2014年本溪市政府工作報告(全文)
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二、2014年主要任務
2014年，我們要深入貫徹十八屆三中全會精神，牢牢把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，進一步堅定信心，改革創(chuàng)新，穩(wěn)中有為，加大力度推進新本溪建設。
新一年各項主要指標的計劃安排是：全市生產(chǎn)總值增長10%；公共財政預算收入力爭增長10%；固定資產(chǎn)投資增長20%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%；社會消費品零售總額增長13.5%；實際利用外資增長10%；引進省外投資到位資金增長15%；出口創(chuàng)匯增長10%；努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步。
圍繞實現(xiàn)上述目標，今年要著力抓好以下工作：
第一，以財稅收入和項目建設為重點，全力打牢經(jīng)濟運行基礎(chǔ)。針對全年財稅收入目標建立倒逼機制，進一步完善各項主要指標的任務分解和推進落實機制，采取旬分析、月調(diào)度等措施推動工作，努力做到數(shù)量、質(zhì)量同步提高。重點抓好主體稅種和非稅收入征管，加強財源建設，力爭市本級公共財政預算收入實現(xiàn)同步增長。牢固樹立過緊日子思想，以實施零基預算為切入點，優(yōu)化政府財力配置，優(yōu)先保障重點支出。持之以恒地開展項目年活動，努力推動451個億元以上項目實現(xiàn)突破，83個新建、續(xù)建重大項目加快建設。重點推進遼寧中部環(huán)線高速本溪段、鋼鐵產(chǎn)業(yè)大道連接線、本溪熱電等項目開工建設，沈丹客專、田桓鐵路、觀音閣輸水工程等項目加快建設，丹阜高速石橋子互通立交改造、千金嶺隧道工程等項目竣工，本桓高速等項目完成前期工作。同時，要繼續(xù)向上爭取政策、資金等要素；要繼續(xù)謀劃百個億元以上重大項目；要繼續(xù)解決重大項目建設進展問題。
第二，以形成“四個規(guī)?！睘槟繕?，全力發(fā)起藥都建設總攻戰(zhàn)。繼續(xù)實施好“173”戰(zhàn)略，創(chuàng)新體制機制，充分發(fā)揮國家級高新區(qū)的創(chuàng)新驅(qū)動載體作用，為我市實現(xiàn)穩(wěn)中有為作出更大貢獻。圍繞形成經(jīng)濟規(guī)模和企業(yè)規(guī)模：一是進一步深化服務企業(yè)投產(chǎn)達產(chǎn)工作。繼續(xù)主動服務企業(yè)，探索存量加增量“1+X”的發(fā)展效應。強力推進修正藥業(yè)、未來生物等36戶藥業(yè)企業(yè)銷售收入超億元，推進恒康制藥、藥大藥業(yè)等22戶企業(yè)建成投產(chǎn)，引入華潤醫(yī)藥、上海醫(yī)藥、四環(huán)藥業(yè)等區(qū)域性總部和結(jié)算中心，全年藥都投產(chǎn)企業(yè)達到75戶、銷售收入300億元、實現(xiàn)稅收15億元。二是加大項目推進和儲備力度。一方面以工業(yè)地產(chǎn)項目為載體，重點推進海憑國際醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園、上海綠谷等項目加快開工建設，引進國內(nèi)外生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等新項目50項。另一方面以張其寨地區(qū)為載體，打造健康服務產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，大力發(fā)展醫(yī)療服務、健康管理、健康養(yǎng)生等健康服務產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)推進東軟熙康、韓國美容健康城等項目加快落地。三是繼續(xù)發(fā)揮科技支撐和科技金融作用。推進“一心兩園八平臺”建設，支持沈陽藥科大學建設國家級大學科技園，開發(fā)一批市場競爭力強、成果轉(zhuǎn)化率高的創(chuàng)新藥物及醫(yī)療器械新品種。按照“1+6”模式加強藥都金融平臺建設，設立科技融資擔保和科技小貸公司，引進科技銀行，再引進1家生物醫(yī)藥風險投資基金。圍繞形成城市規(guī)模和人口規(guī)模：一是加速高新區(qū)特色房地產(chǎn)開發(fā)進程。全面推進日月島片區(qū)開發(fā)建設，完善石橋子片區(qū)城市功能，啟動開發(fā)張其寨片區(qū)，積極發(fā)展教育、溫泉、養(yǎng)生、科技、總部等特色地產(chǎn)項目，力爭高新區(qū)房地產(chǎn)新開工面積達到100萬平方米，人口規(guī)模達到14萬人。二是強力推進教育鏈項目建設。全力支持沈陽藥科大學二期工程和遼寧中醫(yī)藥大學本溪校區(qū)主體完工，遼寧衛(wèi)生職業(yè)技術(shù)學院一期工程投入使用，中國醫(yī)科大學本溪校區(qū)全部投入使用并發(fā)展健康服務產(chǎn)業(yè)，支持省實驗學校本溪校區(qū)實現(xiàn)招生辦學。高新區(qū)將形成從學前教育到高等教育全鏈條的全省最優(yōu)教育鏈。三是產(chǎn)城結(jié)合配置各種要素。完善沈本新城基礎(chǔ)設施，啟動實施路網(wǎng)、供電、供暖、綠化及廣場、水系治理等基礎(chǔ)設施項目33項。招商引進和建設商業(yè)綜合體等商貿(mào)服務業(yè)項目，開工建設公安業(yè)務技術(shù)用房、移動公司綜合樓等項目，辦好第六屆藥交會，努力實現(xiàn)藥都綜合發(fā)展實力位次前移。
第三，以鋼都建設為引領(lǐng)，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群加快升級。堅持“以鋼為要、以鋼帶園、地企融合、共生共贏”的理念，謀劃和實施好“163”鋼都發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造科技含量高、規(guī)模效益好、資源消耗低、生態(tài)環(huán)境好的“中國本溪·綠色鋼都”。重點建設中國精品板材和棒線材、橋北鋼材深加工、中國人參鐵加工、中國鋼鐵精品原材料、本溪湖冶金資源綜合利用和遼寧（明山）新材料6個產(chǎn)業(yè)基地，培育鋼鐵產(chǎn)品物流配送、冶金科技與創(chuàng)新服務、中小企業(yè)融資服務3個中心。繼續(xù)落實好地企合作協(xié)議，全力服務本鋼集團，支持本鋼集團開發(fā)一鐵二電地區(qū)等重點項目建設。同時，繼續(xù)深挖本鋼等龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，開展專業(yè)招商、以商招商，不斷提升鋼材深加工產(chǎn)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量。平山區(qū)要繼續(xù)發(fā)揮服務本鋼集團和發(fā)展鋼材深加工產(chǎn)業(yè)排頭兵的作用。在做強傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，加快玻璃制品、葡萄酒和包裝印刷等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成集聚效應，重點抓好工業(yè)地產(chǎn)的招商、建設，9個工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)銷售收入1050億元。落實工業(yè)“五項工程”任務，滾動推進400個投資千萬元以上重點工業(yè)項目，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資400億元以上。圍繞重點行業(yè)的規(guī)模以上重點企業(yè)進行全力支持服務，做到既做強存量、又吸引增量。繼續(xù)實施《本溪市中小企業(yè)促進條例》，鼓勵支持中小企業(yè)和非公經(jīng)濟做大做強。
第四，以楓葉之都建設為載體，推進旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。進一步實施《“中國楓葉之都”建設行動綱要》，大力發(fā)展溫泉旅游、鄉(xiāng)村旅游、溝域旅游等特色旅游。落實溫泉旅游“512”發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮“中國溫泉之城”品牌優(yōu)勢，通過溫泉旅游項目的多點布局，形成具有我市特色的溫泉、滑雪、楓葉等多種旅游業(yè)態(tài)。本溪縣要在溫泉旅游重點項目建設中取得突破性進展，希爾斯溫泉小鎮(zhèn)的溫泉會館等項目、湯溝國際養(yǎng)生度假中心香格里拉酒店項目均要主體完工。桓仁縣青云寺國際溫泉滑雪小鎮(zhèn)項目一期運營。依托本溪生態(tài)資源特色，繼續(xù)培育自駕游、徒步游、寫生游、采摘游、蜜月游等旅游產(chǎn)品，形成集觀光、體驗、休閑、養(yǎng)生、度假于一體的復合型鄉(xiāng)村、溝域旅游。進一步完善吃住行游娛購等旅游要素，建設20個特色旅游山莊、20個葡萄酒酒莊，100個溝域旅游項目完成招商任務。全年旅游總收入增長15%以上。
第五，以服務業(yè)重點產(chǎn)業(yè)為抓手，努力形成多元化服務業(yè)發(fā)展格局。抓住建設國家現(xiàn)代服務業(yè)綜合試點城市契機，探索電子商務等新模式，大力發(fā)展房地產(chǎn)、物流、金融業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，積極挖掘傳統(tǒng)服務業(yè)潛力，抓好生產(chǎn)性服務業(yè)分離工作，培育發(fā)展“夜經(jīng)濟”，圍繞“三高兩點”目標加快推進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。
加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。搶抓新型城鎮(zhèn)化建設機遇，完善基礎(chǔ)設施配套，強化政策引導，以主城區(qū)、沈本新城、兩縣縣城為房地產(chǎn)開發(fā)重點區(qū)域，以商業(yè)、旅游、健康、溫泉、教育、工業(yè)地產(chǎn)等需求導向型地產(chǎn)模式為載體，解決勝利路三角地開發(fā)、平山甲樓等難點項目，促進全市房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。全年房地產(chǎn)業(yè)的稅收增長要高于全省平均水平，建筑業(yè)實現(xiàn)稅收增長10%。
加快發(fā)展物流業(yè)。圍繞打造沿海經(jīng)濟型城市，充分發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會主體作用，采取規(guī)劃引導、資源整合、市場運作等方式，推動全市物流業(yè)向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。重點發(fā)展鋼鐵物流，努力打造東北最大的鋼鐵產(chǎn)品物流配送中心；發(fā)展醫(yī)藥物流，支持天士力物流做大做強，引進康美藥業(yè)等知名醫(yī)藥物流企業(yè)，將藥都打造成東北的醫(yī)藥物流中心；引進旅游小鎮(zhèn)等項目，做強旅游集散市場；推進建設一個集農(nóng)副產(chǎn)品、土特產(chǎn)、小包裝食品批發(fā)交易于一體的大型農(nóng)產(chǎn)品交易市場。
加快發(fā)展金融業(yè)。積極引進股份制銀行，支持國有商業(yè)銀行，發(fā)展地方金融機構(gòu)。繼續(xù)支持城商行加快發(fā)展，推動農(nóng)信社完成改制任務，培育發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款、融資擔保、保險證券等地方性金融機構(gòu)和金融企業(yè)，全力推進龍寶參茸等企業(yè)上市，充分發(fā)揮人民銀行本溪中心支行和本溪銀監(jiān)分局的服務監(jiān)督作用，引導和鼓勵金融機構(gòu)支持實體經(jīng)濟。全市金融企業(yè)實現(xiàn)稅收8億元，增長40%以上。
加快發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟。鼓勵支持4個城區(qū)不斷增強經(jīng)濟綜合實力，對全市貢獻要高于上年水平。4個城區(qū)要按照“七個一工程”要求，加快推動服務業(yè)集聚區(qū)向年主營業(yè)務收入超百億元園區(qū)邁進，抓好五星級酒店、商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街的規(guī)劃、招商和建設。平山區(qū)中央商貿(mào)商務集聚區(qū)建設要有實質(zhì)性進展。明山區(qū)要做好“東進”和“北聯(lián)”文章。溪湖區(qū)要在“原點變支點”和“南進北拓”上取得實質(zhì)性進展。南芬區(qū)要在打造“特色發(fā)展先導區(qū)”方面實現(xiàn)新突破。
第六，以縣域經(jīng)濟發(fā)展為依托，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟較快增長。繼續(xù)做好兩縣的“一縣一業(yè)”提質(zhì)增效工作，桓仁縣以建設“世界冰酒之都”為目標，壯大釀酒葡萄產(chǎn)業(yè)示范基地；本溪縣以建設中國藥都優(yōu)質(zhì)原料生產(chǎn)基地為目標，積極發(fā)展中藥材訂單生產(chǎn)。兩縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群要積極引進、培育投資超億元的項目，兩年內(nèi)全力沖刺百億元集群規(guī)模。城鎮(zhèn)化要堅持縣城和小城鎮(zhèn)建設齊頭并進，兩縣新開工房地產(chǎn)面積均要達到120萬平方米。兩縣在全省44個縣的綜合實力排名要實現(xiàn)位次前移，對全市貢獻要高于上年水平。同時，認真落實好省政府工作部署，扎實推進新型城鎮(zhèn)化建設各項工作。
農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟要繼續(xù)抓好“米袋子”、“菜籃子”建設，全年糧食作物播種面積達到70萬畝以上；立足本地實際推進蔬菜基地建設，加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育推進4個超10億元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重大項目。新發(fā)展各類林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地18萬畝，林業(yè)經(jīng)濟增長10%以上。農(nóng)田水利建設要完成農(nóng)村飲水安全工程15處、小型農(nóng)田水利工程60項，新修、加固河道堤防60公里，建設河道生態(tài)工程1萬畝。
第七，以十八屆三中全會精神為指引，著力推進改革開放。做好省政府部署的22項具體改革任務準備銜接工作。結(jié)合本溪實際，當前抓好以下工作。一是深化行政審批制度改革。加強權(quán)力運行制度建設。推進投資體制改革和工商登記制度改革，進一步簡政放權(quán)。建立健全政府向協(xié)會、中介組織等社會力量購買服務機制。二是深化政府機構(gòu)改革。完成工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整，整合加強交通運輸、衛(wèi)生和計劃生育、食品藥品監(jiān)管等領(lǐng)域和部門的職能和機構(gòu)。同時加快事業(yè)單位分類改革。三是深入推進財政改革。繼續(xù)擴大國庫集中支付、政府采購、公務卡的實施范圍和規(guī)模。建立融資償債機制。推進項目績效管理，建立健全績效評價機制。加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高國有資產(chǎn)運營質(zhì)量和效益。四是采取創(chuàng)新措施化解要素難題。通過積極爭取新增建設用地指標、增減掛鉤、低丘緩坡開發(fā)、盤活存量用地等方式，拓展用地空間，做到耕地占補平衡，實現(xiàn)國土部門對全市發(fā)展貢獻高于上年水平。同時，加強土地儲備工作領(lǐng)導，創(chuàng)新運行機制，提高貢獻程度。制定出臺有吸引力的人才政策，面向海內(nèi)外引進一批高層次創(chuàng)新人才和急需緊缺的專業(yè)技術(shù)型人才。五是以招商引資體制機制創(chuàng)新推動對外開放。圍繞主導產(chǎn)業(yè)和工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、服務業(yè)集聚區(qū)以及健康服務、物流經(jīng)濟、總部經(jīng)濟等方面，重點針對美國、歐洲和長三角、珠三角、京津唐等國家和地區(qū)，加大“走出去、請進來”力度，落實省政府對臺經(jīng)貿(mào)合作的“三個一”工程，推動全市聯(lián)動招商，著力提升招商引資規(guī)模和對外開放水平。
第八，以建設生態(tài)宜居城市為方向，切實抓好城市建設管理和生態(tài)環(huán)境保護。堅持主城改造和新城開發(fā)同步進行。繼續(xù)抓好“創(chuàng)衛(wèi)”工作，開展城市“五亂”專項治理，努力達到國家衛(wèi)生城市標準。加大居住區(qū)違法建筑管理整治力度，溪湖區(qū)要發(fā)揮示范作用。實施園林綠化提升和市容環(huán)境凈化工程，城區(qū)栽植樹木30萬株，新建、改造綠地30萬平方米。加大生態(tài)文明建設力度，推進“創(chuàng)模”和國家生態(tài)市創(chuàng)建工作，確保全市水環(huán)境功能區(qū)達到國家和省考核標準、空氣環(huán)境質(zhì)量達到國家新標準。繼續(xù)實施三大生態(tài)工程。青山工程完成超坡地還林1.23萬畝，植樹造林3.55萬畝；碧水工程繼續(xù)鞏固建設成果，確保污水處理廠穩(wěn)定達標運行；藍天工程實施56個大氣治理項目，重點推進北臺地區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量治理取得突破?；溉士h先行，按照“五美”要求深入推動全市農(nóng)村環(huán)境整治工作，繼續(xù)改善農(nóng)村面貌。以市民卡、云計算數(shù)據(jù)中心等項目建設為載體，整合資源建設智慧城市，打造“本溪·智慧山水城”。
第九，以保障和改善民生為落腳點，積極構(gòu)建和諧社會。今年，市政府要繼續(xù)辦好十大類民生工程。一是圍繞業(yè)有所就，今年城鎮(zhèn)實名制就業(yè)6.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。二是圍繞完善社會保障體系，繼續(xù)鞏固社保擴面工作，爭取專項資金確保企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，適時提高失業(yè)保險待遇。三是圍繞住有所居，實施城市棚戶區(qū)和國有工礦棚戶區(qū)改造工程，建設安置房1萬戶以上。四是圍繞暢通道路交通，新建濱河北路溪湖至姚家段等6條道路，續(xù)建北地跨線橋等4條道路；改造街巷路100條；綜合整治人行道20萬平方米。建設村內(nèi)道路200公里。五是圍繞方便群眾生活，提高舊住宅小區(qū)物業(yè)管理覆蓋面，明顯改善居住生活環(huán)境和物業(yè)管理服務水平，明山區(qū)要發(fā)揮示范作用。大力推進舊住宅區(qū)整體改造，完成“暖房子”工程200萬平方米。全面完成主城區(qū)30家重點農(nóng)貿(mào)市場改造升級任務。六是圍繞群眾關(guān)注熱點，依法解決居民房屋未確權(quán)問題，平山區(qū)要發(fā)揮示范作用。解決居民停車難問題，探索建設立體停車場，新增停車位1000個以上。七是圍繞學有所教，謀劃教育強市工作，優(yōu)化教育布局，完成省教育強縣（區(qū)）年度任務。八是圍繞文化惠民，發(fā)揮市人民文化宮等文化陣地功能；完成市藝術(shù)宮改造主體工程；啟動建設市文聯(lián)本溪文藝家之家。九是圍繞病有所醫(yī)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)提高社區(qū)衛(wèi)生服務中心等基層醫(yī)療機構(gòu)服務能力。十是圍繞幫扶弱勢群體，開展貧困殘疾人“輔具助行圓夢行動”；擴大農(nóng)村婦女“兩癌”免費檢查及救助項目覆蓋范圍。我們要全力做好這十大類民生實事，努力讓人民群眾年年看到新變化、年年得到新實惠！
同時，做好第三次經(jīng)濟普查工作。繼續(xù)推動遼硯、剪紙、版畫、演藝等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)開展群眾體育活動。繼續(xù)抓好安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定、食品安全等工作。繼續(xù)全力推進平安本溪建設，繼續(xù)積極探索“打防管控”一體化的管理模式。繼續(xù)加強國防后備力量建設。繼續(xù)做好人口計生、雙擁、人防、外事、僑務、民族、宗教、檔案、史志、氣象等工作。
第十，以開展群眾路線教育實踐活動為契機，進一步加強政府自身建設。落實群眾路線教育實踐活動要求，繼續(xù)堅持“執(zhí)政為民、重在落實”的執(zhí)政理念，全力打造人民滿意政府。一是要以務實的作風抓落實。市政府班子將繼續(xù)實施“四位一體”的工作推進機制，以親力親為的態(tài)度、務實高效的作風和一張藍圖繪到底的決心，心無旁騖地干、心底無私地干、心心相映地干、心甘情愿地干，加快推進全年各項工作。二是要以創(chuàng)新的思維抓落實。進一步解放思想，拓寬視野，堅持立足并跳出本溪，站在參與全國競爭、進入全球市場的角度去研究全市發(fā)展問題，通過政府引導、企業(yè)主體、市場配置、體制機制創(chuàng)新保障方式抓好經(jīng)濟運行，努力探索本溪的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)意發(fā)展。三是要以自律的意識抓落實。自覺接受人大、政協(xié)和社會各界、新聞輿論監(jiān)督，辦理好人大代表建議和政協(xié)提案。堅持推進依法行政和法治政府建設。堅決落實市委改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的36條實施意見，切實加強政府自身建設，加大行政監(jiān)察和行政問責力度，打造誠實誠信、勤政廉政、公眾認可、群眾滿意的服務型政府。
各位代表、同志們，讓我們在省委、省政府和中共本溪市委的正確領(lǐng)導下，改革創(chuàng)新，穩(wěn)中有為，不斷凝聚促進發(fā)展的正能量，為“三都五城”建設取得新成效，為全市人民生活水平再有新提升，為全面建成小康社會實現(xiàn)新進展而努力奮斗！