2014年煙臺市政府工作報告(全文)
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（五）積極推進膠東特色新型城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路。認真貫徹落實中央城鎮(zhèn)化工作會議精神，遵循規(guī)律，因勢利導，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。堅持正確的城鎮(zhèn)化發(fā)展方向。完善城鎮(zhèn)化發(fā)展機制，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局和形態(tài)，加快構建以中心城市為龍頭、縣域城市為骨干、中心鎮(zhèn)為節(jié)點、新農(nóng)村建設為基礎的城鎮(zhèn)化格局。編制城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，促進產(chǎn)業(yè)、要素、人口向功能區(qū)聚集，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，穩(wěn)步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，開創(chuàng)功能區(qū)帶動型城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新局面。
建設生態(tài)文明鄉(xiāng)村。新農(nóng)村建設中，農(nóng)民群眾是主體，必須真正建設農(nóng)民群眾滿意的新農(nóng)村。因地制宜改善農(nóng)村環(huán)境，新建新型社區(qū)130個以上，改造村莊150個，建設農(nóng)房5萬戶，改善10萬農(nóng)村人口飲水條件，新增污水日處理能力26萬噸，完成第三批村莊環(huán)境綜合整治任務，深入推進“鄉(xiāng)村文明行動”，努力實現(xiàn)廣大農(nóng)民的美麗鄉(xiāng)村夢、美好家園夢、幸福生活夢。
精心打造中心城市。強化尊重自然、順應自然、天人合一的理念，堅持老城改造與新區(qū)開發(fā)、地上開發(fā)與地下利用相結(jié)合，統(tǒng)籌山、海、島、泉、河資源，努力建設更具吸引力、影響力和輻射帶動力的現(xiàn)代濱海城市。修編完善城市總體規(guī)劃和城區(qū)分區(qū)規(guī)劃，加快編制城市綜合交通等一批專項規(guī)劃。實施221個城建重點項目，精心組織老城區(qū)保護性開發(fā)，完善東部基礎設施，促進西部融合發(fā)展，打造南部生態(tài)宜居新城，有序推進城中（郊）村改造。提高數(shù)字化城市管理水平，加大對城市出入口、城鄉(xiāng)結(jié)合部、背街小巷等重點區(qū)域的綜合整治力度，營造精致、細膩、整潔、有序的城市環(huán)境。加強宏觀調(diào)控和結(jié)構調(diào)整，實現(xiàn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
加強基礎設施建設。完成機場連接線、5個鐵路樞紐站及成龍線、文三線、蓬寨線等修建工程，啟動蓬棲、龍青、文萊三條高速公路建設，新建改建農(nóng)村公路1400公里。實現(xiàn)長島南北長山大橋合龍通車，完成蓬長跨海引水工程。促進公交優(yōu)先發(fā)展，購置環(huán)保型公交車250輛以上，增加公交車專用車道。加快推進勝利南路南延等147條城市道路工程，新建一批立交橋、過街天橋、停車場和公交場站，完善交通智能誘導系統(tǒng)，多策并舉緩解中心城市交通擁堵狀況。強化各類管網(wǎng)的規(guī)劃、建設與監(jiān)管，加快智能電網(wǎng)建設，新建一批供水、供電、供熱設施，實施一批“煤改氣”工程，新增天然氣用戶5.95萬戶、供熱面積266萬平方米。實施智慧城市發(fā)展戰(zhàn)略。編制完成智慧煙臺發(fā)展規(guī)劃，加快4G網(wǎng)升級改造、三網(wǎng)融合、光纖入戶步伐，推動信息技術在智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧交通、智慧城管、智慧審計、智慧教育等方面的廣泛應用。
生態(tài)安全是人民群眾最基本的生存需求和民生關切。把生態(tài)文明理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，強化環(huán)保標準的硬約束，加快建設生態(tài)文明示范區(qū)。加大節(jié)能減排力度，推動企業(yè)投資，強化政府投資，引進外來投資，推行合同能源管理。加強公共機構、交通、建筑等重點領域節(jié)能工作，廣泛開展企業(yè)節(jié)能低碳行動。重點完成15家電力、水泥企業(yè)脫硝工程，對50個燃煤機組、工業(yè)窯爐、20噸以上燃煤鍋爐進行脫硫除塵提標改造。完善和落實大氣污染防治行動計劃，加強PM2.5監(jiān)測防控，兩年內(nèi)淘汰2005年前運營的“黃標車”、取締“禁燃區(qū)”內(nèi)分散燃煤設施，保持良好的空氣質(zhì)量。嚴格落實“河長”制管理，盡早實現(xiàn)門樓水庫水質(zhì)指標達到Ⅱ類地表水標準，總氮指標達到省內(nèi)同類地區(qū)先進水平，年內(nèi)所有河流達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求。加強土地和海域節(jié)約集約利用，嚴守耕地、森林、濕地生態(tài)和海洋生態(tài)紅線。加快治理修復水土流失、破損山體及濕地、海岸等生態(tài)受損區(qū)域。完成套子灣二期等4項污水垃圾處理工程，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理全覆蓋。加大植樹綠化和森林保護力度，開展國家森林城市創(chuàng)建工作。
（六）全面加強社會建設和民生工作。以人民幸福為最終指向，按照保住基本、突出重點、完善制度的原則，統(tǒng)籌做好改善民生工作，促進社會事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
努力讓廣大群眾享有更加豐富多彩的文化生活。成功的城市是文化城市，未來的競爭是文化競爭。建設膠東歷史文化公園等紅色文化教育基地，打造膠東文化特別是紅色文化龍頭城市。創(chuàng)新國有文化資產(chǎn)管理模式，加強文化遺產(chǎn)保護，建設國家公共文化服務體系示范區(qū)。著力扶持文化產(chǎn)業(yè)，設立文化產(chǎn)業(yè)投資基金，加快發(fā)展動漫基地、廣告創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等文化載體。發(fā)揚歷史文化與紅色文化傳統(tǒng)，加強精神信仰、道德文化的培養(yǎng)教育，營造全民讀書的濃厚氛圍，塑造城市人文精神。爭創(chuàng)第四批全國文明城市，使文明城市成為煙臺永久的名片。
努力讓廣大群眾擁有更好的教育、醫(yī)療、健身條件。堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深入實施素質(zhì)教育，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，完成縣域義務教育均衡發(fā)展階段性目標，鼓勵高等教育、職業(yè)教育打造品牌學校和名牌專業(yè)，引導社會力量發(fā)展各類教育。推進公辦學校標準化和農(nóng)村義務教育學校校舍標準化建設，確保校舍安全、校園安全、校車安全和學生飲食安全。加快建設健康城市，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，建立城鄉(xiāng)一體的居民基本醫(yī)療保險制度，推進縣級公立醫(yī)院綜合改革試點，實施新版醫(yī)療服務價格項目規(guī)范和價格改革，新增248個村衛(wèi)生室實行基本藥物制度。統(tǒng)籌發(fā)展群眾體育、競技體育和體育產(chǎn)業(yè)，完善全民健身公共服務體系，積極備戰(zhàn)省第23屆運動會。
努力讓廣大群眾擁有更多的就業(yè)機會。健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，扶持大學生創(chuàng)業(yè)園及各類創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)，加強對外來務工人員的綜合服務，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)13萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2.5萬人。健全工資決定和正常增長機制，維護各類就業(yè)人群的合法權益，增加城鄉(xiāng)居民收入，逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距。
努力讓廣大群眾擁有更可靠的社會保障。堅持保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)，抓好各類社會保險提標擴面工作，進一步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)標準。全面落實各項優(yōu)撫安置政策。推進以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構為支持的社會養(yǎng)老服務體系建設，新建城市社區(qū)老年人日間照料中心100處、農(nóng)村幸福院150處，新增機構養(yǎng)老床位3000張以上。實施“三房合一、租補分離”的住房保障模式，籌建保障房2000套，完成棚戶區(qū)改造1.2萬戶。
努力讓廣大群眾擁有更安全的社會環(huán)境。扎實推進“三城聯(lián)創(chuàng)”，構建以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點的基層社會管理服務體系。深入開展法制宣傳教育，打擊違法犯罪活動，推進全國法治城市創(chuàng)建工作。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大隱患排查治理力度，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。構建高效管控體系，提高食品藥品安全水平。推進應急管理規(guī)范化建設，增強氣象、地震等監(jiān)測預警能力，提高防災救災減災水平。
努力為廣大群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。深入落實我市《基本公共 服 務 體 系 建 設 行 動 計 劃（2013-2015）》。辦好12件為民服務實事。建設192項庫區(qū)惠民工程。切實保障老年人、婦女、兒童和殘疾人權益。完善社會救助體系，大力發(fā)展紅十字和慈善事業(yè)。健全網(wǎng)上受理信訪制度，積極排查化解基層矛盾糾紛。從制度上研究為所有人、所有企業(yè)創(chuàng)造公平競爭、公平發(fā)展的機會。做好第十一屆村（居）委會換屆選舉工作。完善價格信息發(fā)布平臺，保持物價總水平基本穩(wěn)定。按照上級部署，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策。繼續(xù)做好史志檔案、民族宗教、仲裁等工作。開展人民防空進社區(qū)工作。促進軍民融合深度發(fā)展，創(chuàng)新國防教育，增強全民國防意識，強化國防動員、民兵預備役和雙擁共建工作。
四、加強政府自身改革、創(chuàng)新和建設
在復雜的形勢和艱巨的任務面前，全市政府系統(tǒng)必須大力推進雷厲風行的改革舉措，著力抓好鑄鐵成鋼的自身建設。
改進工作作風，密切聯(lián)系群眾。全面開展第二批黨的群眾路線教育實踐活動，嚴格執(zhí)行改進作風各項規(guī)定，以整風精神開展批評和自我批評，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風“四風”問題，不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。堅持人民至上，把讓人民滿意的標準牢記心中，把解決群眾困難、為群眾辦實事、實現(xiàn)群眾期盼體現(xiàn)在具體行動上，打造敢擔當、有作為的政府。開展預算公開試點，嚴控“三公”經(jīng)費支出，勤儉辦一切事業(yè)，進一步建設節(jié)約型政府。
轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政務服務。厘清政府與市場的邊界，把使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用有機結(jié)合起來。完成市縣政府機構改革，加快事業(yè)單位分類改革，推進行業(yè)協(xié)會、中介組織與行政機關脫鉤。制定政府向社會力量購買服務指導目錄，實現(xiàn)政府轉(zhuǎn)變職能、改進服務群眾方式和發(fā)展服務業(yè)的多重效果。
創(chuàng)新發(fā)展理念，提高行政效能。堅持用改革的精神和創(chuàng)新的辦法改進政府工作，打破對傳統(tǒng)發(fā)展路徑的依賴，積極轉(zhuǎn)變發(fā)展理念、發(fā)展定位、發(fā)展動力、發(fā)展途徑和考核導向。改革創(chuàng)新考核評價體系，加大資源消耗、生態(tài)效益等體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量指標的權重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、群眾健康狀況。牢牢把握“三個坐標”定位，見賢思齊、探索創(chuàng)新，積極尋標、對標、達標、奪標。樹立“嚴、細、實”的工作標準，以求真務實的作風把各項工作落到實處、抓出實效。
堅持依法行政，加強廉政建設。認真執(zhí)行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督，進一步提高人大代表建議和政協(xié)提案的辦理實效。完善行政決策程序，深化政務公開，加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高制度健全度、信息透明度、公眾參與度、行政規(guī)范度和人民滿意度。嚴格落實黨風廉政建設責任制，健全懲治和預防腐敗體系，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，站在新起點上的煙臺，既面臨著眾多的困難和挑戰(zhàn)，更面臨著眾多的機遇和可能。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共煙臺市委的堅強領導下，解放思想、改革創(chuàng)新，勇于擔當、積極作為，不斷開創(chuàng)全市科學發(fā)展新局面，為全面建成藍色、文明、幸福之都而努力奮斗！