2014年臨沂市政府工作報告(全文)
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———2014年1月24日在臨沂市第十八屆人民代表大會第四次會議上
臨沂市市長 陳先運
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
一、2013年工作回顧
過去一年，在市委堅強領導和市人大、市政協(xié)及社會各界監(jiān)督支持下，市政府團結帶領全市人民，深入貫徹科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行中央和省委、省政府決策部署，創(chuàng)造性地落實“四三二一”總體思路，著力推進科學跨越發(fā)展，圓滿完成了年度目標任務。
——經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好。全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值3336.8億元，增長11%；公共財政收入216.1億元，增長16.6%，稅收占財政收入比重達到85.3%；三次產(chǎn)業(yè)比例調整為9.7:47.5:42.8，服務業(yè)增加值占比提高1個百分點。投資、消費、出口協(xié)調拉動，固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額、進出口總額分別增長20.8%、13.4%和19.1%?？h域經(jīng)濟“三年倍增計劃”如期完成，11個縣區(qū)、開發(fā)區(qū)公共財政收入過10億元，其中1個過50億元，9個縣在全省縣域收入排名中實現(xiàn)位次前移。
——生態(tài)建設增添亮點。成功創(chuàng)建國家森林城市，新增國家級濕地公園6處。被列為全國水生態(tài)文明建設試點城市，沂河成為國家級水產(chǎn)種質資源保護區(qū)。累計創(chuàng)建國家級生態(tài)示范區(qū)7個，有6個鎮(zhèn)（村）入選全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點。節(jié)能減排力度加大，全市萬元GDP能耗完成省政府下達任務，42個重點河流斷面水質綜合達標率為93.8%。
——文化軟實力持續(xù)提升。習近平總書記視察臨沂時指出，沂蒙精神與延安精神、井岡山精神、西柏坡精神一脈相承，是黨和國家的寶貴精神財富。“十二五”廣播電視“村村通”任務提前完成，市群眾藝術館、圖書館被評為國家一級館，現(xiàn)代柳琴戲《沂蒙情》等作品獲國家級大獎，被評為文化強省建設先進市。十二屆全運會上獲7枚金牌，創(chuàng)歷史最好成績；成功舉辦第二屆中國沂河國際運動娛樂節(jié)，被國際滑水聯(lián)合會授予“世界滑水之城”稱號。
——群眾生活進一步改善。各級財政民生支出263.3億元，占公共財政總支出的64.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入27511元，增長12.5%；農(nóng)民人均純收入突破萬元、達到10389元，增長13.6%，增幅連續(xù)4年高于城鎮(zhèn)。在中央電視臺經(jīng)濟生活大調查中，臨沂躋身居民幸福感最強的十大地級城市。
——城市影響力明顯增強。通過國家知識產(chǎn)權試點城市驗收，被認定為全國科技進步先進市；連續(xù)四年入選福布斯“中國大陸最佳商業(yè)城市”50強；在全國城市文明指數(shù)和未成年人思想道德建設兩項工作測評中，得分均列地級城市第一名；沂蒙黨的群眾路線教育基地被國家行政學院、浦東干部學院、中直機關黨校等院校列為現(xiàn)場教學點，全年接待各類培訓班386個、2.8萬人次。臨沂得到各級領導和客商的好評，知名度和美譽度日益提高。
一年來，我們主要做了以下工作：
（一）突出產(chǎn)業(yè)強市，加快打造經(jīng)濟升級版。把構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作為經(jīng)濟工作總抓手，科學謀劃、全力實施“10+6”產(chǎn)業(yè)推進計劃、“1531”骨干企業(yè)培植計劃和“1332”國際商貿名城建設計劃，開啟了產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展新征程。強化產(chǎn)業(yè)支撐。“10+6”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、200家骨干企業(yè)主營業(yè)務收入分別占規(guī)模以上工業(yè)的92.7%和33.6%，主營業(yè)務收入過百億元企業(yè)達到10家、新增2家；臨沂商城年交易額達到2096.2億元，直接出口額增長150.8%；億元以上新開工項目突破1000個，完成投資過億元項目799個，分別增加677個和403個。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構。農(nóng)業(yè)基礎地位更加穩(wěn)固，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡，新發(fā)展優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品園區(qū)138個，新認證“三品一標”128宗，新建水利工程2205項、高標準農(nóng)田52萬畝。工業(yè)升級步伐加快，總產(chǎn)值突破萬億元，產(chǎn)值過億元、利稅過千萬元企業(yè)分別新增423家和405家，被認定為國家工程機械高新技術產(chǎn)業(yè)化基地。服務業(yè)質效提升，24個現(xiàn)代服務業(yè)集聚園區(qū)入駐企業(yè)1300多家，蒙山旅游區(qū)成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，物流業(yè)增加值占GDP比重保持全省首位。
（二）突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快一體化發(fā)展。把新型城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的最大潛力，著力構建中心城區(qū)、縣城、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)“四級聯(lián)動”的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)化率達到53.2%。提升中心城區(qū)帶動力。建成區(qū)面積、人口分別達到195平方公里、193萬人；江泉高架路、沂河路-西外環(huán)立交橋、臨工大橋、30萬噸東線供水等市政重點工程進展順利。增強縣城和小城鎮(zhèn)承載力。縣城城建投資和村鎮(zhèn)建設投資分別完成20億元、110億元，12個鎮(zhèn)被列為第二批省級示范鎮(zhèn)。推進農(nóng)村新型社區(qū)建設。新建農(nóng)房9.5萬戶、危房改造2萬戶，實施“兩區(qū)同建”的社區(qū)114個。完善立體交通體系。干線公路和農(nóng)村公路分別新改建176公里、2158公里，青臨高速建成通車，實現(xiàn)高速公路“縣縣通”和村級公路網(wǎng)化示范工程縣域全覆蓋；新開通航線4條，每周航班達107個。加強城鎮(zhèn)規(guī)劃和管理。新一輪中心城區(qū)控制性詳規(guī)和城市設計覆蓋面擴大，縣城總體規(guī)劃和省級示范村莊規(guī)劃編制基本完成。行政村規(guī)模布局得到優(yōu)化，數(shù)量由7151個減少到3990個。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治深入開展，污水日處理能力達95萬噸，在全國地級市中率先實現(xiàn)天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”。
（三）突出改革創(chuàng)新，加快增強發(fā)展活力。把破解瓶頸制約作為科學跨越發(fā)展的突破口，扎實推動重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新。推進節(jié)約集約用地。在全省率先完成新一輪地價更新，驗收增減掛鉤指標2萬畝，有效利用批而未供土地6.6萬畝，土地市場動態(tài)監(jiān)管走在全國前列，集體土地所有權確權登記發(fā)證順利完成。完善金融服務體系。新引進股份制商業(yè)銀行5家，新興金融業(yè)態(tài)注冊資本過百億元，金融機構本外幣存貸款余額分別為3710.8億元和2531.1億元，存貸比達到68.2%，社會融資規(guī)模增長34.7%。加快科技創(chuàng)新。新增博士后科研工作站6家、院士工作站16家，55%的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)開展產(chǎn)學研合作，臨沂技師學院成為國家級高技能人才培訓基地。改善營商環(huán)境。市級行政審批事項由216項減少到110項,成為全省審批事項最少的市之一;“12345”市民服務熱線試運行，受理群眾訴求33萬件；放寬市場準入，新發(fā)展市場主體4.7萬戶，1.2萬家個體工商戶升級為企業(yè)。
（四）突出民生優(yōu)先，加快建設幸福美好家園。把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，集中力量辦好民生十件大事和二十項實事。新增城鎮(zhèn)就業(yè)13.2萬人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)23.2萬人。新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險并軌，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金人均月增248.4元。城鄉(xiāng)低保對象應保盡保，新建保障性住房22648套，新建、擴建敬老院52處。中小學校舍安全工程五年規(guī)劃全面完成，新建、改擴建幼兒園388所，臨沂大學“自然出版指數(shù)”列全國高校第八位。新農(nóng)合參保率、大病補償金額居全省首位，國醫(yī)堂建設和傳染病防控保持全省領先。計生工作有效開展，低生育水平保持穩(wěn)定。社會治安防控體系進一步完善，信訪秩序持續(xù)好轉，食品藥品監(jiān)管有力，安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。
（五）突出為民務實清廉，加快提升政府工作水平。堅持依法科學民主決策，凡“三重一大”事項均集體研究決定，涉及群眾利益的重要決策都廣泛征求群眾意見。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和群眾社會監(jiān)督，人大代表建議和政協(xié)提案均按時辦理。扎實開展政策措施落實年、服務企業(yè)“四比四看”活動，嚴厲整治“庸懶散”行為，工作集中度和執(zhí)行力明顯提高。認真貫徹中央“八項規(guī)定”和國務院“約法三章”，“三公經(jīng)費”支出下降7.1%。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，有力促進了干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，2013年全市各條戰(zhàn)線都開拓創(chuàng)新，奮發(fā)有為。國防動員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建工作不斷加強，婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業(yè)持續(xù)發(fā)展，民族、宗教、對臺、外事、僑務、貿促會、統(tǒng)計、史志、檔案、保密、鹽務、應急管理、氣象和防震減災等各項工作都取得新的進步。
去年成績來之不易。這是省委、省政府和市委正確領導的結果，是歷屆市政府接力奮斗的結果，是全市人民團結拼搏的結果，也是各方面關心幫助的結果。在此，我代表市人民政府，向全市干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、人民團體和離退休干部，向駐臨人民解放軍、武警官兵和中央、省屬單位，向在我市投資興業(yè)的各地客商和外來務工人員，向支持臨沂發(fā)展的各界朋友，表示崇高敬意和真誠感謝！
各位代表，一年來的實踐啟示我們：發(fā)展離不開戰(zhàn)略。把握發(fā)展的主要問題，才能達到“牽一發(fā)而動全身”的突破；抓住矛盾的主要方面，才能取得“一子落而滿盤活”的效果。推動跨越趕超，必須把臨沂放到全省、全國的大格局中審視，把握發(fā)展規(guī)律，順應階段特征，科學頂層設計，確立戰(zhàn)略目標、路徑選擇和工作重點，讓發(fā)展有方向、有遵循?？茖W發(fā)展需要科學思維。臨沂作為相對欠發(fā)達城市，實現(xiàn)后發(fā)崛起，必須用系統(tǒng)思維謀劃發(fā)展，用辯證思維認識問題，用開放思維借力發(fā)展，用底線思維應對挑戰(zhàn)，靠科學的方法論指導實踐，努力走出有區(qū)域特色的科學發(fā)展之路。轉型發(fā)展勢在必行。提高經(jīng)濟質量效益，實現(xiàn)不會帶來后遺癥的發(fā)展，關鍵在于轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。必須堅持騰籠換鳥、鳳凰涅槃的思路，認真落實市委關于“五個更加注重”的要求，加快實現(xiàn)工作指導上的重大轉變，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，搞好要素組合，將優(yōu)質資源配置給最能發(fā)揮效用的市場主體，堅決打好轉方式調結構攻堅戰(zhàn)。改革創(chuàng)新是最大紅利。解放和發(fā)展生產(chǎn)力，必須充分看到改革蘊藏的巨大潛力、體制機制變革包含的強勁動力，順應改革大勢，凝聚改革共識，著力實施思路創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，以創(chuàng)新破解瓶頸、聚集要素，推動發(fā)展。群眾滿意是政府的第一追求。讓老百姓過上好日子是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。實現(xiàn)富民強市目標，必須以更大力度保障和改善民生，及時有效回應社會訴求，解決好群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題，在增進人民福祉中集聚發(fā)展正能量，在為群眾排憂解難中提高社會和諧度。打鐵還需自身硬。贏得人民的信任和支持，必須提高駕馭市場經(jīng)濟和應對復雜局面的能力，增強政府公信力、干部執(zhí)行力和制度約束力，切實做到公權為民、廉潔從政、勤勉敬業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)，樹立團結實干、開拓奮進的政府形象。
在看到成績的同時，我們也清醒認識到：市場有效需求不旺、經(jīng)濟面臨下行壓力，實現(xiàn)“與全省同步全面建成小康社會”目標任務艱巨；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多數(shù)處在價值鏈低端，新興產(chǎn)業(yè)占比較小，資源環(huán)境約束趨緊，“轉調創(chuàng)”力度亟待加大；城鄉(xiāng)基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，有些涉及群眾切身利益的問題需要進一步解決；機關作風與廣大人民群眾的期盼仍有差距，營商環(huán)境有待持續(xù)優(yōu)化。我們必須強化問題導向，研究針對性措施，加倍努力工作，不斷創(chuàng)造無愧于使命和時代的業(yè)績！