2014年棗莊市政府工作報告(全文)
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——2014年2月19日在棗莊市第十五屆人民代表大會第三次會議上
市長 張術(shù)平
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2013年政府工作回顧
2013年是宏觀經(jīng)濟形勢較為復(fù)雜、經(jīng)濟下行壓力加大、轉(zhuǎn)型發(fā)展很不平凡的一年。一年來，全市上下在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移地實施城市轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，搶抓機遇，奮力攻堅，經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)了穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，提速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展邁出了堅實步伐。全市GDP完成1830.6億元，增長10.1%；地方財政收入完成130.7億元，增長12.3%，扣除省級下劃部分可比口徑增長6.4%；固定資產(chǎn)投資完成1238億元，增長20.5%；社會消費品零售總額達到627億元，增長13.5%；外貿(mào)進出口總額達到12.5億美元，增長10.7%；實際利用境外資金1.6億美元，增長11.3%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25238元，增長9.9%；農(nóng)民人均純收入10878元，增長13.2%，連續(xù)4年高于城鎮(zhèn)居民收入增幅。
（一）工業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快。堅定不移地推進市屬工業(yè)企業(yè)改革，2013年啟動實施了33家企業(yè)改革改制和社會化管理，2萬余名困難職工的歷史遺留問題基本得到解決，市南工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)入以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)招商為主的發(fā)展階段。著力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場化重組，泉興中聯(lián)覆蓋全市三分之二以上水泥產(chǎn)能，促成了中聯(lián)水泥集團運營總部落戶棗莊；八一輪胎成功重組豐源輪胎；泉興集團實現(xiàn)對金莊煤礦的托管。持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)改造升級，實施工業(yè)技改項目516個，完成投資267億元。鋰電自行車、潤恒光伏、華潤三九醫(yī)藥、魯南裝備制造等“四新”產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)順利，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重提高到17.4%。大力扶持中小微企業(yè)發(fā)展，滾動撥付過橋還貸資金5.2億元。以更大的力度抓招商引資，引進日本JFE、美國喜達屋等世界500強企業(yè)投資項目10個。百個重點項目建設(shè)完成投資372億元，薛城能源循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、十電2×60萬千瓦機組等一批大項目開工建設(shè)，聯(lián)想百萬噸烯烴、辰陽數(shù)控機床等項目進展順利。全市在建投資億元以上項目303個，其中過10億元項目63個。
（二）服務(wù)業(yè)發(fā)展亮點增多。以服務(wù)業(yè)重點項目建設(shè)為抓手，促進服務(wù)業(yè)提檔升級。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資完成635億元，增長21.7%，占固定資產(chǎn)投資比重達51.3%。臺兒莊古城重建全面竣工，省人大常委會通過保護條例；古城文化產(chǎn)業(yè)園、非遺博覽園規(guī)劃建設(shè)繼續(xù)推進。微山湖古鎮(zhèn)一期建成開放，冠世榴園、抱犢崮、熊耳山等重點景區(qū)服務(wù)功能進一步完善，成功創(chuàng)建為省鄉(xiāng)村旅游示范市。全市旅游綜合收入111.6億元，增長16.5%。大力培植高端服務(wù)業(yè)，上海跨采中心棗莊分中心、泰國世博城、香港天合數(shù)碼城、魯南之家電子商務(wù)等項目簽約落地，數(shù)據(jù)中心、萬洲商貿(mào)、義烏商城等項目建設(shè)順利，紅星美凱龍、居然之家、大潤發(fā)等知名品牌落戶棗莊。堅持政府引導(dǎo)、市場運作，成功舉辦年博會、世界石榴大會、國際機床工具展覽會、國際鋰電產(chǎn)業(yè)博覽會等節(jié)會活動。引進軟件和服務(wù)外包企業(yè)11家。濟寧銀行棗莊分行掛牌營業(yè)，青島銀行棗莊分行獲批籌建，棗莊農(nóng)商行組建加快推進，32家企業(yè)實現(xiàn)股權(quán)掛牌托管。
（三）農(nóng)村改革縱深推進。加快國家農(nóng)村改革試驗區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化。深化農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，新增土地合作社492家、流轉(zhuǎn)土地19.7萬畝、農(nóng)地抵押貸款1.9億元，分別增長68%、37%和62%。注冊成立全省首家農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證全面完成，家庭農(nóng)場、規(guī)模以上龍頭企業(yè)分別發(fā)展到481家和288家。新創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地3.8萬畝，新認證“三品一標”農(nóng)產(chǎn)品45個，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率達到98.1%。完成農(nóng)田水利建設(shè)投資12億元。農(nóng)業(yè)綜合機械化水平達到80%，農(nóng)作物良種覆蓋率達到98%。落實農(nóng)業(yè)“四補一?！辟Y金4.5億元。百個美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建扎實開展，3個村被列為國家千村試點。大力推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，目前已覆蓋半數(shù)以上村居。
（四）城鎮(zhèn)化進程全面提速。堅持四輪驅(qū)動、四級聯(lián)動，著力優(yōu)化布局、突出特色、完善功能，不斷提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量。完成城市總體規(guī)劃修編和示范鎮(zhèn)規(guī)劃編制，基本建立了城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃體系。出臺加強城市管理30條意見，城市規(guī)劃建設(shè)管理水平進一步提升。統(tǒng)籌推進城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成投資46億元，增長10.3%。新城實驗高中一期、龍?zhí)豆珗@建成啟用，實驗小學(xué)、市婦保院新院、市立醫(yī)院新院、文體中心等項目進展順利，11處便民商業(yè)網(wǎng)點投入使用。新建、改造城市主次干道86條，新建污水管網(wǎng)82公里，區(qū)（市）城區(qū)承載能力進一步提升。強力推進中心城區(qū)集中供熱改造，新建供熱一級管網(wǎng)47公里，新增供熱面積538萬平方米。以示范鎮(zhèn)為引領(lǐng)加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，完成小城鎮(zhèn)建設(shè)投資35億元、增長8%，新爭取7個鎮(zhèn)納入省級示范鎮(zhèn)。穩(wěn)步推進農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，新建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心100個，改造農(nóng)村危房2672戶。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，順利通過省級衛(wèi)生城市復(fù)審。開通薛城至陶莊的BRT，改造城鄉(xiāng)客運一體化線路6條。爭取棗魚高速公路東延，完成104國道改建、棗濟線改造，新建、改造農(nóng)村公路868公里，城鄉(xiāng)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
（五）生態(tài)建設(shè)初見成效。全面完成中心城區(qū)南部山系綠道建設(shè)、棗臨高速和抱犢崮旅游大道綠化，擴種石榴3.7萬畝，新增造林綠化面積26萬畝，環(huán)城森林公園綠道總長達到190公里，市域森林覆蓋率達到34%以上。實施重點節(jié)能項目50個，預(yù)計萬元GDP能耗降幅完成省下達任務(wù)。關(guān)閉30萬噸以下小煤礦9處、采石場25處、儲煤場150處，城市揚塵、機動車尾氣、工業(yè)廢氣治理和秸稈禁燒力度進一步加大，藍天白云天數(shù)達到144天。深入開展南水北調(diào)和淮河流域水污染防治，重點治污工程建設(shè)完成80%以上，境內(nèi)7條主要河流實現(xiàn)魚類穩(wěn)定生長。
（六）民生保障更加有力。百件惠民實事得到較好落實，民生支出占財政總支出比重達到53%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)7萬人。城市低保、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放標準分別提高到每人每月360元和70元，農(nóng)村低保、五保集中和分散供養(yǎng)標準分別提高到每人每年2200元、4000元和2700元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金實現(xiàn)“九連增”。新建社區(qū)老年人日間照料中心32處、農(nóng)村幸福院100處。開工建設(shè)保障性住房1890套，竣工1005套。新建幼兒園35所，新建、維修校舍31萬平方米。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進。人口自然增長率控制在5.7‰以內(nèi)。成功承辦十藝節(jié)民樂展演。市八運會圓滿落幕。物價總水平保持基本穩(wěn)定。平安棗莊建設(shè)扎實推進，安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)實現(xiàn)“雙下降”。其他社會事業(yè)也都取得了新發(fā)展。
（七）發(fā)展環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。嚴格執(zhí)行中央“八項規(guī)定”，堅決解決“四風(fēng)”問題。厲行勤儉節(jié)約，市級“三公”經(jīng)費和會議費下降26%。自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，566件人大代表建議和政協(xié)提案全部按時辦結(jié)。充分發(fā)揮市長熱線、市長信箱作用，受理群眾來電來信2.7萬件，辦結(jié)率99%。深化行政審批制度改革，市級行政許可事項取消30項、下放78項、調(diào)整25項、保留110項，成為目前全省行政許可事項最少的市。大力精減政府文件和議事機構(gòu)，政府普發(fā)性公文同比減少33%；清理政府議事機構(gòu)139個，保留71個。扎實開展“庸懶散”專項治理、“百千百”民主評議和社情民意調(diào)查，不斷強化網(wǎng)上電子監(jiān)察和日常審計監(jiān)督，從嚴查處涉企亂收費等行為，營商環(huán)境進一步優(yōu)化。
各位代表，一年來，在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在人大、政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持下，在全市人民的共同努力下，我們經(jīng)受住復(fù)雜局面的考驗，取得了來之不易的成果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各行各業(yè)的廣大干部群眾，向解放軍、武警駐棗官兵和中央、省駐棗單位，向在我市創(chuàng)業(yè)發(fā)展的投資者、建設(shè)者，向所有關(guān)心、支持棗莊發(fā)展的港澳臺同胞和海內(nèi)外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！
同時，我們也應(yīng)看到發(fā)展中存在的困難和問題：我市經(jīng)濟總量依然較小，缺乏帶動作用強的大企業(yè)、大項目；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、質(zhì)效偏低的問題仍然存在，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，新興產(chǎn)業(yè)支撐不足，服務(wù)業(yè)發(fā)展水平亟待提升，結(jié)構(gòu)調(diào)整任重道遠；城鎮(zhèn)化質(zhì)量、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨；資源、環(huán)境等要素制約比較突出，市場化配置機制尚未完全形成；教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)供給不夠均等，解決就業(yè)、社保等民生難題還要付出更大努力；政府職能轉(zhuǎn)變還不夠到位，優(yōu)化營商環(huán)境的力度仍需加大，等等。對于這些問題，我們一定高度重視，以改革創(chuàng)新的思路，制定切實可行的措施，盡快加以解決。
二、2014年政府工作目標和總體要求
2014年是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神的開局之年，是棗莊提速轉(zhuǎn)型、跨越發(fā)展的關(guān)鍵之年。做好今年的政府工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們必須更加清醒地認識到，當前全球經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，國內(nèi)經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)尚不穩(wěn)固，加速轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)面臨諸多挑戰(zhàn)。黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，省委、省政府拉開了建設(shè)西部經(jīng)濟隆起帶的序幕，棗莊這座老工業(yè)基地踏上了奮起趕超、重塑輝煌的新征程。挑戰(zhàn)和機遇并存，困難與希望同在。我們必須更加準確地把握面臨的機遇，更加自覺地擔當起歷史的重任，積極進取，務(wù)實作為，用實干托起棗莊人民的振興夢。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，牢牢把握西部經(jīng)濟隆起帶建設(shè)的重要機遇，以穩(wěn)中求進為總基調(diào)，以改革創(chuàng)新為動力，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)為主線，以保障和改善民生為目的，堅持項目興市、工業(yè)強市、生態(tài)立市，堅持四化同進、四城同創(chuàng)，縱深推進三大戰(zhàn)役，傾力打造轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟文化融合發(fā)展高地。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標是：全市GDP增長10%左右；地方財政收入增長10%左右；固定資產(chǎn)投資增長18%；社會消費品零售總額增長13%；外貿(mào)進出口總額增長5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長11%和12%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi)；人口自然增長率控制在9.6‰以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)；全面完成省下達的節(jié)能減排任務(wù)。
實現(xiàn)上述目標，必須統(tǒng)籌把握好以下五個方面：一是必須把穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)調(diào)作為首要任務(wù)。城市轉(zhuǎn)型遭遇經(jīng)濟下行，倒逼我們要強化底線思維，注重危中尋機、難中求進，以破釜沉舟、背水一戰(zhàn)的決心，以鳳凰涅槃、浴火重生的膽識，加快轉(zhuǎn)調(diào)步伐，加速轉(zhuǎn)型振興，實現(xiàn)有質(zhì)效、可持續(xù)的穩(wěn)定增長。二是必須把抓改革解難題作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。面對制約發(fā)展的深層次問題，以新的理念謀劃工作，勇于擔當，不回避、不猶豫、不退縮，果斷決策，精準發(fā)力，持之以恒打好改革組合拳。三是必須把守底線惠民生作為最大責(zé)任。堅持從群眾不滿意的地方改起，從群眾最期盼的事情做起，量力而行、盡力而為、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、兼顧各方，將有限的財力更多地向民生領(lǐng)域傾斜，扎實辦好惠民實事，不斷提升群眾的滿意度、幸福感。四是必須把打基礎(chǔ)利長遠作為重要遵循。不貪眼前之利，不求一時之快，多上符合科學(xué)發(fā)展要求的大項目、好項目，為未來發(fā)展積蓄后勁；多筑橋修路、蓋學(xué)校、建醫(yī)院，為長遠發(fā)展提供支撐；多植樹種綠、減排治污、修復(fù)生態(tài)，為棗莊留下更多的青山綠水。五是必須把轉(zhuǎn)作風(fēng)促落實作為根本保障。一分部署，九分落實。思路再好、政策再優(yōu)、措施再多，落不到實處都是一紙空文。全市上下必須圍繞既定的目標，把更多的精力用在抓落實上，出實招、用真功，以“釘釘子”的精神，一項一項地盯緊靠牢，一件一件地抓實辦成，努力把棗莊發(fā)展的美好藍圖變?yōu)樯鷦蝇F(xiàn)實。
三、全面深化經(jīng)濟體制改革
改革是當今時代的主旋律，也是轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)穩(wěn)增長的最大動力。必須緊跟中央和省里的改革步伐，正確、準確、有序、協(xié)調(diào)推進各項改革，釋放新一輪發(fā)展紅利。
（一）繼續(xù)深化行政審批制度改革。在承接好省里下放行政審批事項的基礎(chǔ)上，再取消、下放一批行政審批事項，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“乘法”。全面落實優(yōu)化營商環(huán)境30條措施，深化“兩集中、兩到位”，實行投資項目并聯(lián)審批、聯(lián)合勘驗、無償代辦，完善審批“綠色通道”，為企業(yè)和群眾提供高效便捷的審批服務(wù)。建成啟用市、區(qū)（市）兩級政務(wù)服務(wù)信息平臺，實現(xiàn)信息共享、上下聯(lián)動。推進工商注冊制度便利化，允許各類市場主體平等進入負面清單之外領(lǐng)域。進一步清理規(guī)范涉企收費和各類檢查評比，切實減輕企業(yè)負擔。推動行業(yè)協(xié)會、中介組織與行政機關(guān)脫鉤，引入競爭機制建立中介機構(gòu)服務(wù)平臺，加大政府向社會購買服務(wù)力度。
（二）繼續(xù)深化農(nóng)村改革。加快國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)，縱深推進農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)制度改革，進一步擴大產(chǎn)權(quán)改革范圍、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量、產(chǎn)權(quán)抵押貸款數(shù)額、農(nóng)地確權(quán)登記面積、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易范圍，建立完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系和社會化服務(wù)體系，土地合作社數(shù)量、流轉(zhuǎn)土地面積、農(nóng)地抵押貸款分別增長15%、10%和20%以上，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證完成80%以上。加快農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)，探索增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入的有效渠道。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)化改革，完善被征地農(nóng)民利益保障機制。積極爭取全國農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點，有序推進農(nóng)村建設(shè)用地出讓、租賃和入股。
（三）繼續(xù)深化企業(yè)改革。堅定不移地實施市屬工業(yè)企業(yè)三年改革攻堅計劃，在鞏固原有45家企業(yè)改革改制成果的基礎(chǔ)上，今年新啟動21家市屬工業(yè)企業(yè)改革改制。加快市南工業(yè)區(qū)建設(shè)發(fā)展，統(tǒng)籌推進基礎(chǔ)設(shè)施配套、棚戶區(qū)改造和產(chǎn)業(yè)招商，重點抓好大世界基尼斯棗莊基地等項目建設(shè)。支持山東萬泰等“退城進園”，讓老企業(yè)煥發(fā)新的生機。進一步理順國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，引進多種所有制主體參與國有企業(yè)改革。完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，推行職業(yè)經(jīng)理人制度，探索開展崗位分紅權(quán)激勵試點，增強國有企業(yè)發(fā)展活力。利用過橋還貸資金等形式，扶持中小微企業(yè)健康成長。
（四）繼續(xù)深化財稅體制改革。全面推進預(yù)算績效管理，建立權(quán)責(zé)匹配的財政支出制度，清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅掛鉤事項，加快形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”的管理機制。擴大財政預(yù)決算、部門預(yù)決算及“三公”經(jīng)費預(yù)決算公開試點范圍，2015年實現(xiàn)全面公開。改進專項資金管理辦法，逐步取消競爭性領(lǐng)域?qū)ｍ椇突鶎淤Y金配套，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制。規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，深入推進“營改增”試點，完善地方稅征管體系。著力優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)，進一步提高財政收入質(zhì)量。積極探索國有資本投資運營新模式，提高國有資產(chǎn)經(jīng)營效益。加強政府債務(wù)管理，規(guī)范政府舉債融資行為，有效防范和化解債務(wù)風(fēng)險。
（五）繼續(xù)深化金融領(lǐng)域改革。大力引進異地金融機構(gòu)，爭取更多的股份制銀行落戶棗莊。做大做強本地金融機構(gòu)，支持棗莊銀行引入戰(zhàn)略合作伙伴，實現(xiàn)棗莊農(nóng)商行掛牌營業(yè)。探索開辦涉農(nóng)金融保險，鼓勵創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行、土地銀行，積極發(fā)展民間資本管理公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融組織，實現(xiàn)小額貸款公司區(qū)（市）全覆蓋。支持企業(yè)跨界參與金融經(jīng)營，加強與第三方融資平臺的合作，有效對接互聯(lián)網(wǎng)融資市場。推廣區(qū)域集優(yōu)集合票據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、企業(yè)私募債、創(chuàng)投基金等金融產(chǎn)品，加快企業(yè)上市和“新三板”掛牌步伐，推進企業(yè)在區(qū)域資本市場掛牌托管，提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟的能力。
（六）繼續(xù)深化其他領(lǐng)域改革。健全工資正常增長機制，完善最低工資和工資支付保障制度。有序推進事業(yè)單位分類改革，完善動態(tài)考核和收入分配機制。大力實施學(xué)生體質(zhì)健康提升和藝術(shù)教育普及計劃，完善校長、教師交流輪崗制度，推動城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源擴容。支持高等院校特色化辦學(xué)，培養(yǎng)更多實用型人才。加快公立醫(yī)院改革，探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，保障公立醫(yī)院的公益性。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立城鄉(xiāng)醫(yī)療保險統(tǒng)一管理制度。探索機關(guān)事業(yè)單位社會保險制度改革，逐步建立基本養(yǎng)老保險和職業(yè)年金相結(jié)合的多層次養(yǎng)老保障體系。