2014年徐州市政府工作報告(全文)
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二、2014年工作總體要求
今年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，也是我市以縣為單位全面建成小康社會的決勝之年。綜觀今年的宏觀形勢，國際和國內(nèi)、有利和不利、長期和短期、結構性和周期性因素相互交織，發(fā)展環(huán)境更加復雜。一方面，多種積極因素持續(xù)積累。世界經(jīng)濟出現(xiàn)緩慢回升跡象，總體態(tài)勢趨穩(wěn)；國家繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，保持宏觀經(jīng)濟政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，國內(nèi)經(jīng)濟運行質量和效益持續(xù)改善，特別是各項改革的全面深化、城鎮(zhèn)化步伐的不斷加快，將為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的內(nèi)生動力。另一方面，各種風險挑戰(zhàn)疊加沖擊。全球經(jīng)濟復蘇基礎仍不牢固，主要經(jīng)濟體增長低位徘徊，國際市場爭奪更加激烈，美國收緊量化寬松貨幣政策需要高度關注，世界經(jīng)濟運行中不穩(wěn)定不確定因素依然較多；我國經(jīng)濟發(fā)展正處于增長速度換擋期、結構調(diào)整陣痛期、深化改革深水期、前期政策消化期，外需減弱、部分行業(yè)產(chǎn)能相對過剩、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升，經(jīng)濟下行壓力不可低估。我市發(fā)展既面臨交通樞紐優(yōu)勢不斷強化、省實施新一輪振興徐州老工業(yè)基地扶持政策等機遇，但在結構調(diào)整、生態(tài)建設、節(jié)能減排、民生改善等方面也面臨更重的壓力和任務。我們既要看到有利條件和積極因素，堅定科學發(fā)展信心不動搖，又要充分估計面臨的困難和挑戰(zhàn)，主動作為、趨利避害，在克難奮進中贏得發(fā)展主動權。
做好今年的政府工作，要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。在新的一年里，我們將更加重視增進民生福祉，堅持盡力而為、量力而行，集中更多的財力、精力用于改善和保障民生。我們將更加積極推動改革創(chuàng)新，堅持問題導向，創(chuàng)新發(fā)展理念、體制機制和工作措施，為徐州老工業(yè)基地全面振興注入強大動力和活力。我們將更加主動調(diào)結構轉方式，順應宏觀形勢合理安排各項指標，不片面追求發(fā)展速度，以科學的考核機制和政策激勵機制為導向，把工作重心轉向提高發(fā)展質量和效益上來。我們將更加有力推進新型城鎮(zhèn)化，堅持城鄉(xiāng)布局統(tǒng)籌規(guī)劃、重大項目統(tǒng)籌推進、建設資金統(tǒng)籌安排，全面提升中心城市、中等城市、中小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設水平，著力破解二元結構，加快縮小城鄉(xiāng)差距，把徐州建設成為蘇北城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)。我們將更加突出生態(tài)立市，堅持一手抓污染治理、一手抓生態(tài)建設，切實做到多還舊“賬”、不欠新“賬”，努力讓人民群眾呼吸清新空氣、常享藍天白云，使良好生態(tài)成為徐州新的名片。
到今年底，力爭實現(xiàn)以下經(jīng)濟社會發(fā)展目標：（1）地區(qū)生產(chǎn)總值增長11%左右；（2）公共財政預算收入增長12%；（3）固定資產(chǎn)投資增長19%左右；（4）社會消費品零售總額增長13%左右；（5）實際到賬注冊外資增長5%；（6）進出口總額增長5%；（7）城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入增長11%左右；（8）居民消費價格漲幅不高于全省平均水平；（9）科技研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達1.9%；（10）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；（11）節(jié)能減排完成省定任務；（12）人口自然增長率控制在6％。以內(nèi)。工作中，我們將對照目標要求，細化分解任務，切實抓好落實，務求取得實效，向全市人民交上一份滿意的答卷！
三、全面推進各項改革
創(chuàng)造性地落實中央和省關于全面深化改革的決策部署，立足徐州實際大膽實踐探索，積極破解制約發(fā)展的體制機制約束，以改革的實際成效取信于民。
（一）圍繞加快政府職能轉變，扎實推進行政體制改革，努力建設效率徐州。全面排查政府管理的“越位點”和“缺位點”，強化政府公共服務、市場監(jiān)管、環(huán)境保護等職能，最大限度減少政府對微觀事務的管理。加大行政審批事項“減、轉、放、免”力度，力爭將行政審批項目全部納入行政審批服務中心辦理。大力推行一次告知、并聯(lián)審批、限時辦結、網(wǎng)上公開辦理，加快構建統(tǒng)一規(guī)范的政務服務管理平臺。建立規(guī)范化的政府購買服務機制，凡屬事務性管理服務全部納入購買范圍，推廣電子訂單式政府采購。整合衛(wèi)生、人口和計生部門的機構和職責，加快地方食品藥品監(jiān)督管理體制改革，年內(nèi)基本完成市縣政府機構改革。開展事業(yè)單位分類改革，嚴格控制人員編制，確保機關事業(yè)單位機構編制和財政供養(yǎng)人員總量只減不增。深化投資體制改革，科學界定政府投資范圍，健全政府投資項目決策機制。推進財稅體制改革，抓好政府收支分類改革，制定實施政府債務舉借審核審批工作規(guī)程，完善政府債務統(tǒng)計報告制度，逐步將政府債務納入財政預算管理，建立健全支出績效評價體系，完善市、區(qū)兩級政府事權和支出責任更加適應的財政體制，創(chuàng)新財政資金對企業(yè)扶持方式。
（二）發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，扎實推進經(jīng)濟體制改革，努力建設活力徐州。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在負面清單基礎上，促進各類市場主體依法平等進入清單之外的領域，鼓勵社會資本投向社會事業(yè)、基礎設施建設等，清理和廢除阻礙公平競爭的障礙，營造更加良好的市場環(huán)境。支持非公資本參與國有企業(yè)改制重組與合資經(jīng)營，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。分類實施國有企業(yè)改革，對資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)實施產(chǎn)權制度改革；探索組建管理公司，受政府委托管理國有投融資業(yè)務；對資產(chǎn)規(guī)模大、改革難度大的國有企業(yè)實行管理機制、投資機制改革，探索組建工程機械產(chǎn)業(yè)投資基金，構建企業(yè)管理團隊利益與企業(yè)發(fā)展績效密切聯(lián)系的激勵約束機制。健全國有資本經(jīng)營預算制度，將國有企業(yè)全部納入統(tǒng)一監(jiān)管和考核體系。加快公共資源交易中心建設。穩(wěn)妥推進不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，實施城鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權證和土地使用證“兩證合一”。統(tǒng)籌抓好農(nóng)村各項改革。
（三）立足更好保障和改善民生，扎實推進社會體制改革，努力建設幸福徐州。加快教育領域綜合改革，推動主城區(qū)完全中學初高中分離，實施集團化辦學試點，健全中職、高職、本科有機銜接的培養(yǎng)機制。抓好市級公立醫(yī)院改革試點，深化縣級公立醫(yī)院綜合改革，鼓勵社會辦醫(yī)，擴大醫(yī)療行業(yè)對境內(nèi)外資本開放。完善市級創(chuàng)業(yè)服務平臺，構建政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)服務三位一體的工作機制，加快創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市。推行城鎮(zhèn)職工補充醫(yī)療保險和居民大病保險，完善異地就醫(yī)管理辦法。抓好新農(nóng)合混合支付方式改革，委托具有資質的商業(yè)保險機構開展新農(nóng)合經(jīng)辦服務。推進退役士兵安置、優(yōu)待撫恤、最低生活保障、特殊困難殘疾人救助等城鄉(xiāng)統(tǒng)一標準。創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務中心、居家養(yǎng)老服務站運營管理機制，支持多元投資興辦養(yǎng)老機構。改進社會治理方式，深化街道居委會自治試點，激發(fā)社會組織活力。健全重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，實行重大敏感事項“第三方”穩(wěn)評制度。
（四）推動文化大發(fā)展大繁榮，扎實推進文化體制改革，努力建設文化徐州。完善徐州報業(yè)傳媒、廣電傳媒、演藝、文產(chǎn)“四大集團”法人治理結構，加快縣級經(jīng)營性文化事業(yè)單位、國有文藝院團轉企改制和文化市場綜合執(zhí)法機構改革，抓好市級非時政類報刊出版單位轉企改制，深化公益性文化單位內(nèi)部機制改革。實施“舞動漢風”工程，健全舞臺藝術生產(chǎn)、文藝精品評價激勵等機制，發(fā)揮“漢風文華獎”激勵導向作用，打響“書畫徐州”品牌。鼓勵社會力量參與文化建設，采取政府購買、項目補貼、委托生產(chǎn)等多種形式，引導支持民間力量生產(chǎn)公共文化產(chǎn)品、舉辦公益性文化活動、投資建設文化設施?；I劃設立文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金，大力發(fā)展民辦民營文化企業(yè)，繼續(xù)推進淮海文博園、動漫文化產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設，積極爭創(chuàng)省級文化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，加快發(fā)展壯大文化產(chǎn)業(yè)。
（五）更加注重人與自然和諧共生，扎實推進生態(tài)文明體制改革，努力建設美麗徐州。建立健全“五大行動計劃”組織協(xié)調(diào)、工作推進、督查考核機制。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，積極推進國土空間規(guī)劃，從嚴控制土地開發(fā)強度，健全城市綠線制度，切實守住生態(tài)紅線。加快自然資源及其產(chǎn)品價格改革，加大差別化資源價格和懲罰性價格實施力度，探索建立污染物排放指標有償分配機制和排污權交易機制，開展排污權交易試點，積極推進環(huán)境監(jiān)測、評價等環(huán)保服務外包。建立生態(tài)文明建設基金，組建“守望家園”志愿者隊伍，引導社會資本投入生態(tài)建設和環(huán)境保護。啟動建設駱馬湖第二水源地，強化飲用水源地保護，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水體制，建立污水治理和監(jiān)管機制。完善國有林區(qū)經(jīng)營管理體制，切實保護林業(yè)生態(tài)。
四、加快推動經(jīng)濟社會轉型發(fā)展
在保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長的同時，把加快轉型發(fā)展作為刻不容緩的重大任務，大力推進經(jīng)濟轉型、城市轉型、生態(tài)轉型和社會轉型。
（一）突出民生優(yōu)先、和諧共建，在民生改善和社會治理上爭取更大成效。深入實施民生幸福工程，著力構建六大公共服務體系，辦好11大類100件民生實事，促進人民幸福指數(shù)與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提升。
拓展居民增收和就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。突出農(nóng)民、企業(yè)職工、中低收入者和困難家庭等重點群體，健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障和扶貧開發(fā)機制，促進居民收入普遍較快增長。重點落實好黃墩湖滯洪區(qū)和黃河故道沿線扶貧開發(fā)項目，發(fā)放扶貧小額貸款12億元以上，年內(nèi)力爭實現(xiàn)27萬農(nóng)村低收入人口脫貧。抓好勞動技能培訓和新成長勞動力技能培訓，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè)，力爭城鎮(zhèn)新增就業(yè)10萬人、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)4萬人、農(nóng)村勞動力轉移5萬人。以促進大學生創(chuàng)業(yè)激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，新增大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)1200家、帶動就業(yè)6000人以上。
健全社會保障和住房保障體系。大力推進社會保險擴面征繳工作，實現(xiàn)“五險一票征收”，適時提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保、新農(nóng)合保障水平，發(fā)行190萬張加載金融功能的社會保障卡。完善社會救助制度，新建15個城市小型托老所、25個農(nóng)村老年關愛之家、100個婦女兒童之家，為主城區(qū)10萬名60周歲以上老人和殘疾人免費辦理意外傷害保險。年內(nèi)建成保障性住房7000套，啟動實施市區(qū)1000萬平方米棚戶區(qū)、城中村改造和800萬平方米安置房建設，改造22個老舊小區(qū)，切實改善市民居住條件。
加快發(fā)展各項社會事業(yè)。推進省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展示范區(qū)、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)“三區(qū)同建”，新建改擴建中小學38所、幼兒園80所，加固重建中小學校舍60萬平方米，加快新一輪教育現(xiàn)代化建設步伐。抓好北區(qū)股份制醫(yī)院、徐醫(yī)附院開發(fā)區(qū)分院等4家綜合性醫(yī)院建設，推進縣鎮(zhèn)村衛(wèi)生機構標準化建設，爭創(chuàng)國家衛(wèi)生城市。完善公共文化服務體系，建成市縣鎮(zhèn)村四級公共文化設施網(wǎng)絡，繼續(xù)實施文化下鄉(xiāng)等惠民項目，加強文化遺產(chǎn)保護、傳承與利用，爭創(chuàng)省公共文化服務體系示范區(qū)。精心做好第十八屆省運會的籌備工作，努力辦出一屆精彩圓滿、節(jié)儉創(chuàng)新的省運會；實施“五大健身計劃”，廣泛開展“全民健身年”活動，推動群眾體育和競技體育全面發(fā)展。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，優(yōu)化出生人口性別比，適時啟動實施“單獨二孩”政策。抓好全國文明城市創(chuàng)建，做好科普工作，不斷提高居民素養(yǎng)。統(tǒng)籌抓好其他各項事業(yè)，推動社會全面進步。
促進社會更加和諧穩(wěn)定。深入實施“三建設三提升”工程，全面深化平安徐州和法治徐州建設。健全立體化治安防控體系，加強城區(qū)警務服務站和農(nóng)村中心警務室建設，大力預防和依法懲治違法犯罪。深入開展信訪積案集中化解“百日百案”活動，推動領導干部接訪下訪常態(tài)化，實行涉法涉訴信訪依法終結，堅決防止群體性事件和個人極端事件發(fā)生。創(chuàng)新社會矛盾糾紛排查調(diào)處工作專業(yè)化、職業(yè)化機制，創(chuàng)建“12348”公共服務平臺，打造“多調(diào)對接”的人民調(diào)解徐州模式。加快產(chǎn)品質量檢驗檢測平臺建設，深入開展質量強市活動。嚴格落實安全生產(chǎn)責任，健全隱患排查治理和預防控制體系，抓好食品藥品、安全生產(chǎn)專項整治，強化應急管理，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。
（二）突出轉型升級、提質增效，在經(jīng)濟結構調(diào)整上實現(xiàn)更大突破。瞄準構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系這一主攻方向，緊抓增強自主創(chuàng)新能力這一核心環(huán)節(jié)，加快經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調(diào)整，打造徐州經(jīng)濟“升級版”。
不斷增強經(jīng)濟發(fā)展動力。堅持把項目建設作為增后勁調(diào)結構的有力抓手，計劃安排重大項目200項、總投資3623億元，其中當年實施180項、年度投資983.5億元。加快實施鄭徐客專、軌道交通1號線一期、觀音機場二期等重大基礎設施項目，加大徐工重型汽車、升華電梯制造、中能技改、雨潤物流中心、龍英紡織等重大產(chǎn)業(yè)項目推進力度，力爭徐宿淮鹽鐵路等20項前期推進項目取得實質性進展。堅持“四招四引”，突出抓好產(chǎn)業(yè)鏈招商、專題招商和以商引商，創(chuàng)新招商活動形式，精心組織好北京、上海、臺灣、香港、新加坡、日本等系列招商活動。著力穩(wěn)定外貿(mào)出口，支持企業(yè)加大國際市場開拓力度，積極推進保稅物流中心建設、申報國家級工程機械和地坪地材出口基地。堅持提升硬件和優(yōu)化環(huán)境雙管齊下，加快中心商圈、新城區(qū)商圈、西部商圈、高鐵生態(tài)商務區(qū)等重點商貿(mào)板塊建設，提升特色商業(yè)街區(qū)服務功能，積極促進信息消費，從嚴打擊價格欺詐、假冒偽劣等行為，營造安全放心的消費環(huán)境，打造區(qū)域消費高地。
加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整力度。立足做大做強新興產(chǎn)業(yè)，深入實施培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃，抓住項目建設、培育領軍企業(yè)、突破關鍵技術、創(chuàng)建特色基地等關鍵環(huán)節(jié)，推動新能源、高端裝備制造和新材料等九大新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快將徐州打造成為具國際競爭力的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地、高端裝備研發(fā)和制造基地；引導各縣（市）發(fā)揮自身優(yōu)勢，重點培育2-3個新興產(chǎn)業(yè)。立足改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，拉長增粗六大千億元工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，鼓勵企業(yè)廣泛運用信息技術改造提升傳統(tǒng)的技術、工藝、設備和營銷管理方式，爭創(chuàng)國家級、省級兩化融合試點（示范）企業(yè)，提高產(chǎn)品技術含量和附加值；對接國家和省化解產(chǎn)能過剩方案，堅決淘汰落后產(chǎn)能。立足加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，突出抓好必康物流分撥中心、綜合物流園、鋼鐵再生利用交易中心等重點項目，健全物流配送體系，推動商貿(mào)物流業(yè)擴容提質；抓好云龍湖5A級景區(qū)創(chuàng)建，規(guī)劃建設賈汪旅游集聚區(qū)，加快旅游公共服務體系建設，打造知名旅游目的地城市；創(chuàng)新服務理念、商業(yè)模式和技術手段，大力培育電子商務、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟、現(xiàn)代金融等服務業(yè)態(tài)，積極發(fā)展物流快遞、工業(yè)設計等生產(chǎn)性服務業(yè)及家政、養(yǎng)老、健康等生活性服務業(yè)，促進服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結構提升。
大力扶持實體經(jīng)濟。堅持扶大扶優(yōu)扶強，建立重點企業(yè)聯(lián)系制度和百億規(guī)模企業(yè)服務綠色通道，鼓勵有條件的企業(yè)實施兼并重組、向上下游輻射延伸，打造一批主業(yè)突出、帶動能力強的龍頭企業(yè)。對100家成長型中小企業(yè)實施對口幫扶，在融資擔保、企業(yè)上市、教育培訓等方面提供全方位服務，引導企業(yè)建立現(xiàn)代管理制度，扶持中小企業(yè)加速成長。積極開展為企業(yè)“送政策、送服務”活動，全面落實“營改增”等財稅扶持優(yōu)惠政策，進一步做好銀企對接，及時幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營難題。規(guī)范實施增減掛鉤和土地綜合整治工程試點，繼續(xù)加大工礦廢棄地復墾利用力度，保障項目建設和企業(yè)發(fā)展用地需求。
提高集約集聚發(fā)展水平。強化開發(fā)園區(qū)在經(jīng)濟發(fā)展中的主陣地作用，加大簡政放權力度，健全開發(fā)區(qū)考核機制，提升園區(qū)綜合承載力和集聚吸納力，促進主導和新興產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中集聚。支持徐州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級生態(tài)工業(yè)園區(qū)，打造太陽能光伏、高端裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)鏈。推動高新區(qū)創(chuàng)建科技部創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點，扶持泉山開發(fā)區(qū)完善配套基礎設施，幫助新沂開發(fā)區(qū)申報國家級開發(fā)區(qū)，指導睢寧臨空產(chǎn)業(yè)園、銅山利國工業(yè)園、賈汪江莊工業(yè)園申報省級開發(fā)區(qū)，支持豐縣、沛縣、邳州開發(fā)區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新型園區(qū)。
堅持優(yōu)進劣出、動態(tài)發(fā)展，推進50家省市級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)提檔升級，加快建設一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品加工集中區(qū)。
積極構建區(qū)域創(chuàng)新體系。堅持科教與人才強市戰(zhàn)略，統(tǒng)籌抓好各類人才隊伍建設，重點引進和培養(yǎng)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和領軍團隊。突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)通過合作研發(fā)、人才引進、參股并購等方式開展創(chuàng)新合作，確保新增省級高新技術企業(yè)30家以上。加快科技創(chuàng)新載體建設，力爭新建省級以上研發(fā)機構20家，幫助江蘇師大科技園創(chuàng)建國家級大學科技園、徐州工程學院科技園創(chuàng)建省級大學科技園。深化產(chǎn)學研合作，構建多元化科技投融資體系，鼓勵高校院所在徐設立技術轉移中心，新建校企聯(lián)盟180個以上。以創(chuàng)建國家知識產(chǎn)權示范市為契機，強化科技成果轉化、名牌產(chǎn)品創(chuàng)建、專利申請和保護，力爭企業(yè)專利申請量和授權量實現(xiàn)較快增長。