2014年西寧市政府工作報(bào)告(全文)
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二、2014年主要目標(biāo)和工作任務(wù)
2014年，是貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神、全面深化改革的第一年，也是順利完成“十二五”規(guī)劃、推進(jìn)“兩城”建設(shè)的關(guān)鍵一年。做好今年的工作，任務(wù)艱巨，意義重大。
根據(jù)市委十三屆八次全體會(huì)議精神，政府工作的總體要求是：以黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，全面落實(shí)省委十二屆五次全會(huì)精神，謀發(fā)展之要，行惠民之舉，務(wù)固本之實(shí)，強(qiáng)執(zhí)政之基，在改革上當(dāng)先鋒，在發(fā)展上爭(zhēng)先進(jìn)，在建設(shè)上顯特色，在民生上有作為，在創(chuàng)建上出亮點(diǎn)，在和諧上作表率，在更高層次、更大范圍為人民群眾謀更多福祉。
經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：實(shí)現(xiàn)“三跨”、“兩增”、“兩控制”、“一確?！?。即：地區(qū)生產(chǎn)總值和固定資產(chǎn)投資跨千億，農(nóng)民人均純收入跨萬(wàn)元，分別增長(zhǎng)12.5%、25%和15%；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)15%、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅和節(jié)能減排控制在省定目標(biāo)以內(nèi)；確保空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率提高到65%以上。
我們?cè)诖_定今年的指標(biāo)時(shí)，適度下調(diào)了生產(chǎn)總值等預(yù)期增幅，繼續(xù)保持物價(jià)調(diào)控、城鄉(xiāng)居民收入等民生指標(biāo)相對(duì)穩(wěn)定。體現(xiàn)了中央和省委關(guān)于提高發(fā)展質(zhì)量和效益的要求，符合我市實(shí)際需要，有利于把各方面的注意力引導(dǎo)到調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、改善生態(tài)、惠及民生上來(lái)。
實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，做好今年的政府工作，關(guān)鍵是貫徹“堅(jiān)持正確方向、全面深化改革、奮力打造‘三區(qū)’、建設(shè)全面小康”戰(zhàn)略，把握穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新、提質(zhì)增效，推動(dòng)全面深化改革，以改革促創(chuàng)新、促發(fā)展；把握全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，努力保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)；把握發(fā)展由速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變的必然趨勢(shì)，著力打造西寧經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”；把握生態(tài)在全局工作中的戰(zhàn)略地位，著力打造美麗西寧“升級(jí)版”；把握發(fā)展成果惠及人民的根本目標(biāo)，著力打造民生改善“升級(jí)版”；把握市場(chǎng)和政府的關(guān)系，積極營(yíng)造健康穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。重點(diǎn)抓好以下七個(gè)方面的工作：
第一，更加注重激發(fā)社會(huì)活力，率先深化各項(xiàng)改革。以更大勇氣和智慧，準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，形成符合西寧實(shí)際的制度體系，在全面深化改革上走在全省前列。
加快經(jīng)濟(jì)體制改革。積極培育市場(chǎng)主體，繼續(xù)實(shí)施民營(yíng)經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃，進(jìn)一步改善發(fā)展環(huán)境，全面清除各種市場(chǎng)壁壘，建立有利于市場(chǎng)主體加快發(fā)展的制度，鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占全市經(jīng)濟(jì)總量比重持續(xù)提升。深化國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，出臺(tái)服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，細(xì)化政策支持措施。抓好國(guó)資部門(mén)經(jīng)濟(jì)體制改革，抓緊研究公交公司、城投公司、湟投公司等企業(yè)深化改革具體措施，確保取得實(shí)效。積極發(fā)展國(guó)有資本、非公有制資本等相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)股權(quán)多元化，建成一批混合所有制企業(yè)。完善預(yù)算管理制度，試編財(cái)政三年滾動(dòng)規(guī)劃，繼續(xù)推進(jìn)“營(yíng)改增”試點(diǎn)。深化行政體制改革。按照中央和省上統(tǒng)一部署，完成政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革任務(wù)。繼續(xù)深化行政審批制度改革，再精簡(jiǎn)一批行政審批項(xiàng)目。進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心功能，推行網(wǎng)上審批試點(diǎn)，建立公開(kāi)、高效、快捷的工作機(jī)制，為群眾辦事提供更多便利。深化城市社區(qū)服務(wù)體制改革試點(diǎn)，完善社區(qū)公共服務(wù)中心職能和運(yùn)行機(jī)制，滿足群眾多樣化、多層次、多功能的服務(wù)需求。加快制定政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)的具體意見(jiàn)和辦法，創(chuàng)新完善公共服務(wù)供給模式，在環(huán)衛(wèi)、綠化、教育、就業(yè)培訓(xùn)等領(lǐng)域采取公開(kāi)招標(biāo)方式向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)。推進(jìn)城市建設(shè)管理體制改革。出臺(tái)加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作意見(jiàn)，建立產(chǎn)業(yè)、園區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展。實(shí)行城市管理相對(duì)集中執(zhí)法，著力構(gòu)建“大城管”體制。創(chuàng)新城市建設(shè)融資機(jī)制，引導(dǎo)民間資本通過(guò)產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)置換、特許經(jīng)營(yíng)等多種途徑進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域，使社會(huì)資本成為推動(dòng)城市建設(shè)與發(fā)展的重要支撐。實(shí)施城鄉(xiāng)一體化改革。制定深化土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)改革方案，鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。完善農(nóng)村宅基地管理制度，修訂并實(shí)施村民住房建設(shè)管理辦法。加快生態(tài)文明改革。進(jìn)一步完善環(huán)境污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治和重污染天氣應(yīng)對(duì)機(jī)制，實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度。圍繞創(chuàng)建國(guó)家森林城市，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化改革。推進(jìn)民生事業(yè)改革。深化戶籍制度改革，有序放開(kāi)戶籍限制，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化,深化教育、科技、文化、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等體制改革。
第二，更加注重質(zhì)量效益，努力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)持把調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)作為主攻方向，把推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)放在突出位置，發(fā)揮好財(cái)稅杠桿調(diào)控作用，強(qiáng)化金融支撐能力，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力，固本強(qiáng)基發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，有效增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，在創(chuàng)建 “循環(huán)經(jīng)濟(jì)先行區(qū)”上走在全省前列。
推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。著力優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，確保工業(yè)投資完成460億元以上，工業(yè)增加值增長(zhǎng)16%。大力支持開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)，協(xié)調(diào)解決招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等環(huán)節(jié)的困難和問(wèn)題，實(shí)施好兩個(gè)千億元、兩個(gè)五百億元產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，抓好227個(gè)重點(diǎn)支撐項(xiàng)目建設(shè)和110個(gè)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目培育工程，建設(shè)50個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)，積極推進(jìn)光伏制造、鐵合金、中藏藥兼并重組，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加快實(shí)施煤基多聯(lián)產(chǎn)、高端鋁合金型材、碳材料等一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目，推進(jìn)高倍聚光光伏發(fā)電系統(tǒng)、鋰電正極材料等項(xiàng)目，形成新的產(chǎn)業(yè)規(guī)模。優(yōu)化融資和服務(wù)環(huán)境，抓好大通北川500億元產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)中小微企業(yè)扶持，形成一批科技型、成長(zhǎng)型企業(yè),年內(nèi)新培育中小微企業(yè)3500戶以上。實(shí)施好“123科技支撐項(xiàng)目”和33個(gè)省級(jí)重大工業(yè)技術(shù)進(jìn)步項(xiàng)目，淘汰一批落后產(chǎn)能，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加速產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
提升第三產(chǎn)業(yè)水平。以國(guó)家服務(wù)業(yè)試點(diǎn)城市建設(shè)為抓手，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)和文化體育旅游融合發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效,力爭(zhēng)第三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)11%。突出以高端商貿(mào)設(shè)施和城市綜合體建設(shè)為重點(diǎn)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，抓好國(guó)家共同配送試點(diǎn)城市申報(bào)工作，推動(dòng)西寧機(jī)場(chǎng)增開(kāi)國(guó)內(nèi)外客貨運(yùn)航線。推進(jìn)海湖新區(qū)核心區(qū)、水井巷中央商務(wù)區(qū)、環(huán)新寧廣場(chǎng)高端商務(wù)區(qū)、建國(guó)綜合商務(wù)區(qū)、雙寨物流園區(qū)等功能區(qū)建設(shè)，啟動(dòng)香格里拉商業(yè)綜合體、上海綠地集團(tuán)等項(xiàng)目建設(shè)。圍繞改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)和培育新型服務(wù)業(yè)，打造一批特色街區(qū)和支撐性項(xiàng)目。全面整合文化旅游體育資源，推進(jìn)藏醫(yī)藥博物館群等5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建和西寧游客集散中心建設(shè)，啟動(dòng)塔爾寺大景區(qū)建設(shè)，建好北山煙雨景區(qū)。大力發(fā)展電子商務(wù)，引進(jìn)大型電商龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)中小企業(yè)參與投資，搭建網(wǎng)上商城，積極拓展市場(chǎng)。全面推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)，促進(jìn)信息消費(fèi)。加快會(huì)展經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，辦好“城洽會(huì)”、夏都國(guó)際論壇暨世界清涼城市大會(huì)等品牌節(jié)會(huì)，加強(qiáng)項(xiàng)目推介，力爭(zhēng)招商引資到位資金700億元以上。
做強(qiáng)高原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。確保糧食安全，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)，以提高菜籃子生產(chǎn)保障能力為重點(diǎn)，推進(jìn)高原現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展。著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，集中連片發(fā)展設(shè)施種養(yǎng)業(yè)，積極扶持和培育家庭農(nóng)牧場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作組織，引導(dǎo)農(nóng)民加大土地流轉(zhuǎn)力度。嚴(yán)格落實(shí)菜田“紅線”保護(hù)、露天蔬菜補(bǔ)貼等辦法，增強(qiáng)菜籃子主要產(chǎn)品的供給保障能力，新建冬暖式溫室2500棟，改造提升舊溫室1000棟，力爭(zhēng)蔬菜產(chǎn)量達(dá)到82萬(wàn)噸；種植優(yōu)質(zhì)飼草45萬(wàn)畝，新建畜棚4000棟、各類養(yǎng)殖基地45個(gè)，肉、蛋、奶產(chǎn)量達(dá)到7.82萬(wàn)噸、1萬(wàn)噸、14.5萬(wàn)噸。
第三，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷增強(qiáng)載體服務(wù)功能。把握國(guó)家推進(jìn)城鎮(zhèn)化的政策機(jī)遇，堅(jiān)持“擴(kuò)市提位”戰(zhàn)略，加快舊城改造，推進(jìn)新區(qū)開(kāi)發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步增強(qiáng)西寧作為青藏高原門(mén)戶樞紐和中心城市的支撐力和影響力。
做深做細(xì)做優(yōu)規(guī)劃。充分把握戰(zhàn)略觀、人本觀、山水觀、文脈觀、法治觀，強(qiáng)化規(guī)劃龍頭作用。圍繞合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展的原則，使城市規(guī)劃建設(shè)有追求、有品位、有規(guī)矩、有特色。加快重點(diǎn)片區(qū)、重要地段及成片開(kāi)發(fā)區(qū)域、重要街區(qū)、重要公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的修建性詳細(xì)規(guī)劃編制。全面推行城市規(guī)劃三維審批和城區(qū)網(wǎng)格化管理，研究制定地下管線綜合管理辦法，出臺(tái)加強(qiáng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。
開(kāi)辟更大發(fā)展空間。加快西寧新區(qū)規(guī)劃審批，推進(jìn)昆侖大道、柴達(dá)木路西延段等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拉開(kāi)新區(qū)骨架。完善提升建國(guó)路、中心廣場(chǎng)、新寧廣場(chǎng)、海湖、北山“五大片區(qū)”建設(shè)。與火車站站改工程同步推進(jìn)建國(guó)路片區(qū)建設(shè)；按照規(guī)劃方案，精心實(shí)施中心廣場(chǎng)片區(qū)建設(shè)，打造城市新亮點(diǎn)；加快新寧廣場(chǎng)片區(qū)提升改造步伐，形成現(xiàn)代商貿(mào)休閑新區(qū)域；完善海湖新區(qū)綜合服務(wù)功能，集聚人氣、初具規(guī)模；機(jī)場(chǎng)高速北側(cè)以北山片區(qū)建設(shè)為依托，形成永久性綠色生態(tài)景觀長(zhǎng)廊，南側(cè)重點(diǎn)打造新型物流商貿(mào)區(qū)。加快南川、西川、北川“三川”建設(shè)步伐。南川片區(qū)抓好拆遷后的土地整理和道路供排水、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快形成開(kāi)發(fā)條件；西川片區(qū)重點(diǎn)在新城基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目招商方面取得實(shí)質(zhì)性突破；北川片區(qū)做好生態(tài)水城文章，完成水系治理，搞好綠化、引進(jìn)大商。同時(shí)，全面完成沈家寨、門(mén)源路、曹家寨等重點(diǎn)區(qū)域的征地拆遷任務(wù)，為開(kāi)發(fā)建設(shè)開(kāi)辟新的空間。
加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施“絲綢之路”經(jīng)濟(jì)帶、向西開(kāi)放等發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)東部城市群建設(shè)，增強(qiáng)城市載體功能，提高城市現(xiàn)代化水平。加快城市電網(wǎng)、供熱和供排水管網(wǎng)改造，努力實(shí)現(xiàn)天然氣城區(qū)全覆蓋。促進(jìn)引大濟(jì)湟工程順利實(shí)施。配合做好火車站站改、蘭新鐵路第二雙線、南繞城公路、西塔高速改線等項(xiàng)目工作。實(shí)施好110個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，力爭(zhēng)完成投資220億元。
加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。堅(jiān)持走新型城鎮(zhèn)化道路，提高城鎮(zhèn)建設(shè)水平，全力打造有歷史記憶、地域特色、民族特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。完善三縣重點(diǎn)城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持以市定標(biāo)，實(shí)施“大縣城”發(fā)展戰(zhàn)略，加快多巴城區(qū)建設(shè)步伐，支持三縣縣城和城關(guān)、長(zhǎng)寧、新莊、李家山、大華等基礎(chǔ)較好、人口相對(duì)集中、發(fā)展?jié)摿^大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快建設(shè)，整治縣城、小鎮(zhèn)及主要交通沿線環(huán)境秩序，建設(shè)美麗縣城、美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊。注重用產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)縣域產(chǎn)業(yè)園區(qū)、城鎮(zhèn)新區(qū)、農(nóng)村新型社區(qū)和農(nóng)民新村，依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)工業(yè)空間布局集中。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施抓好招商引資工作，力爭(zhēng)形成一批帶動(dòng)性強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展深度融合。適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，推動(dòng)行政區(qū)劃調(diào)整。加快推進(jìn)公共服務(wù)均等化，不斷完善農(nóng)村教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)設(shè)施，健全基本醫(yī)療、養(yǎng)老等保障機(jī)制，加快農(nóng)村服務(wù)大廳和村級(jí)信息服務(wù)站建設(shè)，使廣大農(nóng)民群眾享受更多的公共服務(wù)。
第四，更加注重以人為本，努力改善民生福祉。堅(jiān)持不懈解決城鄉(xiāng)群眾最關(guān)心、最迫切的民生問(wèn)題，實(shí)施以區(qū)縣為單位全面建成小康社會(huì)行動(dòng)方案，讓人民群眾的生活更加美好。
千方百計(jì)為群眾提供更加充分的就業(yè)機(jī)會(huì)。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，不斷培育企業(yè)、延伸產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)更多就業(yè)渠道和就業(yè)崗位，確保勞動(dòng)力充分就業(yè)。啟動(dòng)運(yùn)行市級(jí)創(chuàng)業(yè)孵化園，建成四區(qū)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化園，加快三縣創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)技能培訓(xùn)，為民眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)提供便利。落實(shí)好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、退伍軍人、失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)，新增就業(yè)3萬(wàn)人以上，讓更多的人群通過(guò)辛勤工作，創(chuàng)造美好生活！
千方百計(jì)為群眾提供更高水平的社會(huì)保障。把人人享有基本社會(huì)保障作為根本目標(biāo)，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保及優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)行好城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保政策和城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)分級(jí)診療等制度，完善城鄉(xiāng)困難群眾大病醫(yī)療救助政策，切實(shí)減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。關(guān)注弱勢(shì)群體生活，發(fā)展殘疾人事業(yè)，做好公益慈善工作。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)城市社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和農(nóng)村養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，培育發(fā)展醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)理療、保健養(yǎng)生等新型服務(wù)，讓老年人享受安康幸福的生活。
千方百計(jì)為群眾提供更加完善的住房體系。促進(jìn)保障性住房建設(shè)和房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，建立“保障+市場(chǎng)”的雙軌住房供應(yīng)機(jī)制，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套，完成棚戶區(qū)改造39971套，力爭(zhēng)2015年基本消除棚戶區(qū);完成城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)47366套、農(nóng)村危房改造6000戶、農(nóng)村獎(jiǎng)勵(lì)性住房10000戶，從根本上改善困難群眾居住條件。準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)宏觀調(diào)控導(dǎo)向，引導(dǎo)市場(chǎng)合理投資，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展，力爭(zhēng)完成投資240億元以上。
千方百計(jì)為群眾創(chuàng)造更加順暢的交通出行。進(jìn)一步完善城市路網(wǎng)布局規(guī)劃，全面推進(jìn)世行交通項(xiàng)目五四西路西延段、西城大街工程建設(shè)，完善城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。持續(xù)推進(jìn)“暢通交通”工程，認(rèn)真開(kāi)展國(guó)家“公交都市”試點(diǎn)，推進(jìn)快速公路、快速公交建設(shè)，再建成一批人行橋、過(guò)街天橋、停車場(chǎng)，努力緩解城市擁堵現(xiàn)象。年內(nèi)啟動(dòng)建設(shè)輕軌1號(hào)線試驗(yàn)段，積極推進(jìn)智能交通信息系統(tǒng)建設(shè)，爭(zhēng)取進(jìn)入全國(guó)“一卡通”互聯(lián)互通試點(diǎn)城市，提高城市公共交通營(yíng)運(yùn)能力和服務(wù)水平，為市民提供更加順暢的交通出行。
千方百計(jì)為群眾提供更加充足的市場(chǎng)供應(yīng)。將保供穩(wěn)價(jià)作為民生政府的關(guān)鍵擔(dān)當(dāng)，在源頭上抓增量，在流通中減環(huán)節(jié)，在市場(chǎng)中抓管理，繼續(xù)采取政府補(bǔ)助、批零差率控制、物價(jià)專項(xiàng)整治等措施，切實(shí)抓好四川德陽(yáng)蔬菜專供基地建設(shè)，落實(shí)好四川彭州和海東市蔬菜購(gòu)銷協(xié)議，充分發(fā)揮青藏高原農(nóng)副產(chǎn)品集散中心的輻射調(diào)控作用。加快各城區(qū)次中心或小型市場(chǎng)建設(shè)，再建一批平價(jià)商店，繼續(xù)推進(jìn)早市進(jìn)社區(qū)和“農(nóng)超對(duì)接”，努力保障市場(chǎng)供應(yīng)充足、物價(jià)水平基本穩(wěn)定，確保居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在大多數(shù)群眾承受范圍。
千方百計(jì)為群眾創(chuàng)造更加有效的扶貧機(jī)制。堅(jiān)持專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧、援青扶貧的“四位一體”大扶貧格局，創(chuàng)新扶貧開(kāi)發(fā)體制機(jī)制，著力增強(qiáng)貧困地區(qū)“造血”功能。充分發(fā)揮縣級(jí)政府在扶貧攻堅(jiān)中的主體作用，整合涉農(nóng)資金，促進(jìn)扶貧政策、規(guī)劃、資金和幫扶“四到村、四到戶”。抓好85個(gè)貧困村連片開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)，完成43個(gè)貧困村易地搬遷，減少貧困人口5萬(wàn)人。
第五，更加注重社會(huì)發(fā)展，不斷滿足群眾公共服務(wù)需求。堅(jiān)持把社會(huì)事業(yè)發(fā)展擺到更加重要的位置，努力辦好人民群眾最直接、最關(guān)心的事，把群眾利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好。
努力提供優(yōu)質(zhì)教育資源。全面實(shí)行“陽(yáng)光招生”，實(shí)施普及十五年教育行動(dòng)計(jì)劃措施，加快普及學(xué)前三年和高中階段教育，努力推進(jìn)教育均衡發(fā)展。投資17.7億元實(shí)施85項(xiàng)教育建設(shè)項(xiàng)目，抓好西寧城市職業(yè)學(xué)院組建、農(nóng)村學(xué)前教育、城區(qū)示范性幼兒園、中小學(xué)生社會(huì)實(shí)踐基地等項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)新一輪城區(qū)中小學(xué)校布局調(diào)整項(xiàng)目，完成十四中、特校遷建等項(xiàng)目。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高師德水平和業(yè)務(wù)能力，增強(qiáng)教書(shū)育人的榮譽(yù)感和責(zé)任感。
大力促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。積極推進(jìn)“健康西寧”建設(shè)，大力發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)，進(jìn)一步完善國(guó)家基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制，夯實(shí)人民群眾的健康幸?；A(chǔ)。加強(qiáng)市級(jí)重點(diǎn)學(xué)科和縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)能力項(xiàng)目建設(shè)，抓好社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，開(kāi)展城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生一體化管理和居民家庭醫(yī)生簽約服務(wù)工作。加快海湖醫(yī)院、市第一人民醫(yī)院綜合樓、市第三人民醫(yī)院兒童診療中心等項(xiàng)目建設(shè)，不斷改善就醫(yī)條件。深入開(kāi)展“和諧醫(yī)患關(guān)系示范區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，妥善處理和化解醫(yī)患矛盾，讓群眾享受到舒心的就醫(yī)和溫馨的服務(wù)。
不斷提升公共文化服務(wù)水平。以打造文化品牌為重點(diǎn)，以傳統(tǒng)節(jié)會(huì)和重大賽事活動(dòng)為平臺(tái)，實(shí)施市、縣兩級(jí)文化品牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)提升以百姓大舞臺(tái)、社區(qū)文化藝術(shù)節(jié)等為載體的群眾文化品牌內(nèi)涵，不斷擴(kuò)大西寧青年電影展、國(guó)際舞蹈節(jié)等重大文化活動(dòng)的知名度和影響力。進(jìn)一步拓展對(duì)外文化交流渠道，積極爭(zhēng)取承辦更多有影響的全國(guó)性、國(guó)際性文化活動(dòng)。開(kāi)展國(guó)家級(jí)公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，實(shí)施四級(jí)公共文化服務(wù)體系和基層文化服務(wù)場(chǎng)所規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓更多群眾享受到豐富的文化生活。
第六，更加注重生態(tài)文明，全力建設(shè)美麗西寧。圍繞建設(shè)“國(guó)家生態(tài)文明先行區(qū)”戰(zhàn)略，下大氣力做好治氣、治水、治山和減排文章，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，筑牢生態(tài)基礎(chǔ)，讓城市融入自然。
深入治氣。堅(jiān)持不懈抓好大氣污染治理，全面完成天然氣管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)809蒸噸燃煤鍋爐改造，基本完成餐飲服務(wù)單位煤油煙污染治理。強(qiáng)化對(duì)建筑和拆遷工地、渣土車輛等揚(yáng)塵污染和機(jī)動(dòng)車尾氣污染治理，完成油氣回收改造和“黃標(biāo)車”淘汰任務(wù)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊偷排漏排污染物等違法行為，以更加堅(jiān)定的態(tài)度、更加有力的措施和更加扎實(shí)的工作，使空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率明顯提升，讓人民群眾呼吸上新鮮的空氣，看到湛藍(lán)的天空！
持續(xù)治水。繼續(xù)推進(jìn)“清水入城”工程，加強(qiáng)污水處理廠提標(biāo)改造、再生水利用、垃圾填埋場(chǎng)管理、飲用水水源地保護(hù)等工作，加快第四、第五污水處理廠及配套管網(wǎng)工程建設(shè)，啟動(dòng)第六污水處理廠項(xiàng)目，抓好城市排水箱涵建設(shè)，實(shí)施雨污分流工程，提高城區(qū)污水收集率，確保國(guó)控小峽口斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。推進(jìn)西寧環(huán)境綜合治理利用世行貸款項(xiàng)目評(píng)估及簽約工作，爭(zhēng)取早日實(shí)施。嚴(yán)格水資源管理，推進(jìn)全國(guó)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)黑泉水庫(kù)周邊環(huán)境綜合整治及水源涵養(yǎng)保護(hù)。全面實(shí)施北川河綜合治理，完成南川河防洪及河岸景觀綠化等工程，建立西寧湟水國(guó)家濕地公園，力爭(zhēng)把三河六岸建設(shè)成集生態(tài)防護(hù)、休閑旅游、文化展示、自然恢復(fù)功能為一體的綠色景觀生態(tài)廊道。
不懈治山。圍繞創(chuàng)建全國(guó)森林城市目標(biāo)，堅(jiān)持不懈推進(jìn)大南山生態(tài)綠色屏障、城市綠地、主題公園和休閑綠地等林業(yè)工程建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施“四邊”綠化、寧湖景觀改造等重點(diǎn)工程，完成造林34.5萬(wàn)畝。加大主城區(qū)街頭小綠地、小公園建設(shè)力度，打造西寧環(huán)城森林公園，新增園林綠地120公頃，讓城市樹(shù)多花多、綠意盎然、花香滿城、充滿生機(jī)。
節(jié)能減排。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)減排、工程減排和管理減排，全面鞏固和提高創(chuàng)模已達(dá)標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)，強(qiáng)力整改尚未達(dá)標(biāo)的目標(biāo)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)改造，加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)綠色建筑創(chuàng)建和低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)。以工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。堅(jiān)決實(shí)行空間、總量、項(xiàng)目“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格控制新上高耗能、高污染和資源性項(xiàng)目，確保完成年度減排任務(wù)。
第七，更加注重發(fā)展環(huán)境，深入推進(jìn)城市創(chuàng)建。堅(jiān)持以創(chuàng)建為抓手，充分發(fā)揮廣大群眾的主體作用，聚焦問(wèn)題、聚焦作風(fēng)、聚焦民生，以創(chuàng)建促經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)文明和諧。
加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。實(shí)施民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，加大少數(shù)民族群眾技能培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)社會(huì)保障體系和農(nóng)村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升民族地區(qū)公共服務(wù)水平，切實(shí)增加群眾收入。繼續(xù)加大先進(jìn)單位、示范點(diǎn)創(chuàng)建力度，打造一批富有特色的示范品牌，以點(diǎn)帶面，集點(diǎn)成面。依法加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，全面貫徹落實(shí)民族政策，促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和宗教和睦，在“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”創(chuàng)建中發(fā)揮引領(lǐng)和表率作用。
做好創(chuàng)城迎檢工作。針對(duì)創(chuàng)城工作中的薄弱環(huán)節(jié)和存在的問(wèn)題，以更加堅(jiān)定的信心、更加主動(dòng)的姿態(tài)、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加精細(xì)的準(zhǔn)備，落實(shí)好公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護(hù)、環(huán)境綜合整治、文明交通建設(shè)、公共秩序優(yōu)化、社會(huì)文化環(huán)境凈化、公民素質(zhì)提升等工作，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，力爭(zhēng)創(chuàng)城工作在“沖刺年”再上新臺(tái)階，為“文明青?！苯ㄔO(shè)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。強(qiáng)力攻堅(jiān)國(guó)家環(huán)保模范城市創(chuàng)建，爭(zhēng)取順利通過(guò)環(huán)保部技術(shù)評(píng)估，使西寧成為全省環(huán)境保護(hù)的表率。堅(jiān)持“建衛(wèi)日”制度，持續(xù)鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，營(yíng)造衛(wèi)生、整潔、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。
深入推進(jìn)平安創(chuàng)建。推進(jìn)“法治西寧”、“平安西寧”建設(shè)，認(rèn)真學(xué)習(xí)發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，從源頭上預(yù)防和解決社會(huì)矛盾問(wèn)題。建設(shè)安全城市，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，逐步完善高清視頻監(jiān)控系統(tǒng)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，不斷增強(qiáng)群眾的安全感。暢通群眾利益訴求表達(dá)渠道，全力化解信訪積案。實(shí)施《法治西寧建設(shè)綱要》，依靠法治力量和法治方式調(diào)處社會(huì)矛盾，努力營(yíng)造法治社會(huì)人人參與、全民共建的良好氛圍。加強(qiáng)全方位安全檢查和監(jiān)督管理，加大隱患排查整治，完善防范措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)鞏固大安監(jiān)格局。創(chuàng)建國(guó)家食品安全示范城市，扎實(shí)推進(jìn)食品藥品安全監(jiān)管城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各種食品藥品安全違法行為，用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的管理、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，讓制假售劣者和違法違規(guī)者無(wú)處藏身，確保人民群眾吃上更加安全的食品，用上更加放心的藥品！