2014年汕頭市政府工作報告(全文)
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（四）持之以恒推進經(jīng)濟體制改革，加快破解制約經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙
積極穩(wěn)妥推進市場化改革，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，充分激發(fā)潮商民資和市場活力，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。
全面推進商事制度改革。實施商事主體資格與經(jīng)營資格相分離，實行商事主體年報備案制度，建立統(tǒng)一的商事主體登記許可及信用信息公示平臺。逐步推進“寬進嚴(yán)管”的市場準(zhǔn)入體系建設(shè)，取消注冊資本最低限額，實行注冊資本認(rèn)繳制。大力探索市場準(zhǔn)入負(fù)面清單管理方式，在海灣新區(qū)進行試點，按照“非禁即入”原則吸引各類企業(yè)平等進入特許經(jīng)營領(lǐng)域，爭取在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域有新突破。
深化投資體制改革。簡化企業(yè)投資管理流程，減少政府對企業(yè)投資的行政審批事項，對市核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)不涉及公共資源開發(fā)利用企業(yè)投資項目，一律取消核準(zhǔn)，改為備案管理，力爭實現(xiàn)企業(yè)投資審批事項壓減50%以上。
深化財稅體制改革。改進預(yù)算管理制度，建立全口徑的預(yù)算編報體系，強化預(yù)算約束力。明確市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街道）事權(quán)劃分，建立各級政府事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的體制。完善轉(zhuǎn)移支付體系，壓減專項轉(zhuǎn)移支付，提高一般性轉(zhuǎn)移支付占比。積極爭取列入地方稅綜合改革試點。
推進金融改革創(chuàng)新。以海灣新區(qū)、華僑經(jīng)濟文化合作試驗區(qū)為載體，規(guī)劃建設(shè)金融商務(wù)區(qū)，開展金融政策創(chuàng)新試點，爭取在人民幣跨境雙向投融資、人民幣資本項目下開放、投資貿(mào)易便利化等方面有新突破，吸引金融服務(wù)機構(gòu)集聚。結(jié)合電子商務(wù)示范城市建設(shè)，加快發(fā)展新型電子支付業(yè)務(wù)，爭取獲得第三方支付牌照。
深化國有企業(yè)改革。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，允許非國有資本參股國有資本投資項目。以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，完善國有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資本經(jīng)營預(yù)算制度。加快市屬企業(yè)資產(chǎn)重組，突出主業(yè)、增強競爭力，打造若干個資產(chǎn)超100億元的企業(yè)集團。
著力優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。加快推進社會信用體系建設(shè)，編制出臺全市社會信用體系建設(shè)規(guī)劃，重點在政務(wù)誠信、信用分類監(jiān)管、農(nóng)村信用建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得新進展。推進市場監(jiān)管體系建設(shè)，建立全市統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，重點推進市場準(zhǔn)入、質(zhì)量監(jiān)管、市場交易監(jiān)管、消費維權(quán)、食品安全等五大信息系統(tǒng)，進一步優(yōu)化市場發(fā)展環(huán)境。
（五）持之以恒加強社會管理和公共服務(wù)，加快構(gòu)筑保障基本民生安全網(wǎng)
補齊民生短板，加快解決民生問題，是廣大群眾的熱切期盼、政府工作的重點。要積極回應(yīng)群眾的期待和訴求，持之以恒加強社會建設(shè)和管理，推進基本公共服務(wù)均等化，著力?；?，構(gòu)筑起使群眾能夠安心生產(chǎn)生活的保障網(wǎng)。
推動民政工作改革創(chuàng)新。加快民政工作改革創(chuàng)新綜合觀察點建設(shè)，深化社會組織管理改革，建立發(fā)展專項基金，鼓勵發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類和社會服務(wù)類社會組織，完善政府向社會組織購買服務(wù)制度。推行公益慈善組織社會化運作，培育一批具有潮汕特色慈善組織品牌。探索創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理新模式，加快社區(qū)公共服務(wù)站、兒童友好社區(qū)、街道家庭服務(wù)中心建設(shè)。大力發(fā)展社工隊伍和志愿服務(wù)，培育發(fā)展民辦社工服務(wù)機構(gòu)，積極開發(fā)社會工作崗位，不斷拓展社工人才服務(wù)領(lǐng)域。推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，加快市社會福利中心和一批城市居家養(yǎng)老服務(wù)示范中心建設(shè)，總結(jié)推廣潮汕特色的農(nóng)村鄰里互助模式，打造集“養(yǎng)老、保健、醫(yī)療”于一體的養(yǎng)老模式。提倡移風(fēng)易俗和嚴(yán)格管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)并重，鞏固和提高殯葬改革成果。深入開展雙擁模范城（縣）創(chuàng)建和軍民共建活動，健全軍民融合式發(fā)展雙擁機制。按期完成村（社區(qū)）委員會換屆選舉工作。
加快推進教育創(chuàng)強。做好澄海區(qū)溪南鎮(zhèn)等13個鎮(zhèn)（街道）和澄海區(qū)、南澳縣申報省教育強鎮(zhèn)（街道）、強區(qū)（縣）工作。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，提升義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率，做好非戶籍常住人口子女接受義務(wù)教育工作。推進普通高中內(nèi)涵發(fā)展，加快中等職業(yè)教育發(fā)展，改造薄弱高中學(xué)校，全市高中階段教育毛入學(xué)率保持在90%以上。加快發(fā)展學(xué)前教育，建立0至3歲兒童早期教育服務(wù)體系，提高學(xué)前教育普惠性，確保85%以上農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成普惠性規(guī)范化中心幼兒園。重視特殊教育，推進融合教育試點工作。加強教師隊伍建設(shè)，嚴(yán)格落實義務(wù)教育學(xué)?？冃ЧべY制度，確保中小學(xué)教師工資福利待遇“兩相當(dāng)”。
切實改善醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，加快推進3家區(qū)級人民醫(yī)院、4家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心改擴建。加快基層衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，公開招考一批醫(yī)學(xué)院畢業(yè)生充實到基層醫(yī)療機構(gòu)。扎實推進鎮(zhèn)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理，促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)重心下沉。鞏固完善基本藥物制度和基層運行新機制，深入推進公立醫(yī)院改革，促進基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。加強人口計生服務(wù)和管理，穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，促進人口長期均衡發(fā)展。
加快文化體育事業(yè)發(fā)展。大力推進基層文化設(shè)施全覆蓋工程，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站100%達標(biāo)。全面實施公共文化設(shè)施免費開放，推動民辦文化場館向社會開放。建立健全全民健身公共服務(wù)體系，完善城鄉(xiāng)社區(qū)體育健身設(shè)施，廣泛開展全民健身活動。加快市檔案館新館建設(shè)，積極推進數(shù)字圖書館、數(shù)字文化館建設(shè)。推進藝術(shù)精品創(chuàng)作，提高文化藝術(shù)品味，加強文化遺產(chǎn)保護，重點推進潮汕文化生態(tài)保護區(qū)建設(shè)。加強城市文化形象推介，打造城市文化品牌。
全力維護社會穩(wěn)定。深入推進“平安汕頭”建設(shè)和“平安細(xì)胞工程”，夯實平安區(qū)縣、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安社區(qū)的創(chuàng)建基礎(chǔ)。加快社會治安視頻監(jiān)控等防控設(shè)施建設(shè)，著力打造群防群治的社會治安立體防控體系，完成4000個一類、36000個二類視頻監(jiān)控點建設(shè)任務(wù)。進一步完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、維穩(wěn)和治安形勢分析、矛盾糾紛排查化解和應(yīng)急處置工作機制，開展維穩(wěn)處突演練，切實維護社會大局穩(wěn)定。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”機制，建立健全日常檢查監(jiān)督制度和隱患排查治理長效機制，突出重點行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管，堅決遏制較大以上生產(chǎn)安全事故，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)。
（六）持之以恒辦好十大民生實事，加快解決事關(guān)廣大群眾切身利益的實際問題
今年市級財政投入7.16億元，繼續(xù)辦好十大民生實事。
一是提高困難群眾生活保障水平。城鄉(xiāng)低保月人均補貼水平提高到333元和160元，農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于當(dāng)?shù)?013年度農(nóng)村居民人均純收入的70%，孤兒基本生活集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每人每月1150元和700元，城鎮(zhèn)“三無”人員集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)基本生活費標(biāo)準(zhǔn)每人每月1000元和800元。
二是配置鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院“五個一”設(shè)備。為全市25所一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、8所中心衛(wèi)生院配置救護車、全自動生化儀、心電圖儀、X光射線機、B超儀等設(shè)備。
三是提高基本醫(yī)療保障水平。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險參保補助標(biāo)準(zhǔn)由280元提高到320元，醫(yī)療救助對象政策范圍內(nèi)醫(yī)院自付醫(yī)療費用的救助比例提高到70%，啟動農(nóng)村婦女“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）免費檢查試點，改擴建市第二人民醫(yī)院住院綜合大樓。
四是實施教育普惠工程。繼續(xù)提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)，小學(xué)從每人每學(xué)年750元提高到950元，初中從每人每學(xué)年1150元提高到1550元；擴大中等職業(yè)教育免學(xué)費范圍，完善中等職業(yè)教育免學(xué)費和助學(xué)金制度。
五是加大殘疾人救助力度。啟動市慈愛托養(yǎng)中心建設(shè)，實現(xiàn)殘疾人公立照料服務(wù)新突破；市特殊教育學(xué)校建成并投入使用，今年9月全面招生辦學(xué)；提高重度殘疾人護理補貼和貧困殘疾人生活津貼，重度（二級）殘疾人的護理補貼每人每年由600元提高到1200元，貧困殘疾人生活津貼由每人每年100元提高到600元；實施貧困精神病患者、白內(nèi)障復(fù)明、搶救性康復(fù)訓(xùn)練等殘疾人醫(yī)療康復(fù)救助，為600名長期臥床的特困（低保）殘疾人提供一年每人3000元的家居護理或一次性醫(yī)療補助。
六是實施文化體育惠民工程。完成市文化館、市非遺館改造升級和南昌起義南下部隊指揮部舊址修繕布展，免費開放；達標(biāo)升級建設(shè)10個綜合文化站、300個行政村（社區(qū)）文化室；每月每個行政村放映一場公益電影，每月組織兩次潮劇潮藝進社區(qū)、農(nóng)村、企業(yè)演出；實行百所中小學(xué)校體育設(shè)施向社會開放；建設(shè)一批社區(qū)體育公園。
七是繼續(xù)實施“綠滿家園”全民行動。加快推進西堤公園重建、石炮臺公園等綠地改造，實施道路綠化“全覆蓋”工程，啟動一批森林生態(tài)項目建設(shè)，打造一批綠化美化示范村。
八是繼續(xù)推進千村環(huán)境衛(wèi)生整治。在繼續(xù)對全市農(nóng)村生活垃圾、生活污水進行全面整治的同時，重點推進雷打石生活垃圾衛(wèi)生填埋場擴建工程，新建潮陽、潮南垃圾焚燒發(fā)電廠。
九是繼續(xù)推進城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)?；I集公租房1240套，發(fā)放租賃住房補貼1100戶，基本建成3100套。
十是實施用水治水工程。繼續(xù)實施潮陽、潮南村村通自來水工程，啟動練江流域綜合整治水利設(shè)施配套建設(shè)，開展“百河千溝萬渠大整治”行動。
（七）持之以恒打造陽光法治服務(wù)政府，加快優(yōu)化創(chuàng)新型經(jīng)濟特區(qū)政務(wù)環(huán)境
打造行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，是再創(chuàng)特區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢的迫切需要，必須進一步改進行政管理方式，深化行政審批制度改革，持之以恒推進陽光法治服務(wù)政府建設(shè)。
著力加強科學(xué)民主依法決策。自覺接受市人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，自覺接受群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。堅持公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估和集體決策機制，落實重大決策合法性審查制度，確保民主決策的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。加強對行政決策的全過程監(jiān)督，組織開展全市依法行政考評活動，建立健全監(jiān)察、審計部門負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會議制度。
深化行政管理體制改革。加快推動政府職能轉(zhuǎn)變，完成市縣兩級政府機構(gòu)改革，全面梳理部門行政職權(quán)，出臺政府部門權(quán)力清單。推進行政審批法定化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，再造和優(yōu)化審批流程。積極探索相對集中的行政審批權(quán)制度改革，推進行政審批“三集中”工作，實現(xiàn)政府部門的審批職能、機構(gòu)、權(quán)限向窗口集中，逐步建立“審、管”分離、“監(jiān)、管”分離運行機制，促進審批提速增效。加快推進“汕頭政府在線”項目，完成系統(tǒng)建設(shè)工作，構(gòu)筑全市統(tǒng)一的電子政務(wù)應(yīng)用平臺。完善市網(wǎng)上辦事大廳和區(qū)縣網(wǎng)上辦事分廳建設(shè)，促進行政服務(wù)中心的實體窗口和網(wǎng)上辦事大廳的虛擬窗口有效銜接。
著力加強廉政建設(shè)。強化政府機關(guān)工作人員廉潔從政教育和廉政文化教育。健全規(guī)范權(quán)力、防止利益沖突等制度，黨政正職不直接分管人事財務(wù)等重要部門工作，推進廉政風(fēng)險控制。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，認(rèn)真落實中央“八項規(guī)定”精神，堅持不懈糾正“四風(fēng)”。深入實施預(yù)防腐敗條例，推進政府系統(tǒng)懲防體系和制度建設(shè)，重點加強領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟責(zé)任審計，強化效能監(jiān)察、執(zhí)法監(jiān)察和廉政監(jiān)察，嚴(yán)肅查辦庸懶散奢等行為，促進干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表，今年經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠全市人民，凝聚海內(nèi)外潮人的智慧和力量，攻堅克難，扎實工作，努力開創(chuàng)特區(qū)經(jīng)濟社會振興發(fā)展、跨越發(fā)展的嶄新局面！