2014年孝感市政府工作報告(全文)
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——2014年1月8日在孝感市第五屆人民代表大會第四次會議上
孝感市人民政府市長 滕剛
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去的一年，面對宏觀經(jīng)濟下行和特大干旱等復(fù)雜嚴峻局面，市政府在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照“競進提質(zhì)、效速兼取”的總要求，圍繞推進“五個跨越”、建設(shè)“五個城市”，改革創(chuàng)新、開拓進取，勇于擔當、攻堅克難，全市經(jīng)濟保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢，社會保持和諧穩(wěn)定，主要經(jīng)濟指標在全省位居前列，增幅高于全省和武漢城市圈平均水平。預(yù)計實現(xiàn)生產(chǎn)總值1230億元，增長10.5%；完成全社會固定資產(chǎn)投資1257億元，增長28.2%；社會消費品零售總額598億元，增長12.5%；地方公共財政預(yù)算收入89.1億元，增長28.1%。
——產(chǎn)業(yè)實力明顯提升。工業(yè)經(jīng)濟量增質(zhì)好。預(yù)計規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值580億元，增長13.6%?！叭蠊こ獭睆娏ν七M，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)102家，達到1052家；凈增銷售過億元企業(yè)130家，其中過10億元企業(yè)4家。新增高新技術(shù)企業(yè)32家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長18.5%。24個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1527億元，增長30.9%。與工信部合作開展40家小微企業(yè)“診斷”試點，小微企業(yè)管理水平、創(chuàng)新發(fā)展能力提升。新增市場主體7.1萬戶。建筑業(yè)增加值達到67億元。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟保持穩(wěn)定。奪取了有氣象記錄以來特大干旱斗爭的全面勝利，糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點龍頭企業(yè)19家，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達到1026億元。實施農(nóng)田水利基本建設(shè)項目147個，完成投資20億元。農(nóng)業(yè)機械化水平提高到72.2%。災(zāi)害性天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)建成投入使用。新解決25萬人安全飲水?；窘鉀Q5.3萬人脫貧。圓滿完成第三輪“三萬”活動。第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。以孝感為中心、縣市為節(jié)點的區(qū)域物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)加快，新增“限上”企業(yè)108家。新增貸款達到108億元，孝感連續(xù)11次獲評省金融信用市州。接待游客1400萬人次、旅游綜合收入84億元，分別增長18.2%、19%。
——發(fā)展后勁明顯增強。項目建設(shè)力度加大。強力推進事關(guān)孝感發(fā)展全局的100個重大工程項目建設(shè)，完成年度投資392.7億元。在建億元以上項目382個，其中10億元以上項目30個。爭取中央、省專項資金62億元。一批交通、電力、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)加快。對外開放程度加深。新引進投資過億元項目57個，其中10億元以上項目16個。中國兵器裝備集團、中國建筑工程總公司、中國交通建設(shè)集團、廣東物資集團、馬瑞利集團（意大利）等中外500強企業(yè)落戶孝感投資。工信部五所華中分所落戶孝感。外貿(mào)出口7.4億美元，增長16%；實際利用外資2.75億美元，增長15.8%。8家企業(yè)獲準在境外投資，外派勞務(wù)人數(shù)居全省第一。“回歸創(chuàng)業(yè)工程”領(lǐng)域拓寬，項目增多。市直“三區(qū)”發(fā)展速度加快。支持市直“三區(qū)”跨越式發(fā)展，下放市級行政審批權(quán)力113項。高新區(qū)探索建立快速高效落實機制，93個項目開工、28個項目投產(chǎn)。東城新區(qū)20平方公里基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)啟動，26個重點項目順利推進。臨空經(jīng)濟區(qū)納入全省“大臨空”規(guī)劃，累計基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入10億元，啟動建設(shè)物流項目4個。雙峰山旅游度假區(qū)啟動20里生態(tài)畫廊規(guī)劃建設(shè)，旅游公路建成通車?？h域經(jīng)濟發(fā)展亮點紛呈。孝南規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)突破100家，漢川財政總收入突破20億元，應(yīng)城新增市場主體達到1.3萬戶，云夢外貿(mào)出口實現(xiàn)翻番，安陸醫(yī)藥食品產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)值突破100億元，大悟地區(qū)生產(chǎn)總值突破100億元，孝昌產(chǎn)業(yè)鏈招商引進光電配套項目16個。
——城鄉(xiāng)面貌明顯改善。孝感市城市總體規(guī)劃通過評審，“全域規(guī)劃”體系不斷完善。城鎮(zhèn)化率提高到51%。孝感城區(qū)建設(shè)提速。實施城建項目146個，完成投資87.8億元。人民廣場二期、槐蔭公園二期、八一水廠、污水處理廠二期等工程基本建成，107國道京廣立交橋加固改造工程完工，長征北路、體育東路等市政維修工程進展順利，槐蔭公園三期、城際鐵路站前廣場開工建設(shè)?？h市城區(qū)建設(shè)提質(zhì)。6個縣市城區(qū)共完成市政基礎(chǔ)設(shè)施投資34.7億元，新增建成區(qū)面積26.4平方公里?！懊利愋⒏小苯ㄔO(shè)提升?！八某峭瑒?chuàng)”長效機制初步建立，“四項行動”有序展開，“六大秩序”專項整治效果明顯。文明衛(wèi)生村鎮(zhèn)、“一線一點”，建設(shè)步伐加快。編制完成王母湖、野豬湖、白水湖、汈汊湖等湖泊保護規(guī)劃。全市城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%，森林覆蓋率提高到20.6%。孝感城區(qū)新增綠地面積100萬平方米，空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達到312天。實施減排項目65個，關(guān)閉高污染、高耗能企業(yè)17家，萬元生產(chǎn)總值綜合能耗、二氧化碳和主要污染物排放量完成省定目標任務(wù)。
——改革創(chuàng)新明顯推進。堅持“三情”結(jié)合找科學(xué)有效路徑，在市委統(tǒng)籌下，編制完成《大力推進“五個跨越”、加快建設(shè)“五個城市”綱要》?！皟尚汀鄙鐣C合配套改革試驗區(qū)9大領(lǐng)域38項改革試驗走在武漢城市圈前列，大別山試驗區(qū)基本實現(xiàn)“三年明顯變化”目標?！笆笕谫Y辦法”有效運用，15家企業(yè)啟動“新三板”掛牌工作，7家企業(yè)在“四板”成功掛牌。孝感城區(qū)財稅征管體制進一步完善?！盃I改增”試點全面啟動。資源性產(chǎn)品價格改革穩(wěn)步推進?！捌叽笸恋卦鋈荽胧庇米阌没睿卮箜椖拷ㄔO(shè)用地得到基本保障。推廣土地適度規(guī)模經(jīng)營，全市土地流轉(zhuǎn)面積達到103萬畝，占耕地面積的26.1%。社會管理方式不斷創(chuàng)新，開工建設(shè)“三類”新社區(qū)82個，236個社區(qū)完成“1+X”綜合服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)。城鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理和小區(qū)物業(yè)管理“兩個全覆蓋”領(lǐng)域拓寬?！疤炀W(wǎng)工程”順利實施。統(tǒng)治信訪維穩(wěn)“六大行動”深入開展，“十大工作機制”健全完善。機構(gòu)改革有力推進，事業(yè)單位分類改革、食品藥品、衛(wèi)生計生、廣播電視、新聞出版等機構(gòu)改革全面啟動。
——民生保障明顯強化。教育、衛(wèi)生、社保等民生支出占地方公共財政預(yù)算支出比例分別提高到21.4%、10.6%、14.9%。預(yù)計城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19810元，增長9.5%；農(nóng)民人均純收入8987元，增長12.5%。居民消費價格總水平保持基本穩(wěn)定。政府承諾的“十件實事”順利推進。社會保障取得新進展。實施“雙助”行動，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.4萬人。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋。新改擴建農(nóng)村福利院22所，建成示范性城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心62個。完成農(nóng)村危房改造4436戶。啟動住房保障“三房并軌”試點，住房公積金擴覆1.7萬人。社會事業(yè)取得新進步。孝感列入國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革首批試點城市，孝南、漢川、云夢分別通過教育部義務(wù)教育均衡督導(dǎo)評估，61所農(nóng)村義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)順利推進，8所市直學(xué)校改擴建工程開工建設(shè)。以城鄉(xiāng)大病醫(yī)療保險為重點的醫(yī)改工作深入推進。應(yīng)城、孝昌縣級公立醫(yī)院綜合改革進入全省第一方陣。出生人口性別比穩(wěn)步下降。孝感榮膺“中國孝文化之鄉(xiāng)”，成功舉辦“魅力孝感20年暨中華孝文化旅游節(jié)”，楚劇展演活動列為第二批全國公共文化服務(wù)示范創(chuàng)建項目。首部《孝感市志》出版發(fā)行。孝感成為國家知識產(chǎn)權(quán)試點示范城市，連續(xù)五年榮獲“全國科技進步先進市”。精神文明建設(shè)取得新成效?！爸列⒅琳\、圖強圖新”的孝感城市精神深入人心，涌現(xiàn)出“最美植保站長”周小賀、“最美社區(qū)警察”吳和平等一批先進典型。
——自身建設(shè)明顯加強。全市政府系統(tǒng)深入開展“轉(zhuǎn)作風、抓落實、促跨越”活動，求真務(wù)實、干事創(chuàng)業(yè)精神進一步增強。作風轉(zhuǎn)變有力推進。嚴格執(zhí)行中央、省委、市委作風建設(shè)規(guī)定，“三短一簡一儉”有效落實，“四風”問題有效整治。推行機關(guān)“大科室”制改革，開展審批“三集中三到位”，減少內(nèi)設(shè)機構(gòu)226個。依法行政有力推進。主動接受人大、政協(xié)監(jiān)督，82件人大代表建議、234件政協(xié)提案全部辦結(jié)。開展相對集中行政復(fù)議權(quán)試點改革，加大“兩法銜接”力度，順利通過“六五”普法中期檢查。廉政建設(shè)有力推進。突出重點對象、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)，廉政風險防控機制初步建立。完成145項政府投資項目全程跟蹤審計，審減資金2.5億元。組織開展涉及群眾切身利益的專項檢查監(jiān)督。
各位代表，過去一年成績的取得，是省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)、高度重視的結(jié)果，是市委統(tǒng)攬全局、科學(xué)決策的結(jié)果，是市人大、市政協(xié)支持配合、有效監(jiān)督的結(jié)果，是全市廣大干部群眾同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向所有參與、支持、關(guān)心孝感經(jīng)濟社會發(fā)展的各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到存在的問題和不足，主要是：經(jīng)濟總量、發(fā)展質(zhì)量，與建設(shè)武漢城市圈副中心城市、打造“湖北的蘇州”和“魅力孝感”戰(zhàn)略目標還不相匹配；經(jīng)濟社會發(fā)展不均衡的問題仍然存在，民生事業(yè)欠賬仍然較多；面臨的改革任務(wù)更艱巨，矛盾和問題更復(fù)雜，成本和難度更大；干部作風有待改進，執(zhí)行力、落實力還有差距。對于這些問題，我們將在今后的工作中切實加以解決。
二、2014年工作安排
2014年是貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的開局年，是實現(xiàn)全面建成小康社會階段性目標的關(guān)鍵年。今年政府工作的總體要求是：堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和習近平總書記系列講話精神，貫徹落實省委省政府和市委重大決策部署，堅持增量提質(zhì)、改革創(chuàng)新，更好發(fā)揮政府作用，著力轉(zhuǎn)變政府職能，著力激發(fā)市場社會活力，著力完善體制機制，著力保障改善民生，按照加快建設(shè)武漢城市圈副中心城市、打造“湖北的蘇州”和建設(shè)“魅力孝感”目標，全面推進“五個跨越”、加快建設(shè)“五個城市”，開創(chuàng)孝感第三次創(chuàng)業(yè)新局面。
2014年主要預(yù)期目標是：生產(chǎn)總值增長11%左右；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長14%左右；全社會固定資產(chǎn)投資增長25%左右；社會消費品零售總額增長14%以上；地方公共財政預(yù)算收入增長16%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別增長10.5%、12%；城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.3萬人；人口自然增長率控制在6.5‰以內(nèi)；居民消費價格漲幅控制在4%以內(nèi)；單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放量減少達到省定目標。
（一）致力于增強發(fā)展活力，加快推進改革創(chuàng)新
深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。不斷解放思想，勇于開拓創(chuàng)新，以改革促發(fā)展。緊緊圍繞加快建設(shè)“五個城市”，正確、準確、有序、協(xié)調(diào)推進改革。正確處理政府與市場關(guān)系，強化市場主體地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進事業(yè)單位分類改革，更好營造市場環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)兩個“六張網(wǎng)”建設(shè)機制，健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展體制機制，加強孝文化研究和挖掘，不斷擴大孝文化傳播力和影響力。發(fā)揮武漢城市圈“兩型”社會試驗區(qū)、大別山試驗區(qū)、國家高新區(qū)三個金字招牌的優(yōu)勢，加快推進一批綜合改革試驗。統(tǒng)籌推進“五個全覆蓋”，提升社會治理能力，縮小城鄉(xiāng)差距，建立公平、正義、法治社會。
推進創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)。建設(shè)國際科技合作（孝感）創(chuàng)新園，建好“國家級軍民結(jié)合產(chǎn)業(yè)示范基地”、“國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”，培育高新企業(yè)孵化器、加速器，實施高新企業(yè)創(chuàng)業(yè)和培育工程，推進國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè)。深化產(chǎn)學(xué)研用合作，加快技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。鼓勵企業(yè)進入資本市場融資。支持三江集團、華中光電加快民品發(fā)展。堅持政策引才、事業(yè)留才、環(huán)境聚才。制定實施“三支隊伍”三年培養(yǎng)計劃。堅持企業(yè)創(chuàng)新與全民創(chuàng)業(yè)并舉，大力實施“回歸創(chuàng)業(yè)工程”，創(chuàng)建“創(chuàng)業(yè)型城市”。
加強對外開放與合作。把招商引資作為擴大開放的主攻方向，用增量盤活存量，以外力激發(fā)內(nèi)力。把握招商規(guī)律，提高招商能力，敢于利用優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、優(yōu)勢品牌開展合作，把資源向好項目傾斜。有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加強產(chǎn)業(yè)鏈招商，實現(xiàn)集約集群發(fā)展。重獎引進重大項目的有功之臣。力爭全年內(nèi)聯(lián)引資增長15%，引進過億元項目65個,實際利用外資增長12%。繼續(xù)實施外貿(mào)“三項工程”，壯大出口企業(yè)實力，外貿(mào)出口增長10%。深化區(qū)域合作交流，推進漢孝一體化建設(shè)，主動融入長江經(jīng)濟帶、漢江經(jīng)濟帶。加強友好城市經(jīng)濟文化交流。
（二）致力于提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
推進新型工業(yè)化。實施“三大工程”，以工業(yè)的提質(zhì)增效實現(xiàn)經(jīng)濟總量的提速擴容。深入推進“市場主體增量提質(zhì)行動”，做多做強市場主體，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)80家、孵化企業(yè)1000家。構(gòu)建骨干企業(yè)提升、中小企業(yè)成長、小微企業(yè)孵化梯次培育機制，做實品牌質(zhì)量戰(zhàn)略、中小企業(yè)公共服務(wù)、“智力支持+政銀企集合貸”扶持三大平臺。落實企業(yè)“直通車”服務(wù)制度，強化工業(yè)經(jīng)濟要素保障。加大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提升園區(qū)政務(wù)商務(wù)服務(wù)水平，促進各類生產(chǎn)要素向園區(qū)集中、向支柱產(chǎn)業(yè)聚集。鼓勵龍頭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)集群，24個優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入增長20%。大力培育節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深化“兩化”融合試點，加快建設(shè)孝感軟件產(chǎn)業(yè)園，全面建設(shè)“智慧孝感”。支持建筑企業(yè)對外發(fā)展，做好建筑勞務(wù)維權(quán)服務(wù)。
提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。以“三農(nóng)三化”促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。穩(wěn)定糧食面積，優(yōu)化糧食結(jié)構(gòu)，確保糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在45億斤左右。擴大農(nóng)業(yè)板塊基地規(guī)模，提升建設(shè)標準。抓好水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)。促進農(nóng)機與農(nóng)技融合配套。繼續(xù)推進“四個一批”工程，新增農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值過10億元企業(yè)2家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值增長15%以上。引導(dǎo)承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，鼓勵發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。扎實推進“一線一點”建設(shè)。實施精準扶貧，解決3萬人基本脫貧。開展好新一輪“三萬”活動。
壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以“三個加快”推進服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，把服務(wù)業(yè)打造成孝感跨越發(fā)展的新引擎。編制服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺支持第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。著力建設(shè)一批現(xiàn)代物流園區(qū)。支持民生銀行、漢口銀行在孝感設(shè)立分支機構(gòu)，改制重組縣市農(nóng)商行，新設(shè)2-3家村鎮(zhèn)銀行，推進多層次資本市場建設(shè)。大力發(fā)展服務(wù)外包、信息咨詢、科技研發(fā)、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)。加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點布局，推進超市進社區(qū)，新增“限上”企業(yè)120家。積極發(fā)展家政等服務(wù)業(yè)，探索推進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展文化旅游業(yè)。編制完成全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。挖掘孝文化特有內(nèi)涵，開發(fā)孝感民俗文化資源，強化旅游項目支撐，推進文化與旅游深度融合，接待游客人數(shù)、旅游總收入分別增長17%、18%。
推動重大項目建設(shè)。按照提質(zhì)、增效、升級要求，主動轉(zhuǎn)變投資增長方式，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。繼續(xù)抓好事關(guān)孝感發(fā)展全局的100個重大項目建設(shè)，筑牢發(fā)展底盤。準確把握中央和省投資政策導(dǎo)向，積極謀劃一批發(fā)展后勁強、帶動作用大、綜合效益好、打基礎(chǔ)利長遠的好項目。力爭普惠性項目獲得更多份額，個性化項目取得新突破，項目庫滾動保持1.5萬億元投資規(guī)模。加快推進武漢城市圈環(huán)線高速、麻竹高速、107國道改造、孝感火力發(fā)電等重大基礎(chǔ)項目建設(shè)。深化領(lǐng)導(dǎo)包保項目責任制，優(yōu)化項目落戶環(huán)境，新開工億元以上項目186個，其中過10億元項目20個。結(jié)合“十二五”規(guī)劃中期評估，優(yōu)化完善發(fā)展舉措，謀劃“十三五”發(fā)展規(guī)劃。
（三）致力于拓展發(fā)展空間，切實加強區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌
推進新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。堅持以人為本，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化率提高到52.1%。提升規(guī)劃水平。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，豐富完善“1531”城鎮(zhèn)空間體系，深化細化孝感中心城區(qū)總體規(guī)劃，有序推進重點鎮(zhèn)、示范村（社區(qū)）和重點項目規(guī)劃。提升建設(shè)水平。推進孝感城區(qū)“六大組團”建設(shè)，逐步提升城市功能，有序拓展城市空間。按照延續(xù)城市歷史文脈、保持孝文化特色要求，穩(wěn)妥推進舊城區(qū)改造。圍繞國家園林城市創(chuàng)建攻堅年，重點推進槐蔭公園三期、澴川公園、鄧家河中央濕地公園、仙女湖公園等綠地建設(shè)，新增綠地面積150萬平方米。加快6個縣市城區(qū)擴容提質(zhì)，扎實開展“四化同步”鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點，積極推進30個重點鎮(zhèn)、100個中心村建設(shè)。落實放開城市落戶限制的具體措施，促進人口合理有序流動和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。提升管理水平。按照創(chuàng)建時間節(jié)點，完成“四城同創(chuàng)”年度目標。加快推進城市管理體制機制改革，實行城市綜合管理第三方考核評價問責，實施城市交通暢通工程。
推進市直“三區(qū)”加快發(fā)展。創(chuàng)新管理體制機制，推進“扁平化、模塊化、流程化、績效化”管理。推動高新區(qū)做強做大高端裝備制造、光電子信息、食品加工等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。強化科技創(chuàng)新的政策、金融、人才、平臺支撐，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，凈增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20家、高新技術(shù)企業(yè)10家以上、在孵科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)30家。推動臨空經(jīng)濟區(qū)搶抓“大臨空”建設(shè)機遇，創(chuàng)新對外開放合作機制，加快推進基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、城市社區(qū)三大建設(shè)，實現(xiàn)三年“出形象”的工作目標。推動雙峰山生態(tài)文化旅游度假區(qū)建設(shè)，整治景區(qū)周邊、沿線采石場，提升景區(qū)整體形象，夯實創(chuàng)建5A景區(qū)基礎(chǔ)。
推進縣域經(jīng)濟競相發(fā)展。把加快發(fā)展縣域經(jīng)濟作為提升孝感區(qū)域競爭力的重要舉措，突出縣域產(chǎn)業(yè)重點，強化縣域發(fā)展支撐。支持孝南加快紙業(yè)擴能，建成百億產(chǎn)業(yè)集群；漢川加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值達到160億元；應(yīng)城深度挖掘鹽化、石膏資源，構(gòu)建鹽化為基、多元發(fā)展產(chǎn)業(yè)格局；云夢加快“一區(qū)三園”建設(shè)，建設(shè)云孝一體化先行區(qū)；安陸加快省級農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)建設(shè)，構(gòu)筑“四化同步”發(fā)展新優(yōu)勢；大悟重點發(fā)展生態(tài)文化旅游區(qū)，建設(shè)綠色能源示范縣；孝昌重點發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)，建設(shè)林業(yè)生態(tài)示范縣。
（四）致力于提升生態(tài)文明，切實加強生態(tài)建設(shè)
切實加強環(huán)境保護。堅持綠色發(fā)展方向，把生態(tài)文明貫穿發(fā)展全過程，讓孝感更加美麗、更具魅力。實施藍天、碧水、寧靜、清潔“環(huán)保四大工程”。嚴格執(zhí)行市人大常委會《關(guān)于加強王母湖、野豬湖保護工作的決議》，實施澴東湖泊生態(tài)環(huán)境保護。推動臨空經(jīng)濟區(qū)爭創(chuàng)國家“綠色生態(tài)示范城區(qū)”。確保省級環(huán)保模范城創(chuàng)建達標。
切實促進資源節(jié)約。堅持低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展。加快市高新區(qū)園區(qū)循環(huán)化改造，提升鹽化、磷化、火電產(chǎn)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展水平。充分利用再生資源，提高資源利用效率。支持企業(yè)引進先進技術(shù)，發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)。實施既有建筑節(jié)能改造，嚴格新建建筑節(jié)能監(jiān)管，鼓勵公共機構(gòu)使用節(jié)能技術(shù)。開展國土資源節(jié)約集約模范縣市創(chuàng)建。
切實強化污染治理。從源頭預(yù)防、過程控制和末端治理等環(huán)節(jié)入手，全程加強污染治理。實施機動車環(huán)保標志管理，加強PM2.5監(jiān)測，改善空氣質(zhì)量。整治主要河流沿線排污口，啟動城區(qū)老澴河南岸截污管網(wǎng)建設(shè)，爭取槐蔭河、澴河水質(zhì)不斷改善。提升城區(qū)垃圾處理能力，啟動建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電項目。實施“千村示范萬村整治”工程，控制農(nóng)村面源污染。
（五）致力于改善民生福祉，切實加強社會建設(shè)
強化社會保障。加大投入力度，確保民生支出占地方公共財政預(yù)算支出的75%以上。健全城鄉(xiāng)均等的就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)服務(wù)、就業(yè)援助三大體系，促進弱勢群體充分就業(yè)。擴大五項保險覆蓋面，實現(xiàn)社會保障從制度全覆蓋向人群全覆蓋轉(zhuǎn)變。完善市直“三區(qū)”“三個一體化、一個新機制”，逐步向縣市區(qū)開發(fā)區(qū)推廣。建立城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)標準自然增長機制，全面實現(xiàn)動態(tài)管理。完善造血式“雙助”長效機制，切實保障弱勢群體基本生活。推進“三房并軌”，完善住房保障制度體系。鞏固完善住房公積金管理體制。
發(fā)展社會事業(yè)。突出教育公平，推動優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村學(xué)校和困難群體傾斜。實施第二期學(xué)前教育三年行動計劃，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，推進普通高中教育多樣化發(fā)展，支持高等院校內(nèi)涵式發(fā)展，加快職教資源整合，發(fā)展成人教育,改善特殊教育辦學(xué)條件。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，加快城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。擴大縣級公立醫(yī)院改革試點。完善重特大疾病保障和救助機制。完善東城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生功能布局。穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。加快孝文化與城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，繼續(xù)辦好“中華孝文化旅游節(jié)”，推動“中華孝文化名城”建設(shè)取得新進展。加快孝感日報傳媒集團產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，組建孝感廣電傳媒集團。加快建設(shè)市文化中心，統(tǒng)籌推進市縣鄉(xiāng)文化場館建設(shè)。促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展，重視關(guān)愛老年人、殘疾人，依法保護其合法權(quán)益。貫徹落實民族政策，依法管理宗教事務(wù)。做好第三次全國經(jīng)濟普查。爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”七連冠、“全省雙擁模范城”八連冠。
創(chuàng)新社會治理。堅持政府主導(dǎo)與社會化、市場化相結(jié)合，創(chuàng)新社會治理模式。加大“三類”新社區(qū)建設(shè)力度，完善3個“1+X”綜合服務(wù)管理體系，推進網(wǎng)格化管理和小區(qū)物業(yè)管理向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。完成第九屆村委會換屆選舉。深化“平安孝感”、“法治孝感”建設(shè)，深入開展“六五”普法，完善社區(qū)矯正工作機制。落實綜治信訪維穩(wěn)“十大機制”，暢通、拓寬信訪渠道。健全完善應(yīng)急聯(lián)動機制，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件能力。落實安全生產(chǎn)主體責任，加強隱患排查治理，從源頭預(yù)防安全事故。加強價格調(diào)控監(jiān)管，保持物價總水平基本穩(wěn)定。加強農(nóng)村飲水安全管理。對食品藥品實行最嚴格全過程監(jiān)管，用重力、重責、重典治理，確?！吧嗉馍系陌踩薄?/p>
各位代表，市政府將繼續(xù)辦好改善民生“十件實事”。⑴新改建100個示范性城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）和農(nóng)村老年人互助照料活動中心；組織孝感城區(qū)65歲以上老人免費體檢。⑵啟動?xùn)|城區(qū)小學(xué)建設(shè)；新改建農(nóng)村中小學(xué)教師保障住房500戶，配套完善食宿、淋浴設(shè)施500套。⑶改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院25個；醫(yī)療救助貧困群眾2.4萬人以上。⑷改建市體育中心；向社區(qū)、行政村新增體育設(shè)施320套。⑸建設(shè)100家放心糧油連鎖店。⑹貫通孝感城區(qū)天仙北路、黃陂東路、航空南路等斷頭路；新改建垃圾中轉(zhuǎn)站12座、公廁14座。⑺新建孝感城區(qū)社會公共綜合停車場1處；新增公交線路2-3條，新增公交車30輛。⑻新建孝感城區(qū)2個標準化集貿(mào)市場，改造升級13個集貿(mào)市場。⑼實行殘疾人市、縣城區(qū)免費乘坐公交車。⑽免費辦理困難群眾法律援助案件1200件以上；援助3000名困難人員、高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)。