2014年合肥市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年1月15日在合肥市第十五屆人民代表大會第二次會議上
合肥市市長 張慶軍
各位代表:
現(xiàn)在,我代表市人民政府向大會報(bào)告工作,請予審議,并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年,我們?nèi)尕瀼芈鋵?shí)黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神,在省委省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,按照“平中見奇、穩(wěn)中求快、調(diào)整轉(zhuǎn)型、夯實(shí)基礎(chǔ)”的總體思路,積極應(yīng)對錯綜復(fù)雜的宏觀形勢,頑強(qiáng)拼搏,扎實(shí)工作,保持了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展。預(yù)計(jì),全市生產(chǎn)總值4650億元、增長11.5%;全社會固定資產(chǎn)投資4708億元、增長23.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值1907.4億元、增長14.5%;財(cái)政收入768.3億元、增長10.6%,其中地方財(cái)政收入438.6億元、增長12.6%;社會消費(fèi)品零售總額1483億元、增長15%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27980元、增長10%,農(nóng)民人均純收入10350元、增長14%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長率7‰;居民消費(fèi)價格漲幅2.7%;節(jié)能減排完成省控目標(biāo)。
一年來,我們主要抓好以下工作:
(一)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)節(jié)。積極落實(shí)中央和省里出臺的一系列新政策,適時推出穩(wěn)增長40條等政策“組合拳”,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的前瞻性和有效性,經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。努力擴(kuò)大有效投入,項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)提效,全年新開工項(xiàng)目4241個、增加229個,其中億元以上項(xiàng)目947個、增加95個。鑫晟8.5代線、淀川鋼板等項(xiàng)目建成投產(chǎn),TCL冰洗基地、華南城、萬達(dá)文化旅游城等開工建設(shè),沙溪銅礦、龍橋鐵礦采擴(kuò)建等獲得核準(zhǔn)。促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展,商品住房交易量增價穩(wěn)。完善金融機(jī)構(gòu)考核辦法,新增本外幣貸款950億元,實(shí)現(xiàn)直接融資424億元、增長73.1%,企業(yè)債券、中期票據(jù)、短期融資券等金融工具成功運(yùn)用,徽商銀行赴港上市。深入推進(jìn)“雙百”活動,舉辦家博會、農(nóng)產(chǎn)品對接會、新能源汽車展等展會170場,“萬村千鄉(xiāng)”、新網(wǎng)工程、“三社一會”等農(nóng)村流通體系建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),信息消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)購物等新興消費(fèi)加速興起。制定促進(jìn)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展政策,建立“走出去”企業(yè)孵化庫,深入推進(jìn)貿(mào)易便利化,實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額180億美元。
(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。完成工業(yè)技改投資1043.3億元、增長13.8%。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值533.6億元、增長22.9%,新型顯示、機(jī)器人、公共安全等列入國家區(qū)域集聚發(fā)展試點(diǎn),在全國率先出臺光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展和推廣應(yīng)用政策,國際智能語音產(chǎn)業(yè)園啟動建設(shè),集成電路產(chǎn)業(yè)取得實(shí)質(zhì)性突破。出臺創(chuàng)新型城市建設(shè)意見,獲批全國首批“智慧城市”試點(diǎn)和國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市,新認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)143戶、總數(shù)達(dá)711戶,實(shí)現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值近4000億元、增長18%。中科大先進(jìn)技術(shù)研究院一期工程建成使用,400名工程碩士入駐,量子通信京滬干線工程正式啟動,國家大科學(xué)工程未來網(wǎng)積極申報(bào);清華大學(xué)公共安全研究院、合工大智能制造技術(shù)研究院等簽約組建。國家級兩化融合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)通過驗(yàn)收。修編現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,金融后臺服務(wù)基地、物流園區(qū)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、動漫及服務(wù)外包基地、特色商業(yè)街等加快建設(shè)。出臺促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策,推進(jìn)國家級文化與科技融合示范基地、國家數(shù)字出版基地等建設(shè),文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值近300億元、增長21%。旅游總收入524億元、增長14%,接待國內(nèi)外游客近6000萬人次,成為全國第三批臺灣自由行城市,合肥航空公司加快籌建。
(三)提升城市功能品質(zhì)。深入實(shí)施“1331”空間發(fā)展戰(zhàn)略,加快編制地下空間利用、綜合交通、生態(tài)體系等專項(xiàng)規(guī)劃。推進(jìn)新一輪大建設(shè),新建、續(xù)建工程813項(xiàng),完成投資281.2億元。綜合交通樞紐加快形成,新橋國際機(jī)場開通運(yùn)營,高鐵南站、鐵路樞紐南環(huán)線、合福高鐵等加快建設(shè),合肥港綜合碼頭二期及店埠河航道、合裕航道升級改造等工程加快實(shí)施,總里程458公里的合六、合馬、合銅、合淮等7條國省公路干線改造全面開工,環(huán)巢湖旅游道路建設(shè)加快推進(jìn)。軌道交通1號線全線開建、2號線進(jìn)展迅速。阜陽北路與銅陵北路高架順利竣工,全市高架路網(wǎng)體系基本建成;繁華大道、方興大道中段等建成通車,龍川路、肥西路等新建改建工程進(jìn)展順利。市政公用設(shè)施不斷完善,“氣化合肥”步伐加快,合肥電廠6號機(jī)組及六水廠二期、七水廠一期建成使用,汽車客運(yùn)西站投入運(yùn)營,成功入選國家公交都市創(chuàng)建示范城市。深入開展“三城同創(chuàng)”,志愿服務(wù)實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化,97人榮登“中國好人榜”,居全國省會城市首位?！皵?shù)字城管”建設(shè)正式啟動,餐廚垃圾處理項(xiàng)目開工,垃圾焚燒發(fā)電一期工程投入試運(yùn)營。開展市容專項(xiàng)整治,依法拆除非法和到期戶外廣告1400多處。
(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合,加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。堅(jiān)持產(chǎn)城一體、聯(lián)動發(fā)展,四大開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級加快,城區(qū)都市產(chǎn)業(yè)園建設(shè)取得突破,五縣(市)工業(yè)園區(qū)發(fā)展提質(zhì)提效。加大支持力度,縣域經(jīng)濟(jì)總量達(dá)1580億元、占全市34%;縣域規(guī)模以上工業(yè)增加值683.9億元、增長15.7%。繼續(xù)以“十大政策”、“十大工程”為抓手,大力支持巢湖、廬江加快發(fā)展。肥東、肥西、長豐進(jìn)入全省科學(xué)發(fā)展一類縣和中部百強(qiáng)縣,肥西在全國百強(qiáng)縣位次進(jìn)一步攀升。糧食生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展,特色規(guī)模農(nóng)業(yè)面積突破300萬畝。改造縣鄉(xiāng)公路150公里,完成水庫除險加固工程51座,建設(shè)農(nóng)村飲水工程53處。
美好鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),136個省級中心村和930個自然村整治全面展開,49個重點(diǎn)示范村建設(shè)全部完成,以“三線三邊”為重點(diǎn)的全市域環(huán)境綜合整治啟動實(shí)施。加大工作力度,農(nóng)村扶貧開發(fā)取得新成效。
(五)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。大力推進(jìn)環(huán)巢湖綜合治理,積極申報(bào)國家級環(huán)巢湖生態(tài)文明示范區(qū)。與國開行合作一期16個項(xiàng)目完成80%工程量,二期98個項(xiàng)目陸續(xù)開建,三期項(xiàng)目積極謀劃。對74個河道全面實(shí)行“河長制”,南淝河、十五里河、兆河等中小河流治理工程加快實(shí)施,朱磚井、王小郢污水處理廠提標(biāo)改造基本完成,環(huán)巢湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)36座污水處理廠全部開工,建成首個藻水分離港,巢湖流域11個考核斷面7個基本達(dá)標(biāo),湖區(qū)藍(lán)藻水華面積、頻次及藻密度顯著減少。深入開展城鄉(xiāng)綠化大會戰(zhàn),完成植樹造林36萬畝、城區(qū)綠化1500萬平方米,大蜀山、濱湖濕地雙雙晉升國家森林公園,創(chuàng)建國家森林城市通過考核驗(yàn)收。午季秸稈實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全面禁燒。制定大氣污染治理行動計(jì)劃和應(yīng)急預(yù)案,出臺機(jī)動車排氣污染、揚(yáng)塵污染以及“黃標(biāo)車”限行等管理辦法,實(shí)時發(fā)布PM2.5監(jiān)測數(shù)據(jù);編制馬(合)鋼公司搬遷轉(zhuǎn)型方案,以安徽錦邦化工各套生產(chǎn)裝置關(guān)停為標(biāo)志,化工企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)退城進(jìn)園。
(六)著力推進(jìn)改革開放。國企改革不斷深化,榮事達(dá)三洋與惠而浦開展戰(zhàn)略合作,合肥賽維順利重組,廬江礬礦破產(chǎn)改制穩(wěn)步推進(jìn)。修訂促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例和優(yōu)化投資環(huán)境條例,出臺26條支持政策,設(shè)立1億元專項(xiàng)資金,推動全民創(chuàng)業(yè),新登記各類市場主體近2萬戶、增長23%。累計(jì)132家企業(yè)參加股權(quán)和分紅激勵試點(diǎn),33家完成,提前實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)。出臺深化戶籍管理制度改革意見。平穩(wěn)實(shí)施部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整?！盃I改增”擴(kuò)圍試點(diǎn)順利推進(jìn)。頒布全國首部地方法規(guī),公共資源交易市場制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升。鞏固基層醫(yī)改成果,9家縣級公立醫(yī)院綜合改革全面推進(jìn),藥品零差率銷售落實(shí)到位。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體1200多家,累計(jì)流轉(zhuǎn)土地面積239萬畝,廬江成為首批國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣。拓展“合肥之友”等招商平臺,“百名縣干大招商”等活動取得實(shí)效,歐美、東南亞、港澳臺等重點(diǎn)區(qū)域招商成果豐碩,與央企和知名民企合作深入推進(jìn),完成招商引資2550億元、增長22%。加強(qiáng)國際交流合作,榮獲中美友好城市可持續(xù)發(fā)展獎。申創(chuàng)綜合保稅區(qū)進(jìn)展順利,空港經(jīng)濟(jì)示范區(qū)啟動建設(shè)。積極促進(jìn)長江中游城市集群達(dá)成武漢共識,成功承辦長三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會第13次市長聯(lián)席會。合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化和擴(kuò)容全面提速,滁州市整體加入。加強(qiáng)與皖北及皖西等縣結(jié)對合作,阜陽合肥現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)、壽縣蜀山現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)。
(七)加大民生保障力度。在全國率先出臺基本公共服務(wù)體系規(guī)劃和社會服務(wù)“1+4”政策。全面實(shí)施“33+14”項(xiàng)民生工程,全市民生支出484.5億元,占財(cái)政總支出76.8%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)16.9萬人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力8.8萬人。完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策,實(shí)現(xiàn)全市繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)、最低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)“三統(tǒng)一”。提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險保障水平,政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支付比例達(dá)到70%左右。農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均1800元以上,散居五保對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高到年人均2200元。建立政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制,80歲以上高齡津貼提前實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。修訂廉租住房保障和管理辦法,開建各類保障性安居工程4.66萬套。100個老舊小區(qū)環(huán)境綜合整治全面推開,惠及5.3萬戶居民。實(shí)施42個城中村和危舊房改造,完成房屋拆遷總面積200多萬平方米。加強(qiáng)商貿(mào)便民體系建設(shè),啟動城區(qū)64個菜市場標(biāo)準(zhǔn)化改造,基本建成肉菜流通追溯體系。
(八)扎實(shí)推進(jìn)社會建設(shè)。出臺城市中小學(xué)布局規(guī)劃和學(xué)前教育設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃,制定推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施意見。高質(zhì)量完成學(xué)前教育“三年行動”計(jì)劃,基礎(chǔ)教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。民辦學(xué)校校安工程全部達(dá)標(biāo)。合肥學(xué)院應(yīng)用型人才培養(yǎng)成為全國示范?；鶎有l(wèi)生服務(wù)體系不斷完善,新增3家全國示范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。省美術(shù)館、科技館、百戲城在濱湖新區(qū)開工建設(shè),市群眾文化活動中心改造工程正式動工,首批20個農(nóng)民文化樂園試點(diǎn)全面鋪開,首屆全民文化周系列活動參與群眾50多萬人次,市民合唱團(tuán)、市民交響樂團(tuán)等民間文藝團(tuán)體走向國際舞臺。成立市社會科學(xué)院,《合肥市志》正式出版,《合肥通史》加快編纂。蜀峰灣體育公園主體工程基本建成,參賽第十二屆全運(yùn)會創(chuàng)歷史最好成績。編制社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃,探索實(shí)行“大社區(qū)”等多種管理模式。深入開展安全生產(chǎn)大檢查和食品藥品等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治,出臺加強(qiáng)電梯安全工作意見,實(shí)現(xiàn)三年煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)全行業(yè)退出目標(biāo),安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。持續(xù)打擊非法營運(yùn)、非法傳銷,強(qiáng)化社會治安動態(tài)化管控,社會大局保持和諧穩(wěn)定,第三次捧得“長安杯”。深入開展聯(lián)合接訪、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪等活動,堅(jiān)持開展風(fēng)險評估、矛盾調(diào)處,信訪維穩(wěn)取得新成效。強(qiáng)化利益導(dǎo)向機(jī)制,推進(jìn)人口計(jì)生轉(zhuǎn)型發(fā)展。扎實(shí)創(chuàng)建全國殘疾人文化體育建設(shè)示范市。制定城市人防工程規(guī)劃,人防民防進(jìn)社區(qū)全面推進(jìn)。支持民族鄉(xiāng)村加快發(fā)展,促進(jìn)宗教和睦。鞏固和提升雙擁模范城創(chuàng)建成果,創(chuàng)造性做好國防教育、征兵等工作,軍民融合深入發(fā)展。應(yīng)急管理、防震減災(zāi)、統(tǒng)計(jì)、氣象、檔案、保密、仲裁等工作取得新進(jìn)展,工會、共青團(tuán)、婦女兒童和關(guān)心下一代等工作實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。
各位代表!
過去的一年,我們嚴(yán)格依法履行政府職責(zé),自覺接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會輿論監(jiān)督,主動聽取民主黨派、工商聯(lián)和社會各界意見和建議,全年辦理人大代表議案和建議204件、政協(xié)提案533件。出臺依法行政和法治政府建設(shè)規(guī)劃綱要,制定、修改地方性法規(guī)、規(guī)章12件;大力清理行政審批事項(xiàng),市本級由282項(xiàng)減少到152項(xiàng)、精簡率達(dá)46%。制定深化政務(wù)公開加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)實(shí)施意見,推行基本建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)目錄管理,開展為民服務(wù)窗口經(jīng)營性收費(fèi)行為專項(xiàng)整治,規(guī)范清理行政審批中介組織。第三次市直機(jī)關(guān)公務(wù)員轉(zhuǎn)任平穩(wěn)推進(jìn)。首次開展政府工作創(chuàng)新獎評選,10個項(xiàng)目獲獎。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省市相關(guān)規(guī)定,嚴(yán)格執(zhí)行黨政機(jī)關(guān)停止新建樓堂館所和辦公用房清理等要求,市直部門一般性支出一律壓減5%,黨政干部因公出國人數(shù)同比下降18.8%,全市性會議和文件數(shù)量大幅壓縮。
各位代表!
過去的一年,我市各項(xiàng)工作勇于率先、爭創(chuàng)一流,榮獲一系列國家級表彰獎勵,部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全國26個省會城市中躋身或接近“十強(qiáng)”,實(shí)現(xiàn)了本屆政府的良好開局。這是省委省政府和市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是市人大、市政協(xié)及社會各界大力支持的結(jié)果,是全市廣大干部群眾團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在此,我謹(jǐn)代表市人民政府,向全市廣大工人、農(nóng)民、知識分子、干部、駐肥解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和政法干警,向各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體和社會各界人士,向所有關(guān)心支持合肥改革開放與現(xiàn)代化建設(shè)的海內(nèi)外朋友,表示衷心的感謝,并致以崇高的敬意!
在總結(jié)成績的同時,我們也清醒地看到存在的問題:發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不平衡的矛盾仍然較為突出,生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入兩項(xiàng)指標(biāo)增幅沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo);經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,土地、資金、用工等要素供求矛盾凸顯;在城市管理、征地拆遷、信訪維穩(wěn)等領(lǐng)域,矛盾糾紛增多,管理難度加大;巢湖綜合治理任務(wù)艱巨,大氣污染防治形勢嚴(yán)峻,資源環(huán)境約束趨緊;思想解放程度和改革創(chuàng)新力度與形勢任務(wù)要求尚有差距,政府職能轉(zhuǎn)變、效能提升和工作落實(shí)仍存在薄弱環(huán)節(jié),“四風(fēng)”問題還不同程度存在。我們一定加倍努力工作,采取切實(shí)有效措施解決好這些問題。