2014年淄博市政府工作報(bào)告(全文)
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（八）加強(qiáng)民生和社會(huì)建設(shè)。繼續(xù)按照守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，統(tǒng)籌做好改善民生各項(xiàng)工作，提高社會(huì)治理水平，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全市人民。
做好就業(yè)和社會(huì)保障工作。大力鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，突出做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)困難人員和退役軍人就業(yè)，力爭(zhēng)全年新增城鎮(zhèn)就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)14萬(wàn)人，高校畢業(yè)生總體就業(yè)率達(dá)到85%以上。完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，確保整合后的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)低保救助制度，深入開展黨員干部聯(lián)系困難家庭工作，建立臨時(shí)社會(huì)救助制度，解決好極貧特困人員的生產(chǎn)生活問(wèn)題。加強(qiáng)保障性住房建設(shè)，年內(nèi)建成保障性住房10000套。今年是“十萬(wàn)農(nóng)戶脫貧奔康工程”的攻堅(jiān)年，要加大組織推進(jìn)和政策扶持力度，推動(dòng)行業(yè)扶貧、專項(xiàng)扶貧和社會(huì)扶貧合力攻堅(jiān)，為實(shí)現(xiàn)三年脫貧奔康目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
提高社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平。努力辦好人民滿意的教育，啟動(dòng)第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)中小學(xué)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)中小學(xué)校長(zhǎng)教師交流輪崗，推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，進(jìn)一步促進(jìn)教育公平。繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深入推進(jìn)縣級(jí)公立醫(yī)院和基層衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，鞏固基本藥物制度，加快推進(jìn)市中心醫(yī)院西院區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給能力。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，穩(wěn)定低生育水平。加快文化體制改革，做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)城市文化軟實(shí)力。搞好市體育中心等文體資源管理運(yùn)營(yíng)，積極備戰(zhàn)23屆省運(yùn)會(huì)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展。加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和雙擁共建工作，推動(dòng)軍民融合式發(fā)展。做好關(guān)心下一代工作，健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛(ài)服務(wù)體系，保障婦女、兒童、老年人合法權(quán)益。促進(jìn)殘疾人、慈善、紅十字等各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加大政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)力度，增強(qiáng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展活力。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，深入實(shí)施網(wǎng)格化管理、信息化建設(shè)、社區(qū)化服務(wù)“三大工程”，進(jìn)一步推動(dòng)管理服務(wù)重心下移。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系、隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，全面提高本質(zhì)安全水平，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。健全市、區(qū)縣、鎮(zhèn)辦食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化全過(guò)程監(jiān)管和責(zé)任追究，確保食品藥品安全。著力提高社會(huì)治安立體化防控水平，嚴(yán)密防范、嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，建設(shè)平安淄博。深化“平安行·你我他”行動(dòng)，打好道路交通安全綜合治理持久戰(zhàn)。扎實(shí)做好第十一屆村民委員會(huì)換屆選舉工作。
（九）全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革。按照中央和省關(guān)于全面深化改革的統(tǒng)一部署，扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)改革，著力在激發(fā)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力、釋放社會(huì)發(fā)展活力上下功夫、見(jiàn)實(shí)效。
加快轉(zhuǎn)變政府職能。該放的權(quán)堅(jiān)決放開放到位，大力推進(jìn)工商登記便利化、統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度及確立企業(yè)投資主體地位等各項(xiàng)改革，最大限度地減少對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、一般投資項(xiàng)目和資質(zhì)資格等的許可、審批，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，充分激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力。該管的事必須管住管好，切實(shí)強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、食品藥品安全監(jiān)管、社會(huì)治安、市場(chǎng)監(jiān)管等職能，重拳打擊各類違法違規(guī)行為，為城鄉(xiāng)群眾創(chuàng)造生態(tài)和諧宜居的生活環(huán)境，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。進(jìn)一步創(chuàng)新行政管理方式，把擬縣化管理、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)等各項(xiàng)改革措施落到實(shí)處，簡(jiǎn)政放權(quán)、理順體制、提高效率。
大力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，清理和廢除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各種不合理規(guī)定，清除各種隱性壁壘，落實(shí)好支持民間投資77條實(shí)施細(xì)則。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。建設(shè)好市民間融資登記服務(wù)中心，為民間融資提供規(guī)范化、陽(yáng)光化、法制化渠道。加強(qiáng)市中小企業(yè)服務(wù)中心及公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，組織實(shí)施好“專精特新”中小企業(yè)培育工程。健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)、投訴處置機(jī)制，保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。
扎實(shí)有序推進(jìn)各項(xiàng)改革。深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)《決定》，堅(jiān)持以解決制約科學(xué)發(fā)展的重大問(wèn)題為導(dǎo)向，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)改革。全面深化國(guó)有企業(yè)改革，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度。有序推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，年內(nèi)基本完成從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。深化社會(huì)領(lǐng)域改革，積極落實(shí)被征地農(nóng)民參加社會(huì)保障辦法和城鄉(xiāng)基本保險(xiǎn)制度銜接辦法。對(duì)那些中央有明確要求、我們有良好基礎(chǔ)的改革事項(xiàng)，加快推進(jìn)，率先突破，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
三、建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府
全面深化改革，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)政府自身建設(shè)提出了極高的要求。我們必須加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新行政管理方式，加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)步伐。
（一）大力提高依法行政水平。建立法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制，善于用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。制定《重大行政決策程序規(guī)定》，完善規(guī)范性文件、重大決策合法性審查機(jī)制，提高決策的科學(xué)化、民主化、法制化水平。深入開展“行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)年”活動(dòng)，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和過(guò)錯(cuò)追究制。加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，做到用制度管權(quán)、管人、管事。自覺(jué)接受人大、政協(xié)和社會(huì)各界監(jiān)督，加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察，全面推進(jìn)政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
（二）大力提高政府執(zhí)行力。堅(jiān)持把狠抓落實(shí)作為政府工作的生命線，堅(jiān)決貫徹中央和省、市委的各項(xiàng)決策部署，確保政令暢通，令行禁止。各級(jí)政府要帶頭過(guò)緊日子，嚴(yán)格執(zhí)行《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》等各項(xiàng)規(guī)定，大力壓減一般性支出，把“約法三章”落到實(shí)處。要牢固樹立“功成不必在我”和“政貴有恒”的發(fā)展觀、政績(jī)觀，改革完善考核評(píng)價(jià)體系，多做打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作。建立健全目標(biāo)責(zé)任清晰、貫徹執(zhí)行堅(jiān)決、監(jiān)督考核有力的工作落實(shí)推進(jìn)機(jī)制，用強(qiáng)有力的約束力倒逼和推動(dòng)執(zhí)行力，真正以踏石留印、抓鐵有痕的制度和決心，確保改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)落實(shí)。
（三）大力營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。按照中央和省市委部署，扎實(shí)深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，毫不松懈地反對(duì)“四風(fēng)”，推進(jìn)改進(jìn)作風(fēng)制度化、常態(tài)化。牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，深入基層接地氣、深入實(shí)際摸實(shí)情、深入群眾聽民意，扎扎實(shí)實(shí)多辦、辦好惠民利民的實(shí)事、好事。全面落實(shí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一攬子意見(jiàn)，深入推進(jìn)行政審批“兩集中、兩到位”改革以及建設(shè)項(xiàng)目“聯(lián)審代辦”和“一費(fèi)制”改革，嚴(yán)肅查處行政不作為、亂作為、慢作為，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。認(rèn)真開展“納稅500強(qiáng)”企業(yè)評(píng)議經(jīng)濟(jì)管理部門和基層群眾評(píng)議民生服務(wù)部門工作，倒逼各級(jí)各部門更好地改進(jìn)作風(fēng)、提高效能，以實(shí)實(shí)在在的服務(wù)和業(yè)績(jī)?nèi)⌒庞诿瘛?/p>
各位代表！時(shí)代賦予重任，奮斗鑄就輝煌。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共淄博市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，解放思想、改革創(chuàng)新，銳意進(jìn)取、埋頭實(shí)干，為加快建成更高水平、更高質(zhì)量的全面小康社會(huì)，創(chuàng)造淄博人民更加幸福美好的未來(lái)而努力奮斗！