2014年烏海市政府工作報告(全文)
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——2014年1月7日在烏海市第八屆人民代表大會第三次會議上
烏海市人民政府代市長畢力夫
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年，在自治區(qū)黨委、政府和市委的正確領(lǐng)導下，在市人大、政協(xié)的監(jiān)督支持下，全市上下認真貫徹落實黨的十八大精神和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，深入實施“一個中心、兩個轉(zhuǎn)型、三個率先、五個烏海”發(fā)展戰(zhàn)略，凝心聚力、開拓創(chuàng)新，經(jīng)濟社會發(fā)展保持穩(wěn)中有進的良好態(tài)勢。
（一）經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)運行。預(yù)計全年地區(qū)生產(chǎn)總值完成600億元，增長10.5%;固定資產(chǎn)投資完成416億元，增長20%;社會消費品零售總額完成113億元，增長12.5%。地方財政總收入完成102.7億元，增長8.6%;公共財政預(yù)算收入完成 68.5億元，增長26%。園區(qū)經(jīng)濟不斷壯大。預(yù)計園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到760億元，增長12%，居全區(qū)27個重點工業(yè)園區(qū)第3位。出臺了加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和工業(yè)園區(qū)建設(shè)的意見，進一步明確園區(qū)發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向。全年投入9.5億元，進一步加大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級配套設(shè)施建設(shè)力度，園區(qū)承載能力顯著提升。全面啟動烏海國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和環(huán)烏海湖高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)申報工作，烏達工業(yè)園區(qū)被評為自治區(qū)新型工業(yè)化示范園區(qū)，海南工業(yè)園區(qū)被評為自治區(qū)精細化工產(chǎn)業(yè)示范基地。非公經(jīng)濟快速發(fā)展。出臺了鼓勵和支持非公經(jīng)濟發(fā)展的意見，進一步加大對非公企業(yè)的扶持力度。預(yù)計非公經(jīng)濟增加值完成396億元，占GDP比重66%，非公企業(yè)解決了74%以上新增就業(yè)人口，非公經(jīng)濟成為拉動經(jīng)濟增長和促進就業(yè)的主要動力。招商引資成效明顯。全年實施招商引資項目202個，引進到位資金271億元，增長13%，爭取上級各類資金30億元。
（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷深化。工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型步伐加快。預(yù)計工業(yè)增加值完成380億元，增長12.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長13%;工業(yè)固定資產(chǎn)投資完成245億元，增長22.5%。主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。煤焦化、氯堿化工兩大基地優(yōu)勢進一步顯現(xiàn)，焦炭產(chǎn)能達到1800萬噸，PVC產(chǎn)能達到120萬噸;焦炭和PVC產(chǎn)能占全區(qū)比重分別達到60%和40%;全年利用市外煤炭資源1600萬噸，占煤炭利用總量的40%。清華紫荊貝氏體鋼項目正式簽約，包鋼萬騰節(jié)能環(huán)保技改二期進展順利，具備120萬噸生鐵、120萬噸鋼和120萬噸軋材生產(chǎn)能力。維斯通管業(yè)PE管材、藍星低輻射鍍膜玻璃搬遷改造項目建成投產(chǎn)。全市電力裝機容量達到360萬千瓦，增長5.9%。全年完成電力多邊交易45億度，為企業(yè)補貼電費8000萬元;減免煤管費、安排技術(shù)進步扶持等資金3.65億元，支持企業(yè)正常生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新。產(chǎn)業(yè)延伸升級成效顯著。煤焦油深加工能力達到90萬噸，管材型材、塑料薄膜等PVC深加工能力達到12萬噸。神華硝銨、華油焦爐煤氣制天然氣二期、君正煤矸石熱電聯(lián)產(chǎn)項目基本建成，寶化萬辰煤焦油深加工、黑貓三興精細化工等項目加快建設(shè)，煤焦化工逐步實現(xiàn)由以焦為主向以化產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變。東源科技一期1,4-丁二醇、騰龍生物農(nóng)藥中間體等項目建成試產(chǎn)，宜化季戊四醇項目主體建成，乙炔化工產(chǎn)品逐步實現(xiàn)由以PVC為主向聚乙烯醇、1,4-丁二醇等擴展延伸。產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展步伐加快。格瑞特選煤設(shè)備、冀東改裝車等裝備制造項目建成，海能超細纖維、天宇高檔填料二期等新材料項目有序推進。資源型城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、煤矸石綜合利用發(fā)展自備電規(guī)劃和焦化、聚氯乙烯兩大基地發(fā)展規(guī)劃申報工作進展順利?？萍紕?chuàng)新能力逐步增強。內(nèi)蒙古煤焦化工新材料研究院和氯堿化工技術(shù)研究院掛牌成立，全社會R&D經(jīng)費支出5.4億元，占GDP比重創(chuàng)歷史新高。烏海市被確定為國家級首批循環(huán)經(jīng)濟示范城市，連續(xù)兩次被評為全國科技進步先進市。
第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)增加值完成176億元，增長7.5%。金融服務(wù)業(yè)持續(xù)向好，全市銀行各項存款余額達到585.7億元，增長8.8%;市內(nèi)外銀行各項貸款總額達到598.6億元，增長22.4%，貸款總額首次高于存款余額。積極營造法制金融生態(tài)環(huán)境，成立自治區(qū)首家金融案件審判合議庭。銀行不良貸款率為0.33%，商業(yè)信用環(huán)境指數(shù)居全區(qū)第3位。
商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展步伐加快，格蘭云天酒店建成運營，宜化廣場、誼君半島商務(wù)中心、紅星美凱龍家居等項目基本建成，成功引進萬達廣場、沃爾瑪、月星家居、北京華聯(lián)等20多家知名商貿(mào)企業(yè);宜嘉藥品倉儲中心開工建設(shè)，凱陽建材城主體完工，廣東塑料交易所物流交收倉儲中心、如意俊安一期項目基本建成。第一糧庫“退城進郊”項目投入使用。鐵路運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯，“白貨”外運量占比達到56%，較去年提高2個百分點。房地產(chǎn)業(yè)運行總體平穩(wěn)，全年完成投資48億元，商品房銷售面積和銷售額分別增長8%和12%。旅游業(yè)發(fā)展步伐加快，全面推進甘德爾生態(tài)文明景區(qū)、龍游灣濕地公園等八大旅游景區(qū)建設(shè)，旅游業(yè)總收入完成20.2億元，增長22%。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進。預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)增加值完成5億元，增長5%。認真落實各項惠農(nóng)政策，發(fā)放 各類支農(nóng)惠農(nóng)補貼資金1.1億元。蔬菜、葡萄等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展壯大，蔬菜播種面積完成1.7萬畝，新植葡萄4400畝，機場路兩側(cè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和陽光田宇葡萄品種園建設(shè)項目進展順利，花卉市場啟動建設(shè)。出臺了加快葡萄產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見，葡萄產(chǎn)業(yè)品牌競爭力不斷增強，漢森葡萄酒榮獲第17屆柏林國際葡萄酒質(zhì)量大賽金獎。
（三）人居環(huán)境得到明顯改善。城市規(guī)劃龍頭作用明顯。全面推進城市總體規(guī)劃，城市整體布局更加合理。三區(qū)控制性詳細規(guī)劃得到批準，濱河二、三期控制性詳細規(guī)劃及環(huán)山湖概念性規(guī)劃、濱河西區(qū)用地規(guī)劃編制完成，濱河二期中央公園、葡萄主題公園、書法主題廣場等規(guī)劃設(shè)計啟動實施。城市建設(shè)管理力度不斷加大。國家重點項目黃河海勃灣水利樞紐工程主體基本完工并實現(xiàn)初期蓄水，護岸及配套工程基本完工。濱河二期房屋征收和土地收儲基本完成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面啟動。舊城改造穩(wěn)步推進，完成房屋征收面積57.2萬平方米。城市夜景亮化水平不斷提高，全年投入4200多萬元完成夜景亮化項目97個。城市配套服務(wù)功能進一步完善，供熱普及率和燃氣普及率分別達到83.2%和83.1%，生活垃圾無害化處理率和生活污水集中處理率分別達到86.1%和93.2%。加強城市精細化管理，數(shù)字城管平臺正式啟動，智能交通信息系統(tǒng)一期完成，烏海市成為全國首批、自治區(qū)唯一的智慧城市試點。立體交通網(wǎng)絡(luò)逐步完善。全年完成投資7.6億元。海南至烏達重載一級公路建成通車，烏海湖大橋、110國道黃河大橋等項目進展順利。烏海機場航線網(wǎng)絡(luò)布局不斷完善，“呼烏快線”正式開通，全年旅客吞吐量達到47萬人次，增長47.5%。生態(tài)建設(shè)力度加大。投入生態(tài)建設(shè)資金23億元，是歷年投入力度最大的一年。海勃灣北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)保護管理工作全面啟動，重點實施了甘德爾山、城際快速通道等25項綠化工程。全市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40.8%，人均公園綠地面積達到18.4平方米，烏海市被評為全國綠化模范城市。城市水系建設(shè)成效顯著，甘德爾河二期、機場路兩側(cè)8個人工湖全部蓄水，三區(qū)城區(qū)水系建設(shè)進展順利，烏海市被列為全國首批水生態(tài)文明城市建設(shè)試點。城市空氣質(zhì)量逐步好轉(zhuǎn)。加快淘汰落后產(chǎn)能，關(guān)停白灰立窯企業(yè)46戶。完成23戶重點用能企業(yè)能源審計和節(jié)能規(guī)劃，預(yù)計單位GDP能耗同比下降3.4%，實施減排項目54個，節(jié)能減排完成自治區(qū)約束性指標。加大重點行業(yè)達標整治和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控力度，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察，工業(yè)企業(yè)基本實現(xiàn)達標排放。繼續(xù)實施露采企業(yè)防塵降塵治理工作，礦區(qū)粉塵揚塵污染得到一定程度控制。
(四)民生保障工作不斷加強。全年用于民生社會事業(yè)支出占地方公共財政預(yù)算支出73.1%。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到27991元，增長10%;農(nóng)區(qū)居民人均純收入達到13910元，增長12%。政府為民辦十二件實事基本落實。就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作成效顯著。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)9232人，完成培訓9261人次，發(fā)放小額擔保貸款突破1億元，1828人實現(xiàn)成功創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%的較低水平。社會保障體系日益健全。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險實現(xiàn)戶籍人口全覆蓋，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面穩(wěn)步擴大。企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標準每月提高152元，達到1712元。最低工資標準提高150元，達到1350元。取暖補貼標準進一步提高。6462名“五七工”和集體企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險范圍。工病亡遺屬、低保戶、低保邊緣家庭、優(yōu)撫對象、計劃生育和少數(shù)民族困難家庭、殘疾人等群體全部納入城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保范圍。社會救助水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準提高70元，達到470元;五保對象集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準每人每年分別提高1500元和700元，達到8000元和5000元;本科和?？曝毨Т髮W生救助標準均提高1000元，達到3500元和2500元;計劃生育傷殘、死亡家庭扶助標準每人每月分別提高1100元和1365元，達到1200元和1500元;低保殘疾人生活困難補貼標準每人每月提高50元，達到100元，各項民生指標均居自治區(qū)前列。建立低保對象促進就業(yè)工作聯(lián)動機制，促進有勞動能力的低保對象實現(xiàn)就業(yè)。實施惠民殯葬補貼政策，免除低收入困難群體基本殯葬服務(wù)費用。深入開展扶貧脫困工作，全年發(fā)放困難群眾社保補貼、取暖補貼、物價補貼等各類資金4億元。重視老年人工作，新建改造12個社區(qū)綜合服務(wù)中心，建成10個社區(qū)老年人日間照料中心。保障性安居工程穩(wěn)步推進。新開工建設(shè)保障性安居工程13個、5408套，基本建成1.4萬套。老石旦、卡布其棚戶區(qū)搬遷改造任務(wù)基本完成，烏達區(qū)煤礦棚戶區(qū)愛民佳苑改造項目獲得“中國人居環(huán)境范例獎”。
（五）社會事業(yè)取得全面進步。教育事業(yè)全面發(fā)展。新建改擴建標準化幼兒園6所，“入園難”問題有效緩解。學校標準化建設(shè)和薄弱學校改造工程扎實推進，市一中教學樓、市九中、十六中建成使用。職業(yè)教育、民族教育、特殊教育進一步加強，烏海職業(yè)技術(shù)學院進入自治區(qū)首批示范高職院校建設(shè)行列。強化師資隊伍建設(shè)，引進招聘優(yōu)秀本科生、研究生150名。2013年本科平均錄取率達到59.7%，高于自治區(qū)15.5個百分點。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進。基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和公立醫(yī)院改革持續(xù)深化，公共衛(wèi)生服務(wù)體系進一步完善，重大疫情預(yù)警監(jiān)測能力明顯增強。醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強，市人民醫(yī)院內(nèi)科樓建成使用，兒童醫(yī)院改造完成，開工建設(shè)精神衛(wèi)生中心。啟動實施基層蒙中醫(yī)藥服務(wù)提升工程，建設(shè)完成區(qū)域衛(wèi)生信息平臺。文體事業(yè)繁榮發(fā)展。制定出臺進一步扶持文體類社會組織加快發(fā)展的意見，在全區(qū)率先建成啟用社會組織孵化基地，入駐文體類社會組織32家。公共文化基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，青少年創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建成投入使用，書法藝術(shù)中心、召燒溝巖畫遺址保護工程等項目進展順利，召燒溝巖畫被列為第七批國家級重點文物保護單位。書法城建設(shè)深入推進，“翰墨長河”書法美術(shù)攝影展在中國美術(shù)館成功舉辦，“書法五進”工作模式榮獲第二批全國公共文化服務(wù)體系示范項目創(chuàng)建資格。廣播電視 “戶戶通”和新媒體建設(shè)工程全部完成。積極開展體育運動，成功舉辦首屆“烏海湖杯”全國橋牌邀請賽、市第三屆全民健身運動會和首屆家庭健步走活動。社會管理工作成效顯著。全面推行街道社區(qū)網(wǎng)格化管理、精細化服務(wù)，社區(qū)服務(wù)水平進一步提高。強化為民便民服務(wù)，智慧民生服務(wù)平臺建設(shè)完成，“12345”市民服務(wù)熱線正式啟動。制定出臺住宅小區(qū)物業(yè)服務(wù)補貼實施細則，加大物業(yè)服務(wù)企業(yè)扶持力度，物業(yè)服務(wù)體系逐步完善。社會矛盾糾紛化解多元機制不斷健全，人民調(diào)解工作穩(wěn)步推進，群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道更加暢通和規(guī)范，集中清理和化解了一批信訪積案。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，深入開展隱患排查整治和“打非治違”行動，安全生產(chǎn)形勢保持平穩(wěn)，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。深入推進“科技防控城市”建設(shè)，加強社會治安綜合治理，“平安烏海”建設(shè)取得明顯成效。人口和計劃生育工作保持自治區(qū)先進行列。審計工作進一步加強。國防建設(shè)、雙擁優(yōu)撫、民族宗教、檔案史志、外事僑務(wù)、人防、氣象、防震減災(zāi)、新聞出版、無線電管理和紅十字等各項工作取得新成績。
（六）政府自身建設(shè)不斷加強。民主法制建設(shè)穩(wěn)步推進。自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，辦理人大代表議案建議、政協(xié)委員提案346件，辦復(fù)率100%。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士意見，積極支持工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體開展工作?！傲濉逼辗üぷ魍ㄟ^自治區(qū)中期督導驗收。改革創(chuàng)新力度不斷加大。實施新一輪行政審批制度改革，行政審批事項由193項減少到87項，行政事業(yè)性收費由98項減少到48項，成為全區(qū)行政審批事項和行政事業(yè)性收費項目最少的盟市。深化政府績效管理，加強績效管理考評系統(tǒng)和社會評價系統(tǒng)建設(shè)，政府決策更加科學規(guī)范。推進城市管理體制創(chuàng)新，城市規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管、土地利用、夜景亮化和戶外廣告實行集中統(tǒng)一管理;成立濱河新區(qū)管理機構(gòu)，進一步強化濱河新區(qū)開發(fā)建設(shè)管理力度。深化國有資產(chǎn)管理和公共資源交易改革，完成國有資產(chǎn)管理職能劃轉(zhuǎn)，實行集中統(tǒng)一管理。推進食品藥品監(jiān)管體制改革，強化監(jiān)管職能和檢測能力建設(shè)，食品藥品監(jiān)管水平明顯提升。作風轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效。認真落實中央、自治區(qū)和烏海市關(guān)于改進工作作風和密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，進一步完善市政府工作規(guī)則，公務(wù)接待更加規(guī)范，文件會議數(shù)量明顯減少。嚴格控制“三公”經(jīng)費支出，“三公”經(jīng)費支出同比下降29.5%。行政辦公用房和公務(wù)用車清理工作進展順利。
各位代表，過去的一年是烏海發(fā)展進程中極不平凡的一年。在經(jīng)濟環(huán)境復(fù)雜多變、發(fā)展面臨諸多挑戰(zhàn)的形勢下，取得這樣的成績實屬不易。這是自治區(qū)黨委、政府和市委正確領(lǐng)導、科學決策的結(jié)果，是市人大、政協(xié)加強監(jiān)督、鼎力支持的結(jié)果，是全市各族干部群眾齊心協(xié)力、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾和所有關(guān)心支持烏海建設(shè)發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝!
與此同時，我們也清醒地認識到發(fā)展中存在一些問題，主要是：經(jīng)濟總量較小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)主導產(chǎn)品初級化、低端化、趨同化特征仍然明顯，服務(wù)業(yè)總體層次不高;帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重大項目儲備不足，固定資產(chǎn)投資后續(xù)乏力;城市服務(wù)功能還不完善，城市管理水平有待提高，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護任務(wù)艱巨，粉塵污染依然較重，空氣質(zhì)量需進一步改善;物價上漲幅度總體偏高，特別是低收入群體生活壓力較大，教育、衛(wèi)生、文化等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源分布不均;政府自身建設(shè)有待進一步加強，部分干部思想觀念和工作作風還不適應(yīng)新形勢的要求。對于這些問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。