2014年聊城市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年1月8日在聊城市第十六屆
人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
聊城市市長(zhǎng) 王忠林
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)市政協(xié)各位委員提出意見。
一、2013年工作回顧
剛剛過去的2013年，是全面貫徹黨的十八大精神的開局之年，也是我市跨越趕超攻堅(jiān)戰(zhàn)首戰(zhàn)告捷之年。一年來，在省委、省政府和市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下緊緊圍繞“東融西借、跨越趕超，建設(shè)冀魯豫三省交界科學(xué)發(fā)展先行區(qū)”的奮斗目標(biāo)，轉(zhuǎn)軌提速、加壓奮進(jìn)，全市呈現(xiàn)出“經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)安定和諧、干部干事創(chuàng)業(yè)、人民安居樂業(yè)”的良好局面，各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。
（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。按照跨越趕超的要求，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，取得了“三個(gè)第一、兩個(gè)提高、一個(gè)進(jìn)位”的明顯成效。預(yù)計(jì)全市生產(chǎn)總值完成2400億元，比上年增長(zhǎng)10%。公共財(cái)政預(yù)算收入完成135.6億元，增長(zhǎng)19.9%，增幅居全省第一位；國(guó)稅收入完成119.4億元，入地方庫部分增長(zhǎng)25.1%，增幅居全省第一位；地稅收入完成93.4億元，增長(zhǎng)29%，增幅居全省第一位。公共財(cái)政預(yù)算收入占生產(chǎn)總值比重達(dá)到5.7%，比上年提高0.6個(gè)百分點(diǎn);稅收占財(cái)政收入比重達(dá)到74.5%，提高7.5個(gè)百分點(diǎn)。公共財(cái)政預(yù)算收入在全省前進(jìn)了一個(gè)位次。各位代表，由于全市上下用心把握、用心推動(dòng)、用心落實(shí)，三年跨越趕超第一戰(zhàn)役取得了決定性勝利！
農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加深入。糧食總產(chǎn)達(dá)到115.7億斤，實(shí)現(xiàn)“十一”連豐。瓜菜菌總產(chǎn)達(dá)到1554萬噸，居全省第一位，莘縣被命名為“中國(guó)蔬菜第一縣”。新增綠色食品認(rèn)證119個(gè)，位居全省第一位。新增規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)50家，新增農(nóng)民專業(yè)合作社2616個(gè)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年會(huì)戰(zhàn)全面啟動(dòng)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化率達(dá)到85%。工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。預(yù)計(jì)新增規(guī)模以上企業(yè)252家，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到8100億元，增長(zhǎng)17%，總量居全省第七位。大力開展全民創(chuàng)業(yè)、婦女創(chuàng)業(yè)、青年創(chuàng)領(lǐng)水城活動(dòng)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶增加2萬戶，增幅居全省第二位。新增國(guó)家級(jí)博士后工作站3家，東阿阿膠榮獲首屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)提名獎(jiǎng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重提高了2個(gè)百分點(diǎn)，我市再次被評(píng)為全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)市。節(jié)能減排工作進(jìn)一步加強(qiáng)，我市代表山東省參加全國(guó)海河流域水污染防治檢查，再次取得了第一名。服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐加快。預(yù)計(jì)社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)13%以上，旅游總收入增長(zhǎng)16.5%；服務(wù)業(yè)占生產(chǎn)總值比重達(dá)到34.7%，對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)增長(zhǎng)了37.3%。通過加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，全市一二三產(chǎn)業(yè)不僅發(fā)展速度快，而且結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益都有了明顯提升！
（二）項(xiàng)目建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。把加大投入作為跨越趕超的關(guān)鍵，狠抓招商引資和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，預(yù)計(jì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到1600億元，增長(zhǎng)21%。全市實(shí)際利用外資1.6億美元，增長(zhǎng)41.5%，增幅居全省第三位。招商引資到位資金720億元，增長(zhǎng)43%。新開工過億元項(xiàng)目570個(gè)，比上年增加300個(gè)。年初確定的200個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資985億元，比上年多完成182億元，中通新能源客車、魯西化工新材料、祥瑞銅材精密銅線、奧博特銅板帶等79個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn)。隨著招商引資力度的不斷加大，我市引進(jìn)的大集團(tuán)、大項(xiàng)目明顯增多，與平安集團(tuán)、光大集團(tuán)、中建集團(tuán)、中銀國(guó)際、中科招商等知名企業(yè)建立了合作關(guān)系，全市在建過百億元的項(xiàng)目5個(gè)、過50億元的項(xiàng)目16個(gè)。各位代表，由于全市上下同心協(xié)力，用實(shí)招，求實(shí)效，我市全員招商、大上項(xiàng)目、上好項(xiàng)目的局面已經(jīng)形成，為三年跨越趕超增強(qiáng)了支撐、增強(qiáng)了底氣、增強(qiáng)了信心！
（三）改革開放實(shí)現(xiàn)新進(jìn)展。堅(jiān)持改革開放不動(dòng)搖，努力為跨越趕超提供強(qiáng)大動(dòng)力。 各項(xiàng)改革加快推進(jìn)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證試點(diǎn)工作擴(kuò)大到所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)。魯西、中通、鑫亞等股權(quán)多元化取得重大進(jìn)展。食品藥品和金融監(jiān)管體制改革基本完成。新增股權(quán)掛牌企業(yè)21家，總數(shù)居全省第三位。大力推進(jìn)市級(jí)以下財(cái)政體制改革，有力調(diào)動(dòng)了縣（市區(qū)）發(fā)展的積極性，全市公共財(cái)政預(yù)算收入過10億元的縣（市區(qū)）達(dá)到7個(gè)，比上年增加4個(gè)，東昌府區(qū)、茌平縣超過20億元；公共財(cái)政預(yù)算收入過1000萬元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）達(dá)到104個(gè)，比上年增加44個(gè)。這標(biāo)志著“縣域經(jīng)濟(jì)突破”戰(zhàn)略取得了顯著成效！ “一區(qū)一圈一帶”建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全年共爭(zhēng)取各類資金157.6億元，增長(zhǎng)33.2%；有82個(gè)項(xiàng)目列入山東西部經(jīng)濟(jì)隆起帶發(fā)展規(guī)劃，占項(xiàng)目總數(shù)的1/5。與濟(jì)南簽署了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，規(guī)劃、交通、產(chǎn)業(yè)、要素、生態(tài)五個(gè)“一體化”加快推進(jìn)。對(duì)外開放再上新的臺(tái)階。預(yù)計(jì)進(jìn)出口總額完成62億美元，首次跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)?！昂Ｍ饬某恰苯ㄔO(shè)步伐加快，信發(fā)、祥光、冠豐、天工等境外資源開發(fā)、市場(chǎng)開拓取得明顯成效。中通客車成功通過德國(guó)TüV標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，向德國(guó)出口新能源客車1000輛，標(biāo)志著我國(guó)汽車首次進(jìn)入德國(guó)市場(chǎng)。對(duì)外交流合作取得新進(jìn)展，我市榮獲美中友好協(xié)會(huì)“友誼了解獎(jiǎng)”、“2013澳中友協(xié)國(guó)家獎(jiǎng)”。聊城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)成功進(jìn)入國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)行列。
（四）城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)新變化。大力實(shí)施“雙百”大城市戰(zhàn)略，全市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)完成投資921.6億元，比上年增加了651.6億元；預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率達(dá)到43%，提高3個(gè)百分點(diǎn)。城市發(fā)展框架進(jìn)一步拉開。市城區(qū)形成了東昌府區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、江北水城旅游度假區(qū)“四區(qū)”競(jìng)相發(fā)展的格局，環(huán)城道路、環(huán)城水系、環(huán)城林帶、環(huán)城花帶、環(huán)城高速“五環(huán)聊城”建設(shè)全面展開，各縣（市）城區(qū)框架也明顯拉大。城鄉(xiāng)建設(shè)步伐進(jìn)一步加快。全市棚戶區(qū)改造征收面積完成1672萬平方米，相當(dāng)于過去10年的總和，居全省第一位。建成保障性住房12760套，完成率居全省第五位。改造農(nóng)村危房15067戶，居全省第一位。中心城區(qū)城建重點(diǎn)項(xiàng)目投資完成188.6億元，比上年增加了86.6億元，濱河大道全程通車，市體育場(chǎng)和高級(jí)工程、高級(jí)財(cái)經(jīng)職業(yè)學(xué)校新校區(qū)投入使用，中華水上古城四條大街、市民文化中心等主體工程完工。城鄉(xiāng)環(huán)境進(jìn)一步改變。大力開展了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，全市新建改建道路238條，新增綠化面積705萬平方米，林木綠化率達(dá)到34.6%，“平、明、綠、美、凈、齊”的特點(diǎn)初步彰顯。各位代表，過去的2013年，是我市城鄉(xiāng)建設(shè)投入資金最多、改造力度最大、項(xiàng)目建設(shè)最快、面貌變化最明顯的一年，也是廣大人民群眾最為理解支持、各級(jí)干部奉獻(xiàn)付出最多的一年。通過全市上下的苦干實(shí)干，聊城的知名度和美譽(yù)度大幅提升，為推動(dòng)“雙百大城市”建設(shè)、加快新型城鎮(zhèn)化發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)！
（五）要素支撐實(shí)現(xiàn)新增強(qiáng)。全市堅(jiān)持攻堅(jiān)克難，全力破解發(fā)展瓶頸。 土地支撐更強(qiáng)。全市增減掛完成拆舊1.5萬畝，復(fù)耕9169.8畝，是前5年的總和，居全省第一位；土地挖潛改造完成1.2萬畝，建成標(biāo)準(zhǔn)廠房1504萬平方米，全年報(bào)批土地4.9萬畝，居全省第二位，有力地保障了項(xiàng)目建設(shè)！資金支撐更強(qiáng)。舉辦了三次大型金融合作洽談活動(dòng)，新引進(jìn)外地銀行3家，東昌府區(qū)農(nóng)信社改制為聊城農(nóng)村商業(yè)銀行。截至去年年底，全市本外幣存款余額達(dá)到1902億元、貸款余額達(dá)到1430億元，比年初分別增加214億元和140億元；表外業(yè)務(wù)余額達(dá)到515億元，增長(zhǎng)41%。交通支撐更強(qiáng)。邯濟(jì)鐵路擴(kuò)能改造建成通車，德商高速全面開工，濟(jì)聊一級(jí)公路征地拆遷工作已全面展開，青蘭高速、莘縣至南樂高速等前期工作基本完成，聊泰鐵路、濟(jì)聊城際鐵路、牛角店至孝里連接線、德鄆高速、軍民合用機(jī)場(chǎng)、京九高鐵、徒駭河通航等都取得重大進(jìn)展，全市水陸空立體交通體系的框架正在拉開！
（六）發(fā)展環(huán)境實(shí)現(xiàn)新優(yōu)化。堅(jiān)持把優(yōu)化環(huán)境作為推動(dòng)發(fā)展的重大舉措，加大了環(huán)境建設(shè)的力度。 大力精簡(jiǎn)行政審批，市級(jí)審批事項(xiàng)由367項(xiàng)減少到96項(xiàng)，每年可為企業(yè)減負(fù)6000多萬元，在全省率先做到了審批項(xiàng)目最少、速度最快、收費(fèi)最低。大力提升服務(wù)水平， 對(duì)投資過10億元的項(xiàng)目，設(shè)立了警務(wù)室、派駐了聯(lián)絡(luò)員。 大力開展“庸懶散”專項(xiàng)治理，建立健全了重大行政處罰備案制度和行政復(fù)議制度，“三亂”現(xiàn)象得到有效扼制，工作效率明顯提高。 大力優(yōu)化社會(huì)環(huán)境，深入開展了“打黑除惡、打霸治痞”專項(xiàng)行動(dòng)，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了社會(huì)管理服務(wù)中心，人民來信來訪、安全生產(chǎn)、防震減災(zāi)都取得了明顯成效，社會(huì)保持了和諧穩(wěn)定的良好局面。
（七）群眾生活實(shí)現(xiàn)新改善。加快實(shí)施“民生優(yōu)先”戰(zhàn)略，財(cái)政用于民生的支出達(dá)到177.3億元，占到總支出的68.7%，“八大民生實(shí)事”全部落實(shí)。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到26450元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10030元，分別增長(zhǎng)11.5%和13%。我市衛(wèi)生事業(yè)全省一流，是魯西及周邊地區(qū)市人民醫(yī)院和市中醫(yī)院唯一“雙三甲”市，是全省唯一開展農(nóng)村貧困家庭先心病兒童免費(fèi)救治的市，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部實(shí)行了“先診療后付費(fèi)”。我市教育教學(xué)改革全省一流，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園135個(gè)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）全覆蓋；杜郎口中學(xué)、莘縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)教學(xué)改革走在全國(guó)前列，全市高考錄取率位居全省上游。我市中心敬老院建設(shè)全省一流，“幸福敬老院”創(chuàng)建工作全面完成，新增社會(huì)養(yǎng)老床位5520張，全國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)推進(jìn)會(huì)在我市召開。就業(yè)創(chuàng)業(yè)和社保水平明顯提高，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.2萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)7.1萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.15%；城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高到280元，大病醫(yī)療救助比例提高到55%，城市低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高了300元以上，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)每人每年提高了400元，市兒童福利院全面建成、投入使用。文化體育等社會(huì)事業(yè)日趨繁榮，《蕭城太后》等4個(gè)劇目榮獲全國(guó)性大獎(jiǎng)，高唐縣成為海峽兩岸書畫交流基地；成功舉辦了全市第二屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，我市被授予全國(guó)群眾體育工作先進(jìn)單位；全面加強(qiáng)人口計(jì)生工作，人口自然增長(zhǎng)率控制在7‰以內(nèi)；國(guó)防動(dòng)員、人民防空和民兵預(yù)備役建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)；廣播電視、新聞出版、社會(huì)科學(xué)、檔案、 史志、氣象、油區(qū)等工作都取得了新的成績(jī)。
（八）自身建設(shè)實(shí)現(xiàn)新提升。堅(jiān)持從嚴(yán)治政、嚴(yán)格管理，建立健全了政府規(guī)范運(yùn)行的各項(xiàng)制度，組建了大督查落實(shí)委員會(huì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程、重要事項(xiàng)的督察，雷厲風(fēng)行、狠抓落實(shí)之風(fēng)已經(jīng)形成。更加注重依法行政，人大代表建議、政協(xié)委員提案滿意度達(dá)到98%。積極推進(jìn)政務(wù)公開，市長(zhǎng)公開電話群眾滿意率達(dá)到91%。嚴(yán)格執(zhí)行“八項(xiàng)規(guī)定”，開展了紀(jì)律作風(fēng)、厲行節(jié)約明察暗訪，迎來送往、公款吃喝、鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象明顯減少，作風(fēng)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。全面實(shí)行了公務(wù)卡制度，國(guó)庫集中支付改革進(jìn)一步深化，“三公”經(jīng)費(fèi)支出下降了10%。切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，嚴(yán)肅查處了一批違法違紀(jì)案件，進(jìn)一步提升了政府的良好形象。
各位代表，一年來，通過各級(jí)各方面的共同努力，全市各項(xiàng)工作都取得了顯著的成績(jī)，有13項(xiàng)指標(biāo)排在了全省第一位。這些成績(jī)的背后，是全市干部群眾思想觀念的重大轉(zhuǎn)變、工作作風(fēng)的重大轉(zhuǎn)變、精神狀態(tài)的重大轉(zhuǎn)變。2013年，全市最大的變化，就是精神面貌為之一振，大家的注意力、興奮點(diǎn)都聚焦到了發(fā)展上；最大的收獲就是統(tǒng)一了思想、凝聚了共識(shí)，形成了同心同德、干事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。一年來的實(shí)踐充分證明，聊城要實(shí)現(xiàn)跨越趕超，必須用心謀劃，把握準(zhǔn)前進(jìn)的方向。市委、市政府抓住“一區(qū)一圈一帶”的重大機(jī)遇，作出了“東融西借、跨越趕超，建設(shè)冀魯豫三省交界科學(xué)發(fā)展先行區(qū)”的總體部署，提出打好“三年翻番”、“進(jìn)二爭(zhēng)三”攻堅(jiān)戰(zhàn)，謀劃了“富民興聊八大戰(zhàn)略”和“五大保障”，為全市發(fā)展指明了方向，對(duì)凝聚共識(shí)、引領(lǐng)發(fā)展起到了關(guān)鍵作用。必須解放思想，樹立敢為人先的膽識(shí)。三次大規(guī)模的外出學(xué)習(xí)考察，使大家解放了思想、開闊了視野，增強(qiáng)了“別人能干，我們照樣能干，而且能夠干得更好”的斗志豪情，樹立起逢一必爭(zhēng)、逢旗必奪的膽識(shí)。必須加壓奮進(jìn)，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的激情。市委、市政府像擰螺絲一樣，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、三農(nóng)工作、城鎮(zhèn)化進(jìn)行了四次大型觀摩，并實(shí)名打分、當(dāng)場(chǎng)公布。各級(jí)各部門壓力大、干勁足，大家都比著干、爭(zhēng)著干、拼著干，形成了百舸爭(zhēng)流、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。必須改革創(chuàng)新，增強(qiáng)攻堅(jiān)克難的闖勁。在棚戶區(qū)改造、土地增減掛、行政審批制度改革等難點(diǎn)問題上，各級(jí)都積極探索，大膽地試、大膽地闖，攻堅(jiān)克難、破冰前行，不僅走開了路子，而且許多工作走在了全省的前列。必須領(lǐng)導(dǎo)帶頭，凝聚全市上下的合力。在招商引資、項(xiàng)目建設(shè)等各項(xiàng)重點(diǎn)工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親力親為、敢于擔(dān)當(dāng)，一級(jí)帶著一級(jí)干、一級(jí)做給一級(jí)看，形成了攥緊拳、同心干的強(qiáng)大合力！
各位代表，一年來，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成這樣的局面、取得這樣的成績(jī)，實(shí)屬不易。這是省委、省政府和市委科學(xué)決策、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)和社會(huì)各界加強(qiáng)監(jiān)督、大力支持的結(jié)果，是全市上下同心協(xié)力、頑強(qiáng)拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和企業(yè)家，向各民主黨派、工商聯(lián)、各人民團(tuán)體和各界朋友，向駐聊人民解放軍、武警官兵、公安干警和中央、省駐聊各單位，向所有關(guān)心、支持聊城發(fā)展的海內(nèi)外朋友，表示衷心感謝！
各位代表，在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我市在發(fā)展中還存在不少問題和不足。經(jīng)濟(jì)總量依然偏小，人均占有水平仍然較低；投資規(guī)模依然不足，投資結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)依然不夠合理，重化工業(yè)比重仍然偏高，多數(shù)產(chǎn)業(yè)處于價(jià)值鏈低端，服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有待提高；城鎮(zhèn)化水平依然不高，與全省還有較大差距；節(jié)能減排壓力依然較大，大氣污染治理形勢(shì)仍很嚴(yán)峻；社會(huì)保障體系依然不夠完善，社會(huì)事業(yè)還難以滿足群眾的實(shí)際需要；政府職能轉(zhuǎn)變依然不夠到位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境還有待進(jìn)一步優(yōu)化。對(duì)這些問題，我們一定要高度重視，下決心予以解決。