2014年張家口市政府工作報告(全文)
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——2014年1月21日在張家口市第十三屆人民代表大會第二次會議上
張家口市市長 侯亮
各位代表：
現(xiàn)在，我代表張家口市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志提出意見。
一、2013年主要工作回顧
2013年，新一屆政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和省委八屆五次全會精神，圍繞“科學(xué)發(fā)展、綠色崛起”總目標(biāo)，努力克服不利因素，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，全市經(jīng)濟(jì)社會保持了持續(xù)向好的態(tài)勢。
綜合實力穩(wěn)步提升。全市生產(chǎn)總值預(yù)計完成1340億元，同比增長8%左右；固定資產(chǎn)投資完成1271.9億元，增長9.4%；全部財政收入完成224.76億元，增長4.95%，其中公共預(yù)算收入118.47億元，增長11.17%；全社會消費品零售總額達(dá)到494.7億元，增長13.7%左右；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入預(yù)計達(dá)到20470元，增長11%左右，農(nóng)民人均純收入預(yù)計達(dá)到6290元，增長13%左右。
申奧工作有序展開。黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)京張聯(lián)合申辦2022年第24屆冬季奧林匹克運動會。我市各項前期工作正式啟動，組建了工作機(jī)構(gòu)，完成了首輪申奧答卷，雪場建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等規(guī)劃正在加緊編制，宣傳策劃、市場運作等工作全面展開。
發(fā)展后勁有所增強。全年實施億元以上項目312個，完成投資641.8億元；50億元以上項目達(dá)到6個，列入省重點項目數(shù)居全省第三；100個市級重點項目完成年計劃投資的106.8%，生產(chǎn)性項目投資比重達(dá)到51.2%。全市23個產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資23.5億元，新開工項目72個，總?cè)雸@項目達(dá)到849個；引進(jìn)了中瑞中小企業(yè)國際合作園、國家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)園、懷來新興產(chǎn)業(yè)園。創(chuàng)新項目建設(shè)模式，首次參加跨國公司圓桌會議，與上海、深圳、珠海等地諸多大公司進(jìn)行一對一的洽談。與上海久有股權(quán)投資基金管理公司合作成立了張家口通泰久有產(chǎn)業(yè)基金，引進(jìn)了澤生科技等9個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目。軍民合用機(jī)場運行良好，京張高鐵運營公司正式掛牌；國家風(fēng)光儲輸二期工程順利建設(shè)；沃爾沃發(fā)動機(jī)項目下線生產(chǎn)，凱悅汽車大部件制造開工建設(shè)。
工業(yè)強市縱深推進(jìn)。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增130家，其中新投產(chǎn)企業(yè)29家，總數(shù)達(dá)到550家，完成工業(yè)增加值417.8億元。投入技改專項資金6000萬元，重點實施技改項目470個，帶動企業(yè)技改投入264億元，中煤機(jī)、盛華等一批老企業(yè)通過搬遷實現(xiàn)了技改擴(kuò)模、產(chǎn)業(yè)升級。全市風(fēng)電裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到600萬千瓦，并網(wǎng)546萬千瓦，繼續(xù)領(lǐng)跑全國風(fēng)電行業(yè)；以奶業(yè)、葡萄、蔬菜產(chǎn)業(yè)等為主的食品加工業(yè)快速發(fā)展；華美光電子、北大青鳥等一批高新技術(shù)企業(yè)正在興起，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長25.7%。
城鄉(xiāng)面貌顯著變化。中心城區(qū)完成了6756戶天然氣置換，北水源水處理升級改造、張電熱源集中供熱等工程順利竣工，建國路地下隱患得到排除；新增綠地面積119.4萬平方米，綠化覆蓋率達(dá)到42.1%；新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完成投資11億元，中央景觀大道具備通車條件?？h城和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成投資228億元。張北、懷來兩縣通過國家園林縣城終審，崇禮、萬全兩縣通過省級園林縣城專家組驗收。實施了農(nóng)村面貌改造提升五大工程，全市651個示范村的環(huán)境整治、村莊綠化基本完成，全市所有行政村實現(xiàn)了村村通公路。我市與大連市一起被“世界經(jīng)濟(jì)論壇”評為2013—2014年度新領(lǐng)軍城市。
三農(nóng)工作不斷加強。糧食總產(chǎn)量達(dá)到166萬噸，單產(chǎn)達(dá)到235.9公斤/畝，均創(chuàng)歷史新高。實施重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目198個，市級以上龍頭企業(yè)發(fā)展到309家，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營率提高到62.5%。出臺了扶持奶業(yè)、葡萄、蔬菜加快發(fā)展的意見，新增奶牛2.8萬頭，鮮奶總產(chǎn)量達(dá)到170萬噸；新增葡萄2萬畝，“宣化城市傳統(tǒng)葡萄園”被聯(lián)合國糧農(nóng)組織正式批準(zhǔn)為全省唯一的“全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)試點”；蔬菜種植面積和產(chǎn)量分別達(dá)到153萬畝和671萬噸。全市認(rèn)定無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地132萬畝，認(rèn)定無公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地達(dá)到103家，55家企業(yè)、119個產(chǎn)品、18.6萬畝基地通過綠色食品認(rèn)證。流轉(zhuǎn)土地190萬畝，流轉(zhuǎn)率達(dá)到18.3%；100畝以上的種植大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)業(yè)公司發(fā)展到1093家。扶貧攻堅扎實深入開展，整合各類扶貧資金78.7億元，建成各類蔬菜棚室16.5萬個，舍飼養(yǎng)殖小區(qū)700多個，679個扶貧示范村基本實現(xiàn)致富產(chǎn)業(yè)全覆蓋，35萬人口穩(wěn)定脫貧。
對外開放有所進(jìn)步。全年共引進(jìn)市外資金754.6億元，增長27.2%，實際利用外資2.77億美元，增長10.9%。與北京的合作更加深入，簽約項目162項，引進(jìn)資金301.9億元，增長21.7%。全面落實《京張共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系合作協(xié)議》，穩(wěn)固了與32家央企、143家京企的合作關(guān)系，與清華大學(xué)、門頭溝區(qū)、延慶縣簽署了全面合作協(xié)議，國電通云計算、物聯(lián)網(wǎng)等項目落戶我市。在瑞典舉辦了機(jī)械制造招商推介會，并與舍夫德市結(jié)為友好城市。開通了旅游包機(jī)和京張旅游專列。全年接待游客2757.4萬人次，實現(xiàn)旅游收入185億元，分別增長30.2%和44.5%。
生態(tài)建設(shè)繼續(xù)向好。完成造林綠化135.5萬畝；新增各類路網(wǎng)綠化925公里?！叭志瘛背蔀槿∩鷳B(tài)建設(shè)的一面旗幟。新增高效節(jié)水灌溉面積18.7萬畝，并新建張家口灌溉試驗站，全面推廣張北高效節(jié)水新機(jī)制。累計關(guān)閉污染企業(yè)300多家。實施了清潔能源改造、煤炭市場關(guān)閉搬遷、建筑市場監(jiān)管、渣土車運輸規(guī)范管理、露天燒烤取締等環(huán)境整治工程。全年空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為3.35，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)266天，達(dá)標(biāo)比例72.9%，空氣質(zhì)量處于環(huán)保部監(jiān)測的長江以北城市最好水平。
社會民生持續(xù)發(fā)展。深入開展“百事惠民活動”，全市用于民生領(lǐng)域的財政支出占到了總支出的77.13%，年初確定的126件惠民實事已基本完成。新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.12萬人；支出各項民政事業(yè)資金20多億元，惠及救助、救災(zāi)、優(yōu)撫等民政服務(wù)對象163.7萬人次；全市26.1萬名企業(yè)離退人員的養(yǎng)老金人均月增186元；為8025名失業(yè)人員支付醫(yī)保補助金909萬元；新開工保障性住房1.4萬套，竣工2萬套，分配入住1.66萬套。改造農(nóng)村薄弱學(xué)校10.4萬平方米；改擴(kuò)建農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園、增設(shè)農(nóng)村小學(xué)附屬幼兒園256所；列入規(guī)劃的萬全等6個縣區(qū)全部通過省縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展評估；市教育局被國務(wù)院授予“全國兩基工作先進(jìn)單位”稱號；市職教中心校長汪秀麗同志被教育部授予“全國教書育人楷?！狈Q號。實施了6個市直醫(yī)院、5個縣級醫(yī)院、29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等一批新改擴(kuò)建項目；新農(nóng)合參合率達(dá)到96.5%，13家縣級公立醫(yī)院改革試點全部實行藥品零差率銷售。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站實現(xiàn)全覆蓋，在全省率先實施了“一縣一品”文化品牌創(chuàng)建活動；蔚縣暖泉鎮(zhèn)被中國旅游協(xié)會評為“2013美麗中國十佳旅游鎮(zhèn)”；張北元中都、陽原泥河灣獲國家考古遺址公園立項；三祖題材電視劇《英雄時代》在涿鹿完成拍攝，器樂合奏《古道鄉(xiāng)音》榮獲第十屆中國藝術(shù)節(jié)“群星獎”；成功組織了“情系燕趙——兩岸文化聯(lián)誼行”大型文化交流活動。深入開展了打黑除惡、食品藥品安全隱患大排查、安全生產(chǎn)打非治違等專項行動，有效遏制了重特大安全事故、惡性治安案件和食品藥品安全事故的發(fā)生；市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪包案、化解疑難信訪案件，集中解決了一大批群眾反映的實際問題；處置公共事件的能力和水平有所提升，和諧穩(wěn)定的發(fā)展局面更加鞏固。
政風(fēng)行風(fēng)得到改善。認(rèn)真落實中央八項規(guī)定，市本級處置違規(guī)公務(wù)車108輛，清理整改辦公用房使用面積2.2萬平方米，“三公”經(jīng)費較上年壓減了15%。市本級取消和下放行政審批事項24項，減少審批環(huán)節(jié)180個，取消和免征經(jīng)營性服務(wù)性收費、行政事業(yè)性收費15項。自覺接受市人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和市政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見建議，辦理人大代表建議84件，政協(xié)提案334件，按時辦復(fù)率達(dá)到100%。
在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，2013年全市生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、全部財政收入、社會消費品零售總額4項指標(biāo)沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。我市經(jīng)濟(jì)總量小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、市場主體少、縣域經(jīng)濟(jì)薄弱、政府債務(wù)沉重等問題沒有得到根本改變。我們必須正視這些問題，本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，加倍努力地去解決這些問題。
二、2014年總體要求和工作安排
今年，京津冀協(xié)同發(fā)展和京張聯(lián)合申辦冬奧會，成為我市兩個重大的機(jī)遇。本順書記要求我們深入領(lǐng)會四個詞、十六個字：“綠色崛起、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改革創(chuàng)新、普惠民生”，這為我們做好政府工作提出了更高、更明確的要求。我們要緊緊圍繞市委確定的“轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅持真抓實干，加速綠色崛起”工作主題，堅持“穩(wěn)中求進(jìn)”主基調(diào)，圍繞“進(jìn)”字做好文章，積極進(jìn)取，奮力突破，在新的歷史起點上創(chuàng)造更加輝煌的業(yè)績！
2014年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議、中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央農(nóng)村工作會議、省委八屆六次全會和市委十屆五次全會精神，以推動經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新為主線，以項目建設(shè)為支撐，以發(fā)展奧運、園區(qū)、生態(tài)、縣域“四型經(jīng)濟(jì)”為抓手，更加注重推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加注重統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，更加注重保障改善民生，更加注重解放思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加快張家口綠色崛起進(jìn)程。
2014年主要預(yù)期目標(biāo)是：全市生產(chǎn)總值增長8.5%；固定資產(chǎn)投資增長18%；公共財政預(yù)算收入增長10%；全社會消費品零售總額增長13%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別增長10%和12%；實際利用外資和進(jìn)出口均增長8%；單位GDP能耗下降3%，化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別下降1.2 %、2.7%、1.2%和5.6%，PM2.5下降4%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)。