2014年臨沂市政府工作報告(全文)
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二、2014年工作安排
今年是完成“十二五”規(guī)劃任務(wù)的關(guān)鍵一年。綜觀國內(nèi)外形勢，我們既面臨挑戰(zhàn)，也有許多機遇。習(xí)近平總書記來臨沂視察，為我們指明了努力方向；我市參照執(zhí)行國家中部地區(qū)有關(guān)政策，列入山東西部經(jīng)濟隆起帶規(guī)劃，成為省級國際貿(mào)易綜合改革試點，多項利好政策疊加；民營經(jīng)濟活躍，商貿(mào)物流發(fā)達，資源優(yōu)勢突出，發(fā)展基礎(chǔ)堅實。只要我們準確把握上級精神，堅定信心、順勢而為、精準發(fā)力，就一定能夠開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
今年政府工作總的要求是：深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會和習(xí)近平總書記系列講話精神，堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以穩(wěn)中求進、進中求好、好中求快為基調(diào)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以改革創(chuàng)新為動力，加快實現(xiàn)工作指導(dǎo)重大轉(zhuǎn)變，認真落實“四三二一”總體發(fā)展思路，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代城鎮(zhèn)和民生保障“三個體系”，實施“10+6”產(chǎn)業(yè)推進、“1531”骨干企業(yè)培植和“1332”國際商貿(mào)名城建設(shè)“三項計劃”，建立健全營商環(huán)境、要素供應(yīng)和責(zé)任落實“三個機制”，努力保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長11%左右，公共財政收入增長14%以上，固定資產(chǎn)投資增長20%以上，社會消費品零售總額增長13%以上，進出口總額增長14%以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長11%和12%，居民消費價格漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，人口自然增長率、萬元GDP能耗和主要污染物排放總量削減率等約束性指標，確保完成省政府下達的任務(wù)。
在復(fù)雜經(jīng)濟環(huán)境條件下，實現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展，必須把握好事關(guān)全局的三個關(guān)鍵問題。第一，把握可持續(xù)發(fā)展問題。能耗高、污染重、附加值低、產(chǎn)業(yè)鏈條短等問題，已經(jīng)嚴重制約了我市經(jīng)濟競爭力的提升。這要求我們下決心擺脫對資源消耗和環(huán)境投入的過度依賴，堅持做到“招商不忘選商、落地不忘節(jié)地、生產(chǎn)不忘生態(tài)、制造不忘創(chuàng)造、富市不忘富民”，努力實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好目標。第二，把握質(zhì)量效益導(dǎo)向問題。就是把以質(zhì)量效益為中心貫穿于經(jīng)濟發(fā)展各方面、推動工作全過程、謀劃發(fā)展各環(huán)節(jié)。無論是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培植骨干企業(yè)、建設(shè)國際商貿(mào)名城，還是推進新型城鎮(zhèn)化；無論是項目實施，還是園區(qū)建設(shè)，都要堅持速度與質(zhì)量效益相統(tǒng)一。第三，把握轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)問題。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，就要轉(zhuǎn)變發(fā)展的方法、手段和模式。當務(wù)之急是研究好“轉(zhuǎn)什么、怎么轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)得怎么樣”，“調(diào)什么、怎么調(diào)、調(diào)得怎么樣”，“創(chuàng)什么、怎么創(chuàng)、創(chuàng)得怎么樣”等問題。特別要用心思考產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確鼓勵發(fā)展什么、限制和淘汰什么；如何加快農(nóng)業(yè)鏈條向兩端延伸，前端發(fā)展生產(chǎn)資料和農(nóng)業(yè)裝備制造，后端發(fā)展精深加工和品牌營銷，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)；如何化解工業(yè)落后產(chǎn)能，加快將眾多低端的冶金、規(guī)模龐大的木業(yè)、高耗能鏈條短的化工、低效污染重的陶瓷等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，進行有計劃地改造提升，形成持久競爭力；如何加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在新能源、信息技術(shù)、先進裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，打造新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；如何優(yōu)化提升旅游、商貿(mào)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展金融保險、總部經(jīng)濟、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推行電子商務(wù)等新型業(yè)態(tài)，加快打造服務(wù)業(yè)區(qū)域性中心；如何搭建創(chuàng)新平臺，促進科技成果轉(zhuǎn)化，提高全要素生產(chǎn)率，努力以“轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)”的主動，贏得區(qū)域發(fā)展和競爭的主動。
具體工作中，重點抓好六個方面：
（一）著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加速轉(zhuǎn)型升級。全力落實“三項計劃”，狠下功夫，痛下決心，堅決化解落后產(chǎn)能，騰出發(fā)展空間，集中要素資源，抓好存量調(diào)整和增量優(yōu)化，努力提高第三產(chǎn)業(yè)比重和最終產(chǎn)品、綠色環(huán)保產(chǎn)品、有記錄可追溯產(chǎn)品的比重。
發(fā)展壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。突出做到三個確保、四個提高：三個確保，即確保糧食安全，圓滿完成糧油儲備任務(wù)；確保全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上，爭創(chuàng)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心市；確保農(nóng)民人均純收入增幅高于GDP，各項惠民政策得到有效落實。四個提高，即提高規(guī)?；?jīng)營水平，依法推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極培育新型經(jīng)營主體，新發(fā)展家庭農(nóng)場200家，新增工商注冊農(nóng)民專業(yè)合作社1000家；提高標準化生產(chǎn)水平，抓好“三條生態(tài)長廊、四大板塊”建設(shè)，新建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)50個；提高品牌化營銷水平，新培育影響力強的區(qū)域公共品牌10個，進一步打響“生態(tài)沂蒙山、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品”品牌；提高裝備現(xiàn)代化水平，農(nóng)機化作業(yè)綜合水平達到85%，改善和恢復(fù)有效灌溉面積62萬畝，新建高標準農(nóng)田75萬畝，再解決50萬農(nóng)村人口飲水安全問題。
調(diào)優(yōu)做強工業(yè)。突出做到四個堅定不移。一是堅定不移地把“10+6”產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主戰(zhàn)場。發(fā)揮16個推進辦、15個發(fā)展主體、7個涉外招商部門三支隊伍作用，實施補鏈、強鏈、建鏈三項工程，打好招大引強和項目建設(shè)提速“兩個百日戰(zhàn)役”。深化“三拜訪一下訪”，對接央企、500強、行業(yè)龍頭、科研機構(gòu)，大力引進龍頭型、旗艦型、基地型項目，力爭簽約項目實際到位資金900億元。健全完善項目前期落地、中期掛牌督辦、后期服務(wù)保障機制，力爭“10+6”產(chǎn)業(yè)完成固定資產(chǎn)投資2400億元，增長26%左右；實現(xiàn)產(chǎn)值或收入12600億元，增長25%左右。二是堅定不移地把“1531”骨干企業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的主力軍。著重實施提升企業(yè)戰(zhàn)略、完善法人治理結(jié)構(gòu)、改造工藝裝備、突破科技研發(fā)、創(chuàng)新營銷方式“五大工程”，支持企業(yè)抓好技術(shù)改造和市場化兼并重組，增強核心競爭力，爭取工業(yè)技改投資增長22%以上，200家骨干企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、利稅分別增長17%、16.5%。同時，實施千企培育計劃，今后三年每年重點扶持300家以上潛力型中小企業(yè)，不斷壯大骨干企業(yè)群體。三是堅定不移地把新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新亮點。鼓勵企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)鏈高端產(chǎn)品研發(fā)，推進信息化和工業(yè)化深度融合，力爭在節(jié)能環(huán)保、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。四是堅定不移地把各類開發(fā)區(qū)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的大平臺。以兩個國家級開發(fā)區(qū)為龍頭，以臨港等省級開發(fā)區(qū)為主體，推行“一區(qū)多園”模式，實行“飛地經(jīng)濟”政策，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集聚，構(gòu)筑有市場話語權(quán)的產(chǎn)業(yè)高地。
優(yōu)化升級服務(wù)業(yè)。整體提升商貿(mào)物流、旅游、金融等主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)，著力培育軟件和信息服務(wù)、文化創(chuàng)意、商務(wù)服務(wù)、研發(fā)設(shè)計等潛力型產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展教育培訓(xùn)、養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療健康服務(wù)等緊缺型產(chǎn)業(yè)，加快服務(wù)業(yè)做強優(yōu)勢、補齊短板、提質(zhì)增效。突出發(fā)展服務(wù)外包與總部經(jīng)濟，加大對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的扶持力度，確保中印國際軟件園建成運營，東忠科技園等項目順利推進。抓好中國兵學(xué)城等文化產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，扶持發(fā)展影視制作、動漫設(shè)計等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，爭創(chuàng)國家版權(quán)示范城市。加快第四代移動通信技術(shù)商用化進程，有序推進“三網(wǎng)融合”。圍繞建設(shè)旅游目的地城市，策劃引進大型體驗式、龍頭型項目，實施蒙山改造提升計劃，開展鄉(xiāng)村旅游示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，集中推介精品線路，爭取接待游客突破5000萬人次。
促進縣域經(jīng)濟崛起。啟動新一輪縣域經(jīng)濟發(fā)展計劃，打造中心城區(qū)核心經(jīng)濟板塊、東部臨港經(jīng)濟板塊、南部臨郯蒼經(jīng)濟板塊和西北部高效生態(tài)經(jīng)濟板塊。鼓勵縣區(qū)按照“一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、一批龍頭企業(yè)、一批配套企業(yè)、一個區(qū)域品牌”模式，極化優(yōu)勢、差異競爭，大力發(fā)展特色經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)集群，加快增強經(jīng)濟實力，力爭全市公共財政收入過20億元的縣區(qū)、開發(fā)區(qū)達到4個。以22個省級示范鎮(zhèn)和12個市級優(yōu)先發(fā)展鎮(zhèn)為重點，引導(dǎo)和支持重點鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展、中心鎮(zhèn)加快發(fā)展、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)競相發(fā)展，建設(shè)一批工業(yè)主導(dǎo)型、商貿(mào)帶動型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型和旅游休閑型小城鎮(zhèn)。
（二）著力深化改革，推動創(chuàng)新發(fā)展。正確、準確、有序、協(xié)調(diào)推進改革，重點處理好政府和市場的關(guān)系，爭取在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、金融創(chuàng)新、文化等領(lǐng)域求突破。
深化經(jīng)濟體制改革。扎實搞好財稅改革，穩(wěn)步推進“營改增”試點和地方稅體制調(diào)整；建立“全口徑”政府預(yù)算體系，擴大預(yù)算績效管理范圍，形成“花錢必問效、無效必問責(zé)”機制；加大政府購買服務(wù)力度，鼓勵社會力量參與公共服務(wù)。創(chuàng)新金融服務(wù)，強化金融監(jiān)管，推動由民間資本發(fā)起設(shè)立銀行，深化農(nóng)村信用社改革，規(guī)范發(fā)展民間融資，建設(shè)齊魯股權(quán)交易中心臨沂管理中心和市總商會中小微企業(yè)金融服務(wù)中心，完善現(xiàn)代金融體系，加快打造區(qū)域金融中心，力爭社會融資規(guī)模增長20%以上。加快國企改革步伐，完成新華印刷物流集團等6家國企改制。扶持發(fā)展非公有制經(jīng)濟，支持非公有資本參與國有企業(yè)改制重組和合資經(jīng)營；發(fā)揮工商聯(lián)服務(wù)非公經(jīng)濟的作用，大力培育發(fā)展各類行業(yè)商會和異地商會，培養(yǎng)造就高素質(zhì)企業(yè)家隊伍。完善“監(jiān)、管、辦”分離的公共資源交易管理體制和運行機制，堅決杜絕場外交易。扎實推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)融資試點，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。
深化行政管理體制改革。進一步簡政放權(quán)，最大限度減少政府對微觀事務(wù)的干預(yù)。健全四級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)集便民服務(wù)、行政審批、公共資源交易等于一體的市行政服務(wù)中心。依法調(diào)整涉企收費項目和標準，推動中介機構(gòu)服務(wù)“去行政化”，努力降低企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)成本。加快工商注冊制度便利化改革，及時實行“負面清單”、“先照后證”、“企業(yè)年度報告公示”制度。出臺優(yōu)化營商環(huán)境的若干規(guī)定，堅持“事不過一”原則，嚴厲查處違規(guī)行為，加快打造全省審批事項最少、收費標準最低、辦事效率最高、營商環(huán)境最優(yōu)的城市之一。
深化文化體制改革。加快國有文化企業(yè)公司制、股份制改造，實施小微文化企業(yè)孵化培養(yǎng)計劃，發(fā)展文化中介機構(gòu)，引導(dǎo)社會資本參與對外出版、網(wǎng)絡(luò)出版；健全文藝創(chuàng)作激勵機制，深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革，扶持重點文化企業(yè)，加快文化資源和產(chǎn)品開發(fā)，打造一批體現(xiàn)沂蒙特色的文化品牌。發(fā)揮沂蒙革命紀念館的作用，大力弘揚奮發(fā)向上、崇德向善的社會風(fēng)尚，爭創(chuàng)全省“四德工程”建設(shè)示范市。
完善創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機制。強化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位，加快骨干企業(yè)創(chuàng)新平臺全覆蓋，建立“臨沂產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟”和“人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，新建院士工作站10個，引進高層次人才100名。抓好臨沂應(yīng)用科學(xué)城等公共創(chuàng)新載體建設(shè)和管理，推進國家新能源汽車應(yīng)用推廣示范城市建設(shè)，爭創(chuàng)國家火炬計劃新能源電動車特色產(chǎn)業(yè)基地和山東省“物流科技創(chuàng)新示范基地”。建立重大科技項目協(xié)調(diào)推進機制，組織科技創(chuàng)新項目攻關(guān)，集中力量破解制約發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)。深入實施質(zhì)量強市和品牌帶動戰(zhàn)略，支持企業(yè)創(chuàng)造新品牌、制定新標準，實現(xiàn)管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，爭取新創(chuàng)馳名商標、著名商標和省級以上名牌產(chǎn)品50個以上。加快科技成果轉(zhuǎn)化，爭取高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提高1.5個百分點。
（三）著力構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系，做優(yōu)發(fā)展載體。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，以保發(fā)展、保民生、保安全為導(dǎo)向，以建好城、繁榮市、滿足人為目標，不斷提高規(guī)劃建設(shè)管理水平，力爭列為全省新型城鎮(zhèn)化試點城市，城鎮(zhèn)化率達到55%左右。
高起點、全市域規(guī)劃。強化“三規(guī)合一”、“四級聯(lián)動”，合理確定不同功能區(qū)的發(fā)展定位和規(guī)模布局，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間形態(tài)?？茖W(xué)編制中心城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局等專項規(guī)劃，搞好縣城重點區(qū)域、重要地段的控規(guī)和專項規(guī)劃，加大縣城規(guī)劃編研力度，提高控規(guī)覆蓋率，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪總體規(guī)劃修編，完善提升第二批省級示范鎮(zhèn)規(guī)劃，加大村莊（社區(qū)）規(guī)劃編制力度，加快形成高水平、有特色、有權(quán)威的城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。對城區(qū)擬開發(fā)地塊和建設(shè)項目，一律先行搞好規(guī)劃編研，嚴格按照確定的容積率、基本形態(tài)、基本地價和設(shè)施配套等要求，進行招商建設(shè)，切實維護城市發(fā)展的整體性、統(tǒng)一性。
高質(zhì)量、大力度建設(shè)。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。組織實施“四供兩排”等十大工程和一批重大交通設(shè)施項目，做好魯南鐵路（高鐵）客運專線臨沂—曲阜段建設(shè)的前期工作，開工建設(shè)臨沂鐵路物流園、臨沂火車站改造提升工程，確保沂沭鐵路、東外環(huán)等建成，西安路祊河橋和南京路、陶然路沂河橋等工程順利實施，“三環(huán)十五射”現(xiàn)代城市道路體系基本形成；啟動中心城區(qū)“雙千萬”熱源建設(shè)計劃，今明兩年每年新增供熱能力1000萬平方米；加快30萬噸供水工程開發(fā)，力爭日供水18.6萬噸；擴大“氣化臨沂”成果，中心城區(qū)新增天然氣用戶8萬戶；加快與國家電網(wǎng)合作，力爭沂蒙抽水蓄能項目開工建設(shè)。積極推進產(chǎn)城融合。在中心城區(qū)合理布局高端商務(wù)圈，加快城市綜合體建設(shè)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟；在縣城和中心鎮(zhèn)重點發(fā)展特色二、三產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移；深入實施農(nóng)村社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)同建”，培育不少于3000人具備城鎮(zhèn)功能的農(nóng)村新型社區(qū)70個，并將符合標準的納入城鎮(zhèn)化管理。
高效能、規(guī)范化管理。按照“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”要求，構(gòu)建“無縫隙、全覆蓋、全天候”城市管理體系。整合地理信息、數(shù)字城管、社會治安等公共服務(wù)信息資源，提高數(shù)字化指揮調(diào)度平臺建設(shè)水平。加強渣土運輸、露天燒烤、違法建設(shè)、戶外廣告和市容環(huán)境整治，推動環(huán)衛(wèi)保潔城鄉(xiāng)一體化。推廣“大城管”經(jīng)驗，建立齊抓共管的長效機制。
（四）著力推進商城國際化，擴大對外開放。堅持以內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展帶動產(chǎn)業(yè)集聚，以商城國際化推動產(chǎn)業(yè)提檔升級，爭取列為國家級國際貿(mào)易綜合改革試點，商城年交易額超過2500億元、直接出口額超過60億美元。
加快國際商貿(mào)名城建設(shè)。提升載體功能，在遵循和延續(xù)原有城市空間布局的基礎(chǔ)上，以祊河為軸，在北城新區(qū)新建國際商務(wù)區(qū)和現(xiàn)代流通綜合示范區(qū)，建設(shè)電子商務(wù)大廈、現(xiàn)代物流大廈和國際采購大廈等重點項目；在老城區(qū)實施“五個一批”計劃，促進現(xiàn)有市場提升改造，加快經(jīng)營主體、交易方式、流通體系和保障手段的現(xiàn)代化。發(fā)展新興業(yè)態(tài)，啟動電子商務(wù)“十百萬”工程，打造集第三方支付、國際結(jié)算、大數(shù)據(jù)中心等功能于一體的“電商金融大平臺”，構(gòu)建實體和虛擬經(jīng)濟相結(jié)合的商業(yè)新模式，全市電子商務(wù)交易額實現(xiàn)600億元；完善現(xiàn)代物流體系，優(yōu)化節(jié)點布局，支持發(fā)展第三方物流，推廣甩掛運輸、集裝箱多式聯(lián)運等先進方式，力爭物流業(yè)增加值達450億元；舉辦好第五屆商博會、首屆中國·臨沂資本交易大會，力爭實現(xiàn)意向融資1000億元以上，會展業(yè)展出面積75萬平方米。
更加有效地開展對外經(jīng)濟合作。加快構(gòu)建國際貿(mào)易采購體系，成立國際貿(mào)易采購體系服務(wù)中心，用好中國（臨沂）跨國采購中心這一政府主導(dǎo)公共服務(wù)平臺，為外貿(mào)企業(yè)提供綜合公共服務(wù)；強化涉外服務(wù)，搞好綜合保稅區(qū)籌建和航空口岸開放爭取工作；培育參與市場采購的本市外貿(mào)公司100家，引進外貿(mào)500強等國內(nèi)涉外經(jīng)營主體100家、境外采購商2000名以上；主動對接口岸城市，設(shè)立境外招商聯(lián)絡(luò)處，全面拓展國際化聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。千方百計引進和利用外資，組織參加香港山東周、魯臺會等重大招商活動，支持符合條件的企業(yè)到境外上市融資，鼓勵外資以參股、并購等方式參與我市企業(yè)的改組改造，廣泛吸引私募股權(quán)投資。審慎推進企業(yè)對外投資，加快中歐商貿(mào)物流合作園區(qū)建設(shè)，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)企業(yè)并購境外研發(fā)中心和知名品牌，建設(shè)境外資源合作開發(fā)基地。
（五）著力加強生態(tài)臨沂建設(shè)，促進可持續(xù)發(fā)展。堅持生態(tài)優(yōu)先，大力發(fā)展綠色、循環(huán)、低碳經(jīng)濟，爭取第一批列入國家“生態(tài)文明先行示范區(qū)”。
強化資源節(jié)約集約利用。嚴守耕地紅線，加大增減掛鉤、有效供地、執(zhí)法監(jiān)管、集約用地四項重點工作力度，鼓勵新開工項目建設(shè)多層標準廠房，搞好工礦廢棄地復(fù)墾利用、低丘緩坡等未利用土地開發(fā)，爭創(chuàng)全國國土資源節(jié)約集約模范市。全面執(zhí)行水資源開發(fā)利用“三條紅線”，深入推進全國水生態(tài)文明城市試點工作，積極創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。加快礦業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建設(shè)“綠色礦山”，提高集約化開發(fā)水平。抓好“兩型企業(yè)”創(chuàng)建，加強工業(yè)固體廢物利用，新增清潔生產(chǎn)審核單位100家以上。
強化節(jié)能減排。認真執(zhí)行節(jié)能評估審查制度，實施差別電價和懲罰性電價政策，嚴控“兩高一資”和落后產(chǎn)能項目上馬；加快居住和公共建筑節(jié)能改造，創(chuàng)建國家可再生能源建筑應(yīng)用示范城市。完善水質(zhì)監(jiān)測監(jiān)管和預(yù)警應(yīng)急體系，千方百計減少污染物排放，確保飲用水水源地水質(zhì)達標率100%；健全“治、用、?！绷饔蛭廴痉乐误w系，抓好底泥生態(tài)修復(fù)、養(yǎng)殖業(yè)污染治理、入河直排口整治和面源污染防治，大幅提高斷面水質(zhì)保障水平，堅決打贏迎淮考核戰(zhàn)役。
強化大氣污染治理。落實大氣污染防治行動計劃，下大氣力治理霧霾。推進鋼鐵、焦化、建陶、水泥等行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快重點行業(yè)治污提升，堅決取締關(guān)停中心城區(qū)頁巖磚廠、石灰窯等污染源；加強建筑施工、道路運輸、鐵路貨場、粉料儲運、混凝土攪拌和城鄉(xiāng)結(jié)合部揚塵污染綜合治理；集中整治燃煤鍋爐，大力發(fā)展清潔能源；強化機動車環(huán)保檢測，嚴格防控機動車尾氣污染；抓好秸稈禁燒，加強秸稈綜合利用、離田收儲等措施，切實改善大氣環(huán)境質(zhì)量。
強化綠色建設(shè)。啟動生態(tài)補償機制試驗區(qū)建設(shè)，實行最嚴格的源頭保護、損害賠償和責(zé)任追究制度，構(gòu)筑沂蒙山區(qū)綠色屏障。實施中心城區(qū)廣場公園建設(shè)、生態(tài)片林和經(jīng)濟林營造等“五個一”工程，搞好“八河”治理及景觀提升，加快形成沿河慢行綠道和“碧水繞城”的水系景觀。加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度，繼續(xù)抓好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)建沂蒙“美麗鄉(xiāng)村”100個。實施三年造林綠化工程，年內(nèi)新造林26萬畝，提升60萬畝環(huán)城林帶建設(shè)水平，力爭森林覆蓋率達到34.5%。
（六）著力完善民生保障體系，增進群眾福祉。不折不扣地落實惠民政策，優(yōu)先保障民生投入，著力辦好教育惠民、養(yǎng)老助殘等“十件為民實事”，加快構(gòu)建幸福和諧家園。
保障底線民生。實施貧困勞動力培訓(xùn)“雨露計劃”，扶持160個省級、40個市級貧困村搞好整村扶貧開發(fā)；有序推進公租房和廉租房并軌，探索出臺農(nóng)民工等外來務(wù)工人員的住房保障政策，開工建設(shè)公租房5000套、城市棚戶區(qū)改造2.1萬套；進一步提高社會救助標準，保障困難群眾的基本生活；出臺重特大疾病醫(yī)療救助辦法，提高低保、五保對象政策范圍內(nèi)自付住院費用的醫(yī)療救助比例；用好價格調(diào)節(jié)基金，穩(wěn)物價、保民生；建立困境兒童生活保障制度，落實城鎮(zhèn)“三無”老年人福利供養(yǎng)、重度殘疾人和困難失能老年人護理補貼制度，進一步讓困難群體感受到黨和政府的溫暖。
搞好基本民生。建立經(jīng)濟發(fā)展和擴大就業(yè)聯(lián)動機制，突出抓好以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人就業(yè)工作，新增城鎮(zhèn)就業(yè)8.5萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)15.5萬人。健全醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險市級統(tǒng)籌機制，完善社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大異地就醫(yī)結(jié)算平臺建設(shè)。大力推進中小學(xué)辦學(xué)條件標準化建設(shè)，確保到2015年通過國家對縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展的評估驗收；深化“名校進北城”工程，實施新一輪城區(qū)學(xué)校三年聯(lián)建工程，確保臨沂一中北校區(qū)秋季招生、市體校新校區(qū)開工建設(shè)。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鼓勵引導(dǎo)社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)，引進高層次人才，培訓(xùn)基層人才，增強醫(yī)療服務(wù)能力。加強社會養(yǎng)老服務(wù)，加快市老年養(yǎng)護院、市老年公寓建設(shè)。完善“九縱九橫”公交線網(wǎng)，新增、更新新能源公交車各100臺，著力緩解交通擁堵問題。整頓物業(yè)市場秩序，提高星級規(guī)范化服務(wù)水平。推動全民健身，建成啟用市民健身中心，新建農(nóng)村健身工程1000個，舉辦高規(guī)格的大型水上運動節(jié)會。廣泛開展群眾性文化活動，健全城鄉(xiāng)互動的文明創(chuàng)建長效機制，確保蟬聯(lián)“全國文明城市”。
促進社會和諧。創(chuàng)新社會治理，對流動人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織實行規(guī)范化、人性化管理，爭創(chuàng)全國社會治理和服務(wù)創(chuàng)新試驗區(qū)。根據(jù)上級部署，落實“單獨兩孩”政策，綜合治理出生人口性別比，促進人口均衡發(fā)展。強化安全生產(chǎn)責(zé)任，加強隱患排查治理和安全預(yù)防控制，堅決遏制重特大事故發(fā)生。完善突發(fā)危機事件應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)體系，做好抗震設(shè)防、重點傳染病防控和各類災(zāi)害預(yù)防工作。健全市縣鄉(xiāng)村四級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，加強市縣兩級執(zhí)法隊伍建設(shè)，切實保障食品藥品安全。開展好第三次全國經(jīng)濟普查，確保數(shù)據(jù)準確。建設(shè)“平安臨沂”，加大社會治安基礎(chǔ)建設(shè)投入，搞好矛盾糾紛排查化解，嚴厲打擊各類違法犯罪，全力維護社會穩(wěn)定。完善普法教育機制，增強全社會法治觀念。
各位代表，2014年工作任務(wù)繁重，需要全市各條戰(zhàn)線共同努力，奮力拼搏。我們要進一步做好國防動員、人民防空、雙擁共建工作，增進軍政軍民團結(jié)；支持婦女兒童、工會、共青團、老齡等工作，發(fā)展廣播電視、檔案、史志、民族、宗教、外事、僑務(wù)、對臺、紅十字會等事業(yè)，推動經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、關(guān)于政府自身建設(shè)
面對新形勢、新任務(wù)，各級政府要牢記習(xí)近平總書記“把老區(qū)人民的生活搞得更紅火、更幸?！钡囊笄袊谕校罅霌P沂蒙精神，切實提高政府履職能力和素質(zhì)，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
建設(shè)學(xué)習(xí)型政府。增強學(xué)習(xí)自覺性，營造善學(xué)習(xí)、勤思考、重研究的良好風(fēng)氣。增強學(xué)習(xí)針對性，善于從主流理論和前沿知識中把握規(guī)律，從實踐和群眾中汲取智慧，全面提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。增強學(xué)習(xí)實效性，注重用科學(xué)理論、先進經(jīng)驗謀劃和推動發(fā)展，全面提高駕馭工作的水平。
建設(shè)創(chuàng)新型政府。堅持解放思想、與時俱進，用心研究新情況、探索新辦法，加快突破舊的思維定勢，不斷以科學(xué)可行的頂層設(shè)計引領(lǐng)發(fā)展。堅持用改革的手段、市場的辦法，加快破解瓶頸制約，努力讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。
建設(shè)為民型政府。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，聚焦“四風(fēng)”，解決問題，推動改進作風(fēng)制度化、常態(tài)化。健全領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入基層調(diào)查研究制度，完善直接聯(lián)系和服務(wù)群眾機制。辦好“12345”市民服務(wù)熱線，保證群眾訴求“事事有回音、件件有著落”，打造最具影響力的政務(wù)品牌。
建設(shè)法治型政府。健全公眾參與、專家咨詢和政府集體決定相結(jié)合的決策機制，凡屬“三重一大”事項，堅決做到充分發(fā)揚民主，嚴格履行程序，確保決策的民主性、合法性和科學(xué)性。規(guī)范行政行為，推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程等信息，提高政府公信力。自覺接受監(jiān)督，嚴格執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，積極支持人民政協(xié)履行職能，認真聽取民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和新型社會組織意見，廣泛接受新聞輿論和社會公眾監(jiān)督，讓權(quán)力在陽光下運行。
建設(shè)務(wù)實型政府。建立“橫到邊、縱到底”的責(zé)任體系和“閉環(huán)式”工作鏈，制定路線圖、時間表，做到時間倒推、工期倒排，以釘釘子精神，一件一件抓落實、一項一項求突破。推行“定諾、亮諾、踐諾、評諾”制度，深化“庸懶散”專項治理，令出必動、雷厲風(fēng)行，提高政府工作績效。強化分類指導(dǎo)，戰(zhàn)略性任務(wù)倡導(dǎo)“二八律”，階段性重點工程組織大會戰(zhàn)，常規(guī)性工作抓平穩(wěn)運行，力求以重點突破帶動整體工作上水平。
建設(shè)廉潔型政府。深入貫徹中央“八項規(guī)定”，認真執(zhí)行《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》，強化公務(wù)接待、公務(wù)用車、辦公用房等方面的規(guī)范管理，繼續(xù)壓縮“三公經(jīng)費”支出，最大限度地降低行政成本。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，對腐敗現(xiàn)象零容忍，嚴肅查處各類違法違紀案件，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以反腐倡廉實際成效取信于民。
各位代表！美好愿景令人鼓舞，群眾期待催人奮進。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和市委堅強領(lǐng)導(dǎo)下，科學(xué)務(wù)實、改革創(chuàng)新，同心協(xié)力、扎實工作，為建設(shè)富裕美麗“大臨沂、新臨沂”而努力奮斗！