2014年汕頭市政府工作報告(全文)
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——2014年2月18日在汕頭市第十三屆人民代表大會第四次會議上
市長 鄭人豪
各位代表：
我代表汕頭市人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2013年工作回顧
過去一年，面對復雜嚴峻的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，面對“8·17”重大洪澇災(zāi)害和強臺風“天兔”的襲擊，全市人民在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，團結(jié)一心，奮力拼搏，一手抓經(jīng)濟社會發(fā)展，一手抓救災(zāi)復產(chǎn)，全市經(jīng)濟社會發(fā)展保持穩(wěn)中有快的良好態(tài)勢。全市生產(chǎn)總值1565.9億元，增長10%，高于全國、全省平均水平，比上一年提高0.5個百分點。來源于我市的財政收入277.92億元，其中公共財政預算收入突破百億元大關(guān)，達112.11億元，增長16.4%。固定資產(chǎn)投資額784.67億元，增長28.2%，連續(xù)三年高速增長且增速位居全省前列；全年新登記各類企業(yè)3671戶，其中注冊資本超過1000萬元的134戶，新一輪加快發(fā)展、跨越發(fā)展的基礎(chǔ)正在不斷夯實。一年來，各項工作取得了實質(zhì)性成效。
一是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會戰(zhàn)捷報頻傳。集中資源和力量，上下聯(lián)動，各方配合，千方百計破解資金瓶頸和征地拆遷難題，掀起一場轟轟烈烈的交通大會戰(zhàn)。汕頭大地上四條高速公路全面開工建設(shè)，汕揭梅高速月浦至泰山立交段建成通車，泰山立交至汕汾高速段建設(shè)進展順利，汕湛、潮惠、揭惠高速汕頭段開工建設(shè)，潮汕環(huán)線高速公路按省市共建模式啟動勘察設(shè)計和項目投資人招標，汕頭海灣隧道完成勘察設(shè)計招標。廈深鐵路開通運行，潮陽站站房主體工程及進出站路建成投入使用。廈深聯(lián)絡(luò)線經(jīng)多方爭取，初步設(shè)計方案獲省政府和中國鐵路總公司批復同意實施，疏港鐵路、廣梅汕鐵路擴能改造項目前期工作順利推進，粵東城際和市域軌道交通項目完成初步規(guī)劃編制。干線公路升級改造步伐加快，國道206線大學路改造完成一期工程，啟動二期工程建設(shè)，國道324線外砂段完工，潮陽、潮南段路面改造及峽山段改線工程開工建設(shè)；省道234線、235司神線、231鳳灣線以及省道237和337線和惠公路二期工程、磊廣路、河浦大道等改造工程開工建設(shè)；南澳大橋主橋主塔封頂。廣澳港區(qū)防波堤、海門港區(qū)華能煤炭中轉(zhuǎn)基地加快建設(shè)。
二是大特區(qū)城市規(guī)劃建設(shè)全面鋪開。按照建設(shè)創(chuàng)新型經(jīng)濟特區(qū)、東南沿?，F(xiàn)代化港口城市、粵東地區(qū)中心城市的發(fā)展定位，推進新一輪城市總體規(guī)劃修編，以規(guī)劃建設(shè)海灣新區(qū)為重點，推動形成“一灣兩岸”城市核心圈、“一核多組團”大特區(qū)城市格局。海灣新區(qū)完成總體規(guī)劃編制，在核心區(qū)36平方公里創(chuàng)辦華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)，起步區(qū)12平方公里完成控制性詳細規(guī)劃和城市設(shè)計，規(guī)劃展示館建成對外開放。海灣新區(qū)“六城一區(qū)”全面啟動建設(shè)，東海岸新城累計投資近70億元，基本完成圍海造地工程，形成陸域面積20平方公里、海堤24公里，新津片區(qū)首期約480畝土地掛牌出讓，中山路東延段、濱江大道、新津河大橋、外砂河大橋等市政設(shè)施啟動建設(shè)；珠港新城完成控制性詳細規(guī)劃，啟動土地一級開發(fā)，中國衛(wèi)星航天技術(shù)展示廳建成投入使用，國瑞會展酒店動工；濠江新城完成南濱片區(qū)項目工可和市政規(guī)劃編制，啟動土地一級開發(fā)和中軸線景觀工程、潮汕歷史文化博覽中心建設(shè)；中國鋯城列入省第二批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地，核用條帶項目、2700噸復合氧化鋯項目建成投產(chǎn)；澄海六合新城啟動圍海造地論證和規(guī)劃編制；粵東物流新城完成土規(guī)調(diào)整、南片區(qū)和泰山路征地，首批項目用地掛牌出讓，泰山路北延工程啟動建設(shè)；南澳被認定為省濱海旅游產(chǎn)業(yè)園，完成龍門灣濱海新城區(qū)域性用海規(guī)劃編制、長山尾圍地項目招投標前期工作。積極推進西部生態(tài)智慧新城、潮陽東部新城、潮南行政新區(qū)、廈深高鐵潮陽站（谷饒）物流新城等戰(zhàn)略合作開發(fā)。加快城市更新步伐，啟動建設(shè)小公園開埠歷史文化街區(qū)、潮人碼頭，改造大華路、外馬路、西堤路、海河路等共16.45萬平方米破舊道路，啟動和完成改造升級潮陽、潮南、澄海、南澳城區(qū)一大批市政道路，城鄉(xiāng)面貌大為改善更新。加大環(huán)境保護力度，嚴把建設(shè)項目環(huán)保準入關(guān)，加快一批環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強印染、電鍍等重點行業(yè)和貴嶼、練江等重點區(qū)域的污染治理，節(jié)能減排指標可望完成年度目標。
三是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。全面實施四大產(chǎn)業(yè)計劃，扎實推進“五個100工程”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資延續(xù)高增長態(tài)勢，達到25.1%。繼續(xù)開展重點項目集中開工季活動，集中開工項目180個，總投資額729億元，其中現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項目投資額146億元，占比超過20%。寶奧物流城加快建設(shè)正大配送中心、貨物超市和國際玩具城，完成一期招商。“數(shù)據(jù)特區(qū)”正加緊與國家互聯(lián)網(wǎng)權(quán)威管理機構(gòu)和行業(yè)龍頭企業(yè)開展戰(zhàn)略合作，共同發(fā)展國際海纜登陸站經(jīng)濟。與中國衛(wèi)星、國藥集團和香港中航科技等合作的一批產(chǎn)業(yè)項目有序推進。星湖城商業(yè)綜合體、龍光喜來登酒店投入運營，蘇寧電器廣場、百腦匯數(shù)碼廣場、正大廣場、華潤萬家、長平新一城、猛獅國際廣場、潮南巴比倫商貿(mào)城等一批商業(yè)綜合體項目加快推進。一批電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園和骨干企業(yè)迅猛發(fā)展，蘇寧易購粵東地區(qū)電子商務(wù)運營中心開工建設(shè)，全市應(yīng)用電子商務(wù)的市場主體突破10萬家，交易規(guī)模超400億元，增長超50%，增速居全國前列。金融業(yè)加快發(fā)展，新增東亞銀行、恒生銀行等8家金融機構(gòu)，汕頭金融超市建成運營。金融機構(gòu)本外幣存款余額2530.16億元，貸款余額971.93億元，分別增長10.7%、19.7%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加速向園藝化、設(shè)施化、標準化轉(zhuǎn)型，特色效益農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營支柱，全市累計農(nóng)業(yè)設(shè)施化生產(chǎn)面積達到10萬畝以上。鼓勵企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，新組建25家省級、22家市級工程技術(shù)研究開發(fā)中心，1家省重點實驗室；新增專利授權(quán)6833件，其中發(fā)明專利211件，增長14.7%。制定出臺促進工業(yè)園區(qū)發(fā)展的指導意見及配套文件，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
四是開放合作不斷深化。成功舉辦第五屆粵東僑博會，吸引來自20個國家和地區(qū)的50個社團代表、500名海外嘉賓參加，簽訂粵東五市加快推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)協(xié)作協(xié)議、合作創(chuàng)辦廣東以色列理工學院框架協(xié)議，簽約項目185個，投資額1948億元。大力推進電子口岸建設(shè)，啟動關(guān)檢合作“一次申報、一次查驗、一次放行”通關(guān)模式試點，通關(guān)環(huán)境進一步優(yōu)化，全年進出口總額92.34億美元，增長4.9%，其中出口總額66.02億美元，增長7.1%。幫助企業(yè)開拓國際市場，組織企業(yè)參加第二屆中國品牌商品非洲展等16個國外重要展會及廣交會。積極開拓國內(nèi)市場，舉辦首屆“汕頭購物節(jié)”、第二屆中國（潮南）內(nèi)衣家居服裝節(jié)、第15屆中國澄海國際玩具禮品博覽會，組織“汕貨全國行”和“汕貨網(wǎng)上行”經(jīng)貿(mào)活動，運用電子商務(wù)，將參展線下展會和電子商務(wù)線上平臺推廣結(jié)合起來，打造永不落幕的汕貨展銷平臺。成功入選國家首批信息消費試點城市，信息消費規(guī)模超過200億元，促進消費保持暢旺，社會消費品零售總額達到1158.92億元，增長12.5%。推進鄉(xiāng)賢反哺工程，國內(nèi)外潮商積極參與家鄉(xiāng)經(jīng)濟和公益事業(yè)建設(shè)，潮陽公益基金會累計募集資金21.17億元，潮南募集資金8.76億元。
五是社會民生持續(xù)改善。優(yōu)先保障民生事業(yè)公共財政支出，去年全市共支出132億元，占公共財政預算支出70.5%，高于全省平均水平。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入22207元，農(nóng)村居民人均純收入10097元，分別增長10.9%、11.8%。居民消費價格指數(shù)上漲2.5%，物價保持平穩(wěn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.16萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.4%；農(nóng)村勞動力培訓2.53萬人，轉(zhuǎn)移就業(yè)5.48萬人，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。全市參加職工醫(yī)療保險48.85萬人、企業(yè)職工養(yǎng)老保險99.01萬人，參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險152.42萬人、養(yǎng)老保險185.48萬人，完成社?？òl(fā)卡437.5萬張，基本實現(xiàn)社?？ㄈ采w。創(chuàng)建教育強市工作順利推進，新增10個鎮(zhèn)（街）通過省督前檢查，龍湖區(qū)通過省教育強區(qū)督導驗收和全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)督導評估，金平區(qū)申報教育強區(qū)督導驗收。教育質(zhì)量繼續(xù)提升，高考重點線以上高分層學生占全省十分之一，中職教育畢業(yè)生就業(yè)率達98%。進一步加強教師隊伍建設(shè)，2.4萬名山區(qū)、邊遠農(nóng)村義務(wù)教育教師享受崗位津貼。衛(wèi)生、教育硬件設(shè)施不斷完善，啟動3家區(qū)級人民醫(yī)院、5家鎮(zhèn)衛(wèi)生院、4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴建，新增床位163張；新、改、擴建校舍594所，解決學位約1.5萬個。打好計生工作翻身仗，人口計生工作取得新成效。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，市博物館新館、僑批文物館正式免費開放，東征軍革命史跡陳列館、崎碌炮臺、文光塔成為我市首批國家級重點文物保護單位；深入開展全民健身活動，南濱全民健身廣場建成免費開放。購置公交車108輛，公交車擁有量在全省排名第7位，中心城區(qū)公交出行分擔率近20%。新開通中心城區(qū)到潮陽、潮南區(qū)線路4條，同城化公交線路16條，新開通中心城區(qū)到廈深高鐵潮汕站、潮陽站客運專線4條。全面完成上一輪扶貧“雙到”任務(wù)，脫貧率達100%。出臺老年人權(quán)益保障條例，制定民辦養(yǎng)老機構(gòu)優(yōu)惠措施，資助民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展，探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式，城市居家和日間照料覆蓋率分別達到68.6%和75.2%；實施70歲以上老人免費、60歲以上老人半票的公交優(yōu)惠政策。推進法律服務(wù)資源向基層傾斜，建立健全基層村居法律援助網(wǎng)絡(luò)，68%的村居實現(xiàn)“一村居一法律顧問”。實施水價改革，簡化中心城區(qū)用水分類，實現(xiàn)工商業(yè)用水同網(wǎng)同價。一批殘疾人弱勢群體的基本民生問題得到解決，直接受惠殘疾人超過3萬人。深入推進殯葬基本公共服務(wù)，殯葬普惠面超過240萬人，居全省前列。去年確定的十大民生實事完成年度任務(wù)。（具體見附件列表）
六是抗災(zāi)復產(chǎn)取得全面勝利。去年我市接連遭受“8·17”重大洪澇災(zāi)害和強臺風“天兔”的襲擊，受災(zāi)范圍之廣、受災(zāi)人口之多前所未有，直接經(jīng)濟損失超過75億元。面對突如其來的災(zāi)情，自強不息的災(zāi)區(qū)群眾守望相助，奮起自救，有效減少了災(zāi)害損失；上級領(lǐng)導高度重視，親赴一線指揮，從人財物各方面全力支持我市抗災(zāi)救災(zāi)；全市各級黨政把群眾的生命安全放在第一位，迅速反應(yīng)，步調(diào)一致，調(diào)動一切資源和力量，全力組織救災(zāi)復產(chǎn)；軍警部隊官兵視受災(zāi)群眾為親人，不顧個人安危，沖鋒在前，奮勇救災(zāi)；樂善好施的海內(nèi)外鄉(xiāng)親心系家鄉(xiāng)，捐款捐物，傾力幫助災(zāi)區(qū)群眾渡過難關(guān)。災(zāi)難面前，各方團結(jié)一心、眾志成城，匯聚成抗災(zāi)復產(chǎn)的強大力量，災(zāi)區(qū)災(zāi)痕得以迅速消除，確保了大災(zāi)之后無大疫，災(zāi)后復產(chǎn)、重建家園迅速啟動，抗災(zāi)復產(chǎn)取得全面勝利。據(jù)不完全統(tǒng)計，籌措撥付各級救災(zāi)復產(chǎn)資金4.11億元，社會各界籌集救災(zāi)善款及物資折合人民幣約8900萬元，修復水毀水利設(shè)施718宗（處）、房屋全倒戶重建新房209戶，100多萬受災(zāi)群眾基本生活得到妥善保障，6000多家受損企業(yè)、商鋪全面恢復生產(chǎn)經(jīng)營。
七是社會環(huán)境平安和諧。全面開展“平安汕頭”建設(shè)，積極推進“平安細胞工程”，對“社會治安重點地區(qū)”、“社會管理薄弱地區(qū)”、“社會矛盾突出地區(qū)”三類重點地區(qū)實行分類掛牌整治，重拳打擊路面盜搶犯罪。著力加強治安巡防管控，建成治安視頻監(jiān)控點20.7萬個，有力震懾犯罪行為，全市刑事和治安警情下降12.8%，常住人口發(fā)案率相當于全省平均水平的三分之一；“兩搶”警情下降8.9%，破獲搶奪案件上升71.3%，群眾安全感明顯增強。創(chuàng)新城市管理體制機制，構(gòu)建網(wǎng)格化、數(shù)字化管理模式，推動管理重心下移和作業(yè)層面市場化，啟動小販疏導工程，開展市容環(huán)境百日整治行動，集中整治城市管理亂象，市容市貌逐步改善。加強道路交通安全管理，出臺實施道路交通安全管理條例、出租汽車客運條例、公共汽車管理條例，加快智能交通系統(tǒng)建設(shè)，強化路面監(jiān)管和現(xiàn)場指揮疏導，交通秩序有所改觀。落實“一崗雙責”，狠抓安全生產(chǎn)隱患排查治理和“打非治違”，未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故。
八是政務(wù)環(huán)境明顯改善。注重運用特區(qū)立法權(quán)，提請市人大常委會審議法規(guī)議案6件，制定政府規(guī)章5件，通過立法推動改革創(chuàng)新。充分發(fā)揮法律咨詢專家委員會的參謀作用，出臺重大行政決策量化標準規(guī)定，促進行政決策科學化、民主化、法治化。頒布實施行政復議條例，推動行政復議工作創(chuàng)新發(fā)展。深化行政審批制度改革，取消、轉(zhuǎn)移、下放、前移政府職能事項412項，調(diào)整比例63.3%。整合政府采購、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)招投標等平臺，成立公共資源交易中心。加快電子政務(wù)建設(shè)，全面啟動“汕頭政府在線”項目，完成59家單位辦公自動化系統(tǒng)建設(shè)，42個市級單位555項行政審批和便民服務(wù)事項梳理上網(wǎng)，各區(qū)縣網(wǎng)上辦事分廳上線運行，省、市、區(qū)（縣）三級網(wǎng)上辦事大廳互聯(lián)互通、信息共享，實現(xiàn)政務(wù)辦公、行政審批、公眾服務(wù)、效能監(jiān)察的全流程電子化。整合建設(shè)市政府12345統(tǒng)一話務(wù)熱線，打造集辦事咨詢、社會救助、投訴舉報、意見建議為一體的綜合性政府語音服務(wù)平臺。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，大力整治公車私用、違規(guī)修建樓堂館所、設(shè)立“小金庫”和違規(guī)使用專項資金等行為，壓減公用經(jīng)費5%。認真貫徹落實中央“八項規(guī)定”，深入開展“四治”專項整治行動，大力精減文山會海，市政府全市性會議減少11.7%，以市政府及辦公室名義下發(fā)文件減少23.3%，政府作風明顯改進、行政效能明顯提升，創(chuàng)業(yè)投資“洼地效應(yīng)”日益凸現(xiàn)。
各位代表！過去一年我們所取得的成績和進步，是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市人民同心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)果，是海內(nèi)外鄉(xiāng)親大力支持、積極參與的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全市廣大干部群眾、外地來汕建設(shè)者，向給予我們支持的人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、社會各界人士和海內(nèi)外鄉(xiāng)親，向中央和省駐汕單位，向駐汕解放軍、武警官兵，向所有關(guān)心和支持汕頭發(fā)展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人表示崇高的敬意和衷心的感謝！
我們工作中還存在許多不足，經(jīng)濟社會發(fā)展還有很多亟待解決的矛盾和問題：一是產(chǎn)業(yè)能級不高，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強，新興產(chǎn)業(yè)堆頭不大，資源環(huán)境制約日益突出，支撐經(jīng)濟持續(xù)較快增長的動力和后勁不足，加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的雙重任務(wù)很重；二是社會建設(shè)特別是教育、醫(yī)療、住房、社會保障等公共事業(yè)發(fā)展相對滯后，底線民生保障不到位，與人民群眾的需求差距仍然很大；三是城市管理的科學性、精細化水平亟須提高，交通秩序、市容市貌、生態(tài)、治安環(huán)境還有不少亟待解決的問題；四是政府機關(guān)庸懶散奢作風不同程度存在，一些機關(guān)工作人員的時代創(chuàng)新意識和服務(wù)理念滯后，行政效能需進一步提升。我們必須正視自身工作中存在的問題，采取有效措施認真解決。