2014年鷹潭市政府工作報告(全文)
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（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做旺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
圍繞打造全國區(qū)域性物流節(jié)點城市、全國著名休閑旅游目的地城市，大力發(fā)展高鐵經(jīng)濟，培育一批拉動力強的消費增長點，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，力爭服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重提高2.1個百分點。
1.加快推進商貿(mào)物流業(yè)大繁榮。按照“城內(nèi)大商貿(mào)、城郊大市場、城鄉(xiāng)大流通”的布局，全面推進現(xiàn)代物流園、鷹潭國際商貿(mào)園、銅循環(huán)經(jīng)濟國際物流中心三大片區(qū)建設(shè)，加快推進十大專業(yè)市場建設(shè)，力爭浙商聯(lián)盟建材家居城、手拉手國際汽車城、國際眼鏡城、勝華機電五金商貿(mào)城、萬壽宮商城等5個項目基本建成運營，開工建設(shè)物流基地、金屬交易市場等一批項目。結(jié)合棚戶區(qū)和城中村改造，優(yōu)化城市商業(yè)網(wǎng)點布局，引進全國知名的大型連鎖零售企業(yè)進駐鷹潭，加快建設(shè)銅鑼灣等一批城市商業(yè)綜合體，力爭碧海藍天、濱江廣場等綜合體開業(yè)運營。加強與中國網(wǎng)庫集團合作，建設(shè)贛東北電商谷，大力發(fā)展第四方物流，力爭林安物流等一批行業(yè)龍頭企業(yè)早日開工。完善物流配套設(shè)施，加快鐵路口岸作業(yè)區(qū)、電子口岸、保稅區(qū)、物流信息平臺建設(shè)。深入實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快農(nóng)村商品配送中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心、農(nóng)貿(mào)市場改造升級。
2.加快推進旅游業(yè)大發(fā)展。大力實施旅游強市戰(zhàn)略，按照“一廊三區(qū)，四核多片”的規(guī)劃布局，推進十大旅游項目建設(shè)，致力在豐富夏天避暑、冬天養(yǎng)生旅游產(chǎn)品上下功夫，致力在完善旅游配套、挖掘道教內(nèi)涵上下功夫，努力把龍虎山打造成四季宜游的經(jīng)典景區(qū)，力爭全市旅游接待人次突破1500萬，實現(xiàn)旅游收入超120億元。全力推進在建重大旅游項目，確保龍虎山大型實景演出、逍遙城旅游綜合體、圣井山綜合開發(fā)、夢幻樂園等4個項目基本建成運營。完成旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃編制并啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快天元度假區(qū)、龍虎山大道延伸段等配套設(shè)施建設(shè)，提升旅游綜合承載能力。全力辦好國際道教論壇，加快大上清宮二期和道學(xué)院等一批道教宮觀建設(shè)，啟動龍虎山道教養(yǎng)生園建設(shè)，促進道教文化與旅游的深度融合。強化旅游市場營銷，加強跨區(qū)域旅游協(xié)作，共同打造贛東北旅游圈、閩浙皖贛無障礙旅游黃金走廊，進一步提升鷹潭旅游業(yè)的品牌影響力和市場美譽度。
3.加快推進新興服務(wù)業(yè)大提升。大力發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，建立完善信貸政策執(zhí)行和信貸投放考核激勵機制，加強“信用鷹潭”建設(shè)，進一步優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，推進中小企業(yè)信用示范區(qū)、融資超市建設(shè)，鼓勵支持優(yōu)強企業(yè)上市，切實增強金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，力爭引進全國性股份制銀行、城市商業(yè)銀行各1家，設(shè)立村鎮(zhèn)銀行1家，新開辦2家以上小額貸款公司，組建政策性擔(dān)保公司3家。積極推動保險業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展文化休閑娛樂業(yè)，全力推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，盡快繁榮特色商業(yè)街、余江雕刻一條街、黃蠟石專業(yè)市場，打響鷹潭文化創(chuàng)意品牌。大力發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)、家政社區(qū)服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，積極發(fā)展信息咨詢、企業(yè)策劃等中介服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
（四）突出全域鷹潭，加快城鄉(xiāng)一體。
堅持以“全域鷹潭”規(guī)劃為龍頭，按照“1+3+10”城鎮(zhèn)發(fā)展模式，統(tǒng)籌推進中心城區(qū)、縣城、中心集鎮(zhèn)、中心村“四位一體”發(fā)展，著力構(gòu)建城鎮(zhèn)功能互補、空間布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，力爭城鎮(zhèn)化率達55%。
1.進一步提升中心城區(qū)承載力。編制完成全域規(guī)劃，完善老城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，完成高鐵片區(qū)修建性詳規(guī)編制。信江新區(qū)重點抓好高鐵北站周邊、高教園區(qū)、濱江沿線三大片區(qū)建設(shè)，全面建成高鐵北站站房、高鐵站前廣場、鷹北公路客運和公交樞紐站等6個項目，大力推進中央商務(wù)區(qū)、信江生態(tài)公園等25個項目建設(shè)，開工建設(shè)路網(wǎng)四期、余信貴大橋、民悅佳園等6個項目，高標(biāo)準(zhǔn)打造濱江“天際線”，聚旺新區(qū)人氣。老城區(qū)按照“大片區(qū)規(guī)劃、大項目推進、大配套建設(shè)”的要求，重點抓好鹽業(yè)公司、二二三地質(zhì)隊等5個棚戶區(qū)和朱埠楊家、夏家等15個城中村整體改造，搭建棚戶區(qū)和城中村改造投融資平臺，統(tǒng)籌公建項目、商貿(mào)流通、公益事業(yè)，科學(xué)布局文教衛(wèi)體等公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)一批小廣場、小游園，打造“15分鐘市民城市生活圈”，達到改造一片、提升一片、繁榮一片的整體效果。鷹東片區(qū)重點實施環(huán)城東路至鷹雄大道延伸改造、中鐵十一局倉儲等項目。鷹南片區(qū)重點抓好天潔東路延伸、平安路改造和南站貨場周邊環(huán)境整治等項目。鷹西片區(qū)重點抓好鷹西高速路口周邊整治、道路管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、中童鎮(zhèn)集鎮(zhèn)提升改造等項目。通過2-3年的努力，著力構(gòu)建“新城區(qū)聚人氣、老城區(qū)提品位、月湖新城和鷹西、鷹南片區(qū)競相發(fā)展”的格局。
2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。加快發(fā)展縣域經(jīng)濟，實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“接二連三”、服務(wù)業(yè)倍增、縣城建設(shè)提升、鎮(zhèn)村聯(lián)動發(fā)展、城鄉(xiāng)環(huán)境治理“六大工程”，完善財稅、土地、金融等扶持政策，進一步增強縣域經(jīng)濟發(fā)展活力。大力推進鎮(zhèn)村聯(lián)動，重點抓好錦江、塘灣、童家、上清等十強中心鎮(zhèn)建設(shè)，規(guī)范、用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，賦予中心鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，精心規(guī)劃建設(shè)核心街區(qū)、重要建筑群，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高小城鎮(zhèn)承載輻射能力，力爭中心鎮(zhèn)建設(shè)走在全省前列。完成200個以上自然村點的新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)，著力打造320、206國道沿線新農(nóng)村建設(shè)精品通道和中心鎮(zhèn)周邊中心村精品示范區(qū)。
3.加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，深入開展“糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)十大行動”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3萬畝，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在68萬噸以上。加快推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?，積極推行土地規(guī)模經(jīng)營，加快貴溪、余江省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，理順白鶴湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管理體制，力爭成功創(chuàng)建國家級示范區(qū)。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，堅持市場化理念、工業(yè)化辦法，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，大力發(fā)展畜牧、蔬菜等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，著力實施林下經(jīng)濟“12233”工程，扶持一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，力爭市級以上龍頭企業(yè)新增25家以上，銷售收入達70億元以上，新增農(nóng)民專業(yè)合作社200家、家庭農(nóng)場100家。加快推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，加大“三品一標(biāo)”申報認(rèn)證力度，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品12個以上，建成畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場60個。
（五）強化項目帶動，擴大有效投入。
堅持以“8+1”重點工作為抓手，深入實施項目帶動戰(zhàn)略，以大項目促進大投入，以大投入實現(xiàn)大發(fā)展，不斷增強綜合競爭力和發(fā)展后勁。
1.加快重大項目建設(shè)。全年計劃安排重大建設(shè)項目370個，總投資840億元，當(dāng)年計劃完成投資304億元。圍繞促進產(chǎn)業(yè)升級，重點實施工業(yè)、旅游、物流等一批支撐能力強、事關(guān)長遠發(fā)展的重大產(chǎn)業(yè)項目159個，完成投資182億元。圍繞推進城市建設(shè)和城鎮(zhèn)化進程，重點實施老城區(qū)道路管網(wǎng)改造、人防工程等一批重大城建基礎(chǔ)設(shè)施項目68個，完成投資41億元。圍繞提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，加快實施小農(nóng)水重點縣、苗木花卉基地等重大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項目54個，完成投資19億元。圍繞保障改善民生，加快實施保障性安居工程、市社會福利中心等一批重要民生項目34個，完成投資15億元。圍繞加快節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，著力實施第七類廢料拆解、污水處理設(shè)施等重大項目42個，完成投資32億元。圍繞完善交通、能源基礎(chǔ)設(shè)施，著力實施白鶴湖大道、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等重大項目13個，完成投資15億元。
2.完善項目推進機制。本著“工作項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”的原則，實行“五個一”重點項目保障機制，對“8+1”各重點項目建立責(zé)任、協(xié)調(diào)、調(diào)度、督查、反饋、獎懲等六大機制，形成“儲備項目抓謀劃、簽約項目抓落地、開工項目抓進度、竣工項目抓運行”的良性循環(huán)。加大土地收儲力度，制定完善土地收儲和供應(yīng)計劃，完成新增收儲土地1萬畝并保持每年庫存儲備土地1萬畝，為項目建設(shè)提供充足的用地保障。本著“量力而行、盡力而為”的原則，切實加強招投標(biāo)、資金、項目質(zhì)量等監(jiān)督管理，實現(xiàn)項目科學(xué)高效運作。
3.提高對外開放水平。搶抓實施贛東北擴大開放合作戰(zhàn)略和央企入贛的重大機遇，以敢開放、真開放、全開放的胸懷和氣魄，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更高層次深化多區(qū)域開放合作交流，全面構(gòu)筑大開放戰(zhàn)略空間。圍繞“1+6”產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的做大做強，采取重點客商、重點項目“一對一”對接洽談、跟蹤落實的方式，建立招商專家咨詢團、市縣聯(lián)合招商團、項目推進服務(wù)團，力爭在引進“大央企、大省企、大外企、大民企”上取得新突破，每個產(chǎn)業(yè)引進1-2家龍頭型企業(yè)，全年引進省外5000萬元以上項目資金227億元，實際利用外資2億美元。實施市場多元化戰(zhàn)略，擴大外貿(mào)規(guī)模，確保全年實現(xiàn)外貿(mào)出口9.78億美元。加大“三爭”工作力度，爭取贛南等原中央蘇區(qū)、“城市礦產(chǎn)”示范基地、棚戶區(qū)改造等重大項目獲得上級資金支持，爭取規(guī)劃建設(shè)通勤機場。加強項目包裝儲備，確保重大項目有序接替，做到謀劃一批、在建一批、儲備一批，力爭更多重大項目列入省重點項目調(diào)度。
（六）保障改善民生，推進社會建設(shè)。
大力推進以保障和改善民生為重點的社會建設(shè)，加快完善基本公共服務(wù)體系，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，努力提升人民群眾的幸福感和滿意度。
1.突出抓好民生工程。堅持“保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)”的原則，進一步加大民生投入，努力做到財力向民生傾斜、政策向民生聚焦、服務(wù)向民生覆蓋。在全面完成省下達民生工程任務(wù)的基礎(chǔ)上，圍繞解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，全力做好扶持創(chuàng)業(yè)促進更高質(zhì)量就業(yè)、提高社會保障救助水平、促進教育公平和均衡發(fā)展、強化醫(yī)療衛(wèi)生保障、發(fā)展公益文化、加快保障性住房建設(shè)、改善居民出行條件、實施安全惠民“菜籃子”、營造宜居生活環(huán)境、深化平安鷹潭創(chuàng)建等十大惠民工程64件實事，讓老百姓更多更好地分享改革發(fā)展成果。
2.全面推進社會事業(yè)。深化教育領(lǐng)域綜合改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，推進義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，鞏固提升學(xué)前教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，推動創(chuàng)建鷹潭本科院校。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快貴溪縣級公立醫(yī)院改革試點步伐，基本建成市人民醫(yī)院信江新院，加快兒童醫(yī)院和市人民醫(yī)院全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設(shè)，啟動新農(nóng)合大病保險和居民健康卡發(fā)放試點工作。健全公共文化服務(wù)體系，推進文化惠民工程，啟動科技館、新博物館等文化設(shè)施建設(shè)，抓好文化精品創(chuàng)作和生產(chǎn)。加強食品藥品監(jiān)管，建立覆蓋從生產(chǎn)加工到流通消費的全過程監(jiān)管制度和體制。整合公共文化服務(wù)平臺、食品藥品檢驗實驗室、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心等資源，做到資源共享，協(xié)作共用。深入開展全民健身活動，積極備戰(zhàn)省第十四屆運動會。落實“單獨兩孩”生育政策，健全計劃生育利益導(dǎo)向機制。進一步做好檔案方志、民族宗教、外事僑務(wù)、涉臺事務(wù)、氣象和老齡工作，加強國防教育、人防民防、民兵預(yù)備役建設(shè)，支持各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的工作。
3.不斷創(chuàng)新社會治理。深化平安鷹潭建設(shè)，加強社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，創(chuàng)新流動人口和特殊人群服務(wù)管理，依法防范和懲治違法犯罪活動。深化法治鷹潭建設(shè)，深入開展"六五"普法宣傳教育，增強市民法治意識，加大法律援助力度。深化和諧鷹潭建設(shè)，健全重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，規(guī)范信訪秩序，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”的工作體系，加大矛盾糾紛調(diào)處力度，推進社區(qū)規(guī)范化建設(shè)和網(wǎng)格化管理，推動社會建設(shè)和管理重心下移。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，提高預(yù)防和處置突發(fā)事件的能力，堅決遏制重特大安全事故，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（七）構(gòu)建生態(tài)文明，促進綠色崛起。
把生態(tài)優(yōu)勢作為我市加快發(fā)展的最大優(yōu)勢，把生態(tài)建設(shè)貫穿跨越發(fā)展全過程，促進生態(tài)經(jīng)濟化、經(jīng)濟生態(tài)化，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明相得益彰。
1.大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，大力實施工業(yè)園區(qū)循環(huán)化、生態(tài)化改造，加快推進國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、余江潢溪循環(huán)經(jīng)濟基地建設(shè)，全力推動鷹潭高新區(qū)創(chuàng)建國家低碳工業(yè)園區(qū)。切實抓好節(jié)能減排，推進國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市建設(shè)，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目，依法關(guān)停生產(chǎn)工藝落后、治理不達標(biāo)的污染企業(yè)。
2.深入推進生態(tài)建設(shè)。圍繞創(chuàng)建國家森林城市，推進“森林城鄉(xiāng)、綠色鷹潭”建設(shè)，加強城市園林綠化工作，加快低產(chǎn)低效林改造步伐，確保完成人工造林4.4萬畝。加快城市生態(tài)水系治理，加速推進鷹西國家濕地公園創(chuàng)建工作，啟動白露河周邊景觀和化工廠片區(qū)、鷹西大道濱江沿線提升改造工程，高標(biāo)準(zhǔn)打造“一江兩岸”十里綠色長廊，努力建設(shè)“碧水繞城、綠樹融城”的生態(tài)宜居城市。嚴(yán)格林地紅線保護管理，著力深化集體林權(quán)制度、國有林場改革，建立森林資源消長考核制度，提高生態(tài)保障能力。
3.不斷加強環(huán)境保護。健全生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度，開展環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。鞏固拓展貴冶周邊重金屬污染防治成果，深入開展環(huán)境綜合整治、工業(yè)污染治理、受污染地區(qū)生態(tài)修復(fù)等工作。啟動高新區(qū)、信江新區(qū)、月湖新城3個污水處理廠建設(shè)，加快實施排污管網(wǎng)、雨污分流、截污工程。加強大氣環(huán)境監(jiān)管，全面建成PM2.5等指標(biāo)監(jiān)測體系并運行。加強水環(huán)境保護，大力實施“一江兩河”治理、農(nóng)村清潔工程、農(nóng)村面源污染整治等生態(tài)工程，完成貴冶節(jié)水減排改造、六國化工渣場及循環(huán)水綜合治理項目，啟動海利化工、麒麟化工搬遷，完成市區(qū)與余江供水管道連通應(yīng)急用水工程，確保飲用水源安全，使鷹潭的天更藍、地更綠、水更清、人與自然更加和諧。
（八）注重廉潔高效，加強自身建設(shè)。
面對新的形勢和任務(wù)，我們將以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提高行政效能為關(guān)鍵，以增強政府執(zhí)行力和公信力為根本，著力建設(shè)人民滿意政府。
1.增強創(chuàng)新力，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。堅持用中國特色社會主義理論體系和黨的十八屆三中全會精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷提高駕馭市場經(jīng)濟、應(yīng)對復(fù)雜局面和推動科學(xué)發(fā)展的能力。堅持把解放思想貫穿于政府工作全過程，善于打破思維定勢，敢于沖破利益藩籬，勇于突破狹隘視野，注重運用改革創(chuàng)新的辦法解決發(fā)展中的困難和矛盾，不斷增強政府工作的預(yù)見性、主動性、針對性。
2.增強執(zhí)行力，建設(shè)服務(wù)型政府。結(jié)合推進政府機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)、縮時增效，把工作重心轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義上來。完善市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務(wù)服務(wù)體系，規(guī)范便民服務(wù)中心運行模式。強化敢于負(fù)責(zé)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R，完善政府績效管理，狠抓督查落實，使政府工作更加務(wù)實、親民、高效。
3.增強公信力，建設(shè)法治型政府。依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，依法管理經(jīng)濟社會事務(wù)，規(guī)范政府行政行為。主動接受人大法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。堅持公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合，促進政府決策科學(xué)化、民主化、法制化。
4.增強自律力，建設(shè)廉潔型政府。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，踐行“八項規(guī)定”，堅決抵制“四風(fēng)”，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴(yán)格遵守廉潔從政有關(guān)規(guī)定，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，強化對行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、政府采購等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)管，更加科學(xué)有效地防治腐敗，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，“中國夢”的偉大征程鼓舞人心，“鷹潭篇”的宏偉藍圖催人奮進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，凝聚共識，攻堅克難，努力建設(shè)富裕秀美宜居和諧鷹潭，為江西邁出“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”新步伐作出新的更大貢獻！