2014年棗莊市政府工作報(bào)告(全文)
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四、加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
把棗莊打造成為轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展高地，關(guān)鍵是要調(diào)整偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變粗放的發(fā)展方式，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快崛起。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級(jí)絕非一日之功，必須牢牢抓住項(xiàng)目建設(shè)這個(gè)牛鼻子，著力推動(dòng)高端、高質(zhì)、高效發(fā)展。
（一）加快新型工業(yè)化。堅(jiān)持“工業(yè)強(qiáng)市”，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，打好工業(yè)轉(zhuǎn)型振興攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的華麗轉(zhuǎn)身。力爭(zhēng)用5年左右的時(shí)間，培育壯大煤化工、煤電能源、機(jī)械機(jī)床3個(gè)千億產(chǎn)業(yè)板塊，新型建材、橡膠塑料、紡織服裝、食品加工4個(gè)500億產(chǎn)業(yè)板塊，新能源、新醫(yī)藥、新材料、新信息和節(jié)能環(huán)保5個(gè)百億產(chǎn)業(yè)板塊；重點(diǎn)培育棗礦集團(tuán)千億企業(yè)集團(tuán)，聯(lián)想化工、盛隆、魯化、泉興等10個(gè)百億企業(yè)集團(tuán)，華電十電、華潤(rùn)紙業(yè)等10個(gè)50億企業(yè)集團(tuán)，形成多業(yè)支撐、競(jìng)相發(fā)展的良好局面。加大市場(chǎng)化重組力度，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的集中度和競(jìng)爭(zhēng)力。鞏固水泥產(chǎn)業(yè)整合重組成果，發(fā)揮中聯(lián)水泥集團(tuán)運(yùn)營(yíng)總部的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，提升行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。加強(qiáng)與山能集團(tuán)的合作，加快八一豐源輪胎二期項(xiàng)目建設(shè)，年內(nèi)形成1000萬(wàn)條子午線輪胎生產(chǎn)能力。引導(dǎo)魯南機(jī)床、威達(dá)重工等龍頭企業(yè)對(duì)外聯(lián)合、對(duì)內(nèi)重組，促進(jìn)機(jī)床產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快聯(lián)想烯烴、薛城能源等項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展烯烴、炭黑、針狀焦等下游產(chǎn)品，提高煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)革新、工藝升級(jí)、產(chǎn)品換代。抓好50個(gè)技改重點(diǎn)項(xiàng)目，力爭(zhēng)全市工業(yè)技改投資增長(zhǎng)15%以上。繼續(xù)推進(jìn)鋰電自行車、鋰電正極材料、鋰電隔膜等項(xiàng)目建設(shè)，不斷壯大鋰電產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力。扶持潤(rùn)恒光能等企業(yè)加快發(fā)展，著力推進(jìn)500兆瓦光伏二期等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)光伏產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。抓好華潤(rùn)三九醫(yī)藥、威智醫(yī)藥、康力醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，打造國(guó)內(nèi)重要的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地。加快推進(jìn)魯南裝備制造、中科藍(lán)天地源熱泵等項(xiàng)目建設(shè)，提高產(chǎn)品附加值和市場(chǎng)份額。突出企業(yè)主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程實(shí)驗(yàn)室、院士工作站等研發(fā)機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)大中型企業(yè)建立高水平研發(fā)平臺(tái)。加強(qiáng)與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略合作，推進(jìn)煤化工、機(jī)床、鋰電等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院建設(shè)，加快創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐。采取項(xiàng)目外包、人才租賃等柔性方式引進(jìn)專業(yè)人才，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供智力支持。強(qiáng)化環(huán)保、能耗、土地和礦產(chǎn)開發(fā)等指標(biāo)約束，推行等量置換、減量置換，嚴(yán)格限制新增過(guò)剩產(chǎn)能。落實(shí)差別電價(jià)政策和資源環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度，引導(dǎo)過(guò)剩產(chǎn)能有序退出。年內(nèi)淘汰平拉工藝平板玻璃生產(chǎn)線、年產(chǎn)1萬(wàn)噸以下廢紙制漿生產(chǎn)線和15年以上染整設(shè)備等落后產(chǎn)能。2015年底前全面關(guān)閉30萬(wàn)噸以下小煤礦和小石膏礦。
（二）加快服務(wù)業(yè)高端化。堅(jiān)持龍頭帶動(dòng)、品牌引領(lǐng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)量提升。加快臺(tái)兒莊國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，豐富古城文化業(yè)態(tài)，依托非遺博覽園、版權(quán)貿(mào)易基地等平臺(tái)，吸引更多的文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和創(chuàng)意人才聚集。抓好中興礦山公園、石榴文化博覽園和聚藝谷等文化創(chuàng)意園建設(shè)，形成各具特色的文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。按照“一園三鎮(zhèn)五點(diǎn)”的思路，全域化布局鄉(xiāng)村旅游。以環(huán)中心城區(qū)綠道為紐帶，將沿線景點(diǎn)串珠成鏈，科學(xué)布局休閑驛站、農(nóng)家樂(lè)等要素，打造環(huán)城森林公園。以濱湖鎮(zhèn)、榴園鎮(zhèn)、北莊鎮(zhèn)為重點(diǎn)，打造生態(tài)旅游特色鎮(zhèn)。以臺(tái)兒莊古城、微山湖古鎮(zhèn)、冠世榴園、抱犢崮、熊耳山為節(jié)點(diǎn)，提升精細(xì)化管理和市場(chǎng)化營(yíng)銷水平，打造精品旅游景區(qū)。以民俗文化、觀光采摘、娛樂(lè)健身、休閑養(yǎng)生為內(nèi)容，著力培育“運(yùn)河人家”“榴園人家”“山鄉(xiāng)人家”“濕地漁家”等品牌，打造鄉(xiāng)村旅游目的地。加快魯南鐵水聯(lián)運(yùn)、貴誠(chéng)物流、德合物流等項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展臨港物流、倉(cāng)儲(chǔ)物流、冷鏈物流，努力建設(shè)區(qū)域性物流樞紐。加快國(guó)際機(jī)床市場(chǎng)、汽車文化貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，培育區(qū)域性商品集散中心。抓好跨采中心棗莊分中心、泰國(guó)世博城等項(xiàng)目建設(shè)，打造城市核心商圈。改造提升一批傳統(tǒng)商業(yè)街區(qū)，整治規(guī)范一批特色餐飲街區(qū)，引進(jìn)一批高端百貨、品牌連鎖店，優(yōu)化城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局。鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦老年康復(fù)保健中心、健康體檢中心、老年公寓等服務(wù)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊跟大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展步伐，以云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、4G網(wǎng)絡(luò)為支撐，加快“智慧棗莊”建設(shè)。著力培育臺(tái)兒莊軟件和服務(wù)外包基地、魯南信息產(chǎn)業(yè)園，做大同誠(chéng)卡、魯南之家等電子商務(wù)平臺(tái)。市場(chǎng)化辦好年博會(huì)、機(jī)床產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)、鋰電產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等節(jié)會(huì)活動(dòng)，帶動(dòng)會(huì)展交易和社會(huì)消費(fèi)。
（三）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，抓好石榴、馬鈴薯等10大特色農(nóng)業(yè)示范基地，培育一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)和“一村一品”專業(yè)村。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點(diǎn)培育祥和乳業(yè)、春藤食品等10大龍頭企業(yè)，新增省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)5家以上。大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推廣“市場(chǎng)+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，重點(diǎn)扶持杏花村市場(chǎng)、豆制品基地等10大農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，規(guī)范提升100家農(nóng)社對(duì)接直銷店。抓好農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用，加大中低產(chǎn)田改造、土壤改良修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，積極推廣現(xiàn)代種業(yè)、配方施肥、節(jié)水灌溉和農(nóng)機(jī)化生產(chǎn)。大力發(fā)展有機(jī)、綠色、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，新認(rèn)證“三品一標(biāo)”30個(gè)以上。推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，抓好國(guó)家級(jí)食品安全檢測(cè)中心、農(nóng)產(chǎn)品綜合質(zhì)檢中心項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)建全過(guò)程農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系。認(rèn)真落實(shí)“四補(bǔ)一?！被蒉r(nóng)政策，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的財(cái)政和金融支持力度。加快巖馬水庫(kù)除險(xiǎn)加固，繼續(xù)推進(jìn)莊里水庫(kù)建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。穩(wěn)步提升糧食、蔬菜生產(chǎn)能力，確保全市人均占有千斤糧、一噸菜。
（四）加快對(duì)外開放。瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)，開展產(chǎn)業(yè)招商、定點(diǎn)招商、登門招商，引進(jìn)一批帶動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目。發(fā)揮骨干企業(yè)的招商主體作用，通過(guò)合資合作、兼并重組等方式實(shí)現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、借力發(fā)展。完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)項(xiàng)目向園區(qū)集中。創(chuàng)新園區(qū)投入方式，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配套，為項(xiàng)目落地提供支撐。依托大企業(yè)、大項(xiàng)目，吸引上下游企業(yè)集聚，培育一批配套程度高、專業(yè)協(xié)作好、特色鮮明的高端產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)基地。清理批而未供、供而未用土地，盤活閑置土地資源，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用。健全以畝均投入、畝均產(chǎn)出、畝均稅收、畝均就業(yè)人數(shù)為導(dǎo)向的項(xiàng)目考核、退出機(jī)制，促進(jìn)園區(qū)“騰籠換鳥”“二次開發(fā)”。支持棗莊高新區(qū)、滕州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園區(qū)。加大利用外資和招商考核力度，鼓勵(lì)現(xiàn)有外資企業(yè)增資擴(kuò)股、境外融資，把引資、引智、引技有機(jī)結(jié)合，拓展利用外資領(lǐng)域。注重以外資促外貿(mào)，加快培育出口導(dǎo)向型生產(chǎn)加工企業(yè)，做大做強(qiáng)機(jī)床、機(jī)電、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品加工等外貿(mào)出口基地。繼續(xù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)到境外開發(fā)資源、開拓市場(chǎng)。鞏固深化臺(tái)灣·山東經(jīng)貿(mào)文化周招商成果，依托海峽兩岸交流基地，加強(qiáng)對(duì)臺(tái)文化交流和經(jīng)貿(mào)合作。
五、提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量
新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化。必須以滿足人的需求、促進(jìn)人的發(fā)展為目的，突出規(guī)劃引領(lǐng)、生態(tài)優(yōu)先、基礎(chǔ)先行、產(chǎn)業(yè)支撐、功能完善、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，科學(xué)、有序、穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。
（一）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理。實(shí)施全域城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，編制好新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)做到“四級(jí)全覆蓋、城鄉(xiāng)一張圖”。突出地域特色，創(chuàng)新規(guī)劃理念，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，保護(hù)和弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，讓居民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水，留住棗莊的發(fā)展印記。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)同，搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地規(guī)劃的銜接，提高城鎮(zhèn)土地利用率，拓展城市發(fā)展空間。堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，建立多元化、可持續(xù)的城鄉(xiāng)建設(shè)資金保障機(jī)制。加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控和工程質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)建筑業(yè)健康有序發(fā)展。進(jìn)一步理順城市管理體制，實(shí)行市級(jí)統(tǒng)籌、屬地負(fù)責(zé)、重心下移，建立大城管格局和長(zhǎng)效監(jiān)督考評(píng)機(jī)制，提高城市精細(xì)化管理水平。
（二）統(tǒng)籌推進(jìn)中心城區(qū)和區(qū)（市）城區(qū)建設(shè)。圍繞增強(qiáng)大新城的承接、輻射和帶動(dòng)功能，重點(diǎn)抓好實(shí)驗(yàn)小學(xué)、實(shí)驗(yàn)高中二期、職業(yè)中專等教育設(shè)施建設(shè)，市婦保院新院、市立醫(yī)院新院等醫(yī)療設(shè)施建設(shè)，文體中心、圖書大廈等文體設(shè)施建設(shè)，雙子座、棗礦城等商住設(shè)施建設(shè)，東西綠軸、蟠龍河濕地等生態(tài)景觀設(shè)施建設(shè)。圍繞提升區(qū)（市）城區(qū)人居環(huán)境，建設(shè)一批保障性安居工程、綠色生態(tài)小區(qū)，大力推進(jìn)主次干道、背街小巷、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施改造，合理規(guī)劃建設(shè)城市公交泊站、公共停車場(chǎng)、自行車道及步行道等設(shè)施，科學(xué)開發(fā)利用城市地下空間，多建為民利民的“貼心工程”“良心工程”，逐步形成布局合理、功能完備、安全可靠的基礎(chǔ)支撐體系，讓棗莊變得更加宜居。
（三）統(tǒng)籌推進(jìn)小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持宜工則工、宜商則商、宜游則游，明確功能定位和產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。對(duì)示范鎮(zhèn)賦予更多的權(quán)限、給予更多的支持，加快示范鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展。每個(gè)示范鎮(zhèn)爭(zhēng)取建設(shè)一處自來(lái)水廠、一座污水處理廠、一座垃圾中轉(zhuǎn)站、一個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)、一處公園綠地、一條特色街區(qū)、一個(gè)示范社區(qū)、一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，優(yōu)先解決在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)業(yè)人口落戶問(wèn)題，加快實(shí)現(xiàn)社保、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)覆蓋城鎮(zhèn)常住人口。有序開展空心村、城郊村治理，加大薄弱村、偏遠(yuǎn)村幫扶力度，抓好農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，新建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心60個(gè)，改造農(nóng)村危房1500戶，讓棗莊變得更加美麗。
（四）統(tǒng)籌推進(jìn)生態(tài)棗莊建設(shè)。堅(jiān)持“生態(tài)立市”不動(dòng)搖，大力實(shí)施中心城區(qū)環(huán)城綠道建設(shè)、城市綠化提升、荒山綠化、石榴園擴(kuò)建、東沙河綜合整治等創(chuàng)森重點(diǎn)工程，抓好城區(qū)裸露土地覆綠和建筑立體綠化。年內(nèi)新增造林綠化面積13萬(wàn)畝，市域森林覆蓋率、城市綠化覆蓋率分別達(dá)到35%和40%以上，力爭(zhēng)創(chuàng)建成為國(guó)家森林城市。啟動(dòng)國(guó)家園林城市創(chuàng)建工作，力爭(zhēng)2015年創(chuàng)建成功。嚴(yán)格控制露天礦山開采，加大礦山地質(zhì)環(huán)境和破損山體治理修復(fù)力度，建設(shè)綠色礦山。探索建立節(jié)能量市場(chǎng)化交易機(jī)制，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排，完成重點(diǎn)企業(yè)脫硫脫硝治理任務(wù)。加強(qiáng)工業(yè)廢氣、城市揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣綜合治理，繼續(xù)抓好秸稈禁燒和綜合利用，穩(wěn)步推進(jìn)建成區(qū)鍋爐“煤改氣”，鞏固治超治限成果，加快淘汰“黃標(biāo)車”，努力在霧霾治理方面取得實(shí)效。健全“治、用、?！绷饔蚓C合治污體系，抓好水污染防治重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決打贏迎淮核查攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善流域水環(huán)境，讓棗莊變得更加環(huán)保。
（五）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化。抓好十大交通工程，建成啟用客運(yùn)換乘中心，啟動(dòng)棗魚高速公路東延、高鐵換乘樞紐建設(shè)和北留線改建，做好沂臺(tái)線南延、滕薛線改建、萬(wàn)年閘復(fù)線船閘工程前期工作，加快沿運(yùn)港口和航道升級(jí)改造，爭(zhēng)取棗莊機(jī)場(chǎng)列入國(guó)家“十三五”專項(xiàng)規(guī)劃；抓好中心城區(qū)道路建設(shè)改造，進(jìn)一步優(yōu)化城市公交網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)公共自行車服務(wù)全覆蓋；繼續(xù)抓好農(nóng)村公路新建改造和養(yǎng)護(hù)管理，推進(jìn)城市公交向鎮(zhèn)村延伸，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)互通、高速繞城、公鐵水聯(lián)運(yùn)的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，讓棗莊變得更加通暢。
（六）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治。持續(xù)開展城市環(huán)境綜合整治提升活動(dòng)，重點(diǎn)整治城鄉(xiāng)結(jié)合部、老舊小區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等領(lǐng)域，規(guī)范城區(qū)擺攤設(shè)點(diǎn)、車輛停放、戶外廣告設(shè)置。繼續(xù)推進(jìn)百個(gè)美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建，實(shí)施村容村貌整治和改廚改廁，改善農(nóng)村環(huán)境。完善“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)（市）處理”的運(yùn)作模式，健全垃圾收集處理、組織管理、經(jīng)費(fèi)保障、檢查考核體系，上半年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋。鞏固省級(jí)衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，爭(zhēng)取2015年創(chuàng)建成為國(guó)家衛(wèi)生城市，讓棗莊變得更加整潔。
（七）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)文明建設(shè)。扎實(shí)開展省級(jí)文明城市創(chuàng)建，力爭(zhēng)盡快通過(guò)考核驗(yàn)收。著力抓好文明單位、文明社區(qū)、文明家庭、文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，弘揚(yáng)文明新風(fēng)。加強(qiáng)“四德”教育，開設(shè)市民道德講堂、道德模范宣傳欄，提升公民道德素質(zhì)。強(qiáng)化誠(chéng)信教育，建立誠(chéng)信檔案，懲治失信主體，增進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信和社會(huì)誠(chéng)信。繁榮發(fā)展文化事業(yè)，開展榴花文藝獎(jiǎng)評(píng)選，鼓勵(lì)創(chuàng)辦莊戶劇團(tuán)、社區(qū)藝術(shù)團(tuán)。建好用好圖書館、文化館、博物館、展覽館、美術(shù)館、體育館和城鄉(xiāng)小型文體廣場(chǎng)，合理布局一批電子閱報(bào)亭、公益廣告欄，推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位公共綠地、文體設(shè)施向社會(huì)開放，豐富群眾精神文化生活，讓棗莊變得更加文明。
六、切實(shí)抓好民生保障和社會(huì)事業(yè)發(fā)展
民之所望，政之所向。市政府將把增進(jìn)民生福祉放在更加突出的位置，進(jìn)一步加大民生投入，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，用心辦好百件惠民實(shí)事，讓群眾得到更多看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。引導(dǎo)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民離土創(chuàng)業(yè)、成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、民營(yíng)企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)，激活各類創(chuàng)業(yè)主體。年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.2萬(wàn)人，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)5.6萬(wàn)人。今年，全市將購(gòu)買1000個(gè)公益性崗位和1000個(gè)大學(xué)生見(jiàn)習(xí)崗位，幫助特困家庭、雙零家庭、下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生就業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)力度，鼓勵(lì)創(chuàng)辦農(nóng)村特色二三產(chǎn)業(yè)，幫助更多的農(nóng)民脫貧致富。進(jìn)一步提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼最高標(biāo)準(zhǔn)增至50元；城市低保提高到每人每月410元，農(nóng)村低保提高到每人每年2455元；五保集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每年4230元和3100元；為80周歲以上享受低保的老年人增發(fā)高齡補(bǔ)貼。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。新建改造供熱管網(wǎng)46公里，新增集中供熱面積300萬(wàn)平方米；加快建設(shè)街頭游園、城市林蔭道路和林蔭停車場(chǎng)，新建城區(qū)小綠地28萬(wàn)平方米；下決心對(duì)19個(gè)老舊小區(qū)和92條背街小巷進(jìn)行整治，實(shí)施路面整修、綠化亮化、違建拆除和管網(wǎng)疏通。規(guī)范提升社區(qū)放心糧油店25家，新增便民快餐示范店20家、便民快餐網(wǎng)點(diǎn)60個(gè)。提升公共服務(wù)水平。新建改建幼兒園21所、中小學(xué)校舍15萬(wàn)平方米、學(xué)生食堂50處；實(shí)施市特教學(xué)校遷建工程；新建40個(gè)留守兒童快樂(lè)成長(zhǎng)活動(dòng)站。選派500名優(yōu)秀醫(yī)生進(jìn)農(nóng)村、入社區(qū)開展診療服務(wù)；免費(fèi)為1500名貧困白內(nèi)障患者實(shí)施復(fù)明手術(shù)。啟動(dòng)市社會(huì)福利養(yǎng)老服務(wù)中心和市殘疾人康復(fù)中心建設(shè)，新建改建社區(qū)老年人日間照料中心30處、農(nóng)村幸福院60處，升級(jí)改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院30處。創(chuàng)新社會(huì)治理。深化平安棗莊建設(shè)，有效防范和嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)。全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管、隱患排查治理和應(yīng)急處置，確保安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定。抓好食品藥品安全監(jiān)管，確保群眾飲食用藥安全。完善糧食儲(chǔ)備體系，穩(wěn)定基本生活品供應(yīng)價(jià)格。綜合治理出生人口性別比。扎實(shí)開展雙擁共建。同時(shí)，推動(dòng)民族宗教、外事僑務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、檔案史志、婦女兒童、殘疾人、紅十字、老齡、人防、地震、氣象等各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。
七、進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)
打好改革攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)現(xiàn)群眾新期盼，把棗莊發(fā)展得更好、建設(shè)得更美，是對(duì)各級(jí)政府的重大考驗(yàn)。我們將牢記全市人民的重托，按照為民、務(wù)實(shí)、高效、廉潔的要求，抓好政府自身建設(shè)。
（一）加快指導(dǎo)轉(zhuǎn)變。各級(jí)政府要以脫胎換骨的勇氣，切實(shí)在發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動(dòng)力、發(fā)展途徑、考核導(dǎo)向上實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)變，堅(jiān)決摒棄盲目的、不切實(shí)際的增長(zhǎng)方式和發(fā)展觀，依靠改革推動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、開放帶動(dòng)，增創(chuàng)轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)、增添發(fā)展活力。堅(jiān)持“差異定位、特色發(fā)展、分類考核”，引導(dǎo)各級(jí)政府按照主體功能區(qū)的理念，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、統(tǒng)籌謀劃、突出重點(diǎn)，努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。改進(jìn)和完善政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，提高資源消耗、生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)等指標(biāo)的權(quán)重，以考核導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變促進(jìn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。
（二）踐行群眾路線。講認(rèn)真、重實(shí)效，扎實(shí)開展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的“四風(fēng)”問(wèn)題，進(jìn)一步密切與群眾的血肉聯(lián)系。帶著感情下基層，灶前床頭訪貧苦，掏心窩子辦實(shí)事，把民生工作做到老百姓的心坎上。暢通依法有序的民意表達(dá)渠道，通過(guò)市長(zhǎng)熱線、市長(zhǎng)信箱、政風(fēng)行風(fēng)熱線等，多領(lǐng)域開展群眾滿意度測(cè)評(píng)、社情民意調(diào)查，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和呼聲。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期公開接訪，加快網(wǎng)上信訪平臺(tái)建設(shè)，有效解決群眾關(guān)切的熱點(diǎn)問(wèn)題，確保群眾合理訴求得到及時(shí)回應(yīng)、合法權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)。
（三）強(qiáng)化依法行政。推動(dòng)政府管理與服務(wù)創(chuàng)新，注重運(yùn)用法治思維深化改革、化解矛盾、推動(dòng)發(fā)展。健全集體議事、專家咨詢、公開聽(tīng)證、合法性審查等制度，確保政府每一項(xiàng)重大決策都遵循法治的軌道、經(jīng)得起實(shí)踐和歷史檢驗(yàn)。實(shí)行“權(quán)力清單”和“責(zé)任清單”制度，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作，以政府依法行政帶動(dòng)全社會(huì)知法守法。完善政務(wù)公開制度，利用政府公報(bào)、門戶網(wǎng)站、發(fā)布會(huì)等形式，推進(jìn)決策公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定，扎實(shí)做好人大代表建議和政協(xié)提案辦理工作。拓寬民主黨派、工商聯(lián)和無(wú)黨派人士參政議政的渠道，引導(dǎo)社會(huì)各界為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建言獻(xiàn)策。
（四）恪守廉潔奉公。認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，嚴(yán)格履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，將防治腐敗的要求貫穿深化改革全過(guò)程。突出政府采購(gòu)、土地出讓、工程招投標(biāo)、項(xiàng)目審批等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大行政監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)管力度，確保行政權(quán)力運(yùn)行到哪里、監(jiān)督就延伸到哪里。持續(xù)開展“百千百”民主評(píng)議和“庸懶散”專項(xiàng)治理，認(rèn)真解決征地拆遷、勞動(dòng)爭(zhēng)議、涉法涉訴等領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。大力倡導(dǎo)勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，帶頭執(zhí)行公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房標(biāo)準(zhǔn)，年內(nèi)“三公”經(jīng)費(fèi)再壓減5%以上，以廉政建設(shè)的新成效取信于民。
各位代表！改革發(fā)展任重道遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)型振興催人奮進(jìn)。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，凝聚起攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)的強(qiáng)大合力，加快建設(shè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)文化融合發(fā)展高地，努力譜寫棗莊人民幸福生活新篇章！