2014年徐州市政府工作報(bào)告(全文)
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（三）突出城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化上邁出更大步伐。著力在優(yōu)化布局、完善功能和統(tǒng)籌發(fā)展上下功夫，加快構(gòu)建“1530”新型城鎮(zhèn)體系，夯實(shí)城鎮(zhèn)化的產(chǎn)業(yè)支撐，形成城鄉(xiāng)一體、共同繁榮的新格局。
高水平建設(shè)區(qū)域中心城市。圍繞構(gòu)建“八大中心”，進(jìn)一步完善城市規(guī)劃體系，實(shí)施八大類258項(xiàng)城建重點(diǎn)工程。在繼續(xù)推進(jìn)老城區(qū)改造的同時(shí)，抓好新城區(qū)沿昆侖大道、漢源大道、迎賓大道和環(huán)大龍湖“四軸”開發(fā)，促進(jìn)徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、銅山區(qū)、賈汪區(qū)與主城區(qū)有機(jī)融合。著眼構(gòu)建立體交通體系，重點(diǎn)推進(jìn)三環(huán)西路北路高架、徐沛快速路、外環(huán)公路一期等道路暢通工程，繼續(xù)整修城區(qū)道路，大力發(fā)展城市公共交通，切實(shí)規(guī)范交通秩序，最大限度緩解交通擁堵。抓好中心商圈、龜山小鎮(zhèn)、萬科新天地、銅山萬達(dá)廣場等商貿(mào)旅游項(xiàng)目和奧體中心、市民文化活動(dòng)中心等文化體育項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)城市功能形態(tài)雙提升。加強(qiáng)“智慧城市”建設(shè)，積極推進(jìn)部省市共建主城區(qū)城市地質(zhì)工程。
完善數(shù)字化城管平臺，進(jìn)一步理順城管執(zhí)法體制，力爭躋身首批“江蘇省優(yōu)秀管理城市”；繼續(xù)開展“外創(chuàng)示范道路、內(nèi)創(chuàng)幸福家園”活動(dòng)，強(qiáng)化背街小巷、老舊小區(qū)環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治，積極創(chuàng)建省級城市管理示范社區(qū)；實(shí)施環(huán)衛(wèi)保潔第三方監(jiān)理機(jī)制，推行垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)和路燈、道路、橋梁維護(hù)管養(yǎng)的市場化運(yùn)作。
進(jìn)一步完善新型城鎮(zhèn)體系。注重以城帶鄉(xiāng)、產(chǎn)城融合，做好縣（市）總體規(guī)劃修編，促進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃等有機(jī)銜接，建立“一張圖”綜合信息平臺。加強(qiáng)5個(gè)縣級中等城市建設(shè)，促進(jìn)老城區(qū)與新城區(qū)、開發(fā)區(qū)融合發(fā)展，提升人口吸納力和產(chǎn)業(yè)承載力。抓好第三批中心鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收命名和重點(diǎn)中心鎮(zhèn)提檔升級，深入實(shí)施管理示范鎮(zhèn)創(chuàng)建，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)，打造特色新型城鎮(zhèn)群。放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。新建50個(gè)新農(nóng)村示范村。建成農(nóng)村公路400公里，改造危橋119座，完成改廁6萬戶，推動(dòng)交通、電信、衛(wèi)生、文化、郵政快遞等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸。實(shí)施“以市帶縣（區(qū)）融資模式”，支持縣（區(qū)）棚戶區(qū)改造。
加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。堅(jiān)持新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)融合，鼓勵(lì)各地因地制宜打造特色產(chǎn)業(yè)、加快城鎮(zhèn)化步伐，力爭年內(nèi)縣域城鎮(zhèn)化水平提高2個(gè)百分點(diǎn)以上。扎實(shí)推進(jìn)新一輪“豐縣崛起”行動(dòng)計(jì)劃，賦予“突破睢寧”戰(zhàn)略新內(nèi)涵，確保豐縣、睢寧達(dá)到省全面小康評定標(biāo)準(zhǔn)；加快促進(jìn)沛北一體化，支持邳州、新沂創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市；加強(qiáng)銅山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)與主城區(qū)的對接，加快賈汪區(qū)資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，促進(jìn)縣域爭先進(jìn)位，增強(qiáng)發(fā)展活力和整體實(shí)力。
加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，確保糧食安全。探索新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，新增農(nóng)田托管65萬畝以上，壯大農(nóng)民專業(yè)合作和家庭農(nóng)場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。繼續(xù)實(shí)施“2020工程”，新增和改造升級設(shè)施農(nóng)業(yè)20萬畝，新建擴(kuò)建大中型畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場20個(gè)。深入推進(jìn)黃河故道綜合開發(fā)，切實(shí)加強(qiáng)9個(gè)農(nóng)業(yè)示范區(qū)、呂梁風(fēng)景區(qū)10個(gè)生態(tài)農(nóng)場建設(shè)。加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐，抓好農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)培育、農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)技推廣服務(wù)體系完善等環(huán)節(jié)，發(fā)展壯大果品、肉鴨、奶業(yè)、大蒜和食用菌5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和水利工程管理，繼續(xù)實(shí)施山區(qū)水源工程，加快水利現(xiàn)代化建設(shè)步伐。抓好中低產(chǎn)田改造和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平和綜合生產(chǎn)能力。
（四）突出綠色發(fā)展、優(yōu)美宜居，在生態(tài)文明建設(shè)上力爭更大作為。注重開發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，標(biāo)本兼治，綜合施策，深入實(shí)施“五大行動(dòng)計(jì)劃”，確保天更藍(lán)、水更清、地更綠、路更暢、城更靚。
一著不讓抓好節(jié)能減排。完善節(jié)能預(yù)警調(diào)控機(jī)制，加快節(jié)能技術(shù)、產(chǎn)品的開發(fā)和推廣應(yīng)用，切實(shí)抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)和居民生活等領(lǐng)域的節(jié)能工作，有序推進(jìn)281個(gè)治污項(xiàng)目，確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。把住源頭嚴(yán)控增量，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃及新建項(xiàng)目能耗和環(huán)境影響評價(jià)制度，堅(jiān)決杜絕高能耗、高污染、高排放、低效益項(xiàng)目上馬，不再新上單純擴(kuò)大產(chǎn)能的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。多策并舉消化存量，組織開展重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)和能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，推廣合同能源管理、余熱余壓利用等節(jié)能措施，力爭全面完成年耗能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)的節(jié)能改造。
切實(shí)解決重點(diǎn)環(huán)境問題。完善大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治體系，加大老舊機(jī)動(dòng)車淘汰報(bào)廢力度，加強(qiáng)秸稈綜合利用和禁燒，綜合治理工業(yè)廢氣、煤煙污染、建筑揚(yáng)塵和露天燒烤，全部關(guān)閉城區(qū)小熱電企業(yè)，加快推進(jìn)企業(yè)退城入園，切實(shí)減少灰霾污染，提升城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量。抓好污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)營監(jiān)管，確?，F(xiàn)有污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷達(dá)到80%以上，在建的鎮(zhèn)級污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)覆蓋率達(dá)到85%。對故黃河、三八河等19條骨干河道實(shí)施截污清淤貫通，基本消除城市黑臭河流；深化調(diào)水通道82條主支河流的環(huán)境綜合整治，完成豐縣、沛縣、睢寧尾水資源化利用工程，保證南水北調(diào)斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。
加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和生態(tài)創(chuàng)建。落實(shí)最嚴(yán)格的環(huán)保準(zhǔn)入門檻、污染排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保問責(zé)制度，大力促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。綠化荒山1.7萬畝，全面完成“二次進(jìn)軍荒山”計(jì)劃。開展泉山森林公園、漢文化景區(qū)敞園改造，精心打造奧體公園、呂梁風(fēng)景區(qū)、潘安湖濕地公園、丁萬河景觀帶，抓好三環(huán)東路、四環(huán)高速、4萬畝黃河故道沿線綠化帶等綠化項(xiàng)目建設(shè)，大規(guī)模構(gòu)建城鄉(xiāng)綠色屏障。實(shí)施街頭綠地、濱河公園建設(shè)和道路景觀綠化工程，對湖東路、迎賓路等道路進(jìn)行綠化提升改造，繼續(xù)抓好采石宕口、采煤塌陷地生態(tài)修復(fù)，確保市區(qū)建成區(qū)道路綠化普及率達(dá)到100%、公園綠地500米服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到90%。深入實(shí)施美好城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)，分類推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境整治，完善垃圾收運(yùn)、污水處理等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌更大改觀。對照生態(tài)創(chuàng)建整體進(jìn)度，抓好對標(biāo)找差，力爭盡快達(dá)到國家生態(tài)市和生態(tài)園林城市創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。
五、努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府
做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作，必須進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行、提高政府效率和效能。
（一）強(qiáng)化公開透明，大力推進(jìn)行政權(quán)力陽光運(yùn)行。深化和擴(kuò)大政務(wù)公開，提升行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行水平，努力實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)則公開、程序公開、過程公開、結(jié)果公開，以公開提高政府公信力。不斷擴(kuò)大財(cái)政預(yù)決算公開范圍，年內(nèi)市直所有預(yù)算單位全面推行部門預(yù)決算公開，逐步推進(jìn)行政經(jīng)費(fèi)決算公開、三公經(jīng)費(fèi)公開和重大財(cái)政專項(xiàng)支出公開。拓展和完善“徐州發(fā)布”平臺，及時(shí)高效做好信息發(fā)布工作，暢通政府與公眾交流互動(dòng)渠道。
（二）堅(jiān)持依法合規(guī)，全面提升行政行為規(guī)范化水平。健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制，確保政府行為于法有據(jù)、程序正當(dāng)。完善行政決策機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定等作為重大決策必經(jīng)程序，提升行政決策的科學(xué)化水平。強(qiáng)化立法前期論證，積極開展立法后評估工作，促進(jìn)“立、改、廢”有機(jī)結(jié)合，提高政府立法科學(xué)性。加強(qiáng)行政執(zhí)法和行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。自覺接受市人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動(dòng)接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，重視社會(huì)公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督。
（三）立足高效便捷，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效率效能。推進(jìn)百姓辦事“零障礙”工程全覆蓋，簡化行政流程，認(rèn)真落實(shí)服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)和限時(shí)辦結(jié)等制度，探索構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系。抓好“12345”政府服務(wù)熱線運(yùn)行管理，辦好行風(fēng)熱線和“直通12345”電視專欄，打造“線報(bào)聲屏網(wǎng)”立體聯(lián)動(dòng)體系。增強(qiáng)行政服務(wù)中心、便民服務(wù)中心功能，探索建立網(wǎng)上辦事大廳。加快電子政務(wù)建設(shè)，完善政府門戶網(wǎng)站功能，推進(jìn)政府系統(tǒng)辦公自動(dòng)化。加強(qiáng)行政問責(zé)和政務(wù)督查，提高政府執(zhí)行力。抓好第三次全國經(jīng)濟(jì)普查工作，健全統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)體系，為決策提供科學(xué)依據(jù)。
（四）突出務(wù)實(shí)清廉，切實(shí)營造風(fēng)清氣正的政務(wù)環(huán)境。扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項(xiàng)規(guī)定，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，控制和壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)和一般性支出，從源頭上狠剎奢侈浪費(fèi)之風(fēng)。規(guī)范創(chuàng)建達(dá)標(biāo)檢查評比表彰和慶典、論壇、展會(huì)等活動(dòng)，規(guī)范配置辦公用房，規(guī)范公務(wù)接待，繼續(xù)精簡會(huì)議和文件，切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，用更多的時(shí)間調(diào)查研究、深入基層。完善懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，深入開展“兩個(gè)習(xí)慣”教育，堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)案件，努力建設(shè)人民更加信賴的政府。
各位代表，徐州正處于跨越發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們肩負(fù)的任務(wù)艱巨而繁重、責(zé)任重大而光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹落實(shí)省委、省政府和市委的決策部署，群策群力，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為在新的起點(diǎn)上開創(chuàng)徐州“兩個(gè)率先”新局面而努力奮斗！