2014年株洲市政府工作報告(全文)
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二、2014年的總體部署和主要任務(wù)
2014年，是全面貫徹落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的首戰(zhàn)之年，也是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的攻堅之年。當(dāng)前，世界經(jīng)濟仍將延續(xù)緩慢復(fù)蘇態(tài)勢，存在許多不穩(wěn)定不確定因素，新的增長動力源尚不明朗。我國經(jīng)濟處于控產(chǎn)能、去杠桿的換擋調(diào)整期，經(jīng)濟運行下行壓力仍然不小。與此同時，我國經(jīng)濟發(fā)展長期向好的基本面沒有變，中高速增長的態(tài)勢沒有變。我們也必須看到，推動株洲發(fā)展升級，我們還擁有十分難得的機遇：一是全面深化改革的行動已經(jīng)鋪開，改革的紅利將進一步釋放；二是國家支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進新型城鎮(zhèn)化、開展羅霄山片區(qū)扶貧攻堅等政策實施將對我市產(chǎn)生諸多利好；三是株洲處于習(xí)總書記為湖南定位的“一部一帶”的核心區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)；四是沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)仍在加快轉(zhuǎn)移，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快發(fā)展正當(dāng)其時。面對新的發(fā)展形勢，我們必須增強機遇意識，大膽解放思想，銳意改革創(chuàng)新，加速轉(zhuǎn)型升級，增創(chuàng)新的優(yōu)勢，實現(xiàn)新的跨越。
2014年政府工作的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和省委、省政府和市委的決策部署，堅持穩(wěn)中求進、好中求快的工作總基調(diào)，深入實施轉(zhuǎn)型升級總戰(zhàn)略，緊緊圍繞“三個率先”的總目標(biāo)，集中力量打好“四大攻堅戰(zhàn)”，扎實開展“改革創(chuàng)新年、項目建設(shè)年、環(huán)境優(yōu)化年”活動，著力激發(fā)市場活力，著力加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，著力創(chuàng)新社會治理，切實提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益，促進經(jīng)濟持續(xù)健康較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長11%；公共財政預(yù)算收入增長12%；全社會固定資產(chǎn)投資增長28%；社會消費品零售總額增長13.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長11%，農(nóng)民人均純收入增長12%；萬元GDP能耗下降3%，完成省里下達的年度減排任務(wù)；新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)5.2萬人；人口自然增長率控制在9‰以內(nèi)；各項事業(yè)都有新的發(fā)展。
與此同時，我們將集中力量抓好十大工業(yè)項目、十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目、十大服務(wù)業(yè)項目、十大基礎(chǔ)設(shè)施項目、十大重點改革和民生100工程（詳見附件）。
做好2014年各項工作，我們將牢牢把握“五個第一”：一是把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為第一要務(wù)。在發(fā)展要求上，更加注重發(fā)展質(zhì)量，追求沒有水分的、實實在在的發(fā)展，追求沒有后遺癥的、可持續(xù)的發(fā)展；在發(fā)展空間上，更加注重東向、南向發(fā)展，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快縣域崛起；在發(fā)展重點上，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做強工業(yè)，做大服務(wù)業(yè)，做優(yōu)農(nóng)業(yè)，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是把改革創(chuàng)新作為第一動力。以改革創(chuàng)新總攬全局，堅持問題導(dǎo)向，全面梳理阻礙發(fā)展的體制機制問題，通過創(chuàng)新體制機制加以解決，激發(fā)發(fā)展的活力。三是把項目建設(shè)作為第一抓手。無論是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還是城鄉(xiāng)建設(shè)，無論是改革創(chuàng)新，還是民生改善，所有的工作都不能只停留在思路上，都必須具體化為一個個項目，把工作抓落實、抓到位。四是把優(yōu)化環(huán)境作為第一責(zé)任。政府是環(huán)境的創(chuàng)造者。要按照“標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，努力實現(xiàn)由重點加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)向全面優(yōu)化人居環(huán)境轉(zhuǎn)變，由注重出臺優(yōu)惠政策向全面優(yōu)化市場環(huán)境轉(zhuǎn)變，由側(cè)重維護治安秩序向全面優(yōu)化社會環(huán)境轉(zhuǎn)變。五是把改善民生作為第一追求。切實解決民生領(lǐng)域里的突出問題，切實辦好涉及民生的大事和實事，把改善民生作為全部工作的出發(fā)點和落腳點，讓株洲人民不斷增強歸屬感和幸福感。
圍繞上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)要求，今年，市政府將重點抓好以下八個方面的工作：
（一）著力推進改革攻堅，催生發(fā)展新動力。改革是做好各項工作的開路先鋒。要用改革的精神、思路、辦法來加快發(fā)展步伐，全面落實深化改革“規(guī)定動作”，積極探索株洲改革“自選動作”，不斷釋放改革紅利，催生發(fā)展新動力。
全面深化經(jīng)濟體制改革。加快投融資體制改革。加強政府性債務(wù)管理，嚴格舉債程序，防控債務(wù)風(fēng)險；建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加大市場化運作力度；由監(jiān)管企業(yè)轉(zhuǎn)為監(jiān)管資本，引進社會資金參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)項目建設(shè)。穩(wěn)步推進公共資源交易管理體制改革。建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺，完善公共資源交易監(jiān)管體系。加快土地管理制度改革。完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，規(guī)范推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；推動不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，完善農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證管理體系，健全基層國土資源管理共同責(zé)任機制；規(guī)范用地管理，建立土地集約節(jié)約制度，加強土地儲備管理，建立征地拆遷長效機制，繼續(xù)開展征地拆遷攻堅戰(zhàn)。加快財稅體制改革。擴大預(yù)算公開試點范圍，整合規(guī)范各類專項資金，加大預(yù)算績效管理力度；全面推進 “營改增”試點工作。加快金融體制改革。認真落實金融“國十條”政策，推進城區(qū)、茶陵縣、攸縣、醴陵市、株洲縣農(nóng)信社改革工作，組建地方農(nóng)村商業(yè)銀行；加快炎陵縣、攸縣村鎮(zhèn)銀行組建步伐，推進荷塘區(qū)農(nóng)村金融改革試點工作；進一步完善金融服務(wù)組織體系。加快企業(yè)改革。支持非公有制企業(yè)參與國有工業(yè)和商貿(mào)企業(yè)改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟；加大“個轉(zhuǎn)企”、“小升規(guī)”工作力度。
積極推動行政管理體制改革。推進政府機構(gòu)改革。按照“精簡、效能、統(tǒng)一”的原則和“三超兩亂”專項治理的要求，嚴控機構(gòu)編制，確保財政供養(yǎng)人員只減不增；積極推進衛(wèi)生與計生行政部門機構(gòu)和職責(zé)整合，完成省以下工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整和食品藥品安全監(jiān)管體制改革，加快推進醫(yī)藥衛(wèi)生、司法、水務(wù)等方面改革涉及的體制調(diào)整工作。深化行政審批制度改革。創(chuàng)新聯(lián)審聯(lián)辦審批模式，推進限時辦結(jié)制度，強力推進“兩集中，兩到位”改革，確保網(wǎng)上審批和網(wǎng)上辦結(jié)率均達到100%。最大限度取消和下放一批投資類、生產(chǎn)經(jīng)營類、資質(zhì)資格類等審批事項。統(tǒng)籌推進市政建設(shè)、維護等領(lǐng)域市場化改革，建立和完善政府向社會購買服務(wù)制度。加強對社會中介機構(gòu)的清理整頓，建立健全監(jiān)管制度，支持社會中介機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。順勢推進行政區(qū)劃調(diào)整，更好地促進株洲發(fā)展。改革績效考核辦法，探索推行綠色GDP評價考核。
大力促進社會事業(yè)體制改革。穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，促進政事分開、事企分開、管辦分離。深化教育領(lǐng)域綜合改革。啟動中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價改革試點工作，全面推進中小學(xué)教師職稱制度改革，探索職業(yè)教育理事會管理模式，推動“地方政府促進高等職業(yè)教育發(fā)展改革試點”工作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。深入推進公立醫(yī)院改革，全面實施取消“以藥補醫(yī)”機制的綜合配套改革，探索市區(qū)醫(yī)療資源整合新路徑。深化文化體制改革。完善文藝院團法人治理結(jié)構(gòu)，推進公益性文化事業(yè)單位勞動人事、收入分配和社會保障制度改革。
（二）著力推進工業(yè)振興，增創(chuàng)工業(yè)新優(yōu)勢。放大株洲國有大中型企業(yè)的優(yōu)勢，放大現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，充分利用國家促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策機遇，著力打造“五城四基地”，著力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，著力提升全市工業(yè)發(fā)展水平。
加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。綜合利用我市軌道交通、通用航空、汽車及零部件、風(fēng)電等動力產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，全力打造“中國動力谷”。加快建設(shè)軌道科技城、株洲通用機場、通用航空產(chǎn)業(yè)示范園、北汽二工廠、中國汽車零部件產(chǎn)業(yè)園、電動汽車、汽車主題公園等項目。加快建設(shè)醴陵陶瓷商貿(mào)城，發(fā)展壯大茶陵、攸縣建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)，推動陶瓷產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。推動蘆淞服飾市場群提檔升級，抓好服飾電商城等項目建設(shè)，著力打造“中國·蘆淞?xí)r尚服飾城”。加快有色冶金、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級，努力爭取五礦集團相關(guān)事業(yè)部落戶株洲。推進清水塘地區(qū)企業(yè)搬遷改造提升，以旗濱玻璃整體搬遷為契機，啟動實施新的轉(zhuǎn)型升級項目。建成攸縣煤電一體化項目。大力發(fā)展電子信息、新能源、新材料、食品醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全力推進微軟創(chuàng)新中心及電子信息產(chǎn)業(yè)園、阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶、醫(yī)學(xué)健康產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設(shè)，做大以千金藥業(yè)為龍頭的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，壯大時代橡塑等非金屬類新材料產(chǎn)業(yè)，推動具有比較優(yōu)勢的包裝印刷產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。全面落實《關(guān)于促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展升級的若干意見》，深化園區(qū)“一權(quán)兩制一司”改革，建立以項目落地為主的園區(qū)考評體系，激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力。繼續(xù)實施園區(qū)“五個一批”工程，加大力度儲備一批配套到位的工業(yè)土地、引進一批企業(yè)、開工一批項目、建設(shè)一批標(biāo)準廠房、做大一批投融資公司，新建標(biāo)準廠房150萬平方米，力爭園區(qū)規(guī)模工業(yè)增加值占全市規(guī)模工業(yè)增加值的比重超過58%。加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，延伸優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，強化國有大型企業(yè)對縣域經(jīng)濟發(fā)展的輻射帶動作用。
推動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。以“創(chuàng)建國家創(chuàng)新型試點城市”為契機，重點實施“五個一” 工程，創(chuàng)建一批創(chuàng)新團隊、實施一批重大專項、建設(shè)一批企業(yè)研發(fā)中心、打造一批協(xié)同創(chuàng)新平臺、實施一批科技成果轉(zhuǎn)化項目，推動企業(yè)加強技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，確保新增高新技術(shù)企業(yè)20家以上，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值450億元以上。高標(biāo)準建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)示范城市，力爭年專利申請量突破4000件。完善人才政策體系，用好本地人才，引進和培育高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，打造人才高地。
加大企業(yè)服務(wù)力度。大力實施工業(yè)振興“十百千”工程，加大對企業(yè)引導(dǎo)扶持力度，營造良好環(huán)境，著力培育一批過1億元、10億元、20億元、50億元、100億元的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。圍繞軌道交通、汽車、航空等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，增強產(chǎn)業(yè)整體競爭能力。打破“玻璃門”、“彈簧門”，讓非公經(jīng)濟與公有經(jīng)濟依法平等進入市場，鼓勵非公經(jīng)濟快速發(fā)展。
（三）著力推進服務(wù)業(yè)升級，強化轉(zhuǎn)型新支撐。加強引導(dǎo)扶持，全力推進服務(wù)業(yè)全面升級。
重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞先進制造業(yè)，大力培育與之相配套的工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、服務(wù)外包等產(chǎn)業(yè)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，形成聚集效應(yīng)。完善現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，積極引進大型網(wǎng)絡(luò)營運商，促進現(xiàn)代交通、物流配送、電子商務(wù)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的對接、配套、融合。加快新蘆淞商貿(mào)物流、普洛斯物流等重點項目建設(shè)。
大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。按照“滿足生活需要、提升發(fā)展水平”的要求，大力發(fā)展住宿、餐飲、家政、養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)。突出抓好神農(nóng)太陽城、神農(nóng)文化休閑街、喜盈門家居廣場等一批商業(yè)綜合體項目。繼續(xù)推進“萬村千鄉(xiāng)市場”工程，重點實施農(nóng)貿(mào)市場改造，建設(shè)一批標(biāo)準化農(nóng)貿(mào)市場。
加快發(fā)展文化旅游服務(wù)業(yè)。重點圍繞炎帝陵創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)，神農(nóng)谷、云峰湖旅游度假區(qū)建設(shè)及云陽山、東陽湖、酒仙湖旅游綜合開發(fā)，進一步完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，推進交通設(shè)施向旅游景區(qū)延伸，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加快文化服務(wù)業(yè)發(fā)展，建成神農(nóng)大劇院、神農(nóng)藝術(shù)中心，推進醴陵世界陶瓷藝術(shù)城、中華茶祖文化產(chǎn)業(yè)園等重大項目建設(shè)。
（四）著力推進城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，構(gòu)建全域新格局。堅持擴容與提質(zhì)并重，高起點做好頂層設(shè)計，積極穩(wěn)妥推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，打造好湖南“東大門”。
優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)劃布局。規(guī)劃布局“一區(qū)兩片、兩軸四帶”開放型市域城鎮(zhèn)空間架構(gòu)，統(tǒng)籌推進株醴都市區(qū)、攸茶片區(qū)及炎陵片區(qū)的規(guī)劃實施工作，形成中心城區(qū)、縣城、中心鎮(zhèn)功能互補、協(xié)調(diào)發(fā)展格局。加速城區(qū)“北聯(lián)、南進、東拓”步伐，啟動株洲東部新城和南部新城規(guī)劃和建設(shè)，構(gòu)建株醴發(fā)展軸和沿湘江城鎮(zhèn)發(fā)展帶，加快形成“一軸一帶”的市區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展格局。按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，推進主體功能區(qū)建設(shè)，加快縣城總體規(guī)劃修訂和村鎮(zhèn)規(guī)劃編制，少砍樹、不填湖、少拆房，保留村莊原始風(fēng)貌，真正把城鎮(zhèn)放在大自然中，讓居民望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)情。
加強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅持交通引領(lǐng)城市發(fā)展理念，加快構(gòu)建市域通暢的路網(wǎng)體系。建成滬昆高鐵株洲段和醴陵東站，加快長株潭城際鐵路、湘江六橋建設(shè)步伐，開工建設(shè)中環(huán)北路，湘江大道、淥楓大道、湘江七橋、株洲航電樞紐二線船閘、機場大道、武廣客運樞紐站，規(guī)劃建設(shè)東城大道，完善水陸綜合交通體系。全面提升老舊社區(qū)、老舊廠區(qū)環(huán)境。推進城區(qū)自來水提質(zhì)改造，加快研究城市第二水源建設(shè)問題。推行建筑垃圾綜合利用、餐廚垃圾無害化處理，建成生活垃圾焚燒發(fā)電廠。加大城市管網(wǎng)建設(shè)和改造力度，實現(xiàn)城區(qū)雨污分流。
提升城鎮(zhèn)管理水平。加強城市管理綜合執(zhí)法，強化市容市貌和綠化管理，推進垃圾直運管理。完善考核辦法，加強各類創(chuàng)建活動，力爭成功創(chuàng)建全國文明城市、國家環(huán)保模范城市；加快全國公交都市、國家森林城市創(chuàng)建步伐，推進健康城市建設(shè)。加大信息化建設(shè)整合力度，推進智慧株洲建設(shè)。深化交通秩序整治，重點治理紅港路、建設(shè)南路、蘆淞鐵路涵洞等交通堵點，推動解決交通擁堵問題。加大衛(wèi)生縣城創(chuàng)建力度，盡快實現(xiàn)全域國家衛(wèi)生城市目標(biāo)。
（五）著力推進縣域崛起，邁出小康新步伐。以率先全面建成小康社會為目標(biāo)，按照“四化同步”、“五位一體”的總體部署，立足實際，突出特色，走出新路，讓產(chǎn)業(yè)更強、居民更富、城鄉(xiāng)更美。
提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。加快土地流轉(zhuǎn)和合作化經(jīng)營，發(fā)展集約種植和規(guī)模養(yǎng)殖，切實加強主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供給，確保糧食安全。緊盯“5年建成5個百億產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，切實建設(shè)糧油、養(yǎng)殖、竹木、禽畜水產(chǎn)品加工、飼料五大產(chǎn)業(yè)。實施品牌提升工程，切實推進農(nóng)產(chǎn)品加工，壯大唐人神、好棒美、龍華農(nóng)牧等龍頭企業(yè)，年產(chǎn)值增長15%以上。推進中低產(chǎn)田改造、土地整理、農(nóng)業(yè)面源污染防控、重金屬污染治理和生態(tài)修復(fù)，完成30座小二型水庫除險加固，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。
加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。堅持項目支撐、園區(qū)突破，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大做強縣域工業(yè)。以商貿(mào)流通、文化旅游、信息消費、住宿餐飲等為重點，放寬民營工商資本進入，加快發(fā)展縣域服務(wù)業(yè)。支持縣域擴容提質(zhì)，建設(shè)一批特色明顯、實力較強的工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、文化古鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)，構(gòu)筑完善配套的城鎮(zhèn)體系。加強路、電、水、通訊、能源建設(shè)，新（續(xù)）建、建成一批干線公路，改造一批危橋、渡改橋，實現(xiàn)公路、鐵路、水路高效對接，構(gòu)筑縣域綜合交通體系。加快農(nóng)村客運站、招呼站和客運網(wǎng)線建設(shè)，改善出行條件。加快電網(wǎng)改造，完善通訊設(shè)施。強化農(nóng)村環(huán)境綜合整治，扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，打造2個綜合示范點，10個特色示范片，30個美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建點。
推進基本公共服務(wù)均等化和扶貧開發(fā)攻堅。按照城鄉(xiāng)一體化原則，著力提升縣域居民文化、教育、醫(yī)療和社會保障等公共服務(wù)享有度。注重分類指導(dǎo)，推行差別化政策，實施精準扶貧。推進茶陵、炎陵兩縣規(guī)劃實施，以項目建設(shè)促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改善和教育進步。加強對口扶持，市里定向幫扶茶陵、炎陵的32個國家級貧困村，幫助增強“造血”功能，逐步縮小貧困地區(qū)發(fā)展差距，一定要讓貧困地區(qū)居民同步提高生活水平、同步進入全面小康！
（六）著力推進兩型建設(shè)，走出生態(tài)文明新路子。全力打好兩型建設(shè)攻堅戰(zhàn)，切實走出一條有別于傳統(tǒng)發(fā)展方式的新路子來，在促進經(jīng)濟不斷發(fā)展的同時，努力讓株洲的水更綠，山更青，空氣更清新。
切實促進資源節(jié)約利用。推廣城鎮(zhèn)土地立體開發(fā)，引導(dǎo)農(nóng)村居民集中居住，盤活利用城鄉(xiāng)存量建設(shè)土地，規(guī)范園區(qū)工業(yè)用地管理。加快重點行業(yè)節(jié)能改造，加強節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。實施居民用水階梯價格制度，建設(shè)節(jié)水型城市。重視可再生能源開發(fā)和資源回收利用，重點開發(fā)利用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉矗茝V建設(shè)工業(yè)園區(qū)廠房屋頂光伏電站。建立和完善廢棄物回收利用系統(tǒng)；支持發(fā)展再制造業(yè)。
加強環(huán)境整治和生態(tài)保護。圍繞省政府實施湘江流域保護與治理“一號工程”，啟動湘江株洲城區(qū)河?xùn)|段綜合治理工程，整治好“一江四港”，完成“三個基本”行動年度目標(biāo)任務(wù)，關(guān)停湘江城區(qū)段砂石廠，搬遷市區(qū)洗水企業(yè)，推進規(guī)模養(yǎng)殖退出城區(qū)。做好大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，推進低碳交通試點城市建設(shè)，強化機動車尾氣排放控制，完成大唐華銀脫硝改造等12個大氣污染防治項目。保護好生態(tài)綠心。創(chuàng)建一批綠色示范集鎮(zhèn)、示范村和社區(qū)。
突出示范片區(qū)引領(lǐng)作用。云龍示范區(qū)要走出一條既保護生態(tài)、又利用生態(tài)資本建設(shè)兩型社會的路子，重點以創(chuàng)建國家智慧城區(qū)為契機，以引進微軟創(chuàng)新中心及產(chǎn)業(yè)園為突破口，打造信息產(chǎn)業(yè)基地；統(tǒng)籌加快北部旅游休閑區(qū)、南部職教創(chuàng)新區(qū)等建設(shè)。天易片區(qū)要走出一條在新區(qū)建設(shè)兩型社會的路子，重點加快兩型產(chǎn)業(yè)集聚，大力推進栗雨中央商務(wù)區(qū)等項目建設(shè)。清水塘片區(qū)要走出一條在老工業(yè)區(qū)建設(shè)兩型社會的路子，重點加大污染綜合治理，加快重化工業(yè)綠色搬遷改造工作。全面開展兩型集成與推廣工作，把我市兩型創(chuàng)建的成功經(jīng)驗進行系統(tǒng)集成，在面上推廣。全面鋪開12類集成創(chuàng)建活動，每個縣市區(qū)形成一個以上兩型綜合示范片區(qū)，抓好“神農(nóng)片區(qū)”省級兩型綜合示范片區(qū)創(chuàng)建。全面開展節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、清潔能源、環(huán)保建材、綠色出行等“十進片區(qū)”活動，大力開展兩型特色縣市區(qū)創(chuàng)建工作。
（七）著力推進對外開放，開辟發(fā)展新空間。發(fā)揮株洲處于“一部一帶”核心區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞打造好“湖南東大門”，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次做好對外開放大文章，開辟發(fā)展新空間。
拓寬對外開放大通道。構(gòu)建交通路網(wǎng)對外大通道，發(fā)展江海、鐵海、路航等多式聯(lián)運，形成對外經(jīng)濟走廊。全力申報株洲綜合保稅區(qū)、醴陵國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，加快銅塘灣港區(qū)建設(shè)，推動創(chuàng)建臺資工業(yè)園，著力打造外向型經(jīng)濟發(fā)展大平臺，使株洲真正成為人流、物流、資金流匯集和輻射的開放型區(qū)域中心。
推進對外開放大合作。加快引進來和走出去步伐，積極參加滬洽周等重要展會，主動承接長三角、珠三角、港澳臺等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，切實加強與世界500強、中國500強、國內(nèi)行業(yè)龍頭企業(yè)的項目對接，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。不斷拓展和深化友城合作，全力支持南車株機等企業(yè)拓展國際市場，加強合作交流。加強與周邊城市、高鐵沿線城市的交流合作，深入開展海峽兩岸炎帝神農(nóng)文化交流活動，加大經(jīng)貿(mào)、文化、旅游等領(lǐng)域的對外合作力度。
優(yōu)化對外開放大環(huán)境。制定促進對外開放的扶持政策，形成全方位開放的政策體系。建立健全政府、企業(yè)駐北京、上海、深圳等對外聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、平臺的大招商推動機制。組建多部門聯(lián)合的外經(jīng)貿(mào)服務(wù)隊，認真做好外向型企業(yè)“直通車”服務(wù)，提升服務(wù)開放發(fā)展的能力和水平。全面實行海關(guān)“屬地申報、口岸驗放” 和“無紙化通關(guān)”，全面推行檢驗檢疫“綠色通道、直通放行”等便利措施，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、促進加工貿(mào)易創(chuàng)造良好環(huán)境。
（八）著力推進民生改善，開創(chuàng)和諧新局面。按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論的思路，著力解決人民群眾就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、住房等難題，努力增加居民收入，切實維護社會穩(wěn)定，讓人民群眾生活更加幸福。
努力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)。把充分就業(yè)作為促進經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城區(qū)困難人員和退役軍人就業(yè)工作，實施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，做好企業(yè)下崗人員再就業(yè)工作。全年組織就業(yè)人才招聘會180場以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)5.2萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)1.5萬人。大力實施稅費減免、創(chuàng)業(yè)補貼等扶持政策，加快工商登記制度改革，推進“百千萬”工程和“返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)”工程，發(fā)揮創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。全面啟動就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，建成廳市共建湖南（株洲）就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心。
不斷強化社會保障。積極開展企業(yè)養(yǎng)老保險基金市級統(tǒng)收統(tǒng)支工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并軌。努力擴大參保繳費覆蓋面，著力推進靈活就業(yè)人員、被征地農(nóng)民、進城務(wù)工人員、重度殘疾人等特殊群體的參保。全面實行城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和生育保險市級統(tǒng)籌，穩(wěn)妥開展大病醫(yī)療互助和意外傷害引入商業(yè)保險工作，探索推進省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算和跨統(tǒng)籌區(qū)保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)工作。不斷完善社會救助體系，重點保障好困難地區(qū)和困難群眾。健全住房保障和供應(yīng)體系，開工建設(shè)廉租房、公租房和改造各類棚戶區(qū)1.9萬套，建成1.6萬套，發(fā)放廉租房租賃補貼1.5萬戶，進一步改善市民居住條件。
多途徑增加居民收入。落實收入分配制度改革政策，著力擴大中等收入者比重，提高中低收入者收入水平，保持城鄉(xiāng)居民收入合理增長，逐步縮小收入差距。落實惠民政策，多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，逐步提高最低工資標(biāo)準，完善工資支付保障制度，保護勞動所得，保護投資者合法權(quán)益。加強價格管理調(diào)控，保持物價基本穩(wěn)定。
大力發(fā)展社會事業(yè)。堅持立德樹人，加快建設(shè)教育強市步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實現(xiàn)義務(wù)教育向優(yōu)質(zhì)均衡邁進；促進學(xué)前教育向優(yōu)質(zhì)普惠升級，探索普通高中向特色化、多樣化發(fā)展。推進合格學(xué)校建設(shè)，啟動市特殊教育學(xué)校搬遷、市未成年人教育綜合實踐基地建設(shè)；加快職教科技園建設(shè)步伐，開工建設(shè)湖南鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、湖南中醫(yī)藥高等專科學(xué)校，建成湖南化工職業(yè)學(xué)院。堅持以人為本，加快發(fā)展醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，促進公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，切實防控重大傳染?。粌?yōu)化醫(yī)療資源配置，加快推進市婦幼保健院搬遷及改擴建；啟動實施臨床醫(yī)學(xué)重點?？平ㄔO(shè)三年行動計劃，提升醫(yī)療服務(wù)水平。堅持文化惠民，推動文化事業(yè)全面繁榮。完成全市文化市場綜合行政執(zhí)法數(shù)字化平臺建設(shè)，推進文化設(shè)施“四館一宮一中心”建設(shè)，完成炎帝陵神農(nóng)園主體工程。辦好甲午炎帝陵祭祖大典。積極組團參賽省十二運會，大力推進全民健身運動。堅持計劃生育基本國策，穩(wěn)妥推進單獨二孩政策落實，維護殘疾人和婦女兒童權(quán)益，繼續(xù)做好老齡、民族宗教、廣播電視、對臺、市志、檔案、志愿者服務(wù)等工作。
維護社會和諧穩(wěn)定。深入推進平安株洲、法治株洲建設(shè)，預(yù)防和嚴厲打擊各種違法犯罪活動，維護社會公平正義；建立完善城市電子眼融合共享平臺、公民信息平臺和法治信訪工作平臺；健全完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，及時解決群眾合理訴求，加強“三調(diào)聯(lián)動”，切實化解矛盾糾紛。完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機制，科學(xué)應(yīng)對各種自然災(zāi)害和突發(fā)公共事件。加強隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系建設(shè)，強力推進蘆淞市場群消防隱患整改，堅決防止發(fā)生重特大安全事故。啟動“智慧社區(qū)”建設(shè)。加強食品藥品安全監(jiān)管。健全人防防護體系，加強國防動員工作，推動軍民共建深入開展。加強和創(chuàng)新宗教事務(wù)管理，爭創(chuàng)民族團結(jié)進步模范集體六連冠。