2014年貴陽市政府工作報告(全文)
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——2014年1月24日在貴陽市第十三屆人民代表大會第四次會議上
代市長 劉文新
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員、列席人員提出意見和建議。
一、2013年工作回顧
過去一年，我們在省委、省政府和市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會，省委十一屆三次、四次全會，市委九屆二次全會精神，緊扣“主基調”、實施“主戰(zhàn)略”，堅持不懈抓好國發(fā)〔2012〕2號文件落實，圍繞建設全國生態(tài)文明示范城市、在全省率先實現(xiàn)全面小康的總目標，按照實現(xiàn)“四個突破”、處理好“三個關系”的總要求，積極創(chuàng)新、砥礪奮進，多項指標實現(xiàn)歷史性突破，開創(chuàng)了經濟社會發(fā)展新局面。
（一）持續(xù)發(fā)力，領跑發(fā)展新速度。預計全市生產總值突破2000億元，達2085億元，提前實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，占全省比重提高到26％；增速達16％，繼續(xù)在全國省會城市保持前列。全社會固定資產投資3030億元、增長22.1％。財政總收入563.8億元、增長18.8％；公共財政預算收入277.2億元、增長20.2％；公共財政預算支出393.49億元、增長14.39％。金融機構存、貸款余額分別為5742.1億元、4177.9億元，增長30.7％、20.1％；銀行業(yè)金融機構非信貸融資2427.9億元，是2012年的2.1倍。特別令人振奮的是，在去年全省增比進位綜合測評中，貴陽從2012年的第3位上升到第1位；5個區(qū)（縣）位次前移，南明區(qū)躍升第一；10個區(qū)（市、縣）全部進入全省第四輪經濟強縣建設行列。在過去一年的“競跑”中，貴陽跑出了令人鼓舞的好成績！
（二）創(chuàng)新驅動，激活轉型新動力。大力實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，綜合科技進步水平指數達75.96％，上升2.8個百分點，位列全省第一；預計全年科技進步對經濟增長的貢獻率達55.4％。成功舉辦“北京·貴陽創(chuàng)新驅動區(qū)域合作”系列活動，全面對接北京科技、人才、資本等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，規(guī)劃建設中關村貴陽科技園，建成首都科技條件平臺貴陽合作站、北京技術市場貴陽服務平臺、中國技術交易所貴陽工作站。完成貴陽高校科研院所科技創(chuàng)新聯(lián)盟、貴陽創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略研究院組建籌備工作；培育國家級、省級產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟8個，新增國家級博士后科研工作站2家，發(fā)展科技服務機構42家；引進各類高層次人才682名，建成運營貴陽國際人才城；建立天使基金、股權投資基金，成立貴陽銀行科技支行、工商銀行科技支行，科技創(chuàng)新服務體系不斷健全。榮獲國家知識產權示范城市稱號；自主研發(fā)的人防工程管理軟件榮獲全軍科技進步三等獎。
（三）結構調整，優(yōu)化產業(yè)新布局。強化頂層設計，以中關村貴陽科技園為總平臺，確立“一城兩帶六核”的產業(yè)空間布局，加快發(fā)展高新技術產業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)，三次產業(yè)結構比為3.9：42：54.1。深入實施工業(yè)強市戰(zhàn)略，扎實推進工業(yè)結構、企業(yè)規(guī)模、園區(qū)水平“三大升級計劃”，京東電商產業(yè)園、國機磨料磨具等482個、總投資2256.7億元的產業(yè)項目落戶貴陽。全年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值610.2億元、增長20.8％，其中高新技術工業(yè)企業(yè)增加值和現(xiàn)代制造業(yè)增加值預計分別占36.6％、35.5％；園區(qū)工業(yè)產值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產值的70％以上。堅持生產性和生活性服務業(yè)并重發(fā)展，預計實現(xiàn)服務業(yè)增加值1127億元、增長14.6％；社會消費品零售總額785.7億元、增長15％；金融業(yè)增加值187億元、增長27.3％，對經濟增長的貢獻率達13.8％；旅游總收入728.7億元、增長20.9％；京東貴州館正式上線，全市電子商務交易額突破100億元。加大農業(yè)結構調整力度、提高農業(yè)科技水平、推進農業(yè)產業(yè)化經營，特色優(yōu)勢農業(yè)占全部農業(yè)總產值的80％。
（四）建管并舉，城鄉(xiāng)呈現(xiàn)新面貌。深入實施城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，城鄉(xiāng)一體化進程加速推進。強化規(guī)劃引領，按照都市功能核心區(qū)、都市功能發(fā)展區(qū)、城市發(fā)展拓展區(qū)、生態(tài)保護發(fā)展區(qū)“四個功能分區(qū)”推進城市組團式發(fā)展。完善體制機制，構建城市可持續(xù)開發(fā)建設新模式，促進房地產業(yè)健康發(fā)展。加大交通基礎設施建設力度，全面建成“三環(huán)十六射”骨干路網；軌道交通1號線全面開工；加快推進省際高鐵、市域快鐵和跨區(qū)域高速公路建設；龍洞堡國際機場2號航站樓建成投用，年旅客吞吐量突破千萬人次；完成中心城區(qū)暢通工程二期規(guī)劃編制；成功申報“全國公交都市”試點城市。扎實開展“一創(chuàng)四辦”活動，加強市容環(huán)境衛(wèi)生管理；成功入選住建部2013年度國家智慧城市試點，建成并試運行數字化城市管理二期工程，不斷完善水、電、氣等城市基本生活要素保障機制。以“5個100工程”為載體，帶動城鄉(xiāng)建設和產業(yè)發(fā)展，入選全省的70個項目累計完成投資1084.9億元。開工改造棚戶區(qū)城中村項目42個、474萬平方米。實施村級綜合樓改造提升工程，新建81棟、維修437棟、改造789棟。建成通村油路（水泥路）450公里，行政村油路（水泥路）通暢率91.8％，完成基本農田建設3.3萬畝，新增、改善和恢復灌溉面積11.2萬畝，建成美麗鄉(xiāng)村示范點27個，城鄉(xiāng)發(fā)展基礎不斷夯實。
（五）生態(tài)優(yōu)先，建設宜居新家園。嚴格執(zhí)行《貴陽市建設生態(tài)文明城市條例》，大力實施“護林、治水、凈氣、保土”工程，強力推進“創(chuàng)?！惫?。建成小車河城市濕地公園二期，改造提升花溪十里河灘國家城市濕地公園和黔靈山公園；實施石漠化治理17.2萬畝，完成營造林24萬畝，新增綠地103萬平方米，森林覆蓋率和建成區(qū)綠化覆蓋率分別達44.2％、43.5％；加強水源保護和河流治理，繼續(xù)實施“兩湖一庫”“五大治理工程”，初步完成南明河水環(huán)境綜合治理一期工程，集中式飲用水源地水質逐年向好；開展空氣質量治理“七大攻堅工程”，空氣質量優(yōu)良率達76.2％（2013年國家新標準）；大力推進節(jié)能減排和再生資源利用，淘汰落后產能158.2萬噸，可再生能源建筑應用272萬平方米。生態(tài)文明貴陽會議升格為生態(tài)文明貴陽國際論壇，并成功舉辦2013年年會。
（六）高端引領，構建開放新格局。貴陽綜合保稅區(qū)獲批設立，成為全省首個綜合保稅區(qū)，正全力加快建設，著力打造國際化開放大平臺。依托龍洞堡國際機場，啟動貴州雙龍臨空經濟區(qū)規(guī)劃編制等前期工作。成立駐京投資促進局，選派77名干部赴京掛職。全面加強招商引資工作，引進省外到位資金1666億元、增長39％，實際直接利用外資6.3億美元、增長32.9％，外貿進出口總額預計完成63.2億美元、增長25.1％。開展“營改增”試點，推進工商登記制度便利化，全市私營企業(yè)、個體工商戶注冊數分別增長29.2％、18.6％，企業(yè)和個體工商戶注冊資本達3212.9億元，非公有制經濟占生產總值比重突破50％，改革開放紅利逐步釋放。
（七）以人為本，增進民生新福祉。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入23376元、農民人均純收入9592元，分別增長10％、13％。全面完成“十件實事”年度目標，民生投入占市級財政支出的61.1％；云巖、南明、白云、觀山湖在全省同步小康創(chuàng)建活動中獲通報表彰。新增城鎮(zhèn)就業(yè)20.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4％以內。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險征繳擴面；13.1萬城鄉(xiāng)低收入人口納入最低生活保障。新開工建設公共租賃住房17455套、竣工2806套；完成農村危房改造5000戶。102個貧困村實現(xiàn)“減貧摘帽”，榮獲全省“整市脫貧特別獎”。新建平價生鮮直銷店100個、平價豬肉直銷店50個；居民消費價格較上年上漲3.2％。
（八）全面發(fā)展，書寫和諧新畫卷。扎實推進教育“9+3”計劃，教育投入占生產總值比重達4.2％；全面完成學前教育三年行動計劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園實現(xiàn)全覆蓋；入選國家中小學教育質量綜合評價改革試驗區(qū)；貴陽職業(yè)技術學院、貴陽護理職業(yè)學院被評為省級示范高職院校。建成覆蓋城鄉(xiāng)的三級醫(yī)療衛(wèi)生網絡，國家基本藥物制度實現(xiàn)全覆蓋，減免城鄉(xiāng)低收入和低保對象醫(yī)療費用3834.5萬元，惠及12.98萬人次。人口出生率、人口自然增長率分別為9.96％。、4.85％。，全面完成計生工作“雙降”目標。成功舉辦中超、亞冠等重大體育賽事；獲批創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)，建成10萬戶農村直播衛(wèi)星工程。鞏固城市基層管理體制改革成果，“一核多元”社會共治模式獲“中國城市管理進步獎”；啟動農村社會治理“網底工程”試點工作。加強流動人口管理和服務，為75.7萬人辦理“城市綠卡”，提高同城化待遇，被列為國家流動人口衛(wèi)生和計生基本公共服務均等化試點城市。嚴格落實安全生產責任制，安全生產事故起數與死亡人數保持“雙降”；深入開展“兩嚴一降”專項行動，刑事發(fā)案數下降18.2％，群眾安全感達94.2％，比上年提高4.8個百分點，第三次榮獲全國社會治安綜合治理獎“長安杯”。加強群眾工作，信訪積案化解率達96.1％。同時，國防、國家安全、司法行政、民族宗教、移民、史志、檔案、外事、僑務、對臺、氣象、老齡、食品藥品安全、工青婦、關心下一代、慈善、殘疾人、紅十字、愛國衛(wèi)生等工作全面發(fā)展。
（九）轉變作風，提升服務新效能。以“找問題、找差距、找目標”主題大討論活動為抓手，切實加強政府自身建設，全面提高工作效能。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”、省委“十項規(guī)定”及市委29條實施細則，堅決反對“四風”，壓縮行政經費8％用于教育支出。加大反腐力度，查處違紀違法案件226件，給予黨紀政紀處分275人。加強法制建設，制定政府規(guī)章21件，受理行政復議147件。辦理人大代表建議和政協(xié)提案489件，回復率達100％。進一步簡政放權，市級行政審批項目減少到88項，辦理時限壓縮50％以上。在2013年中國社科院發(fā)布的《中國政府透明度年度報告》中，貴陽位列第四。
各位代表！回顧一年的工作，讓我們最振奮的是創(chuàng)新驅動強勢起步，讓我們最自豪的是城鄉(xiāng)面貌日新月異，讓我們最欣慰的是發(fā)展成果全民共享！這些成績的取得，是省委、省政府和市委正確領導的結果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、大力支持、全程參與的結果，是全市干部群眾共同奮斗的結果。同時，也凝聚了已調離貴陽市的李軍書記、李再勇市長的心血、智慧和汗水。在此，我代表市人民政府，向全市各族干部群眾，向各位人大代表和政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、各人民團體和各界人士，向駐筑人民解放軍、武警官兵和人民警察，向中央及省在筑單位，以及所有關心、支持貴陽建設發(fā)展的各位老領導、老同志和各界朋友，向李軍書記、李再勇市長表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意!
成績催人奮進，問題不容忽視。通過開展“找問題、找差距、找目標”主題大討論活動，我們清醒地看到，貴陽欠發(fā)達的基本市情沒有改變，發(fā)展過程中還存在不少問題：在經濟發(fā)展方面，經濟總量小、人均水平低，全市生產總值、人均生產總值分別為西部省會城市平均水平的67％、47.1％；經濟結構不優(yōu)、實體經濟不強、轉型升級任務重，雖然形成“三二一”的產業(yè)結構，但高新技術產業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)占比不高，生產性服務業(yè)發(fā)展滯后；科技投入不足，全社會研究與試驗發(fā)展經費僅占生產總值的1.35％，低于全國平均水平；投資結構不優(yōu)、綜合效益偏低，工業(yè)投資僅占全社會固定資產投資的25.3％。在社會管理方面，社會治安形勢雖然通過開展“兩嚴一降”專項行動有所好轉，但離老百姓的期望和建設全國生態(tài)文明示范城市的要求還有較大差距；安全生產形勢不容樂觀，有的隱患排查不徹底、臺賬不清、責任落實不到位，個別重點行業(yè)領域事故仍然多發(fā)。在城市規(guī)劃建設管理方面，“疏老城、建新城”的推進速度較慢，城市開發(fā)模式和土地供應方式較粗放，規(guī)劃執(zhí)行不嚴，違法違章建筑多，公共綠地少，“臟、亂、差”現(xiàn)象回潮反彈，交通擁堵，行車難、停車難等問題較為突出。在民生保障方面，雖然持續(xù)加大民生投入，但由于經濟欠發(fā)達、歷史“欠賬”多，涉及老百姓切身利益的收入低，就業(yè)難，上學難、上好學難，看病難、看病貴，養(yǎng)老難，住房難，買菜難、買菜貴等民生問題仍然突出，老百姓的意見較大。在生態(tài)建設和環(huán)境保護方面，環(huán)境壓力不斷加大，特別是大氣環(huán)境方面，由于燃煤、揚塵、機動車尾氣排放等原因，空氣在部分時段出現(xiàn)PM2.5超標現(xiàn)象，有污染情況。水環(huán)境方面，“兩湖一庫”、花溪水庫等“城市水缸”還存在內源和外源污染隱患；地表水功能區(qū)范圍內污水收集管網覆蓋不全，老城區(qū)雨污混流，存在污水直排現(xiàn)象。在政府自身建設方面，統(tǒng)籌力、協(xié)調力、執(zhí)行力、落實力、擔當力與“作表率、走前列”，當好“火車頭”、“發(fā)動機”的要求還不相適應，政府治理體系和治理能力還需要進一步加強，破解發(fā)展難題、應對復雜局面的能力還需要進一步提升。針對這些問題，我們將在下一步工作中采取有效措施，切實加以解決。