了全面深化改革的序幕，新型城鎮(zhèn)化全面啟動，必將極大地激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的內生動力和活力京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，環(huán)渤海地區(qū)成為我國最具增長潛力的區(qū)域，為我市發(fā)揮比較優(yōu)勢，加快打造京津冀第三極提供了難得的歷史機遇省委、省政府高度重視支持省會建設，市委確定的中東西三大區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略和“一河兩岸三組團”城市發(fā)展戰(zhàn)略全面實施，一批支撐性重大項目相繼建成，我市已經(jīng)具備加快發(fā)展的基礎和條件。我們必須進一步解放思想，強化機遇意識、進取意識、責任意識，堅持改革統(tǒng)領、實施創(chuàng)新驅動、加速綠色崛起，努力在新一輪發(fā)展中搶占先機、奮發(fā)有為、乘勢而上，奮力開創(chuàng)全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展新局面。
今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議，以及省委八屆六次全會、市委九屆五次全會精神，把改革創(chuàng)新貫穿於經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域各個環(huán)節(jié)，堅持穩(wěn)中求進、好中求快的總基調，推動新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，深入實施中東西區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進經(jīng)濟結構調整，著力提高發(fā)展質量和效益，著力加強兩個環(huán)境建設，著力保障改善民生，著力維護社會穩(wěn)定，堅定不移走綠色崛起之路，加快轉型升級、跨越趕超、建設幸福石家莊步伐，為全面完成“十二五”奮斗目標、率先在全省全面建成小康社會奠定堅實基礎。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，公共財政預算收入增長13%固定資產(chǎn)投資增長17%，社會消費品零售總額增長13%城鄉(xiāng)居民收入增長10%居民消費價格漲幅控制在4%以內，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內，人口出生率控制在14.92％。以內單位生產(chǎn)總值能耗下降5.6%，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別下降3.24%、2.63%、5.32%、11.67%。
實現(xiàn)今年發(fā)展目標，必須全力抓好以下八個方面的工作：
（一）全面深化改革，努力增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。改革是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的永恒動力。必須堅持以改革統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，正確、準確、有序、協(xié)調推進各項改革，最大程度地激活市場主體，增強發(fā)展活力，釋放改革紅利。
進一步深化國有企業(yè)改革。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵支持國有資本、集體資本、非公有資本、域外資本等交叉持股、融合發(fā)展。以市場化和股權多元化為方向，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革，確保完成市動力機械廠等8家企業(yè)的改制破產(chǎn)任務推動常山集團、寶德?lián)５?家國有獨資企業(yè)實施混合所有制改革。加快完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，促進國有資本更多地投向重要行業(yè)和關鍵領域。推動國有企業(yè)改制上市，提高國有資本證券化水平。進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，合理增加國企管理人員市場化選聘比例，合理確定、嚴格規(guī)范國有企業(yè)管理人員薪酬待遇。加強企業(yè)家隊伍建設，引領企業(yè)家不斷解放思想、創(chuàng)新發(fā)展。推進企業(yè)財務預算等重大信息公開，強化國有企業(yè)經(jīng)營投資責任追究制度，確保國有資產(chǎn)保值增值。
深入推進農(nóng)村綜合改革。在保持農(nóng)村土地承包關系長久不變的前提下，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記試點工作和建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地集體建設用地確權發(fā)證工作。堅持和完善最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線。賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經(jīng)營權抵押、擔保權能。出臺我市加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉、促進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營的發(fā)展意見，鼓勵引導農(nóng)民采取轉包、出租、互換、轉讓等方式，流轉土地承包經(jīng)營權，對流轉面積在200畝以上的規(guī)?；?jīng)營主體給予重點扶持，力爭全市土地承包經(jīng)營權流轉率達到20%以上。加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，支持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)公司等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。建立市縣兩級農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，促進農(nóng)村產(chǎn)權公開規(guī)范交易流轉。加快推進戶籍制度改革，實行居住證制度，出臺差別化落戶政策，有序放開市區(qū)戶口，全面放開縣級市、縣城和建制鎮(zhèn)的落戶限制，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。
深化財政金融體制改革。堅持事權與財權相統(tǒng)一，合理劃分市、縣支出責任，改進財政預算管理制度，建立跨年度預算平衡機制，逐步取消競爭性領域專項。大力壓縮一般性支出，整合財政資金，集中財力辦大事、保民生。優(yōu)化財政債務結構，實施舉債核準和風險等級控制，防范和化解政府債務風險。搭建政銀企合作平臺，促進金融機構加大對“三農(nóng)”、重點項目、小微企業(yè)和公共基礎設施的信貸投放。支持符合條件的民間資本依法設立民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司。加快農(nóng)村信用社股份制改造，組建一批農(nóng)村商業(yè)銀行。支持設立小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行。探索建立以園區(qū)為單位的信用保障機制，增強園區(qū)企業(yè)融資能力。鼓勵支持中小企業(yè)到新三板市場融資。每個縣（市）、區(qū)選擇3家以上重點企業(yè)進行扶持培育，力爭早日掛牌上市，年內爭取全市新增上市企業(yè)10家以上。
深化激發(fā)市場主體活力改革。把發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用有機結合起來，市場能發(fā)揮作用的事項，一律放給市場市場能有效調節(jié)的經(jīng)濟活動，一律取消審批。堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，全面落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的“新36條”，在稅費、融資、服務等方面，廢除對民營經(jīng)濟的一切不合理規(guī)定。建立負面清單制度，各類市場主體依法平等進入清單之外領域。支持非國有資本大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)和新興服務業(yè)，進入基礎設施、公共事業(yè)等領域。深化商事登記制度改革，改“先證后照”為“先照后證”，實行投資主體零限制、注冊登記零收費和注冊資本認繳登記制，放寬注冊資本限制和住所登記條件，將企業(yè)年檢制度改為年報公示制度。鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，籌建民營企業(yè)服務中心，制定扶持小微企業(yè)發(fā)展的專項政策，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情。推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，加快建立覆蓋全市企業(yè)和個人的信用信息體系，依法維護市場經(jīng)濟秩序。認真組織好第三次全國經(jīng)濟普查工作。
全面構建開放型經(jīng)濟新體制。適應經(jīng)濟全球化新形勢，推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合。拓寬開放領域，推進金融、教育、文化、醫(yī)療等服務業(yè)有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設計、會計審計、商貿物流、電子商務等服務業(yè)領域外資準入限制。加快空港綜合保稅區(qū)建設進度，加大基礎設施、海關和入?yún)^(qū)項目建設力度，爭取近期獲得國家批復。實施“走出去”戰(zhàn)略，優(yōu)化對外投資審批流程，搞好對外投資信息服務，引導鋼鐵、建材等過剩產(chǎn)能有序向境外轉移，年內新增境外投資企業(yè)15家以上。強化外貿企業(yè)分類扶持，對進出口額超5000萬美元的大型企業(yè)實行“一對一”幫扶，對中小微企業(yè)加強政策和實務培訓，鼓勵生產(chǎn)、商貿、物流企業(yè)聯(lián)手拓展國際營銷網(wǎng)絡和建立品牌。增加能源原材料、先進技術設備和關鍵零部件進口，全年外貿進出口總值增長5%以上。