2014年杭州市政府工作報(bào)告(全文)
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二、2014年工作目標(biāo)和總體思路
今年，世界經(jīng)濟(jì)將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，但不穩(wěn)定不確定因素依然存在。我國經(jīng)濟(jì)將保持穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好態(tài)勢，但也存在一些突出矛盾和問題。對杭州而言，既存在經(jīng)濟(jì)增速換擋、轉(zhuǎn)型升級爬坡過坎、社會矛盾交織凸顯等壓力，也面臨改革開放、新型城鎮(zhèn)化、科技創(chuàng)新和市場化帶來的難得機(jī)遇。為此，我們必須進(jìn)一步堅(jiān)定信心，拉高標(biāo)桿，緊扣“杭改十條”，以勇立潮頭、舍我其誰的氣魄，以鍥而不舍、昂揚(yáng)向上的精神，以只爭朝夕、敢為人先的闖勁，干在實(shí)處，走在前列，再創(chuàng)杭州發(fā)展新輝煌。
今年政府工作的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神及省委、市委決策部署，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面深化改革，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)、改中求活、轉(zhuǎn)中求好”工作總基調(diào)，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)統(tǒng)籌、治環(huán)境、惠民生、促和諧，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，繼續(xù)在全省發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動(dòng)作用，為建設(shè)東方品質(zhì)之城幸福和諧杭州作出更大的貢獻(xiàn)。
綜合各方面因素， 2014年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右；社會消費(fèi)品零售總額增長13.5%，固定資產(chǎn)投資增長15%，外貿(mào)出口增長7.5%；地方財(cái)政收入增長8%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9%，農(nóng)村居民人均純收入增長10%；單位生產(chǎn)總值能耗、主要減排指標(biāo)完成上級下達(dá)任務(wù)；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；人口自然增長率控制在6.8％。以內(nèi)。
為實(shí)現(xiàn)上述預(yù)期目標(biāo)，我們必須牢牢把握全局，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，在新的起點(diǎn)上全面推進(jìn)“改革創(chuàng)新年”、“項(xiàng)目推進(jìn)年”、“優(yōu)化服務(wù)年”，確保圓滿完成全年各項(xiàng)工作任務(wù)。
——改革創(chuàng)新年，就是要解放思想，大膽探索，破除一切阻礙發(fā)展的體制機(jī)制障礙，正確處理政府、市場、社會三者關(guān)系，簡政放權(quán)，充分發(fā)揮市場和社會的作用。要尊重群眾的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，先試先行，大力推動(dòng)理念創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、發(fā)展方式創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)各層次各方面的積極性和創(chuàng)造性，放手讓一切勞動(dòng)、知識、技術(shù)、管理、資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財(cái)富的源泉充分涌流，再造杭州高起點(diǎn)發(fā)展的新動(dòng)力。
——項(xiàng)目推進(jìn)年，就是要轉(zhuǎn)變政府工作理念和工作方式，把改革創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、社會事業(yè)、民生保障和社會管理等各項(xiàng)政府工作項(xiàng)目化，明確工作的路線圖、時(shí)間表和責(zé)任制，做到工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任考核化。抓鐵有痕、踏石留印，以破竹之勢狠抓落實(shí)，再現(xiàn)杭州高起點(diǎn)發(fā)展的新跨越。
——優(yōu)化服務(wù)年，就是要轉(zhuǎn)變職能、改進(jìn)作風(fēng)、優(yōu)化服務(wù)、提高效率，營造更加規(guī)范高效的政務(wù)環(huán)境、公平誠信的市場環(huán)境、公開透明的法治環(huán)境、公正和諧的社會環(huán)境和秀美宜居的生活環(huán)境。通過服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾，不斷提升政府服務(wù)能力和服務(wù)水平，克服疲勞癥，提振精氣神，再創(chuàng)杭州高起點(diǎn)發(fā)展的新優(yōu)勢。
三、2014年重點(diǎn)工作
（一）堅(jiān)持改革引領(lǐng)，著力激發(fā)杭州發(fā)展活力
全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
加強(qiáng)政府自身改革。進(jìn)一步強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護(hù)等職能，全面開展市、區(qū)（縣、市）機(jī)構(gòu)改革。積極推進(jìn)大部門制改革，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類整合和改革。加大權(quán)力下放力度，充分發(fā)揮區(qū)、縣（市）作用。組建市場監(jiān)管局，加強(qiáng)食品藥品全程管理。建立市產(chǎn)業(yè)促進(jìn)、城市國際化、生態(tài)文明建設(shè)等綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步理順蕭山、余杭兩區(qū)融入主城區(qū)的體制機(jī)制。積極推進(jìn)市域行政區(qū)劃調(diào)整。完善市區(qū)兩級財(cái)政管理體制，促進(jìn)城區(qū)基本公共服務(wù)均等化。激發(fā)市場主體活力。改革國有企業(yè)和國有資本經(jīng)營體制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)國企創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。鼓勵(lì)民營企業(yè)和社會資本參與國企改革、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，大力推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市建設(shè)。建立企業(yè)梯次培育制度，加大對大企業(yè)大集團(tuán)、成長型企業(yè)、科技型小微企業(yè)扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)兼并重組和上市。重視本地自主知識產(chǎn)權(quán)首臺（套）推廣應(yīng)用。推廣工商登記制度改革試點(diǎn)，建立“寬進(jìn)嚴(yán)管”的市場主體信用監(jiān)管體系。推進(jìn)資源要素市場化配置改革。強(qiáng)化市場取向，制定要素市場化配置綜合改革方案并開展試點(diǎn)，實(shí)施集約用地“畝產(chǎn)倍增”計(jì)劃。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和集體資產(chǎn)股份制改革。規(guī)范發(fā)展民間融資，拓寬企業(yè)直接融資渠道。深化能源供應(yīng)機(jī)制改革，開展區(qū)域用能權(quán)交易試點(diǎn)。完善用電、用氣、用水差別化、階梯式價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)施企業(yè)初始排污權(quán)分配和有償使用。建立畝產(chǎn)貢獻(xiàn)、能耗、排污倒逼機(jī)制，加快淘汰落后產(chǎn)能。深化水資源配置改革，開展流域用水總量控制和水權(quán)制度改革試點(diǎn)。
（二）堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式
圍繞“一基地四中心”建設(shè)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，打造杭州經(jīng)濟(jì)升級版。
提高創(chuàng)新能力。全面落實(shí)“科技創(chuàng)新30條”，完善區(qū)域創(chuàng)新體系和科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，力爭全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占GDP比重達(dá)到3%以上。整合優(yōu)化創(chuàng)新平臺，發(fā)揮高新區(qū)（濱江）的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，爭創(chuàng)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。推動(dòng)杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、青山湖科技城、未來科技城、錢江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺創(chuàng)新發(fā)展。深化與浙大、中國美院的戰(zhàn)略合作，開展與中國工程院、北大合作，促進(jìn)企業(yè)與在杭高校協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)學(xué)研平臺建設(shè)。健全公共創(chuàng)新三級服務(wù)體系，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)苗圃、孵化器、加速器健康發(fā)展。推廣“創(chuàng)新服務(wù)券”，深化雛鷹計(jì)劃、青藍(lán)計(jì)劃、蒲公英計(jì)劃。重視企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，制定實(shí)施“創(chuàng)新人才推進(jìn)三年行動(dòng)計(jì)劃”，建立產(chǎn)業(yè)緊缺人才預(yù)測預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)高技術(shù)和高技能人才引進(jìn)培養(yǎng)。新增“國千”人選10名、“省千”人選40名、市“521計(jì)劃”人選20名。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，實(shí)施“八倍增、兩提高”科技服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)。創(chuàng)建全國質(zhì)量強(qiáng)市示范城市。辦好2014“創(chuàng)新中國”總決賽。大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。聚焦十大產(chǎn)業(yè)，力爭十大產(chǎn)業(yè)增加值增幅高于GDP增幅3個(gè)百分點(diǎn)，占GDP比重達(dá)48.5%。大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)和信息消費(fèi)。全面深化與阿里巴巴集團(tuán)的戰(zhàn)略合作，積極培育大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)。加快“智慧杭州”建設(shè)。實(shí)施“三網(wǎng)融合”，加快建設(shè)寬帶和下一代互聯(lián)網(wǎng)等信息高速公路。加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，以“智慧民生”、“智慧政務(wù)”示范應(yīng)用為突破口，擴(kuò)大市民卡應(yīng)用面，促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)和智慧服務(wù)發(fā)展。打造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，積極推動(dòng)先進(jìn)裝備制造、3D打印、醫(yī)療健康、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。舉辦中國電子商務(wù)博覽會，加快國際電子商務(wù)中心和中國快遞示范城市建設(shè)，促進(jìn)電子商務(wù)和快遞服務(wù)融合發(fā)展。大力發(fā)展動(dòng)漫、游戲、影視、設(shè)計(jì)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，建設(shè)全國文化創(chuàng)意中心。加快錢江金融城和財(cái)富管理中心建設(shè)，發(fā)展私募金融、科技金融、互聯(lián)網(wǎng)金融，打造區(qū)域性金融服務(wù)中心。深化國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，積極培育高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和總部（樓宇）經(jīng)濟(jì)。提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快信息化與工業(yè)化、制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)產(chǎn)品、品牌、組織和商業(yè)模式創(chuàng)新。加大龍頭企業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)集聚轉(zhuǎn)型力度，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力。深入實(shí)施“四換三名”工程。實(shí)施“機(jī)器換人”三年行動(dòng)計(jì)劃，完成技改項(xiàng)目450個(gè)，投入資金450億元，認(rèn)定示范應(yīng)用企業(yè)20家。淘汰水泥、造紙、化工、印染、鑄造等高能耗企業(yè)130家，騰出用能指標(biāo)20萬噸標(biāo)煤。盤活存量土地1.2萬畝，消化批而未供土地5萬畝。積極探索商業(yè)零售線上線下融合發(fā)展，力爭網(wǎng)絡(luò)零售額突破2000億元。啟動(dòng)新一輪大企業(yè)培育五年行動(dòng)計(jì)劃。繼續(xù)開展“個(gè)轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。完成糧食種植面積233萬畝，健全糧食生產(chǎn)、流通、儲備、調(diào)控體系，確保糧食安全。嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田26萬畝。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，新建10萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，加快建設(shè)“六個(gè)百萬”城市保供生產(chǎn)基地，“菜籃子”產(chǎn)品年直供銷量達(dá)20萬噸。實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十大工程”，大力發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)。鼓勵(lì)發(fā)展家庭農(nóng)場、涉農(nóng)網(wǎng)商、專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
（三）堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長
充分發(fā)揮投資的拉動(dòng)作用、消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、出口的支撐作用，保持經(jīng)濟(jì)在合理區(qū)間平穩(wěn)增長，實(shí)現(xiàn)杭州高起點(diǎn)上的新發(fā)展。
擴(kuò)大有效投資。加大項(xiàng)目推進(jìn)力度，力爭全年實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)投資5000億元，其中民間投資突破2700億元。加強(qiáng)項(xiàng)目引進(jìn)和要素保障，確保招商引資規(guī)模、要素投入和投資額度的相互匹配。加大工業(yè)項(xiàng)目投入，積極開展工業(yè)技改“雙百工程”，推進(jìn)長安福特、東風(fēng)裕隆、中科新松、杭汽輪重工等重大項(xiàng)目建設(shè)，完成工業(yè)投資1000億元。加強(qiáng)新城和城市綜合體建設(shè)，完成投資2188億元。加快地鐵、快速路網(wǎng)、高速公路、能源電力和城市排澇等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資955億元。繼續(xù)實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育、全民健康等“十大民生工程”，完成投資760億元。促進(jìn)消費(fèi)增長。千方百計(jì)增加居民收入，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)消費(fèi)各項(xiàng)政策措施。引導(dǎo)和鼓勵(lì)大眾消費(fèi)，大力發(fā)展電子商務(wù)、品牌營銷、連鎖經(jīng)營、物流配送等商貿(mào)業(yè)態(tài)。舉辦“購物天堂、美食之都”活動(dòng)200場。推進(jìn)旅游全域化，促進(jìn)旅游與文化娛樂、體育休閑、健康養(yǎng)老、信息服務(wù)等業(yè)態(tài)融合發(fā)展，繼續(xù)發(fā)展十大特色潛力行業(yè)。加快西博會市場化轉(zhuǎn)型。發(fā)展“三江兩岸”黃金旅游，培育農(nóng)村生態(tài)旅游。完善延安路商貿(mào)功能，促進(jìn)武林、湖濱、吳山三大商圈融合發(fā)展。加快國際商貿(mào)城建設(shè)，優(yōu)化城區(qū)商貿(mào)中心和特色商業(yè)街區(qū)布局，鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)和農(nóng)村商業(yè)。推動(dòng)全面開放。加強(qiáng)與上海自貿(mào)區(qū)對接，實(shí)施錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，推進(jìn)跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)試點(diǎn)。鞏固傳統(tǒng)國際市場，積極開拓新興市場，改善外貿(mào)出口結(jié)構(gòu)，支持自有品牌、自主知識產(chǎn)權(quán)和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，完成市屬出口413億美元。大力發(fā)展服務(wù)外包，拓展生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)等服務(wù)外包新領(lǐng)域。支持企業(yè)“走出去”發(fā)展，培養(yǎng)本土跨國公司。加強(qiáng)與央企、500強(qiáng)企業(yè)和國際知名公司合作，加大對先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城市功能性項(xiàng)目的招商引資力度，引進(jìn)外資60億美元、內(nèi)資1000億元。持續(xù)做好“浙商回杭”工作，著力打造浙商總部中心。深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推進(jìn)與港澳臺經(jīng)貿(mào)、文化合作交流。
（四）堅(jiān)持生態(tài)立市，著力加快建設(shè)美麗杭州
保護(hù)良好的生態(tài)環(huán)境，是全市人民的共同心愿和歷史責(zé)任，必須把生態(tài)環(huán)境作為生命線來對待，寧可經(jīng)濟(jì)增長放慢一點(diǎn)，也要壯士斷腕，下最大的決心、花最大的力氣，打好環(huán)境治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，保衛(wèi)好我們共同的生活家園。
打好“五水共治”攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快實(shí)施治水“三年行動(dòng)計(jì)劃”。在治污水上，全面推行“河長制”，落實(shí)責(zé)任制。加快大市政管網(wǎng)、泵站和五縣（市）污水處理廠建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市區(qū)雨污管網(wǎng)與道路建設(shè)同步。全面消除市區(qū)垃圾河，治理黑臭河，創(chuàng)建生態(tài)示范河道。深化農(nóng)村河道清理，推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理全覆蓋。在排澇水上，改建、續(xù)建、新建五堡排灌站、三堡南排、錢江水利樞紐等防洪排澇工程。對易積水的住宅小區(qū)、鐵路涵洞和道路進(jìn)行排水改造，治理低洼積水點(diǎn)80個(gè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)路段“短時(shí)強(qiáng)降雨道路交通不中斷”。在防洪水上，加固海塘建設(shè)，提高防洪（潮）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)為100年一遇。實(shí)施東苕溪防洪加固工程。除險(xiǎn)加固小型水庫27座和萬方以上山塘159座。在保飲水上，強(qiáng)化水源保護(hù)區(qū)環(huán)境治理，加快實(shí)施九溪、赤山埠和祥符水廠技術(shù)改造，推進(jìn)湘湖、三白潭等應(yīng)急水源工程建設(shè)。啟用閑林水庫，開工建設(shè)千島湖配水工程。在抓節(jié)水上，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿，推進(jìn)生活和生產(chǎn)節(jié)水，建成節(jié)水型居民小區(qū)10個(gè)，萬元GDP用水量降低5%以上。打好治氣治廢攻堅(jiān)戰(zhàn)。貫徹國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，制定實(shí)施市大氣污染防治實(shí)施細(xì)則。堅(jiān)持區(qū)域綜合防治與強(qiáng)化屬地治理并重，加大大氣污染防治力度，努力減少霧霾污染影響。繼續(xù)開展對主城區(qū)重點(diǎn)燃煤企業(yè)改造，加快無燃煤區(qū)由主城區(qū)向蕭山、余杭和五縣（市）推進(jìn)。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣排放達(dá)標(biāo)管理，淘汰黃標(biāo)車2萬輛，嚴(yán)格限行黃標(biāo)車。加大工業(yè)企業(yè)大氣污染防治，推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物污染整治。提升城市垃圾處理能力，深入實(shí)施主城區(qū)垃圾清潔直運(yùn)。開工建設(shè)九峰、蕭山東片垃圾焚燒廠，擴(kuò)建提標(biāo)改造七格污水廠。加大對工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢棄物、污泥、餐廚垃圾處理力度。加強(qiáng)建筑垃圾、城市生活垃圾和農(nóng)村秸稈等再利用。著力推進(jìn)節(jié)能減排。深化國家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合試點(diǎn)，實(shí)行單位產(chǎn)出能源消耗強(qiáng)度和消費(fèi)總量雙控管理，開展單位能耗增加值貢獻(xiàn)率排序并向社會公布。推進(jìn)節(jié)能降耗十大工程。啟動(dòng)“智慧能源”建設(shè)，加強(qiáng)“萬噸千家”企業(yè)（單位）節(jié)能監(jiān)督。落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目排污權(quán)總量控制、總量準(zhǔn)入和削減替代制度，建立三級企業(yè)環(huán)境行為信用等級管理制度。加快推進(jìn)半山、北大橋地區(qū)污染企業(yè)“清零行動(dòng)”。加大印染、制革、造紙和化工行業(yè)整治力度。完善落后產(chǎn)能淘汰以獎(jiǎng)代補(bǔ)機(jī)制。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程，擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品應(yīng)用。加大生態(tài)補(bǔ)償、政府采購綠色環(huán)保產(chǎn)品、脫硝工程的工作力度。建立公安環(huán)保執(zhí)法隊(duì)伍，加大環(huán)保執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使違法排放者付出慘痛的代價(jià)。深入實(shí)施生態(tài)保護(hù)。實(shí)施“美麗杭州”建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，創(chuàng)建國家級生態(tài)市。嚴(yán)格控制“六條生態(tài)帶”，推進(jìn)“五區(qū)一園”建設(shè)。開展城市綠道系統(tǒng)、通風(fēng)廊道等規(guī)劃研究。加大“三江兩岸”生態(tài)景觀整治力度，深入開展“四邊三化“行動(dòng)，建設(shè)綠色廊道。加大農(nóng)村環(huán)境整治和面源污染治理，打造美麗鄉(xiāng)村升級版。繼續(xù)推進(jìn)國家級生態(tài)縣市（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）創(chuàng)建工作。支持淳安縣建設(shè)省級重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，打造“美麗杭州”建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。
（五）堅(jiān)持新型城鎮(zhèn)化，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
堅(jiān)持以人為本，突出宜居宜業(yè)，優(yōu)化城市空間格局，完善中心城市功能，加快副城組團(tuán)和縣城發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化步伐。
深入開展交通治堵。當(dāng)前，正是杭城治堵的“關(guān)鍵期”、“陣痛期”，需要全市人民理解支持，共克時(shí)艱。全力實(shí)施交通治堵五年規(guī)劃。加快城市主次干道建設(shè)，建成19條、續(xù)建15條、開工10條，打通“斷頭路”9條。打造“公交都市”，發(fā)展綠色交通。新增公交專用道50公里，提升完善BRT公交網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)地鐵站公交直達(dá)駁運(yùn)系統(tǒng)，提高公交分擔(dān)率3個(gè)百分點(diǎn)。加快停車泊位建設(shè)，確保新增公共停車用地150畝。推進(jìn)政企單位與相鄰小區(qū)錯(cuò)時(shí)共享停車，推廣社區(qū)大封閉綜合管理。實(shí)施差別化停車收費(fèi)，發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)。實(shí)施精細(xì)化管理，建立交通組織方案第三方評估機(jī)制，科學(xué)實(shí)施“錯(cuò)峰限行”。加大交通信息化建設(shè)力度，推行科技治堵。完善政府購買公共交通服務(wù)，引導(dǎo)市民綠色低碳出行。提升中心城市功能。加快杭州都市圈建設(shè)，提升在長三角的優(yōu)勢地位。開展城市總體規(guī)劃修改，實(shí)現(xiàn)與土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)合一”?？茖W(xué)劃定主城區(qū)開發(fā)邊界和生態(tài)紅線，合理控制主城區(qū)人口規(guī)模，加快城市建設(shè)重心向副城、組團(tuán)轉(zhuǎn)移。做好西湖、運(yùn)河、錢塘江沿岸“三線”專項(xiàng)規(guī)劃。開展地下空間利用、排水防澇、保障性住房、養(yǎng)老設(shè)施、城市環(huán)境衛(wèi)生、公共服務(wù)配套等專項(xiàng)規(guī)劃修編。推動(dòng)城市公共設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)國際化，大力引進(jìn)國際（合作）學(xué)校和醫(yī)院，推進(jìn)國際化生活社區(qū)和商業(yè)街區(qū)建設(shè)，提升城市國際化水平。加大城市建設(shè)力度。堅(jiān)持擁江發(fā)展，加快城市東擴(kuò)步伐。繼續(xù)加快“三副六組團(tuán)”建設(shè)，推進(jìn)城東新城、之江新城、運(yùn)河新城和錢江科技城建設(shè)。加快大城北地區(qū)、望江地區(qū)城市有機(jī)更新。加快地鐵建設(shè)，續(xù)建2號線、4號線和1號線延伸段，開工建設(shè)5號線和6號線。加快城市快速路網(wǎng)建設(shè)，續(xù)建和開建紫之隧道、東湖路、文一路下穿隧道等框架性城市道路，確保秋石快速路三期主線、紫金港隧道、余杭塘路建成通車。改建機(jī)場高速，加快建設(shè)杭長客運(yùn)專線、杭新景高速（建德段）、滬杭高速（抬升）等對外快速通道。加快推進(jìn)杭黃鐵路、千黃高速（淳安段）、臨金高速（國高網(wǎng)段）、繞城西復(fù)線等項(xiàng)目。開展入城口整治。深化市域軌道富陽線、臨安線等前期研究。繼續(xù)推進(jìn)富春江船閘改造、京杭運(yùn)河二通道等項(xiàng)目建設(shè)。提高城市管理水平。全面開展“貼心城管”行動(dòng)，深入推進(jìn)“智慧城管”建設(shè)，創(chuàng)新城市管理運(yùn)行機(jī)制，努力提升城市管理水平。推進(jìn)城市管理重心下移，鼓勵(lì)社會公眾參與城市管理，大力推進(jìn)“門前新三包”。落實(shí)長效管理機(jī)制，重點(diǎn)開展對建筑渣土、查違控違等治理，實(shí)施城鄉(xiāng)結(jié)合部垃圾中轉(zhuǎn)站提升改造。加強(qiáng)供水、供電、供氣等市政公用設(shè)施安全運(yùn)行監(jiān)管。以創(chuàng)建“無違建”縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為目標(biāo)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)“三改一拆”，重點(diǎn)整治“一戶多宅”。推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，深入實(shí)施科技、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文創(chuàng)、旅游、交通和人才“六大西進(jìn)行動(dòng)”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)向縣（市）梯度轉(zhuǎn)移，增強(qiáng)縣城、中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)承接能力和人口承載能力。深入實(shí)施“雙千工程”、“大企業(yè)大集團(tuán)服務(wù)中心鎮(zhèn)建設(shè)”活動(dòng)，加大社會資本參與中心鎮(zhèn)建設(shè)支持力度。繼續(xù)開展中心村、精品村、風(fēng)情小鎮(zhèn)、精品線路和精品區(qū)塊建設(shè)，保護(hù)好文化遺存。深化“聯(lián)鄉(xiāng)結(jié)村”，持續(xù)實(shí)施低收入農(nóng)戶收入倍增計(jì)劃。改善山區(qū)農(nóng)民飲用水條件。做好農(nóng)村住房改造工作。
（六）堅(jiān)持以人為本，著力提高人民群眾福祉
按照“?；尽⒍档拙€、促公平、可持續(xù)”的總體要求，堅(jiān)持政府新增財(cái)力三分之二以上用于民生保障，建立和完善可持續(xù)的城鄉(xiāng)一體基本公共服務(wù)體系。
努力完善保障體系。促進(jìn)高質(zhì)量的充分就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)22.6萬人，新增大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)1000家。深化“春風(fēng)行動(dòng)”，做好低收入和生活困難群體的基本生活保障。建立健全食品藥品安全責(zé)任體系和基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，爭創(chuàng)國家食品安全示范城市。加快形成“9064”養(yǎng)老服務(wù)格局，提高社會辦機(jī)構(gòu)養(yǎng)老比重，提升社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。完善住房保障體系，開工建設(shè)保障性安居房30238套，竣工35778套。大力發(fā)展社會事業(yè)。推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)。深化名校集團(tuán)化辦學(xué)和城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)，推進(jìn)縣（區(qū)）域內(nèi)義務(wù)教育公辦學(xué)校教師校長交流。繼續(xù)實(shí)施名師公開課和陽光招生。支持杭師大轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)市屬高校產(chǎn)教對接，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。支持民辦教育健康發(fā)展。加快推進(jìn)市屬公立醫(yī)院改革。推廣“智慧醫(yī)療”，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院檢查檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)、市民卡診間結(jié)算向市直管民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)延伸。建成啟用市婦女醫(yī)院，推進(jìn)市兒童醫(yī)院（二期）和市中醫(yī)院丁橋分院建設(shè)。提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。落實(shí)單獨(dú)兩孩政策。大力繁榮文化事業(yè)。推進(jìn)文化名城建設(shè)，不斷提升城市軟實(shí)力。弘揚(yáng)“最美現(xiàn)象”，倡導(dǎo)社會主義核心價(jià)值觀。大力實(shí)施文化惠民工程，努力構(gòu)建市域一體的公共文化服務(wù)體系。傳承歷史文脈，繼續(xù)實(shí)施西湖、西溪、市區(qū)河道等綜保工程，積極推進(jìn)運(yùn)河和良渚遺址申遺。加強(qiáng)對歷史文化街區(qū)和城市特色風(fēng)貌區(qū)保護(hù)，加大對“老字號”、古樹和古建筑保護(hù)。加快之江文化大平臺、動(dòng)漫館建設(shè)，提升國際動(dòng)漫節(jié)、西博會、文創(chuàng)博覽會等影響力。加快建設(shè)奧體博覽城，積極申辦大型國際國內(nèi)賽事。合力加強(qiáng)社會治理。創(chuàng)新社會治理體制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會組織參與社會事務(wù)管理。深入開展網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)和綜合式執(zhí)法，共建共享“平安杭州”。健全社會普法機(jī)制，深入開展“平安網(wǎng)格”創(chuàng)建活動(dòng)，創(chuàng)建“全國和諧社區(qū)建設(shè)示范城市”。發(fā)揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善社會矛盾大調(diào)解體系，有效化解企業(yè)改制、征地拆遷、醫(yī)療等領(lǐng)域的矛盾糾紛，把涉法涉訴信訪納入法治軌道處置。推進(jìn)戶籍制度改革，改進(jìn)流動(dòng)人口管理和服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。規(guī)范勞務(wù)派遣，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全面實(shí)施重大項(xiàng)目、重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估。加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和食品藥品、消防等公共安全監(jiān)管，健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。切實(shí)做好國防建設(shè)、國家安全、人民防空和雙擁優(yōu)撫工作。
（七）堅(jiān)持為民惠民，著力辦好十件實(shí)事
為民解憂是人民政府應(yīng)盡的職責(zé)，今年將繼續(xù)圍繞人民群眾關(guān)心的切身利益問題，全力辦好十件實(shí)事。
（1）持續(xù)改善市民出行條件。新辟10條、優(yōu)化30條公交線路，新增公共自行車3000輛，增擴(kuò)服務(wù)點(diǎn)80處。新增1000輛雙燃料出租車。開通試運(yùn)營地鐵2號線東南段。建成10處人行過街設(shè)施。新增5萬個(gè)停車泊位。（2）加強(qiáng)霧霾治理。新增城市綠地300萬平方米。淘汰主城區(qū)1136輛公交黃標(biāo)車。有效控制市區(qū)建設(shè)工地?fù)P塵，評選100個(gè)文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地。（3）提升飲用水質(zhì)量。關(guān)停搬遷一、二級飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)污染企業(yè)20家。完成1萬戶老舊住宅“一戶一表”安裝，開展高層住宅二次供水試點(diǎn)。鞏固提升99%以上農(nóng)村集中式供水率。（4）提升城市河道水質(zhì)。新增城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)100公里，完成3萬噸/日污水截污納管，消除排污口300個(gè)。治理47條黑臭河道，創(chuàng)建5條（段）生態(tài)示范河道。（5）加強(qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。食品定量檢測達(dá)4批次/千人，合格率達(dá)到95%，其中地產(chǎn)蔬菜、生豬等主要農(nóng)產(chǎn)品合格率達(dá)到97%以上。確保藥品抽驗(yàn)2000批次以上，快速檢測1800次以上。學(xué)校食堂主副食品統(tǒng)一配送或定點(diǎn)采購率達(dá)90%以上。（6）提高社會保障水平。全市基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)94%和98%以上。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。主城區(qū)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高到150元/月，蕭山、余杭區(qū)和五縣（市）有所提高。持社會保障卡人數(shù)達(dá)760萬。（7）推進(jìn)養(yǎng)老助殘服務(wù)。新增養(yǎng)老床位6000張。享受政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)達(dá)到6萬人。改擴(kuò)建居家養(yǎng)老服務(wù)照料中心500家。實(shí)施0-6周歲殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目。（8）豐富城鄉(xiāng)文體生活。建成150座農(nóng)村文化禮堂。減免4萬戶以上低保困難家庭有線電視入網(wǎng)費(fèi)和收視服務(wù)費(fèi)。新置10套24小時(shí)自助式微型圖書館、20處城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施。市區(qū)中小學(xué)校體育場地向社會開放率達(dá)90%以上。（9）優(yōu)化小區(qū)居住環(huán)境。新增5萬戶管道燃?xì)庥脩?。新?萬座農(nóng)村無害化廁所。改造40座城區(qū)公廁及配套服務(wù)設(shè)施。消除1000處城市照明暗區(qū)。主城區(qū)提升改造150處社區(qū)便民服務(wù)點(diǎn)。（10）建立便民E郵站。建立E郵站快遞包裹智能存取服務(wù)平臺。主城區(qū)建立800個(gè)“E郵柜公共服務(wù)”站點(diǎn)，提供24小時(shí)自助投取包裹服務(wù)。
（八）堅(jiān)持依法行政，著力提升政府治理能力
圍繞打造“為民、務(wù)實(shí)、清廉”人民滿意政府的總要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新管理方式，提高管理效能，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，不斷提高政府的執(zhí)行力和公信力。
依法履行政府職責(zé)。堅(jiān)持依法治市、依法行政，全面貫徹實(shí)施《浙江省法治政府建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》。規(guī)范決策程序，提高民主決策、科學(xué)決策和依法決策水平。堅(jiān)持政府重大決策向人大及其常委會報(bào)告制度。深化政府與政協(xié)年度工作計(jì)劃協(xié)商制度。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，主動(dòng)接受司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會大眾監(jiān)督。加強(qiáng)政務(wù)信息公開，完善政府及政府部門新聞發(fā)言人制度。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，健全政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制。提高行政審批效率。加大簡政放權(quán)力度，建立完善權(quán)力清單制度和負(fù)面清單制度，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。按照“減、放、提、管”思路，進(jìn)一步精減審批事項(xiàng)，壓縮審批時(shí)間，加大向基層放權(quán)分權(quán)力度，加強(qiáng)審批項(xiàng)目事中事后監(jiān)管和對中介組織的管理。抓好國際商貿(mào)城行政審批權(quán)力下放試點(diǎn)。繼續(xù)推行投資項(xiàng)目“五階段”審批、工業(yè)園區(qū)“化零為整”審批。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，不斷加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。全面落實(shí)勤政廉政各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系。嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，抓好“四風(fēng)”問題整改，嚴(yán)肅整治景區(qū)公園會所中的歪風(fēng)。進(jìn)一步厲行節(jié)約，精簡會議和文件，規(guī)范公務(wù)接待，嚴(yán)控創(chuàng)建達(dá)標(biāo)檢查評比和節(jié)慶論壇等活動(dòng)，全市“三公經(jīng)費(fèi)”支出下降30%，全部用于治水。完善“公述民評”、“效能投訴”等載體，強(qiáng)化社會評價(jià)意見整改。
各位代表！2014年工作的目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，前進(jìn)的號角已經(jīng)吹響，讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民的智慧和力量，解放思想、銳意進(jìn)取、鼓足干勁、奮力拼搏，為打造東方品質(zhì)之城、建設(shè)幸福和諧杭州而努力奮斗！