2014年白城市政府工作報告(全文)
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二、2014年工作安排
黨的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重大戰(zhàn)略部署，掀開了中國改革開放的新篇章，對全面建成小康社會將產(chǎn)生重大而深遠的影響。圍繞吉林全面深化改革，省委十屆三次全會提出了16個方面改革意見和12個方面改革試點。市委五屆七次全會立足白城實際，提出了研究謀劃好改革、跟進落實好改革、創(chuàng)新實踐好改革的新要求，為全面深化改革明確了主攻方向。
我們要抓住改革機遇，推動轉(zhuǎn)型發(fā)展。利用國家實行生態(tài)建設最優(yōu)惠的補償政策和最嚴格的約束制度，充分挖掘我市獨特生態(tài)資源優(yōu)勢，打好生態(tài)經(jīng)濟牌。一是推進治沙治堿、濕地草原修復和河湖連通等工程，加強生態(tài)保護；二是圍繞綠色農(nóng)業(yè)、清潔能源和生態(tài)旅游，大力開發(fā)生態(tài)產(chǎn)業(yè)；三是探索集約、綠色、低碳城市建設模式，倡導生態(tài)理念。以生態(tài)立概念、打品牌、塑形象，向生態(tài)要品質(zhì)、要效益、要幸福。
我們要落實改革舉措，釋放市場活力。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，開展資源評估與規(guī)劃，并注重與市場對接，實現(xiàn)資源價值最大化；放寬基礎設施建設、公共服務等領域市場準入條件，引進社會資本，拓寬投融資渠道，實現(xiàn)投資主體多元化；落實改革措施，激活土地、金融、技術、人才等生產(chǎn)要素，并借助市場機制促進流動，實現(xiàn)要素配置最優(yōu)化。
我們要把握改革趨勢，轉(zhuǎn)變政府職能。明確政府與市場的邊界，把握簡政放權趨勢，把下放給地方的職能“接得好”，把放給市場和社會的權力“放到位”，把政府該管的事情“管得住”，嚴格行政審批管理，下移監(jiān)管重心，創(chuàng)新治理方式，實現(xiàn)由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變，加快建設法治政府和服務型政府。
我們要增強改革動力，激發(fā)奮進狀態(tài)。破除落后保守思維，改變傳統(tǒng)方式方法，強化自我革新、自我創(chuàng)新的思想觀念，增強只爭朝夕、時不我待的機遇意識，保持勇挑重擔、堅韌不拔的工作干勁，凝聚群策群力、攻堅克難的智慧力量，營造昂揚向上、奮發(fā)有為的濃厚氛圍，最大限度聚集改革正能量，打響全面深化改革攻堅戰(zhàn)。
2014年是落實改革、創(chuàng)新發(fā)展的關鍵之年，政府工作總的要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議精神，落實省委十屆三次全會和市委五屆七次全會的部署，圍繞推動創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、安全發(fā)展和建設活力、富裕、和諧、平安白城的要求，堅持以推進改革創(chuàng)新為統(tǒng)攬，以提升發(fā)展質(zhì)量和民生福祉為目標，以轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風為保障，繼續(xù)大力實施“三大戰(zhàn)略”，全力打造“六大功能區(qū)”，努力開創(chuàng)白城改革發(fā)展的新局面。
全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值完成790億元，增長10.6%。全口徑財政收入完成62億元，增長12.7%；地方級財政收入完成41億元，增長13.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成207億元，增長12%。固定資產(chǎn)投資完成678億元，增長20%。社會消費品零售總額完成278億元，增長10.8%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)24900元、農(nóng)民人均純收入實現(xiàn)7750元，增長10.6%以上，與經(jīng)濟增長同步。城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)4.8萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，單位GDP能耗下降完成省定指標。
（一）千方百計加大投資。突出抓大項目。圍繞“五業(yè)振興”謀劃大項目，利用富裕電力消納政策引進大項目，依托開發(fā)區(qū)集聚大項目。全年組織建設超億元項目200個以上，投資規(guī)模達到500億元以上。抓好白城機場主體工程建設，爭取嫩丹高速白城段全線、白阿鐵路白城至鎮(zhèn)西段、嫩江公路大橋開工。加強項目管理。圍繞項目招得實、批得快、建得好，制定項目謀劃、引進、審批、建設、管理辦法，強化責任包保、跟蹤服務、定期調(diào)度，促進項目早建設、早投產(chǎn)。創(chuàng)新招商策略。搶抓國家實施新一輪擴大開放契機，加強與發(fā)達地區(qū)、外埠開發(fā)區(qū)和商會的戰(zhàn)略合作；推動我市企業(yè)與域外有資本、有技術、有品牌的優(yōu)勢企業(yè)嫁接合作；幫助企業(yè)分支機構爭取總部在資金、市場、技術等方面給予更多傾斜。全年招商引資到位資金達到810億元，增長20%。
（二）強力推進工業(yè)增長。鼓勵多生成。探索民營經(jīng)濟在市場準入、市場監(jiān)管、市場公平競爭、金融創(chuàng)新等方面的配套改革，發(fā)揮民營企業(yè)公共服務平臺作用，加快6個中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，培訓創(chuàng)業(yè)者6000人（次），新增小微企業(yè)300戶以上。扶持快成長。開展企業(yè)一對一幫扶行動，著力解決企業(yè)融資、用工、市場開拓等問題。實施百個技改項目，扶持30戶企業(yè)進入規(guī)模以上行列。全年新增產(chǎn)值超億元企業(yè)10戶。推動早做強。通過嫁接重組、上市擴股、品牌培育、人才引進等措施，提高企業(yè)整體實力。培育產(chǎn)值超5億元企業(yè)10戶、超10億元企業(yè)5戶。加強增長管理。強化工業(yè)運行的監(jiān)測調(diào)度，協(xié)調(diào)企業(yè)提高本地產(chǎn)品配套率，研究制定激勵措施，推動企業(yè)增產(chǎn)增效。
（三）大力促進農(nóng)業(yè)增效。推進規(guī)?；a(chǎn)。制定土地適度規(guī)模經(jīng)營的意見，土地流轉(zhuǎn)力爭突破100萬畝，規(guī)?；a(chǎn)面積達到190萬畝。加快全程農(nóng)機化進程。鼓勵多元化經(jīng)營。實施農(nóng)民收入倍增計劃，引導“一業(yè)為主、多種經(jīng)營”，鼓勵從事養(yǎng)殖、加工、商貿(mào)、流通、旅游等行業(yè)，多渠道增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。突出精致化發(fā)展。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。圍繞“六畜興旺”、10個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設20個農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，新改擴建200個標準化養(yǎng)殖場（小區(qū)）。發(fā)展棚膜經(jīng)濟，推動品種改良和反季生產(chǎn)。加強效益化管理。選育新品種，推廣新技術，實施保護性耕作面積達到135萬畝。加強田間管理，促進作物早熟。加強庭院管理，新增農(nóng)戶科學儲糧倉1.15萬套。抓好品牌化提升。實施“健康米、放心肉”工程，創(chuàng)建全國食源性食品安全生產(chǎn)基地。整合農(nóng)畜產(chǎn)品特色品牌，利用各種平臺，加大宣傳營銷力度。加強組織化建設。組織發(fā)展家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育100個示范性農(nóng)業(yè)合作社。
（四）積極推動服務業(yè)發(fā)展。做大商貿(mào)物流。加快編制商業(yè)網(wǎng)點布局、物流發(fā)展和電子商務規(guī)劃。完善白城內(nèi)陸港功能，開工建設建材家居物流產(chǎn)業(yè)園。新建改建農(nóng)貿(mào)市場9個。創(chuàng)建國家級雜豆（綠豆）外貿(mào)出口示范基地。培育特色旅游。編制鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，打造“一線八點”精品旅游線路。加快向海、莫莫格濕地旅游開發(fā)，推進軍事文化園開工、遼金文化城立項、城四家子城址考古和查干浩特旅游目的地建設。強化金融服務。啟動“新三板”籌發(fā)工作。深入推進信用聯(lián)社改制。發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，組建農(nóng)業(yè)專業(yè)擔保公司，新增小額貸款公司10家。做大做實中興公司、新開集團融資平臺。積極探索林地、草場、水面等領域物權融資。研究開展糧食收儲托管融資服務。加強信用體系建設。發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。加快解決歷史遺留無籍房登記問題，規(guī)范房地產(chǎn)購銷行為和房產(chǎn)中介服務，活躍二手房市場。
（五）加快推進城鎮(zhèn)化。突出科學規(guī)劃。編制白城特色城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃，以法定形式進行剛性管理。注重提升質(zhì)量。繼續(xù)實施老城區(qū)改造，鋪設地下管網(wǎng)103公里，實現(xiàn)2萬燃氣用戶安全用氣。新建垃圾中轉(zhuǎn)站5座和垃圾發(fā)電項目。加快生態(tài)新區(qū)14條道路、2座立交橋、鶴鳴湖、條帶水系等基礎設施建設。推進碧桂園城市綜合開發(fā)等產(chǎn)業(yè)項目。堅持示范引領。加快鎮(zhèn)賚南湖新城、大安濱江新區(qū)、洮南北部新城和白城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)二龍村新型社區(qū)建設，推進通榆鐵西區(qū)、洮北鐵東區(qū)改造。建設大屯、林海、舍力、瞻榆、黑水等一批特色小城鎮(zhèn)。深入推進“富民強村固基”工程示范村建設。加強制度建設。深化戶籍改革，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。探索建立被征地農(nóng)民社會保障、進城落戶農(nóng)民養(yǎng)老保險和農(nóng)村宅基地制度。加強進城農(nóng)民職業(yè)培訓，保障隨遷子女義務教育。強化城市管理。堅持規(guī)劃上移、管理下移的原則，理順市區(qū)城市管理體制。開展衛(wèi)生、秩序、違建整治行動。加強物業(yè)管理。
（六）突出加強生態(tài)修復。推進河湖連通。開挖維修渠道80公里，新連通水庫泡塘29個。搞好分洪入向、大安灌區(qū)配套、引嫩入白供水延伸、洮兒河治理和灌區(qū)建設等工程，完成月亮泡蓄滯洪區(qū)前期工作。加快荒漠化治理。編制白城荒漠化治理規(guī)劃。加大林地清收力度。深入開展“三年再造百萬林、建設西部大屏障”活動，實施“三北”五期工程，完成造林35萬畝。實施草原綜合治理30萬畝。抓好百萬畝蘆葦濕地工程建設。推進向海生態(tài)移民。實施吉林西部土地整理二期工程。強化環(huán)境保護。啟動實施大氣污染防治行動計劃，推進重點流域水污染防治項目建設，完成主要污染物總量減排任務。落實最嚴格的水資源管理制度。
（七）全力實施扶貧攻堅。抓致富項目。堅持精準、有效扶貧，編制產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃。推進百個扶貧項目建設。全年完成8萬貧困人口脫貧。抓政策扶持。搶抓國家在東北和蒙東地區(qū)打造新的增長帶契機，加大向上爭取力度，整合國家和全省有關方面政策、項目、資金資源。抓設施建設。圍繞“保基本”，推進水、電、路、房等基礎設施建設，完成44個重點村整村推進任務。抓合力攻堅。實行省負總責、市級推進、縣抓落實的工作機制。堅持政府扶持、社會幫扶與自力更生有效結合的工作原則。把提高扶貧對象生活水平作為主要考核指標。
（八）努力抓好民生改善。重點辦好十個方面民生實事。一是扶持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。培育打造創(chuàng)業(yè)促就業(yè)基地20個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，就業(yè)困難人員再就業(yè)4000人。二是抓好社會保險擴面。推進養(yǎng)老保險制度全覆蓋，穩(wěn)妥解決國企改制并軌人員失業(yè)保險問題，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險續(xù)保率達到100%。三是強化住房保障。改造棚戶區(qū)254萬平方米，建設廉租住房9萬平方米，城市危房改造回遷安置房全部建成使用，改造農(nóng)村危房3萬戶，“暖房子”既有建筑節(jié)能改造150萬平方米。四是保障城鄉(xiāng)飲水安全。改造擴建二水廠，關閉市區(qū)生活類自備水源井。新建農(nóng)村水源工程23處，解決2萬人口飲水安全問題。五是實施公交便民工程。新增、更新城市公共交通車輛70輛以上，新建候車亭30個。落實市區(qū)70周歲以上老年人免費乘坐公交車政策。六是推進居家養(yǎng)老服務。建成居家式養(yǎng)老服務中心示范小區(qū)300戶。七是實施城鄉(xiāng)教育普惠工程。新建改建公辦幼兒園5所，建設農(nóng)村標準化學校5所，維修改造校舍1.8萬平方米。八是加強特困群體救助。建立部門聯(lián)動覆蓋城鄉(xiāng)的社會救助體系。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準和補助標準。為殘疾人提供各類康復服務2萬人（次）。完成農(nóng)村婦女“兩癌”篩查。九是完善城鄉(xiāng)文體設施。建設社區(qū)文化活動室35個、農(nóng)村健身路徑70個。十是改善農(nóng)村人居環(huán)境。實施以生活垃圾治理、飲用水源地保護、畜禽糞便處理為主要內(nèi)容的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程。
（九）統(tǒng)籌發(fā)展社會事業(yè)。建立產(chǎn)學研協(xié)調(diào)機制。完成30項實用技術需求對接，抓好35個特色農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)鑒定和產(chǎn)業(yè)分析。推進義務教育均衡發(fā)展，整合職業(yè)教育資源，鼓勵社會力量辦學。加強民族教育。抓好十項文化惠民工程提升，推進省級文化產(chǎn)業(yè)試驗園區(qū)、吉劇創(chuàng)作演出基地建設，打造“歌舞鶴鄉(xiāng)?放飛夢想”白城群眾文體活動品牌。深化基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革。開展創(chuàng)建“三好一滿意”醫(yī)院活動。啟動建設白城中醫(yī)院、急救中心、兒童?？漆t(yī)院、結核病防治研究所、殘疾人康復中心項目。探索政府向社會力量購買服務的方式方法。進一步落實計劃生育家庭獎勵扶助政策。搞好第三次全國經(jīng)濟普查。推動軍民融合發(fā)展，深化國防教育改革，加強國防動員和后備力量建設，抓好雙擁共建。開展精神文明創(chuàng)建活動。關愛空巢老人、特困殘疾人和農(nóng)村留守兒童。切實保護婦女和未成年人合法權益。
（十）切實維護社會穩(wěn)定。強化安全監(jiān)管防控體系建設，大力實施專項整治，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善信訪工作制度，加大矛盾糾紛化解力度。創(chuàng)新行政復議方法。深入開展“法律六進”活動。推進“平安白城”建設，依法防范和懲治違法犯罪活動。推廣社區(qū)網(wǎng)格化管理模式，加快社區(qū)公共事務服務中心建設。開展食品藥品安全專項整治行動，加強食品藥品檢驗檢測能力建設。完善突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)。健全防災減災救災機制，加強救災物資儲備庫建設。加大依法管理網(wǎng)絡力度，提高輿論引導和應對能力。
（十一）加強政府自身建設。開展好黨的群眾路線教育實踐活動，切實解決好“四風一頑癥”問題。自覺接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認真辦理人大代表建議、意見和政協(xié)委員提案。深入實施十百工程，切實把發(fā)展、建設、民生任務落到實處。繼續(xù)推行“三會一堂”制度，提高科學行政能力。加強政府性債務和優(yōu)惠政策管理。強化審計監(jiān)督。做好行政審批改革“接、放、管”工作。深化政務信息公開，拓展群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督方式。全面履行“一崗雙責”，認真落實黨風廉政建設責任制和反腐倡廉建設新要求。強化行政執(zhí)法、效能監(jiān)督，切實加強政行風和軟環(huán)境建設。嚴格執(zhí)行《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》等一系列規(guī)章制度。從嚴控制機構編制和行政公用經(jīng)費。
各位代表！
改革催人奮進，發(fā)展任重道遠。我們堅信：有省委、省政府和市委的正確領導，有市人大、市政協(xié)的大力支持，有全市上下的同心協(xié)力，一定能攻堅克難、乘勢而上，圓滿完成2014年的各項任務，繼續(xù)朝著加快白城富民強市、全面建成小康社會的目標邁進！