2014年烏海市政府工作報告(全文)
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二、2014年工作安排
2014年，政府工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八大、十八屆二中、三中全會，以及自治區(qū)黨委九屆九次、十次全委會議和市委六屆七次全委會議精神，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和烏海市“一個中心、兩個轉型、三個率先、五個烏海”發(fā)展戰(zhàn)略，以“穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新、轉型升級、區(qū)域中心、民生優(yōu)先”為重點，全力推進經(jīng)濟和城市轉型升級，加快建設區(qū)域中心城市，切實抓好民生改善和社會治理，積極推進生態(tài)文明建設，著力做大總量與提高發(fā)展質量效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
2014年，我們的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10.5%，公共財政預算收入增長9%，全社會固定資產(chǎn)投資增長17%，社會消費品零售總額增長13%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農區(qū)居民人均純收入增長13%，節(jié)能減排完成自治區(qū)約束性控制指標，居民消費價格指數(shù)控制在3.5%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%以內，人口自然增長率控制在7‰以內。實現(xiàn)上述目標，我們要突出抓好以下八個方面工作：
（一）突出項目建設，推動經(jīng)濟轉型升級。
抓好重點項目建設。繼續(xù)實施重點項目推進制度，加快推進東源科技二期1,4-丁二醇、恒業(yè)成二期有機硅、黃河能源三期百萬噸焦化等項目建設。擴大煤電一體化電力裝機總量，確保東源科技、海欣環(huán)保動力車間等項目年內開工，積極爭取進入蒙西電網(wǎng)電力外送通道和自治區(qū)新型煤化工基地發(fā)展規(guī)劃。深入實施“雙百億”工程，重點扶持德晟、宜化、烏海化工等成為營業(yè)收入超百億元的企業(yè)，逐步壯大龍頭企業(yè)集群。鼓勵、引導企業(yè)間聯(lián)合、重組、合作，實現(xiàn)上下游配套、優(yōu)勢互補、市場共贏。加強工業(yè)經(jīng)濟監(jiān)測調度，強化項目跟蹤協(xié)調，積極幫助企業(yè)化解生產(chǎn)經(jīng)營難題，促進企業(yè)產(chǎn)能充分釋放。創(chuàng)新招商引資方式，逐步由招商引資轉為招商選資，由提供優(yōu)惠政策轉為完善公共服務。加大招商引資力度，重點引進裝備制造、新型化工、高新技術、高端服務等產(chǎn)業(yè)轉型升級項目，力爭全年引進到位資金290億元以上。
發(fā)展壯大園區(qū)經(jīng)濟。加大園區(qū)基礎設施建設力度，完善水、電、路、蒸汽、污水處理、集中供熱、供氣等設施，提升園區(qū)承載能力。制定出臺園區(qū)土地管理辦法，盤活園區(qū)存量土地，促進集約利用。堅持園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化，進一步明確“一區(qū)四園”發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)轉型升級的目標路徑，制定園區(qū)利益分享機制，統(tǒng)籌推進新建大型工業(yè)項目和重大技改項目，形成特色鮮明、優(yōu)勢互補的園區(qū)經(jīng)濟新格局。積極做好烏海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)申報國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和環(huán)烏海湖高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作，爭取列入國家低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點，努力創(chuàng)建全國知名品牌示范區(qū)。深入落實沿黃沿線經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃，推動區(qū)域合作發(fā)展。積極發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，充分利用周邊地區(qū)資源，重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)延伸和資源產(chǎn)品深加工項目，促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，逐步推動烏海市由煤炭生產(chǎn)中心向資源深加工、研發(fā)中心、交易中心轉變。
提升發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。圍繞煤焦化工和氯堿化工兩大基地，積極抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制和重大項目建設，推動煤焦、氯堿行業(yè)“兩化”融合，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。煤焦化工重點圍繞焦爐煤氣綜合利用和煤焦油、粗苯深加工，加快產(chǎn)業(yè)延伸升級，確保寶化萬辰煤焦油深加工、黑貓三興化工、天津亞東萘系染料等項目年內建成，全力抓好天津渤海精細化工、上海鑫寶精蒽咔唑、北京成城甲醛等項目建設。氯堿化工重點發(fā)展PVC、特種PVC、改性PVC，強化燒堿、液氯綜合利用，以電石為基礎，加快發(fā)展PVC、PVA、1,4-丁二醇、丙炔醇等產(chǎn)業(yè)鏈，構建產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展新格局。確保騰龍草甘膦、東藥烏海化工丙炔醇、佳瑞米甲基吡啶系列項目投產(chǎn)達效，開工建設海欣一期醋酸乙烯、金斧氰尿酸、臺州源宏醫(yī)藥中間體等項目。全面實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，投入工業(yè)轉型升級、科技創(chuàng)新、非公經(jīng)濟發(fā)展等專項資金1.5億元，引導企業(yè)加大科技投入，提高自主創(chuàng)新能力，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。
大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展清潔能源、精細化工、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，推動新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱產(chǎn)業(yè)多元化，重點抓好陜汽新能源汽車二期、鎂合金汽車輪轂、海能實業(yè)粉煤灰超細環(huán)保纖維、雙欣活性炭、鼎晶光伏、紫荊貝氏體鋼等項目建設。力爭全年新興產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重達到30%以上。
大力發(fā)展非公經(jīng)濟。全面落實國家支持非公經(jīng)濟發(fā)展的“新36條”及自治區(qū)和烏海市的政策措施，鼓勵、支持、引導非公經(jīng)濟發(fā)展。逐步實行商事登記制度改革，簡化商事主體行政審批，推進工商注冊登記便利化。建立中小微企業(yè)投融資公司，積極扶持具備條件的民營企業(yè)上市融資，切實解決企業(yè)融資難題。建立中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，全力支持民營企業(yè)做強做優(yōu)。
（二）突出環(huán)湖建設，推進城市轉型升級。
強化規(guī)劃龍頭地位。將科學化、人性化、制度化和精細化理念貫穿于城市規(guī)劃建設全過程。樹立全市城市規(guī)劃、土地利用一盤棋思想，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一管理。圍繞“一城兩中心”城市框架，盡快完善環(huán)山湖地區(qū)城市用地布局與功能規(guī)劃、烏海湖周邊旅游規(guī)劃，完成濱河二期城市設計、綠地生態(tài)系統(tǒng)、城市出入口、機場凈空等規(guī)劃設計，做好道路、給排水、供熱、供氣、供電、環(huán)衛(wèi)、綠地等市政公用設施專項規(guī)劃，逐步建立市域、行業(yè)全覆蓋的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃的權威性，嚴格執(zhí)行城市規(guī)劃，保證剛性落實。配合自治區(qū)加快實施《烏海及周邊地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃(2010-2030)》，努力把烏海市建設成為呼包鄂城市群和自治區(qū)西部的區(qū)域中心城市，成為“小三角”區(qū)域的核心區(qū)和高端區(qū)。
完善城市服務功能。以濱河二期和環(huán)湖區(qū)開發(fā)為重點，加強城市基礎設施建設。完成濱河二期西區(qū)7條路網(wǎng)建設，啟動濱河二期東區(qū)主干道建設，全面配套完善水、電、熱、氣、通信等管網(wǎng)設施。完成環(huán)山環(huán)湖綠化、亮化和烏海湖碼頭、浴場、環(huán)湖道路建設，加快推進濱河二期中央公園、環(huán)湖景觀改造、水利樞紐壩址公園等項目建設，大力引進總部經(jīng)濟、金融、旅游和高端地產(chǎn)項目，把濱河二期打造成功能完善、環(huán)境優(yōu)雅、宜居宜業(yè)、休閑娛樂為一體的城市核心區(qū)。加快甘德爾山草甸公園、葡萄主題公園、書法主題廣場、黃河風情園等項目建設，全面提升城市品位。繼續(xù)推進舊城區(qū)適度開發(fā)，加強市政公用基礎設施投入，不斷完善城市綜合服務功能。積極推廣綠色建筑，鼓勵建設優(yōu)質成品住宅，努力打造宜居環(huán)境。加強交通網(wǎng)絡建設，加快建設烏海湖大橋、國道110黃河大橋、巴音賽立交橋，開工建設榮烏高速烏海段、海南至棋盤井城際快速路、公交樞紐站和始末站等工程。
提升城市管理水平。全面實施“智慧城市”各項工作，完成智能交通、道路運輸指揮平臺建設，完善應急管理和應急指揮調度平臺，提高信息化管理水平。加強違章建筑監(jiān)管，做好違章建筑防控拆除工作。加強城市景觀亮化建設和戶外廣告管理，取消和禁用高桿廣告和樓體廣告，統(tǒng)一規(guī)范管理商戶牌匾。推行城市人性化管理，合理引導流動攤點規(guī)范管理、固定經(jīng)營。加強便民服務設施建設，全面推動沿街商戶和行政事業(yè)單位開放內部廁所，繼續(xù)加大水沖式廁所建設力度。加大城市公交事業(yè)投入，制定優(yōu)惠政策鼓勵引導市民乘坐公交出行，購置公交車70輛。加大物業(yè)企業(yè)扶持力度，進一步提升物業(yè)管理服務水平。
（三）突出旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升第三產(chǎn)業(yè)層次。
加快旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。制定出臺文化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和促進旅游業(yè)加快發(fā)展的意見。加強旅游景區(qū)建設，體現(xiàn)文化特色，突出休閑度假功能，加快推進環(huán)湖景區(qū)、甘德爾生態(tài)文明景區(qū)等八大旅游景區(qū)建設，重點抓好烏海湖景區(qū)開發(fā)。推進旅游業(yè)市場化、規(guī)模化、高端化運作，完善提升旅游公共服務體系，精心策劃旅游品牌和精品旅游線路，全方位推動旅游產(chǎn)業(yè)宣傳推介，深化區(qū)域合作，努力把烏海市建設成為自治區(qū)西部旅游中轉地和目的地。以書法文化為龍頭，帶動文房四寶、書法創(chuàng)作、展覽、培訓、銷售等書法文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
做大做強金融服務業(yè)。支持引進股份制商業(yè)銀行和期貨交易等金融機構。充分發(fā)揮政銀企對接合作平臺作用，認真落實第二屆金融超市簽約項目。擴大擔保公司融資規(guī)模，支持村鎮(zhèn)銀行、民營銀行、小額貸款公司、融資性擔保公司發(fā)展，建立知識產(chǎn)權質押等融資性擔保機構風險補償機制，擴大對中小微企業(yè)融資額度。著力將金融服務業(yè)發(fā)展成為全市支柱產(chǎn)業(yè)，加快建設自治區(qū)西部區(qū)域金融中心。
大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。培育壯大物流企業(yè)，加快發(fā)展第三方物流。抓好電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，積極推廣電子商務等現(xiàn)代流通方式，加快構建現(xiàn)代流通體系。加快推進廣東塑料交易所物流交收倉儲中心、源通物流園、同洲物流園二期等物流項目建設，協(xié)調推進鐵路運輸通道的連接和貫通。啟動烏海國際物流中心，積極爭取設立烏海海關。
提升發(fā)展商貿服務業(yè)。加快推進萬達廣場、維多利等項目建設，開工建設海北大廈、金鼎國際等大型商業(yè)綜合體，促進沃爾瑪、紅星美凱龍家居等商業(yè)項目順利運營，推動商業(yè)業(yè)態(tài)改變，打造面向周邊、高水平、差異化的商貿流通中心。
（四）突出農業(yè)產(chǎn)業(yè)化和新農村建設，加快推進城鄉(xiāng)一體化。
堅持走“生態(tài)、高效、特色、精品”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展之路，大力發(fā)展以蔬菜、葡萄為主的特色產(chǎn)業(yè)，推動農區(qū)現(xiàn)代化和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。持續(xù)抓好“菜籃子”工程，加強蔬菜直銷店監(jiān)管，加快發(fā)展設施農業(yè)，蔬菜播種面積穩(wěn)定在1.5萬畝左右。積極發(fā)展葡萄和葡萄酒莊產(chǎn)業(yè)，加快一莊一品、各具特色的葡萄酒莊建設，著力打造機場路兩側葡萄產(chǎn)業(yè)觀光帶，年內新植葡萄1萬畝。加快農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，支持漢森、云飛、西口風、吉奧尼等農業(yè)龍頭企業(yè)強化品牌建設，繼續(xù)做大做強。適度發(fā)展花卉種植，完成花卉市場建設。抓好萬畝灘和鹽堿地改造。推動農區(qū)土地承包經(jīng)營權合理流轉，發(fā)展種養(yǎng)殖規(guī)模經(jīng)營，提高農區(qū)居民收入水平。大力推進城鄉(xiāng)一體化和新型城鎮(zhèn)化建設，有序推進農區(qū)居民市民化，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、資源配置、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、生態(tài)文明、社會治理等工作的一體化。
（五）突出生態(tài)文明建設，推進環(huán)境質量改善。
大力推進生態(tài)建設。加強城市水系建設，圍繞烏海湖的建成蓄水，建設海勃灣環(huán)城水系、東山水系和海南至海勃灣區(qū)際水系工程，完成龍游灣濕地公園一期工程，做好三區(qū)城市水系和人工湖規(guī)劃建設，打造水在城中、城在水中、依水而居的宜居城市。抓好綠化帶建設，加快推進環(huán)烏海防風林帶和環(huán)烏海湖景觀林帶建設，進一步加快三區(qū)快速通道和京藏高速兩側防風林帶建設，加快推進甘德爾山、海勃灣東山、烏達西山和海南恩格爾山綠化工作，打造樹在城中、城在林中的生態(tài)城市。啟動國家園林城市創(chuàng)建，加強城市園林綠化工作，積極實施舊城區(qū)綠化提質工程，抓好鐵路兩側公園綠地建設。制定采空區(qū)、沉陷區(qū)、棚戶區(qū)中長期生態(tài)恢復治理規(guī)劃，實施好駱駝山礦區(qū)生態(tài)恢復治理。繼續(xù)推進國家京津風沙源治理、天然林保護等重點林業(yè)工程，年內完成綠化面積5萬畝。
扎實推進節(jié)能減排。積極化解產(chǎn)能過剩和淘汰落后產(chǎn)能，充分發(fā)揮市場機制作用，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。繼續(xù)強化節(jié)能目標責任制考核，深入開展重點用能企業(yè)能效對標、能源審計、能源合同管理。全面抓好工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等領域節(jié)能，大力推廣散裝水泥和新型墻體材料。抓好主要污染物減排，實施減排項目72個，推進焦化行業(yè)提標改造，焦化企業(yè)全部實現(xiàn)達標排放。開展清潔生產(chǎn)行動，推進工業(yè)余熱循環(huán)利用和中水回用，積極做好華資、源通、天宇化工等企業(yè)申報自治區(qū)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點工作。強化煤矸石、粉煤灰等固廢綜合利用，全力爭取《烏海市煤矸石綜合利用發(fā)展自備電規(guī)劃》的批復，切實提高工業(yè)固廢處置利用水平。推進建筑垃圾、餐廚垃圾綜合利用和生活垃圾減量分類管理，提高污水處理水平，確保海南區(qū)、烏達工業(yè)園區(qū)污水處理廠完成提標改造，千里山污水處理廠年內投入運行。
切實加強環(huán)境治理。下大力氣抓好工業(yè)煙塵、粉塵、揚塵污染治理，對駱駝山沿線露天開采企業(yè)實行進礦道路硬化和礦區(qū)重點地段覆綠噴淋，降低揚塵粉塵污染。完善企業(yè)防塵降塵設施，加大氣體回收循環(huán)利用。加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度，堅決清理整治違法排污企業(yè)。完善城區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中供熱、供氣管網(wǎng)建設，取締淘汰燃煤小鍋爐。加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，改善大氣環(huán)境質量。加強海勃灣北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)管理，強化飲用水源地保護，加強城市供水檢測能力建設，加大城市供水老舊管網(wǎng)改造和凈化水基礎設施建設力度，確保飲用水質安全。
（六）突出民生優(yōu)先，推進民生和社會事業(yè)發(fā)展。
著力保障和改善民生。按照“高標準、全覆蓋、全過程、全方位、可持續(xù)”的要求，體現(xiàn)以人為本的理念，力爭各項民生事業(yè)走在全區(qū)前列、達到全國一流城市水平。一要千方百計擴大就業(yè)。扎實推進創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，抓好庫區(qū)移民農業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設，打造一流的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺。充分發(fā)揮中小微企業(yè)拉動就業(yè)效應，強化職業(yè)技能培訓力度，不斷拓寬就業(yè)渠道。加大對就業(yè)困難人員的社保補貼力度，統(tǒng)籌解決好高校畢業(yè)生、困難家庭、庫區(qū)移民等群體的就業(yè)工作。全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人，失業(yè)人員再就業(yè)3700人，完成培訓9000人次以上，發(fā)放小額貸款9000萬元以上。二要完善社會保障體系。改革醫(yī)保支付方式，啟動大病保險工作，大病保險補償比例、醫(yī)療保險住院報銷比例、門診報銷比例均保持在自治區(qū)前列。將“老工傷”人員逐步納入工傷保險基金統(tǒng)籌管理，嚴格事業(yè)單位參加工傷保險工作。完善社會救助體系，適度提高低保保障水平，逐步提高三無人員、五保對象、孤兒等補助標準。全面開展“市民扶貧脫困工程”，在保障基本公共服務、困難群眾基本生活這個底線的基礎上，分期分批解決好養(yǎng)老保險、醫(yī)療保障、保障性住房等突出問題。完善社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的基本養(yǎng)老保險制度，健全多繳多得激勵機制。積極推進城鄉(xiāng)居民和靈活就業(yè)人員社會養(yǎng)老保險工作。加快養(yǎng)老服務體系建設，建成老年養(yǎng)護服務中心;探索社區(qū)、居家養(yǎng)老服務模式，在城市規(guī)劃建設中統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老服務功能，規(guī)劃建設養(yǎng)老示范小區(qū)。建立規(guī)范安全的住房公積金制度，完善住房公積金提取、使用、監(jiān)管機制。統(tǒng)籌分類推進棚戶區(qū)搬遷改造，嚴格限制拉僧廟、梁家溝、教子溝、蘇海圖、千里山、三廠等區(qū)域開發(fā)建設，規(guī)劃建設政府性平價保障住房，改善不符合棚戶區(qū)政策的烏海市棚戶區(qū)居民居住條件;公烏素地區(qū)作為控制、提高區(qū)，要嚴格控制開發(fā)建設，逐步改善提高區(qū)配套設施，有序推進提高區(qū)以外區(qū)域居民搬遷。全面啟動煤礦棚戶區(qū)二期工程，積極做好獨立工礦區(qū)棚戶區(qū)改造前期工作，開工建設各類保障性住房4749套，基本建成9443套，確保符合棚戶區(qū)政策、具有烏海市戶籍的棚戶區(qū)居民搬得起、住得穩(wěn)。三要提高居民收入水平。認真落實國家和自治區(qū)有關政策，穩(wěn)步提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。進一步規(guī)范公務員津補貼，全面實施事業(yè)單位績效工資制度。積極推行企業(yè)工資集體協(xié)商，建立完善職工收入正常增長機制，努力實現(xiàn)職工收入與企業(yè)效益同步增長。依法加強市場監(jiān)管，確保物價總體平穩(wěn)，切實降低居民生活成本。
全面發(fā)展社會事業(yè)。一要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。新建、改擴建幼兒園6所，完成“學前教育三年行動計劃”幼兒園建設任務，基本解決“入園難”問題。加強校際之間校長和教師交流，強力推進義務教育均衡發(fā)展。發(fā)展優(yōu)質特色高中教育，進一步改善辦學條件，努力提高普通高中教育質量。加大公共財政支出比例，加強民族教育、特殊教育發(fā)展。積極發(fā)展職業(yè)教育，調整優(yōu)化專業(yè)設置，抓好烏海職業(yè)技術學院全區(qū)示范高職院校建設項目，開工建設自治區(qū)西部(區(qū)域中心)職業(yè)技能公共實訓基地，大力培養(yǎng)實用型人才。繼續(xù)完善校長聘任制度，加強師德師風建設，強化教育教學管理，提高教育教學質量，努力打造區(qū)域教育服務中心。二要大力發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)。啟動國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建。加快全市衛(wèi)生信息平臺建設，不斷提高醫(yī)療技術和服務水平。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置機制，提高重大傳染病和重大疫情防控能力。做好包括市人民醫(yī)院在內的健康產(chǎn)業(yè)園和市傳染病醫(yī)院新建前期工作，開工建設市蒙中醫(yī)院二期，建成市精神衛(wèi)生中心、市職業(yè)病防治院，啟用市兒童醫(yī)院和海區(qū)中醫(yī)院，籌建輔助生殖中心和內鏡中心。加強衛(wèi)生醫(yī)療交流與合作，著力培養(yǎng)和引進一批專業(yè)技術人才。三要加快公共文化和體育事業(yè)發(fā)展。完成書法藝術中心、召燒溝巖畫遺址保護一期工程，逐步實施召燒溝巖畫遺址保護二期工程，啟動文化產(chǎn)業(yè)園項目。支持開展群眾自發(fā)性文化活動，深入開展廣場文化藝術節(jié)等惠民文化活動。積極推進“書法五進”全國公共文化服務體系示范項目，完成市民文化活動中心建設規(guī)劃。完善公共體育設施，加大室內體育場館建設力度，支持各類體育場館向社會開放。深入開展全民健身活動，積極參加自治區(qū)“十三運”。四要加大社區(qū)建設力度。理順街道、社區(qū)和居委會的關系，強化社區(qū)基層服務功能。加大社區(qū)人才引進力度，逐步提高社區(qū)聘用人員待遇。市財政安排1000萬元，加強社區(qū)基礎設施和信息化建設，完善社區(qū)公共服務功能，積極申報全國和諧社區(qū)建設示范城市。
（七）突出改革創(chuàng)新，推進社會治理水平提升。
加快推進社會領域改革。進一步理順政府和社會的關系，激發(fā)社會組織活力，逐步形成政社分開、權責明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制，充分發(fā)揮社會組織孵化器作用，重點培育和優(yōu)先扶持文體類、行業(yè)協(xié)會商會類、公益慈善類、社區(qū)服務類社會組織。加快醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推進公立醫(yī)院改革試點，完善院長聘用制，推行醫(yī)院全成本核算和績效管理。繼續(xù)推進文化團體體制改革，逐步實現(xiàn)政府部門由辦文化向管文化轉變。創(chuàng)新公共服務供給模式，加快公交、出租車、供熱等管理體制改革，大力推進環(huán)衛(wèi)、園林、社區(qū)、工勤等領域向社會購買服務。推進公用事業(yè)改革，鼓勵和引導社會資本參與文化、養(yǎng)老等事業(yè)發(fā)展。
加快推進行政管理體制改革。繼續(xù)深化行政審批制度改革，全面推行多部門并聯(lián)辦理“一站式”服務模式，打造優(yōu)質服務環(huán)境。進一步完善公共資源交易監(jiān)管體制和機制，實現(xiàn)公共資源“陽光交易”全覆蓋。穩(wěn)步推進財稅體制改革，規(guī)范和提高對區(qū)級轉移支付比例，進一步完善公共財政體系。嚴格政府舉債程序，嚴把新增債務關口，著力防控債務風險。實行市區(qū)機構編制統(tǒng)一規(guī)范管理，嚴格控制財政供養(yǎng)人員和編制人數(shù)。加快信息化進程，開工建設全市政務云中心，完善智慧民生服務平臺建設，全面建成“12345”便民服務平臺，進一步優(yōu)化政府門戶網(wǎng)站功能。推行積分制戶籍管理，推動進城農區(qū)居民、外來務工人員、流動人口有序實現(xiàn)市民化。加大社會矛盾糾紛排查化解力度，暢通和規(guī)范訴求表達、矛盾調處、權益保障渠道，切實加強信訪工作，推行網(wǎng)上受理信訪制度，及時就地解決群眾合理訴求。
健全公共安全體系。繼續(xù)整合食品藥品監(jiān)管職能和檢測資源，建立完善權責統(tǒng)一的安全監(jiān)管體系，保障群眾飲食用藥安全。深入推進“平安烏?！苯ㄔO，不斷提高平安建設智能化水平，著力打造立體化社會治安防控體系。突出抓好安全生產(chǎn)，加強隱患排查治理和安全預防，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。強化應急處置能力，健全防災減災救災機制。完善人口計生利益導向機制，提高家庭發(fā)展保障能力。重視殘疾人工作。抓好迎接建市40周年和自治區(qū)成立70周年大慶項目建設計劃，做好“十二五”中期評估，啟動“十三五”規(guī)劃編制工作。進一步做好國防建設、雙擁優(yōu)撫、民族宗教、檔案史志、外事僑務、人防、氣象、新聞出版、無線電管理和紅十字等各項工作。
（八）突出職能轉變，加強政府自身建設。
堅持依法行政。把依法行政作為政府工作的根本要求，提高政府的執(zhí)政力和公信力。主動接受市委領導，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認真辦理人大代表建議意見和政協(xié)委員提案，充分聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的意見。全面落實《市政府工作規(guī)則》各項制度，確保政府工作規(guī)范運行。深入推進政務公開，重點推進公共財政預算、公共資源配置、重大項目審批等領域的信息公開，讓權力在陽光下運行。
堅持求真務實。嚴格落實中央八項規(guī)定、自治區(qū)和烏海市配套規(guī)定，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，認真解決存在的“四風”問題。堅持問政于民、問需于民、問計于民，凡涉及群眾切身利益的重大決策必須征求群眾意見，切實提高政府決策的科學化、民主化水平。狠抓工作落實，明確重點項目和重點工作責任目標，加大督查力度，確保各項工作任務高質量完成。
堅持勤政廉潔。厲行勤儉節(jié)約，反對鋪張浪費，規(guī)范公務接待和公車使用，有效壓縮行政成本。深入實施政府績效管理，完善政府考核激勵機制。健全財務預算、核準和審計制度，加大重點項目、重點資金和領導干部經(jīng)濟責任審計力度。加強政府采購、招投標管理，嚴厲打擊虛假資質、圍標串標、轉包掛靠等違法違規(guī)行為。嚴格控制“三公”經(jīng)費，市區(qū)兩級部門預算和“三公”經(jīng)費預算全部公開。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，切實加大對領導干部權力的監(jiān)督和制約，有效預防、堅決懲治腐敗，營造風清氣正、陽光透明的政治環(huán)境。
各位代表，事業(yè)凝聚人心，實干贏得未來。讓我們以黨的十八屆三中全會精神為指引，全面落實自治區(qū)“8337”發(fā)展思路和烏海市“一個中心、兩個轉型、三個率先、五個烏?！卑l(fā)展戰(zhàn)略，解放思想、堅定信心，大膽創(chuàng)新、扎實工作，為烏海更加美好的明天而努力奮斗!