2014年西寧市政府工作報(bào)告(全文)
|
|
——2014年1月4日在西寧市第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議上
市長(zhǎng) 王予波
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)作工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員和列席會(huì)議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府以黨的十八大精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為引領(lǐng)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快總基調(diào)，圍繞建設(shè)人民滿意的生活之城、幸福之城目標(biāo)，全力穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全面完成了市十五屆人大四次會(huì)議確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
——全力以赴穩(wěn)增長(zhǎng)、千方百計(jì)保就業(yè)，發(fā)展質(zhì)量效益得到新提升?？朔?jīng)濟(jì)下行持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，市場(chǎng)需求低迷，就業(yè)壓力增大的復(fù)雜局面，大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、就業(yè)工作，國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中向好，就業(yè)工作取得較大成效。預(yù)計(jì)全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值974.6億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資925億元，地方公共財(cái)政預(yù)算收入67.1億元，分別增長(zhǎng)14%、32%和22.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到19750元和9010元，增長(zhǎng)12%和15.5%；全年新增就業(yè)31486人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.04%。多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速在全國(guó)26個(gè)省會(huì)城市中居于前列。
按照建設(shè)“國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展先行區(qū)”的要求，加快發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，支持西寧經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)做大做強(qiáng)，促進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展，預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值435億元，增長(zhǎng)18%，其中開發(fā)區(qū)工業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值比重達(dá)64.4%。圍繞提升城市服務(wù)能力和增加就業(yè)，大力推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，加快海湖總部經(jīng)濟(jì)、萬達(dá)廣場(chǎng)、多巴雙寨綜合物流園等服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額365億元，增長(zhǎng)15%。大力培育市場(chǎng)主體，實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)46戶；新培育各類市場(chǎng)主體20962戶，增長(zhǎng)24.3%，其中，中小微企業(yè)3160戶、農(nóng)民專業(yè)合作社467戶、個(gè)體工商戶17335個(gè)。推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型城市建設(shè)和“富民就業(yè)”工程，加大就業(yè)援助力度，加快各類創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，全年安排大學(xué)生就業(yè)8026人，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)8103人,農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)40萬人次。
——攻堅(jiān)克難治污染、凝心聚力抓生態(tài)，美麗西寧建設(shè)取得新成效。圍繞 “國(guó)家生態(tài)文明發(fā)展先行區(qū)”建設(shè)，加大生態(tài)建設(shè)力度，節(jié)能環(huán)保資金投入達(dá)21.4億元，增長(zhǎng)176.7%。把大氣污染綜合治理作為改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗西寧的突破口，實(shí)施攻堅(jiān)行動(dòng)，厲行治污先治吏，嚴(yán)格落實(shí)施工工地“五個(gè)百分百”要求，建立區(qū)縣網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管模式，優(yōu)化PM10和PM2.5運(yùn)行監(jiān)測(cè)，深入推進(jìn)建筑揚(yáng)塵、煤煙塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、煤鍋爐等29項(xiàng)專項(xiàng)治理，全年空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到60%以上，在全國(guó)74個(gè)大中城市排名位居中上游。創(chuàng)模通過省級(jí)預(yù)評(píng)估。
扎實(shí)推進(jìn)“清水入城”工程，關(guān)閉了湟水河及其一級(jí)支流614個(gè)排污口和211處非法采洗砂場(chǎng)，加大污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)力度，完成了第一污水處理廠和城南污水處理廠提標(biāo)改造工程，全省首座再生水廠即將投入運(yùn)營(yíng)，國(guó)控小峽口斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率83.3%。實(shí)施36個(gè)污染減排項(xiàng)目，污染物排放總量控制在省政府下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。啟動(dòng)國(guó)家森林城市創(chuàng)建，投入2.96億元完成林業(yè)生態(tài)工程32.9萬畝，森林覆蓋率達(dá)到30.6%；加快城市出口道路綠化美化，城區(qū)新增園林綠地70公頃，人均公共綠地達(dá)到10.6平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38.5%。經(jīng)過幾代人幾十年的不懈努力，大南山綠色屏障工程榮獲住建部“中國(guó)人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”，成為西寧改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美麗家園的典型示范！
——全神貫注保民生、統(tǒng)籌推進(jìn)促和諧，人民生活質(zhì)量有了新改善。傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，把群眾反映強(qiáng)烈的物價(jià)問題列為政府優(yōu)先工作目標(biāo)，貫徹落實(shí)省委“尖扎會(huì)議”要求，從生產(chǎn)、流通、市場(chǎng)監(jiān)管、困難群眾補(bǔ)助等方面多措并舉，綜合施策。新建冬暖式溫棚2615棟、畜棚4000棟，建設(shè)市級(jí)露地蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園1.1萬畝，與四川彭州建立了穩(wěn)定的蔬菜供銷機(jī)制，在四川德陽建設(shè)蔬菜專供基地5000畝；抓好“農(nóng)超對(duì)接”，建設(shè)平價(jià)商店50個(gè)，加大各類物資調(diào)運(yùn)儲(chǔ)備和市場(chǎng)投放力度，向市場(chǎng)投放平價(jià)糧油、蔬菜、肉等97500余噸；控制肉、菜等商品批零差率，減免攤位稅費(fèi)、發(fā)放補(bǔ)貼，努力降低流通成本；加大市場(chǎng)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊哄抬物價(jià)、囤積居奇等價(jià)格違法行為；為17.1萬名生活困難群眾累計(jì)發(fā)放物價(jià)補(bǔ)貼5023萬元，最大限度減輕物價(jià)上漲對(duì)人民生活的影響。居民消費(fèi)價(jià)格累計(jì)漲幅3.8%，實(shí)現(xiàn)了年初預(yù)定目標(biāo)。
進(jìn)一步加大“暢通交通”工程建設(shè)，新建過街天橋5座、停車場(chǎng)1個(gè)，5座跨河人行橋建成投運(yùn)，更新超期服役公交車622輛，西寧被列入國(guó)家“公交都市”試點(diǎn)城市。通過路口渠化、設(shè)置公交專用車道、優(yōu)化交通信號(hào)、退市還路等有效措施，主城區(qū)交通擁堵現(xiàn)象有所緩解。加強(qiáng)社會(huì)保障工作，提高保障水平，社會(huì)保障和就業(yè)投入達(dá)22.7億元，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)均提高了70元；新開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房35757套，17865戶農(nóng)村群眾享受獎(jiǎng)勵(lì)性建房補(bǔ)貼和危房改造補(bǔ)助；“黨政軍企共建示范村”活動(dòng)使8.6萬群眾受益，整村推進(jìn)和易地扶貧地搬遷項(xiàng)目減少農(nóng)村貧困人口5.1萬人。努力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加民生投入，財(cái)政用于民生支出達(dá)167億元，占比80%以上，較上年多17.6億元。年初向全市人民承諾的10大類58項(xiàng)辦實(shí)事項(xiàng)目全面兌現(xiàn)！
——真情實(shí)意促公平、恪盡職守保穩(wěn)定，社會(huì)建設(shè)取得新成效。堅(jiān)持“科教興市”戰(zhàn)略，扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)工作，6項(xiàng)科技成果獲得青海省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎(jiǎng)，我市連續(xù)6次榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市”稱號(hào)。以辦人民滿意的教育為目標(biāo)，積極推進(jìn)“陽光招生”，完善“1+9+3”教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定加快普及十五年教育計(jì)劃措施，教育預(yù)算支出達(dá)30.8億元；投資16.4億元實(shí)施教育布局調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校、農(nóng)村初中校舍、學(xué)前教育等項(xiàng)目，學(xué)有所教水平有了新提升。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實(shí)施31所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改擴(kuò)建項(xiàng)目，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力進(jìn)一步提高。推進(jìn)文化體育旅游融合發(fā)展，共接待國(guó)內(nèi)外游客1307萬人次，增長(zhǎng)15.9%，西寧機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量突破300萬人次；實(shí)現(xiàn)旅游總收入100.8億元，增長(zhǎng)34%。成功舉辦首屆國(guó)際徒步節(jié)等活動(dòng)，百姓大舞臺(tái)文化傳播公司榮獲第五屆全國(guó)服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體稱號(hào)。
推進(jìn)“平安西寧”、“法治西寧”建設(shè)，全力做好維穩(wěn)工作，依法打擊各類違法犯罪活動(dòng)。充分利用信息指揮中心和網(wǎng)格化平臺(tái)，形成了責(zé)任明確、反應(yīng)迅速、處置高效、監(jiān)督有力的社會(huì)管理新格局。切實(shí)加強(qiáng)信訪工作，有效化解社會(huì)矛盾。服務(wù)重心下移，新建34個(gè)社區(qū)綜合服務(wù)中心、17個(gè)社區(qū)日間照料中心，699個(gè)老舊小區(qū)實(shí)現(xiàn)了物業(yè)管理全覆蓋。加強(qiáng)食品藥品監(jiān)管，率先出臺(tái)家庭式餐館管理辦法。更加重視大安全工作，加大食品、生產(chǎn)、交通、校園等領(lǐng)域的安全檢查，切實(shí)做到安全生產(chǎn)管理“全覆蓋”，安全隱患整改“零容忍”，大安監(jiān)格局進(jìn)一步鞏固。
——突出重點(diǎn)攻拆遷、聚精會(huì)神搞建設(shè)，城市規(guī)劃建設(shè)管理邁出新步伐。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，圍繞推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)、改善城市面貌、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，針對(duì)征地拆遷、拆違打非這個(gè)難點(diǎn)、重點(diǎn)，敢于碰硬、善做工作、攻堅(jiān)克難，完成了火車站站場(chǎng)及周邊綜合改造、中心廣場(chǎng)北擴(kuò)等多個(gè)國(guó)家和省市重點(diǎn)工程征地拆遷任務(wù)，促進(jìn)了重點(diǎn)項(xiàng)目的順利實(shí)施；異地安置拆遷北山危巖體轄區(qū)5萬多名群眾和苦水溝危險(xiǎn)地段400余戶居民，根除了該地區(qū)長(zhǎng)期存在的環(huán)境臟亂差現(xiàn)象和地質(zhì)災(zāi)害隱患；平穩(wěn)推進(jìn)沈家寨、楊家寨、北川河等片區(qū)征地拆遷，有效拓展了城市發(fā)展空間。全年共完成拆遷面積560.4萬平方米，近兩年累計(jì)拆遷1000多萬平方米，超過前十年的總和。
大拆遷中民生在大改善、城市在大變化。全市各類房屋施工面積達(dá)1784萬平方米，比“十一五”超出150余萬平方米，一批功能完善、美麗大氣的現(xiàn)代化小區(qū)相繼建成，改善了群眾居住環(huán)境；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到長(zhǎng)足發(fā)展，城市載體功能進(jìn)一步提升，多巴新城啟動(dòng)建設(shè)，青海體育中心等建成使用，貴南路(橋)等一批城市道路建成通車，改造供排水管網(wǎng)92公里。實(shí)施各類建設(shè)項(xiàng)目654個(gè)，其中億元以上新開項(xiàng)目59個(gè)；基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)143億元，超過前2年的總和。把精細(xì)化理念貫穿于城市規(guī)劃建設(shè)管理的全過程，《東部城市群西寧都市區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃》、《西寧新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等一批重點(diǎn)規(guī)劃相繼完善和實(shí)施；推進(jìn)精細(xì)管理與流程再造，強(qiáng)化市容環(huán)境整治，“二次創(chuàng)衛(wèi)”順利通過國(guó)家復(fù)審，保持了國(guó)家衛(wèi)生城市的榮譽(yù)稱號(hào)！
——堅(jiān)定不移抓改革、毫不動(dòng)搖擴(kuò)開放，體制機(jī)制建設(shè)有了新進(jìn)展。始終把改革作為動(dòng)力之源，認(rèn)真開展第七批行政審批項(xiàng)目清理工作，取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目26項(xiàng)，行政審批提速提效。加快城市基層管理體制改革，開展社區(qū)服務(wù)體制改革試點(diǎn)，精簡(jiǎn)管理層級(jí)，優(yōu)化整合資源，社區(qū)在城市管理和居民服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。以政府購(gòu)買服務(wù)形式，在全省率先開展了居家養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)。深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，直接支付比例達(dá)95%以上。推進(jìn)農(nóng)村戶籍制度改革，轉(zhuǎn)戶農(nóng)民達(dá)29.3萬人，全市城鎮(zhèn)化率達(dá)68.2%。深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，鞏固完善“先住院后結(jié)算”醫(yī)療服務(wù)模式，基本藥物覆蓋率、零差率均保持在100％。市直國(guó)有文藝院團(tuán)改革平穩(wěn)有序，組建了西寧藝術(shù)劇院有限公司，文化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升。充分利用“青洽會(huì)”、“城洽會(huì)”等會(huì)展活動(dòng)，進(jìn)一步拓展對(duì)外交流合作，實(shí)施招商引資項(xiàng)目477個(gè)，到位資金562億元。成功引入中信銀行等機(jī)構(gòu)，全年重點(diǎn)項(xiàng)目融資額達(dá)135億元，西寧地區(qū)各項(xiàng)貸款余額2698.3億元，占全省貸款余額的80.3%，金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的作用更加明顯。
一年來，我們?nèi)?jiān)全國(guó)文明城市創(chuàng)建，順利通過中央文明辦年度城市文明程度指數(shù)測(cè)評(píng)，排名和位次有了新提升，市民素質(zhì)和城市文明程度明顯提高，再次獲得省級(jí)文明城市稱號(hào)。確定了“兩年強(qiáng)基礎(chǔ)、四年見成效、六年創(chuàng)先進(jìn)”的民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)創(chuàng)建目標(biāo)，各方面力量得到有效凝聚。雙擁共建和國(guó)防后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，駐軍（警）部隊(duì)對(duì)西寧城市建設(shè)和各類創(chuàng)建活動(dòng)作出了積極貢獻(xiàn)。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)、工商、氣象、供銷、民族宗教、外事僑務(wù)等工作得到加強(qiáng)，婦女、青少年、殘疾人、紅十字會(huì)等事業(yè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。值得一提的是，在偉大的玉樹災(zāi)后重建中，我市竭盡全力，累計(jì)完成投資11.7億元，58個(gè)援建項(xiàng)目全面完成，獲得“城鄉(xiāng)居民住房建設(shè)工程質(zhì)量進(jìn)度獎(jiǎng)”等9項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，譜寫了新雜多建設(shè)的光輝篇章，澆筑了西寧人民和玉樹人民的深厚友誼！
我們堅(jiān)持建設(shè)服務(wù)政府、法治政府，健全完善科學(xué)民主決策制度，努力轉(zhuǎn)變政府職能，貫徹落實(shí)中央和省委、省政府、市委有關(guān)規(guī)定，整治“庸懶散奢”，工作作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。自覺接受人大法律監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受人民監(jiān)督，定期向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，及時(shí)向政協(xié)通報(bào)情況，密切與各民主黨派、工商聯(lián)、人民團(tuán)體保持聯(lián)系，廣泛聽取社會(huì)各界人士意見建議。及時(shí)辦理人大代表議案建議和政協(xié)提案，辦復(fù)率均為100%。全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深化廉政文化“六加四”西寧模式和“一崗雙責(zé)”報(bào)告制度，改革政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議辦法，在全省率先開展“向人民匯報(bào)、請(qǐng)人民評(píng)議”現(xiàn)場(chǎng)直播活動(dòng)，建立農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái)，健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作機(jī)制。強(qiáng)化行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，加大行政問責(zé)力度。公開“三公”經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)公用經(jīng)費(fèi)支出，行政運(yùn)行成本明顯降低，效率進(jìn)一步提高。
各位代表，回首過去的一年，我們深切體會(huì)到，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好政府工作的根本保證，堅(jiān)持人民至上是做好政府工作的重要理念，堅(jiān)持改革創(chuàng)新是做好政府工作的不竭動(dòng)力，堅(jiān)持敢于擔(dān)當(dāng)是做好政府工作的重要要求，堅(jiān)持實(shí)干興市是做好政府工作的最大追求，堅(jiān)持清正廉潔是做好政府工作的重要前提。這也是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、一以貫之的行政理念。發(fā)展令人振奮，成績(jī)來之不易，飽含著省委、省政府的深切關(guān)懷，凝聚著全市各族人民的共同努力。在此，我代表市政府向各位人大代表、政協(xié)委員，向各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和各人民團(tuán)體，向奮斗在全市各條戰(zhàn)線、各行各業(yè)的建設(shè)者和勞動(dòng)者，向中央駐寧單位、省直各部門、人民解放軍駐寧部隊(duì)指戰(zhàn)員、武警官兵和公安干警，向所有關(guān)心、支持西寧建設(shè)和發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
同時(shí)，我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)的問題和矛盾依然突出：城市基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，加快提升承載能力任務(wù)艱巨；市場(chǎng)體系發(fā)育較慢，市場(chǎng)主體量少質(zhì)弱，深化改革任務(wù)艱巨；縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，城鎮(zhèn)化層次較低，加快農(nóng)村基本公共服務(wù)建設(shè)任務(wù)艱巨；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重化工特征明顯，保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與完成節(jié)能減排任務(wù)矛盾突出，建設(shè)生態(tài)文明新型城市任務(wù)艱巨；受國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格和我市“從全國(guó)買，向全省賣”特殊因素影響，保持物價(jià)總水平相對(duì)平穩(wěn)任務(wù)艱巨；個(gè)別部門的責(zé)任意識(shí)還不強(qiáng)，一些干部的工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)任務(wù)艱巨。對(duì)此，我們將高度重視，采取切實(shí)有效的措施逐步加以解決。