2014年本溪市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年1月7日在本溪市第十五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上
市長(zhǎng) 高宏彬
各位代表：
現(xiàn)在，我代表本溪市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)委員和各位列席同志提出意見(jiàn)和建議。
一、2013年工作回顧
過(guò)去的一年，全市上下共同努力完成了各項(xiàng)年度任務(wù)。預(yù)計(jì)，全市生產(chǎn)總值完成1200億元，同比增長(zhǎng)10%；公共財(cái)政預(yù)算收入完成129.7億元，按可比口徑增長(zhǎng)15%；固定資產(chǎn)投資870億元，增長(zhǎng)20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成600億元，增長(zhǎng)11%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)295.2億元，增長(zhǎng)13%；實(shí)際利用外資5.5億美元，增長(zhǎng)15%；引進(jìn)省外投資到位資金370億元，增長(zhǎng)25%；出口創(chuàng)匯26.5億美元，增長(zhǎng)10.2%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24825元，增長(zhǎng)10.5%；農(nóng)民人均純收入11934元，增長(zhǎng)10.5%。
一年來(lái)，市政府主要做了以下工作：
（一）深入開(kāi)展項(xiàng)目年活動(dòng)。以重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，采取市領(lǐng)導(dǎo)分工包扶、聯(lián)合督查等措施，推動(dòng)實(shí)施了511個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。田桓鐵路、千金嶺隧道、觀音閣輸水工程等項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，本鋼冷軋高強(qiáng)鋼、思山嶺鐵礦、沈丹客專、丹阜高速石橋子互通立交改造等項(xiàng)目加快建設(shè)，本溪熱電、大臺(tái)溝鐵礦、本桓高速等項(xiàng)目前期工作進(jìn)展較快。同時(shí)，繼續(xù)向上爭(zhēng)取政策、資金等發(fā)展要素。我市被列為國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)城市，被納入國(guó)務(wù)院批復(fù)的《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》。全年共爭(zhēng)取上級(jí)資金66億元，同比增長(zhǎng)9%。經(jīng)省政府批準(zhǔn)用地102個(gè)批次，總面積600公頃。
（二）扎實(shí)推進(jìn)鋼都建設(shè)。進(jìn)一步深化鋼都建設(shè)內(nèi)涵，實(shí)施“163”鋼都發(fā)展戰(zhàn)略。認(rèn)真落實(shí)市政府與本鋼集團(tuán)簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，解決了本鋼集團(tuán)“1+5”板塊發(fā)展中遇到的13個(gè)難題。本鋼集團(tuán)深化轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，在鋼鐵行業(yè)持續(xù)嚴(yán)峻形勢(shì)下實(shí)現(xiàn)逆勢(shì)健康發(fā)展，全年銷售收入達(dá)到1100億元，出口簽約總量440萬(wàn)噸，連續(xù)四年在國(guó)內(nèi)鋼鐵行業(yè)中實(shí)現(xiàn)出口總量第一，繼續(xù)為我市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行做出了決定性貢獻(xiàn)。積極發(fā)展鋼材深加工產(chǎn)業(yè)，北方曲軸、本溪工具等地方存量企業(yè)不斷做優(yōu)做強(qiáng)，銀龍預(yù)應(yīng)力、金橋焊材等全國(guó)行業(yè)領(lǐng)軍的增量企業(yè)簽約入駐并加快建設(shè)。鋼材深加工產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值32億元，增長(zhǎng)38%。
（三）舉全市之力推進(jìn)中國(guó)藥都建設(shè)。以7個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和3個(gè)配套功能區(qū)建設(shè)為載體，繼續(xù)實(shí)施“173”戰(zhàn)略。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)為重。圍繞藥都企業(yè)建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)中的相關(guān)問(wèn)題，采取“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、一對(duì)一”服務(wù)企業(yè)措施，推進(jìn)了華潤(rùn)三藥、開(kāi)普醫(yī)療等重點(diǎn)企業(yè)釋放產(chǎn)能，推進(jìn)了修正藥業(yè)、九洲龍躍等15戶企業(yè)投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，推進(jìn)了恒康制藥、藥大藥業(yè)等18戶企業(yè)具備投產(chǎn)條件。通過(guò)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，引進(jìn)上海綠谷、北京海憑、韓國(guó)大熊制藥等20個(gè)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。目前藥都共集聚生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目96個(gè)，全年實(shí)現(xiàn)銷售收入240億元，為建成產(chǎn)值千億的中國(guó)藥都奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。堅(jiān)持科技支撐。發(fā)揮8個(gè)省級(jí)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的作用，為藥都企業(yè)提供各類技術(shù)服務(wù)5000余項(xiàng)，儲(chǔ)備在研新藥項(xiàng)目293個(gè)，完成成果轉(zhuǎn)化30項(xiàng)?；蚩萍妓饺蝾I(lǐng)先的本溪華大基因研究院建成。藥都被認(rèn)定為國(guó)家首批10個(gè)、也是唯一的醫(yī)藥領(lǐng)域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)，通過(guò)了國(guó)家創(chuàng)新藥物孵化基地驗(yàn)收。采取“1+6”模式的科技、金融和產(chǎn)業(yè)結(jié)合工作全面啟動(dòng)，設(shè)立了總規(guī)模4.4億元的“百川匯達(dá)”生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)投資基金。堅(jiān)持大學(xué)為要。遼寧醫(yī)藥化工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、中國(guó)醫(yī)科大學(xué)本溪校區(qū)一期投入使用；沈陽(yáng)藥科大學(xué)二期和遼寧衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學(xué)院一期工程開(kāi)工建設(shè)；
遼寧中醫(yī)藥大學(xué)沈本醫(yī)院、本溪校區(qū)分別投入使用和開(kāi)工建設(shè)；遼寧科技學(xué)院首次獲得國(guó)家“863”計(jì)劃支持，省級(jí)生物醫(yī)藥與化學(xué)工程實(shí)驗(yàn)室投入使用。我市擁有高校數(shù)量躍居全省第三位，生物醫(yī)藥類高校正在形成集聚效應(yīng)，高校具有的人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)和文化傳承等職能，將為我市的可持續(xù)發(fā)展提供有力的人才支持和智力支撐。堅(jiān)持產(chǎn)城結(jié)合。實(shí)施道路、供電、河道治理等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目27項(xiàng)，會(huì)展中心、俊安金融廣場(chǎng)等城市功能項(xiàng)目主體竣工。日月島核心區(qū)用地完成30%的征遷任務(wù)。藍(lán)遠(yuǎn)名城一期、御龍山語(yǔ)灣等6個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目竣工。藥都幼兒園開(kāi)園招生。新開(kāi)通63路和沈本城際巴士?jī)蓷l公交線路。目前，藥都發(fā)展綜合實(shí)力已進(jìn)入國(guó)內(nèi)同類園區(qū)的前5名。
（四）持續(xù)推進(jìn)楓葉之都建設(shè)。大力實(shí)施“512”溫泉旅游發(fā)展戰(zhàn)略，希爾斯溫泉小鎮(zhèn)的溫泉會(huì)館等5個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)；湯溝國(guó)際養(yǎng)生度假中心、鳳凰山及龍馬塘溫泉小鎮(zhèn)等溫泉旅游項(xiàng)目加快推進(jìn)。實(shí)施“3個(gè)100”工程，本溪縣特色旅游山莊建成運(yùn)營(yíng)9個(gè)、在建11個(gè)；桓仁縣冰酒酒莊建成運(yùn)營(yíng)12個(gè)、在建29個(gè)；開(kāi)發(fā)建設(shè)楓林谷等溝域旅游項(xiàng)目10個(gè)。本溪水洞通過(guò)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)評(píng)審?！笆弧秉S金周節(jié)日旅游市場(chǎng)持續(xù)火爆，冰雪旅游等冬季旅游不斷升溫，全年接待海內(nèi)外游客增長(zhǎng)13.2%，旅游總收入增長(zhǎng)15%。同時(shí)，遼寧科技學(xué)院設(shè)立了旅游專業(yè)，為楓葉之都發(fā)展提供了人才支撐。
（五）統(tǒng)籌抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。本鋼集團(tuán)生鐵、鋼、熱軋板等主要產(chǎn)品增幅均在10%以上。縣區(qū)工業(yè)增加值增長(zhǎng)20%，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。工業(yè)用電量、交通運(yùn)輸貨運(yùn)量等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行先行性指標(biāo)均保持正增長(zhǎng)。全年新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)100戶，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資400億元。新建標(biāo)準(zhǔn)化廠房100萬(wàn)平方米，新入駐企業(yè)200戶。9個(gè)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)銷售收入840億元。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。全市糧食產(chǎn)量達(dá)到29.8萬(wàn)噸，扎實(shí)推進(jìn)了7000畝蔬菜基地的規(guī)劃建設(shè)。市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到126戶。設(shè)施農(nóng)業(yè)新建標(biāo)準(zhǔn)水稻育苗大棚167棟。以林下參為主的林地藥材發(fā)展到130萬(wàn)畝。新建小型農(nóng)田水利工程117項(xiàng)，新增節(jié)水灌溉面積1.05萬(wàn)畝。加強(qiáng)重大動(dòng)物疫病防控工作，確保了畜產(chǎn)品安全。服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。全年房地產(chǎn)新開(kāi)工800萬(wàn)平方米、竣工600萬(wàn)平方米。推進(jìn)了8個(gè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)代商業(yè)街、商業(yè)綜合體等項(xiàng)目建設(shè)。完成19家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造升級(jí)任務(wù)。新增152戶限額以上服務(wù)業(yè)企業(yè)納入統(tǒng)計(jì)范圍。組織“夜經(jīng)濟(jì)”大型活動(dòng)45次。新增兩個(gè)省級(jí)物流示范園區(qū)。積極發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，成功舉辦了第五屆藥交會(huì)、第九屆楓葉節(jié)等大型會(huì)展活動(dòng)。全年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值410億元，同比增長(zhǎng)8.8%。
（六）不斷壯大縣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。兩縣均進(jìn)入全省“一縣一業(yè)”示范縣行列，本溪縣獲批全國(guó)唯一的“林業(yè)產(chǎn)業(yè)示范縣”，桓仁縣建設(shè)了國(guó)家級(jí)冰酒檢驗(yàn)檢測(cè)中心。本溪縣玉晶玻璃第三、四條生產(chǎn)線，桓仁縣沈煤龍盟新型環(huán)保材料等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，引進(jìn)10億元以上項(xiàng)目10個(gè)。兩縣房地產(chǎn)開(kāi)工面積均達(dá)到100萬(wàn)平方米以上。小草線、迎水寺大橋和渾江大橋、民族廣場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目完成或主體竣工。兩縣縣均生產(chǎn)總值和公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)計(jì)分別增長(zhǎng)10.9%和13%。
城區(qū)工業(yè)園區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)競(jìng)相發(fā)展。橋北鋼材深加工產(chǎn)業(yè)園已入駐規(guī)模以上企業(yè)58戶，投達(dá)產(chǎn)企業(yè)50戶。明山區(qū)新材料產(chǎn)業(yè)園山水水泥環(huán)保搬遷項(xiàng)目被列入國(guó)務(wù)院大氣污染防治計(jì)劃國(guó)省責(zé)任書(shū)。東風(fēng)湖鋼材深加工產(chǎn)業(yè)園總投資16億元的恒通軋輥?lái)?xiàng)目正式投產(chǎn)?？偼顿Y10億元的山西繼亨汽車配件項(xiàng)目落戶南芬鑄件產(chǎn)業(yè)園。4個(gè)城區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入均突破50億元。歐洲城、萬(wàn)鑫國(guó)際酒店等房地產(chǎn)和商業(yè)綜合體項(xiàng)目扎實(shí)推進(jìn)。城區(qū)平均生產(chǎn)總值和公共財(cái)政預(yù)算收入預(yù)計(jì)分別增長(zhǎng)12%和19.1%。
（七）切實(shí)加大城市建設(shè)管理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。統(tǒng)籌主城改造和新城建設(shè)。新建、改造22條城市道路，地工路、環(huán)山路等18條道路竣工通車。北地跨線橋一期和太子河新城威龍路工程主體完工。維修整治100條街巷路、60條主次干路。栽植樹(shù)木75萬(wàn)株，新增綠地26萬(wàn)平方米。有效治理了城區(qū)320條、500余公里道路兩側(cè)“五亂”、小招貼等違章行為。“創(chuàng)衛(wèi)”工作5大攻堅(jiān)戰(zhàn)取得成效，10項(xiàng)必備條件已達(dá)標(biāo)9項(xiàng)。沈本一體化有新進(jìn)展，全域使用024區(qū)號(hào)獲得國(guó)家工信部批準(zhǔn)，順利實(shí)現(xiàn)沈本工商登記管理一體化。啟動(dòng)了智慧城市建設(shè)工作。
繼續(xù)實(shí)施“三大工程”。青山工程累計(jì)完成小開(kāi)荒還林和退坡地還林7.2萬(wàn)畝，造林綠化6.6萬(wàn)畝。鞏固碧水工程成果，完成了萬(wàn)噸以上污水處理廠水質(zhì)驗(yàn)收工作?！皠?chuàng)模”和藍(lán)天工程加快推進(jìn)，完成了66個(gè)重點(diǎn)污染治理項(xiàng)目，各項(xiàng)污染物排放總量控制在國(guó)家和省下達(dá)范圍內(nèi)，全年二級(jí)以上良好天數(shù)達(dá)到352天，空氣環(huán)境質(zhì)量名列全國(guó)68個(gè)重點(diǎn)城市第10位。編制并批準(zhǔn)了國(guó)家生態(tài)市建設(shè)規(guī)劃。啟動(dòng)村屯環(huán)境整治，完成兩縣47個(gè)整治示范區(qū)、122個(gè)項(xiàng)目村的農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目驗(yàn)收工作。
（八）堅(jiān)定不移推動(dòng)改革開(kāi)放。市政府實(shí)施了扁平化、一體化的管理體制創(chuàng)新，重點(diǎn)工作按照任務(wù)書(shū)、時(shí)間表、路線圖推動(dòng)。向城區(qū)下放權(quán)限24項(xiàng)。完成了事業(yè)單位分類工作。城商行增資擴(kuò)股方案獲省銀監(jiān)局批準(zhǔn)。農(nóng)信社改制穩(wěn)步推進(jìn)，桓仁農(nóng)村商業(yè)銀行在全省率先獲批籌建。龍寶參茸公司上市申請(qǐng)獲中國(guó)證監(jiān)會(huì)受理。積極探索開(kāi)放招商的體制機(jī)制創(chuàng)新，市政府班子成員帶頭扁平化、點(diǎn)面結(jié)合地推動(dòng)開(kāi)放，市直各部門和各縣區(qū)也分層推動(dòng)。全年共圍繞生物醫(yī)藥、工業(yè)地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等專題，開(kāi)展“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”招商活動(dòng)49次，先后赴上海、香港、臺(tái)灣、北京等地推介推進(jìn)260多個(gè)項(xiàng)目。仲量聯(lián)行、上藥集團(tuán)、首創(chuàng)集團(tuán)、神州數(shù)碼等國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)達(dá)成了在本溪投資合作意向。
（九）完成了十大類26件民生實(shí)事。一是實(shí)名制就業(yè)7.8萬(wàn)人；高校畢業(yè)生就業(yè)率達(dá)到95%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。二是爭(zhēng)取惠農(nóng)資金1.02億元；3.8萬(wàn)名農(nóng)村低收入貧困人口脫貧；全市最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高100元以上。三是多措并舉，尤其是爭(zhēng)取省以上專項(xiàng)資金29億元，確保了企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放；強(qiáng)力推進(jìn)了社保擴(kuò)面工作，符合條件的城鄉(xiāng)居民參保比例達(dá)到90%以上；資助城鄉(xiāng)低保及邊緣對(duì)象8.4萬(wàn)人參加補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)；城市和農(nóng)村月低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高10.5%和12.2%。四是完成國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造等保障性安居工程9285套。五是開(kāi)發(fā)建成10個(gè)微廣場(chǎng)、21個(gè)停車場(chǎng)，新增停車位2961個(gè)；實(shí)施“暖房子”工程200萬(wàn)平方米，改造老舊管網(wǎng)108公里，295萬(wàn)平方米低溫區(qū)得到改善，受益群眾4.2萬(wàn)戶；新建改造城市供水管網(wǎng)67.5公里；完成農(nóng)村飲水安全工程63處。六是高新區(qū)入駐高校新增2所投入使用、2所開(kāi)工建設(shè)；遼寧省實(shí)驗(yàn)學(xué)校本溪分校正式組建。七是全面落實(shí)了基本公共衛(wèi)生均等化項(xiàng)目，全市電子健康檔案規(guī)范化建檔率達(dá)到82%；國(guó)家基本藥物制度覆蓋面擴(kuò)大到全市309所村衛(wèi)生室，實(shí)現(xiàn)人口全覆蓋。八是建成高峪山、青年山、城中山3個(gè)體育主題公園；繼續(xù)承辦了CBA籃球聯(lián)賽。九是在各縣區(qū)建立各類托養(yǎng)照料服務(wù)機(jī)構(gòu)27家。十是完成50個(gè)社區(qū)和500戶貧困殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造；為100位農(nóng)村單身貧困母親援建住房。
同時(shí)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。完成33所幼兒園和20所城區(qū)義務(wù)教育相對(duì)薄弱學(xué)校改造建設(shè)任務(wù)；普通高中的國(guó)際交流、體音美等優(yōu)質(zhì)特色校建設(shè)成果惠及山城學(xué)生。市藝術(shù)宮改造全面啟動(dòng)；市人民文化宮改造成為群眾文化活動(dòng)陣地；遼硯、剪紙等文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。引進(jìn)高層次人才35人、研發(fā)團(tuán)隊(duì)12個(gè)。啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)家級(jí)縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)。圓滿完成“十二運(yùn)”本溪賽區(qū)賽事承辦和安保工作。持續(xù)推進(jìn)平安本溪建設(shè)，維護(hù)了全市治安大局穩(wěn)定。我市連續(xù)三年獲得全省安全生產(chǎn)工作先進(jìn)市稱號(hào)。信訪穩(wěn)定工作進(jìn)一步加強(qiáng)。人口計(jì)生、外事、僑務(wù)、對(duì)臺(tái)、民族、宗教、國(guó)防動(dòng)員、人防、檔案、史志、氣象等工作也取得新進(jìn)展。
（十）積極加強(qiáng)政府自身建設(shè)。市政府班子堅(jiān)持月調(diào)度、周碰頭和重點(diǎn)工作日?qǐng)?bào)告制度，建立了每周一次的點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)企業(yè)（項(xiàng)目）工作機(jī)制，主動(dòng)轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率。堅(jiān)持依法行政，制定了市政府重大決策程序規(guī)定以及9項(xiàng)地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章，辦理行政復(fù)議案件261件。自覺(jué)接受人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，全年辦理人大代表建議和政協(xié)提案955件，辦復(fù)率100%、問(wèn)題解決率72.1%。覆蓋全市的四級(jí)公共行政服務(wù)體系基本形成，市公共行政服務(wù)中心受理辦結(jié)審批事項(xiàng)230萬(wàn)件，辦結(jié)率99.8%。行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督繼續(xù)加強(qiáng)?！拔宕笙到y(tǒng)”全部進(jìn)入運(yùn)行階段。
各位代表，過(guò)去的一年，我們經(jīng)受住了復(fù)雜多變外部環(huán)境的嚴(yán)峻考驗(yàn)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果，是全市人民奮力拼搏的結(jié)果。在這里，我代表市政府，向全市各族人民、社會(huì)各界人士，向關(guān)心、支持和參與本溪發(fā)展建設(shè)的朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到：全市結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)依然艱巨；財(cái)政收支矛盾依然突出；工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群支撐力有待提升；服務(wù)業(yè)貢獻(xiàn)率有待提升；一些關(guān)系群眾切身利益的民生問(wèn)題有待進(jìn)一步解決；政府職能轉(zhuǎn)變有待進(jìn)一步深化等等。