2014年株洲市政府工作報告(全文)
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——2014年1月10日在株洲市第十四屆人民代表大會第三次會議上
市長 毛騰飛
各位代表：
現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審查，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
2013年是不平凡的一年，面對復雜多變的國內外經濟形勢、面對經濟下行的巨大壓力、面對嚴重的旱澇災害，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們團結和依靠全市人民，緊扣“奮力打造株洲發(fā)展升級版”工作主題，順勢而謀、聚勢而為、真抓實干、攻堅克難，全市經濟實現了平穩(wěn)健康發(fā)展，社會大局和諧穩(wěn)定。預計全年實現GDP1960億元，增長10.5%；完成公共財政預算總收入235.6億元，增長10.2%；完成固定資產投資1500億元，增長30%；完成社會消費品零售總額659億元，增長13.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到28663元，農民人均純收入達到12398元，分別增長10.6%和13%。
一年來，我們突出抓了以下五個方面的工作：
（一）突出產業(yè)轉型，發(fā)展質量穩(wěn)步提升
新型工業(yè)化強力推進。不斷強化工業(yè)主導地位，加速推進新型工業(yè)化工作繼續(xù)保持全省先進行列。優(yōu)勢產業(yè)支撐作用進一步凸顯，軌道交通產業(yè)產值增長13.5%，全市規(guī)模工業(yè)增加值增長12.5%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現凈利潤增長17.5%。企業(yè)自主創(chuàng)新能力進一步增強，承擔國家重大科技專項、國家863等重大科技計劃項目15項，軌道交通裝備制造業(yè)列入國家首批創(chuàng)新型產業(yè)集群試點。成功獲批國家知識產權示范城市，第九次獲評國家科技進步先進城市，高新技術產業(yè)增加值增長16%。園區(qū)實力進一步提升，建成標準廠房100萬平方米，園區(qū)技工貿總收入增長18.5%。非公經濟發(fā)展進一步加快，非公經濟增加值增長11.5%，占GDP比重達到57%，連續(xù)三年獲評全省非公經濟和中小企業(yè)發(fā)展考核一等獎。建筑業(yè)實現總產值410億元，增長23.5%。
現代服務業(yè)加速提升。出臺了加快第三產業(yè)發(fā)展的若干意見，明確了發(fā)展重點，強化了政策措施，產業(yè)發(fā)展水平得到進一步提升。大力發(fā)展金融服務業(yè)，民間金融中心掛牌設立，農信社改革順利推進，引進和新組建各類金融機構9家。全面提升文化旅游業(yè)，華強方特二期建設加速推進，攸州森林公園升格為國家級森林公園，茶陵縣城創(chuàng)建為省級歷史文化名城，炎帝陵獲批為全國海峽兩岸交流基地。旅游總人數達到2735.7萬人次，實現旅游總收入171.6億元，分別增長22.1%、22.4%。培育壯大現代物流業(yè)，A級物流企業(yè)達到9家，蘆淞服飾物流配送中心等重點項目建設扎實推進。房地產業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。成功獲批國家首批智慧城市試點、國家下一代互聯網示范城市和信息消費示范城市。福布斯最佳商業(yè)城市排名由第72位前移到第68位。
農業(yè)現代化加快發(fā)展。堅持農業(yè)機械化、規(guī)?；?、產業(yè)化、品牌化發(fā)展方向，全面提升農業(yè)現代化水平。著力發(fā)展規(guī)模農業(yè)，農業(yè)增加值增長3%，農民專業(yè)合作社增加到1023家，集體土地流轉率提高到36%，生豬規(guī)模化養(yǎng)殖比重達到68%，城鎮(zhèn)蔬菜新擴基地1萬余畝。著力發(fā)展加工農業(yè)，省級以上農產品加工龍頭企業(yè)達到21家，農產品加工總產值增長16%。竹木加工、花卉、油茶產業(yè)化步伐加快。著力發(fā)展科技農業(yè)，水稻機械化水平達到66.4%。著力發(fā)展品牌農業(yè)，新增省著名商標、市級以上品牌53個，麻鴨、白鵝、黃牛等特色農產品的品牌效應不斷擴大。
縣域經濟持續(xù)壯大。堅持分類指導，培育特色產業(yè)，提升縣域綜合實力。經濟總量穩(wěn)步增長，縣域經濟總量達到989億元，增長10.6%，占全市經濟總量的比重提高到50.5%。綜合實力繼續(xù)增強，醴陵市在全國百強縣排名上升到第86位，并入選全省首批特色縣域經濟重點縣，攸縣連續(xù)8年獲評全省十強縣。產業(yè)特色日益突出，株洲縣的新能源、新材料、電子信息技術產業(yè)初具雛形，茶陵縣建材產業(yè)園和建筑陶瓷產業(yè)園初具規(guī)模，并被確定為“全國陶瓷產業(yè)轉移承接示范基地”，炎陵縣形成了以神農谷、炎帝陵、紅色革命舊址為重點的旅游產業(yè)格局。
（二）突出項目建設，發(fā)展后勁明顯增強
項目推進力度加大。全力組織“項目大會戰(zhàn)”，全年新開工項目總投資953億元，增長39.1%。旗濱玻璃搬遷進展順利，新蘆淞服飾產業(yè)園、高精傳動、山河智能等項目加快推進，IGBT產業(yè)化、中航通發(fā)航空發(fā)動機維修中心、海納川株洲零部件基地、達沃斯行政總部園等項目相繼竣工投產。
項目引進成果豐碩。加強招商引資，積極參加國、省系列活動，成功舉辦深圳招商引資推介會，成功承辦第六屆湘商大會，成功簽約了一大批重大項目。全年引進資金442億元，增長26%。加強項目對接，微軟創(chuàng)新中心及產業(yè)園、北汽二工廠30萬輛汽車等項目相繼落戶株洲，進駐株洲的世界500強企業(yè)新增2家，央企新增8家。加強爭資立項，向國家和省里成功爭取了一批重大項目，清水塘列入全國首批老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點，G320國道蓮易段改建高速正式獲批。
要素保障堅強有力。全力破解融資和用地難題，“百日攻堅”和“再攻堅”行動完成征地拆遷交地2.2萬畝、國有土地上房屋征收26.6萬平方米，征拆征收量為2012年的2倍，有力地解決了一批重大項目的落地問題。金融支撐作用明顯，保險、證券、期貨市場穩(wěn)步規(guī)范發(fā)展，組織了三次銀企洽談，對接項目201個，爭取銀行信貸授信支持324億元，城發(fā)、天易、國投集團獲批企業(yè)債券40億元。煤電油氣等其他生產要素支撐全面加強。
（三）突出統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌持續(xù)改觀
規(guī)劃引領作用加強。強化規(guī)劃引領發(fā)展，進一步完善了各類規(guī)劃。在宏觀上注重頂層設計，第六次城市總體規(guī)劃（2006-2020年）修編已通過省部專家評審并呈報國務院，制定了到2030城市總規(guī)展望等戰(zhàn)略規(guī)劃，“一區(qū)兩片、兩軸四帶”城鎮(zhèn)結構體系初見雛形，編制了南部新城和東部新城概念性規(guī)劃。在中觀上注重提升品質，完成了城市發(fā)展空間結構、城市景觀風貌、城市公共交通體系等規(guī)劃編制。在微觀上注重規(guī)劃落實，形成了一批較高質量的控制性詳規(guī)和城市設計，全面啟動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊規(guī)劃編制。同時，高質量完成了“十二五”規(guī)劃中期評估。
交通條件明顯改善。堅持交通優(yōu)先發(fā)展，交通基礎建設取得新突破，市域交通發(fā)生格局性變化，方便快捷的市域交通圈初步形成。全年完成交通基礎設施建設投資140億元，醴茶高速、壟茶高速、炎汝高速株洲段、衡茶吉鐵路（貨運）全線通車，新增高速公路通車里程207公里，G106茶炎段改造、銅塘灣港區(qū)一期、湘江2000噸級航道疏浚全面完工，長株潭城際鐵路、滬昆高鐵株洲段、湘江六橋建設加快推進，荷塘大道、神農大道核心段、中環(huán)東路北段基本建成。完成農村公路“通暢工程”、“連通工程”326公里，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站、農村客運招呼站210個，建制村通暢率100%。成功獲批創(chuàng)建國家“公交都市”示范城市。
城鄉(xiāng)環(huán)境不斷變美。堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境同治，城鄉(xiāng)環(huán)境進一步改善。加大創(chuàng)建力度，順利通過國家衛(wèi)生城市復審、全國交通管理模范城市復評、全國文明城市“三項測評”，攸縣、茶陵成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生縣城，“仁達大廈”實現我市“魯班獎”零的突破。推進國家森林城市創(chuàng)建，森林覆蓋率達到61.9%。加強環(huán)境整治，啟動或完成湘江流域重金屬治理項目45個，關停重金屬污染企業(yè)51家，拆除煙囪34根，節(jié)能減排完成年度目標任務。深入推進“一江四港”綜合整治，白石港水質凈化中心投入試運行，二水廠提質改造工程全面完成，龍泉污水處理廠三期基本建成，霞灣港重金屬污染治理成效明顯，湘江株洲段水質保持Ⅲ類以上，市區(qū)集中式飲用水源水質達標率100%。加速兩型示范區(qū)建設，云龍示范區(qū)著力打造“森林田園城市”，獲評國家綠色生態(tài)示范城區(qū)；兩型項目建設凸顯特色，連片20兆瓦光伏發(fā)電、華新水泥窯協同處理生活垃圾等項目成為全省兩型典范。加快農田水利建設，除險加固病險水庫89座，整治河道堤防51公里，建設各類水利工程3萬余處，解決了16.3萬農村人口飲水安全問題，“節(jié)水型”社會試點通過國家驗收。
（四）突出改革開放，發(fā)展活力不斷釋放
重點改革實現新突破。出臺了株洲市經濟體制改革重點工作的意見，啟動了21項專項經濟體制改革，“個轉企”1453戶，“小升規(guī)”313家。加大簡政放權力度，出臺《關于促進產業(yè)園區(qū)發(fā)展升級的若干意見》，下放園區(qū)市級經濟管理權限62項。創(chuàng)新土地管理制度，基本完成農村集體土地所有權確權登記工作，成為全省首個使用耕?！耙粡垐D”系統(tǒng)的地級市。深化財稅體制改革，稅收“營改增”改革試點正式啟動，預決算公開試點工作有序推進。
兩型改革取得新成效。探索創(chuàng)立了“一縣（市）區(qū)一主題，一部門一專項”的改革組織模式，建立了改革策劃、評審（風險控制）批復、組織實施的工作機制。全面推進生活用水等資源性產品階梯式價格改革；率先實施建設項目環(huán)境、能耗、水土保持等評價的綜合評審制度；建立了大氣污染聯防聯控和應急處理機制，實行了重點企業(yè)環(huán)保信息公開；建立了集體土地使用權抵押融資機制，擴大了集體建設用地的權益和功能。
開放合作邁出新步伐。加快培育外向型企業(yè)，新增外貿實績企業(yè)45家、國際電子商務平臺企業(yè)95家。大力拓展新興市場，產品出口到145個國家和地區(qū)，完成外貿進出口總額25.1億美元，增長16.8%。積極實施“走出去”戰(zhàn)略，南車株機在深圳獲得20億元地鐵訂單的同時，在南非設立公司，獲得4億美元機車訂單。
（五）突出民生改善，發(fā)展成果更加惠民
社會保障繼續(xù)加強。堅持社會基本保障托底，涉及民生的財政支出達169億元，占公共財政預算支出的65.7%。為民辦實事目標任務全面或超額完成。積極推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，湖南（株洲）就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導中心建設加快推進，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.96萬人，新增農村勞動力轉移就業(yè)5.3萬人，失業(yè)人員再就業(yè)2.6萬人，城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動態(tài)援助達100%。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋面，新增企業(yè)養(yǎng)老保險參保4.8萬人，新型農村養(yǎng)老保險參保率達92%，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險實現全覆蓋，新農合參合率達98.7%。全力保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，城區(qū)居民最低生活保障標準提高到400元，城區(qū)最低工資標準提高到1265元，“失獨”家庭特別扶助金每月提高到300元，農村五保老人集中供養(yǎng)率達到36%，均居全省領先水平；城鎮(zhèn)低保保障7.7萬人，農村低保保障11.6萬人，城區(qū)一、二級殘疾人享受重殘補貼。切實加強保障性住房建設，開工建設廉租房1912套、公租房9431套，改造棚戶區(qū)7506戶、農村危房3570戶；發(fā)放住房公積金貸款19.5億元，支持居民購房、建房82萬多平方米，城鄉(xiāng)居民的居住條件進一步改善。
社會事業(yè)全面進步。堅持教育強市目標不動搖，69項測評指標已達標65項，達標率94.2%，建設合格學校117所，茶陵、炎陵等6縣市區(qū)通過國家義務教育發(fā)展基本均衡縣驗收；新增普惠幼兒園343所，建設和管理經驗獲全國教育改革創(chuàng)新特別獎；職教科技園加快建設，湖南商業(yè)技術學院和湖南鐵路科技職業(yè)技術學院建成開學。加強醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設，公立醫(yī)院績效分配制度改革試點全面實施，取消“以藥補醫(yī)”綜合配套機制改革全面啟動，市中心醫(yī)院整體搬遷投入使用，32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設全面完成。加大文化惠民力度，神農大劇院、神農藝術中心進展順利，炎帝陵神農園項目啟動建設，“鄉(xiāng)村大舞臺”成功申報為全國公共文化服務示范項目，國家重點文物保護單位增加7處。成功舉辦市十二屆運動會，群眾文體活動豐富多彩。人口和計生工作成功返省模。與此同時，婦女兒童、老齡、殘聯、機構編制、外事僑務、廣播電視、國家安全、工商、質監(jiān)、海關、檢驗檢疫、供銷、貿促、人防、氣象、水文、統(tǒng)計、市志、檔案、民族宗教、紅十字、對口支援、移民、志愿者服務等工作都有新進步。
社會大局和諧穩(wěn)定。深化“平安株洲”建設，綜治工作民調滿意率名列全省前茅，榮獲全省社會管理綜合治理先進市，第三次捧得全國“長安杯”。全面開展安全生產大檢查，認真落實各項安全生產責任，安全生產形勢平穩(wěn)可控。大力開展食品藥品安全專項整治，確保了人民群眾飲食用藥安全。深入開展雙擁共建活動，全面加強國防動員和民兵預備役工作，駐株解放軍、武警部隊和民兵預備役人員積極遂行抗旱救災、抗洪搶險、維穩(wěn)處突等急難險重任務，為株洲經濟社會發(fā)展作出了重要貢獻。
一年來，我們圍繞建設“四型”政府，切實加強政府自身建設。認真貫徹落實中央、省委和市委關于作風建設的一系列規(guī)定，深入開展“優(yōu)環(huán)境、提效能、促升級”活動，注重解決突出問題，機關作風進一步轉變，行政效能和服務水平有新的提升。注重制度建設，修訂出臺《株洲市人民政府工作規(guī)則》，新出臺《株洲市政府投資管理辦法》，規(guī)范行政行為。認真執(zhí)行人大及其常委會的決議決定，自覺接受人大、政協和社會各界的監(jiān)督，進一步促進了政府決策科學化、民主化、法制化；認真辦理人大代表建議、政協委員提案，見面率、辦結率、滿意率均為100%。認真處理市長熱線和市長信箱中的群眾咨詢、建議和投訴，共處理5.9萬件，辦結率為99.3%。加大了審計監(jiān)督和行政監(jiān)察力度，嚴格落實廉政建設責任制，強化責任追究，推動了清廉行政。
各位代表！過去的一年，發(fā)展的成果令人鼓舞，成績來之不易。這是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大、市政協監(jiān)督支持的結果，是全市上下同舟共濟、奮力拼搏的結果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大工人、農民、干部、知識分子和企業(yè)家，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、各人民團體，向離退休老領導、老同志，向駐株部隊、武警官兵、公安政法干警，向所有關心支持株洲發(fā)展的社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發(fā)展還存在一些亟待解決的困難和問題：一是經濟增長的動力還不足。重大項目儲備不多，投資接續(xù)能力不強，消費增長乏力，出口貿易不暢，對經濟增長的支撐作用不強。二是經濟轉型升級任務艱巨。部分傳統(tǒng)產業(yè)的優(yōu)勢逐漸弱化，新的替代產業(yè)尚未壯大，規(guī)模工業(yè)在全省排位后移，第三產業(yè)仍然是短板。三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌任務繁重。區(qū)域發(fā)展不均衡，由北向南城市輻射帶動能力依次減弱?？h域經濟的總量偏小，均量偏低，低收入人群依然不少。四是生態(tài)環(huán)境建設仍需加強。部分地區(qū)的工礦污染、農業(yè)面源污染，以及水、大氣、土壤等污染治理任務還較重。五是發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。政府與市場的關系還有待理順。行政審批項目和環(huán)節(jié)過多，行政效能不高，“四風”問題和不作為、緩作為、亂作為的現象還不同程度地存在。服務環(huán)境、法制環(huán)境、市場環(huán)境均有待改善。六是公共服務的提供水平與人民群眾的期望仍有差距。對這些困難和問題，我們將高度重視，采取有力措施，切實加以解決。