2014年白城市政府工作報告(全文)
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——2013年12月25日在白城市第五屆人民代表大會第二次會議上
市長 安桂武
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協(xié)委員和與會同志提出意見。
一、2013年工作回顧
一年來，我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督支持下，緊緊依靠廣大人民群眾，齊心協(xié)力，扎實奮進，較好地完成了市五屆人大一次會議審議確定的各項任務(wù)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展邁出堅實步伐。預(yù)計2013年，地區(qū)生產(chǎn)總值完成700億元，增長13%。固定資產(chǎn)投資完成565億元，增長21%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成180億元，增長14.5%。全口徑財政收入完成55億元，增長13.2%；地方級財政收入完成36億元，增長16.1%。社會消費品零售總額完成250.8億元，增長13.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22500元，農(nóng)民人均純收入7000元，分別增長11.6%和13%。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速均高于全省平均水平，地區(qū)生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值、全口徑財政收入、固定資產(chǎn)投資4項指標(biāo)增速位居全省前列。
——經(jīng)濟發(fā)展取得新成效。全市新開工3000萬元以上項目308個，增長26.2%，其中億元以上項目130個，10億元以上項目12個。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20戶，新增產(chǎn)值超億元工業(yè)企業(yè)9戶，規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值完成560億元，增長20.5%。糧食播種面積1207萬畝，實施高光效技術(shù)示范面積31.2萬畝、膜下滴灌面積80萬畝，糧食生產(chǎn)喜獲大豐收。畜禽飼養(yǎng)量達到4482萬頭（只），產(chǎn)值實現(xiàn)112.1億元，增長16.6%。服務(wù)業(yè)增加值完成245億元，增長13%。旅游收入完成30.6億元，增長25%。
——基礎(chǔ)建設(shè)實現(xiàn)新突破。白城機場項目可研得到批復(fù)，配套工程啟動并部分竣工。長白鐵路、白阿鐵路和平齊線電氣化改造項目完成前期工作。嫩丹高速鎮(zhèn)賚至白城段全面開工。完成國道15.1公里和省道28.4公里干線維修、農(nóng)村公路394.1公里建設(shè)任務(wù)。鎮(zhèn)賚、通榆2座公鐵立交橋完成主體工程。通榆至梨樹500千伏輸電線路開工建設(shè)。分洪入向、中小河流治理完成渠道整治94.2公里。加快市區(qū)、縣城開發(fā)改造?！案幻駨姶骞袒惫こ淌痉洞褰ㄔO(shè)啟動項目1066個。
——生態(tài)環(huán)境得到新改善。在全省率先實施河湖連通工程，連通水庫泡塘32個，增加蓄水量5.6億立方米，恢復(fù)濕地60萬畝。啟動“三年再造百萬林、建設(shè)西部大屏障”活動，造林41萬畝。新增草原工程圍欄10萬畝，人工種草、草場改良30萬畝。實施土地整理復(fù)墾工程，新增耕地38萬畝，復(fù)墾面積2138畝。推進“清水工程”、“藍天工程”和“環(huán)保專項行動”，城市污水收集率、處理率分別達到67%和62%，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占94.3%，達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)要求。通榆向海被評為全國20個魅力濕地之一。大安嫩江灣被授予“國家濕地公園”稱號。
——改革開放邁出新步伐。推進市縣衛(wèi)生局與計生委機構(gòu)合并。洮北聯(lián)社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行。開展“營改增”、土地收益保證貸款、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記等試點。開發(fā)區(qū)對外開放、加快發(fā)展成效明顯，白城工業(yè)園區(qū)被評為國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地，白城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)躋身全省開發(fā)區(qū)十強。市領(lǐng)導(dǎo)駐點招商、“走出去”主題招商、利用“東博會”會展招商取得良好效果，與112家域外商會建立友好合作關(guān)系，同20多個國家和地區(qū)開展經(jīng)貿(mào)交流。全市招商引資到位資金680億元，增長26%。
——民生保障有了新提升。全市十個方面民生實事基本完成。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.76萬人，就業(yè)困難人員再就業(yè)4800人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.74%。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)38.5萬人（次）。城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月336元、每年1800元。新農(nóng)保、城居保共參保41.2萬人。城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險、新農(nóng)合實現(xiàn)全覆蓋。改造棚戶區(qū)234.2萬平方米，建設(shè)廉租房27.3萬平方米。拆除城市危房8433戶。改造農(nóng)村危房32468戶?！芭孔印惫こ碳扔薪ㄖ?jié)能改造197萬平方米。維修改造校舍16.9萬平方米，新建改建公辦幼兒園6所，建設(shè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校6所。建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心92個。新建的白城中心醫(yī)院投入使用。城市醫(yī)療垃圾實現(xiàn)無害化處理。全民健身中心基本竣工。城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實現(xiàn)“六個全覆蓋”。解決6萬農(nóng)村人口飲水安全問題。8.5萬農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧。
——社會事業(yè)得到新發(fā)展。全市組織申報省級以上科技計劃項目88項。完成實用技術(shù)項目對接36項。縣（市、區(qū)）全部通過國家科技進步考核。推廣通榆義務(wù)教育均衡發(fā)展經(jīng)驗。全市7030名進城務(wù)工人員子女、2435名留守兒童平等接受義務(wù)教育?！案栉楮Q鄉(xiāng)?放飛夢想”群眾文化活動被列入國家公共文化服務(wù)體系示范項目。鎮(zhèn)賚公立醫(yī)院改革試點取得階段性成果?！捌桨册t(yī)院”創(chuàng)建活動深入開展，標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室建設(shè)加快推進，重點傳染病得到有效防控。計劃生育優(yōu)生“兩免”項目全面實現(xiàn)。白城市居家養(yǎng)老示范中心項目開工建設(shè)?！败姷貙?、軍民互助”活動成效顯著。村委會第九次換屆圓滿完成。少數(shù)民族“百村萬戶”致富工程全面啟動。外事僑務(wù)、廣播電視、婦女兒童、殘疾人、老齡、氣象、人防、檔案、地方志和紅十字會等事業(yè)取得新進步。
——和諧穩(wěn)定呈現(xiàn)新局面?！傲濉逼辗ㄔ鷮嵧七M，法律服務(wù)“十百千”活動有效開展，糾紛調(diào)解成功率達到98%以上。積極探索網(wǎng)上信訪有效途徑，領(lǐng)導(dǎo)干部接訪下訪活動深入開展，信訪積案化解率達到93%。行政復(fù)議工作進一步加強。城市報警監(jiān)控系統(tǒng)不斷完善，城鄉(xiāng)治安防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)強力推進，治安案件發(fā)案起數(shù)下降11.5%。保持無重大餐飲食品安全事故、無重大藥品安全事件“雙無”目標(biāo)。完善地震預(yù)防體系，有效應(yīng)對松原地震。公共突發(fā)事件得到及時有效處置。工礦商貿(mào)、道路交通和火災(zāi)“三類事故”發(fā)生起數(shù)下降29.7%，死亡人數(shù)下降20%。
——政府效能實現(xiàn)新提高。實行經(jīng)濟發(fā)展、城市建設(shè)、社會管理3個聯(lián)席會議制度，加強會商研究和綜合施策，推進了工作落實。創(chuàng)辦科學(xué)行政講堂，學(xué)習(xí)法規(guī)、研究政策、交流經(jīng)驗，提高了工作能力。首次對縣（市、區(qū)）、開發(fā)區(qū)和市直部門實行分類績效考核。認真辦理人大代表建議38件、政協(xié)委員提案101件，辦復(fù)率和滿意率均達到100%。全面落實市人大、市政協(xié)視察調(diào)研提出的意見和建議。減少行政審批項目101項，壓縮32%。機構(gòu)編制總量實現(xiàn)“零增長”。陽光政務(wù)“六項制度”進一步完善。開展“三公”經(jīng)費公開試點。堅決整治“四風(fēng)一頑癥”，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)年活動取得較好成效。全面落實“一崗雙責(zé)”，廉政建設(shè)進一步加強。
一年來，我們圍繞全局抓統(tǒng)籌，立足重點求突破，下大力氣抓了以下七項工作：
（一）突出發(fā)展民營經(jīng)濟。研究制定了《加快民營經(jīng)濟發(fā)展的實施意見》，出臺50條政策措施。建設(shè)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，組建中小企業(yè)服務(wù)中心，成立民營企業(yè)家協(xié)會。組織民營企業(yè)家赴浙江紹興、山東濰坊等地學(xué)習(xí)考察。舉辦“名人講壇”。開展民營經(jīng)濟“走進院校、走進社區(qū)、走進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”活動。全市民營經(jīng)濟實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入992億元，增長21.3%；從業(yè)人員27萬人，增長11.6%；上繳稅金28億元，增長11.6%。
（二）大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅持“高起點、大集團、全鏈條”，引進新建通榆咱家集團5000萬只肉雞、鎮(zhèn)賚維爾鴨業(yè)5000萬只肉鴨、洮南雛鷹集團400萬頭生豬、大安龍興公司130萬頭生豬、洮北亞亨公司100萬只肉羊和白城工業(yè)園區(qū)中綠粗雜糧等一批產(chǎn)業(yè)化項目。扶持壯大白城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)綠稼源等25戶龍頭企業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入突破250億元。新增農(nóng)業(yè)合作社1588個、家庭農(nóng)場248個。創(chuàng)建地方特色品牌，新增中國馳名商標(biāo)1個、地理標(biāo)志證明商標(biāo)2個、吉林省著名商標(biāo)18個、省級以上名牌產(chǎn)品9個。通榆“三千禾”品牌實現(xiàn)原產(chǎn)地網(wǎng)絡(luò)直銷。
（三）著力發(fā)展高載能產(chǎn)業(yè)。編制了《白城市風(fēng)電本地消納綜合示范區(qū)實施方案》。搭建風(fēng)電、火電、用電企業(yè)聯(lián)動平臺，探索建立“財政補貼+關(guān)聯(lián)企業(yè)讓利”運作模式，在白城金升鎳業(yè)公司進行試點。引進洽談富達棒材等高載能項目15個。白城云基地計算中心建成運營。啟動建設(shè)大安兩家子、白城工業(yè)園區(qū)高載能產(chǎn)業(yè)園。開展中丹可再生能源利用技術(shù)交流合作，探索清潔能源開發(fā)管理新模式。協(xié)調(diào)對接五大電力央企，實施清潔供暖試點。大安開發(fā)風(fēng)電30萬千瓦。洮南全晟50兆瓦太陽能項目實現(xiàn)并網(wǎng)發(fā)電。
（四）加快城市開發(fā)改造。生態(tài)新區(qū)新建續(xù)建道路10條，鋪設(shè)管網(wǎng)58.8公里，鶴鳴湖工程完成土方85萬立方米，棚戶區(qū)改造回遷區(qū)開工面積20萬平方米。老城區(qū)打造長慶街、麗江路2條標(biāo)準(zhǔn)化街路，新建、改造道路17條，改造東風(fēng)道口、白城至侯家公路出口道路12.6公里。鋪裝人行步道和居民小區(qū)83萬平方米。改造排水管網(wǎng)34公里、給水管網(wǎng)21公里，鋪設(shè)燃氣主干管網(wǎng)28.2公里。拆除市區(qū)違章建筑1020戶、10萬平方米。美化舊樓房103棟。規(guī)范廣告牌匾3000多處。各縣（市）加強了縣城建設(shè)，打造了興隆山、福順、坦途、安廣等一批特色小城鎮(zhèn)。林海鎮(zhèn)?生態(tài)新區(qū)被列入全省22個示范城鎮(zhèn)。
（五）狠抓安全生產(chǎn)。按照省委、省政府和市委的要求部署，在全市開展了安全生產(chǎn)隱患大排查大整改活動，共成立47個督查組、1441個檢查組，實行抓塊全覆蓋、抓條保重點、抓點盯關(guān)鍵，突出14個重點行業(yè)領(lǐng)域和42個重大隱患點，采取“六查、十檢、四改”和“建檔”有力措施，全市發(fā)現(xiàn)隱患16656處，整改16280處，停產(chǎn)整頓企業(yè)289戶，關(guān)閉取締企業(yè)87戶。完成了煤礦企業(yè)停產(chǎn)整頓、危險化學(xué)品企業(yè)條件整頓、涉氨企業(yè)專項治理等重點任務(wù)。建立健全了以“網(wǎng)格化”為重點、以“標(biāo)準(zhǔn)化”為核心、以“信息化”為手段、以“常態(tài)化”為保障的安全生產(chǎn)長效監(jiān)管機制。
（六）全力抗洪救災(zāi)。今年，我市遭遇了1998年以來最大洪水。嫩江、洮兒河300多公里堤防告急，水位超汛限運行長達91天。我們在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，實行市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動，組織11.6萬干部群眾和部隊官兵，開展了“防”、“搶”、“轉(zhuǎn)”攻堅戰(zhàn)，累計動用土石方190萬立方米、投入機械設(shè)備1.28萬臺次，搶修堤防200多公里、搶護險工險段50多處，確保了月亮泡6號壩、嫩江回水堤、新荒泡4號壩、哈爾淖漁場、長山岱等重點險工險段安全，成功轉(zhuǎn)移安置群眾3195人。通過全市上下艱苦奮戰(zhàn)，取得了人員無一傷亡、國堤無一決口、水庫無一垮壩、群眾財產(chǎn)損失降到最低的全面勝利。適時開展了抗災(zāi)保糧和災(zāi)后重建，新建住房480戶、維修住房2248戶，受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活得到妥善安置。
（七）實施十百工程。圍繞市委的戰(zhàn)略部署，注重抓載體、促落實。堅持工程化思維，謀劃實施了百個扶貧項目攻堅、百個重大項目招商、百戶重點企業(yè)培育、百項城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、百個收入增長點培育、百湖連通、百項實用技術(shù)對接、百個品牌推廣、百名企業(yè)經(jīng)營管理者培養(yǎng)、百名農(nóng)村致富能人培養(yǎng)十百工程。堅持項目化分解，每項工程由百個項目（單元）作支撐，每個項目做到縱向到底、橫向到邊，滾動實施。堅持責(zé)任化落實，成立了工程領(lǐng)導(dǎo)小組，明確部門責(zé)任主體，任務(wù)到點、責(zé)任到人。堅持時序化推進，每個工程明確階段性任務(wù)，實行年度考核。
各位代表！
這些成績的取得來之不易，是省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)有效監(jiān)督、全力支持的結(jié)果，是全市各族人民戮力同心、奮勇拼搏的結(jié)果。在這里，我代表白城市人民政府，向全市各族人民，各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體、無黨派人士、離退休老同志，向駐白的中省直部門和企事業(yè)單位、人民解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵、公安司法干警，向關(guān)心和支持白城發(fā)展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！
同時，我們也清醒地認識到，工作和發(fā)展中還存在許多問題和不足。主要是：經(jīng)濟發(fā)展具有拉動作用的大項目少，產(chǎn)業(yè)鏈條短、品牌附加值低；城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，投融資渠道窄，市區(qū)管理體制不順；信訪維穩(wěn)機制還不夠健全，化解問題力度還不夠大，長期積累的矛盾還沒有從根本上得到解決；民生事業(yè)發(fā)展投入不足，公共服務(wù)設(shè)施薄弱，解決渠道單一。政府自身建設(shè)有待加強，少數(shù)部門和干部創(chuàng)新意識不強、作風(fēng)不實、辦事效率不高的現(xiàn)象還存在。對于這些問題，我們一定要高度重視，認真加以解決。