2014年汕尾市政府工作報(bào)告(全文)
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——2014年2月11日在汕尾市第六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
汕尾市市長(zhǎng) 吳紫驪
各位代表：
我代表市人民政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
2013年工作回顧
2013年是我市全面貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神的開(kāi)局之年，在省委、省政府及市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會(huì)和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委六屆二次全會(huì)部署，凝心聚力，搶抓機(jī)遇，心無(wú)旁騖向西發(fā)展，更加主動(dòng)融入珠三角，堅(jiān)定不移加快發(fā)展，全力落實(shí)“四大行動(dòng)”，順利完成了市六屆人大三次會(huì)議確定的各項(xiàng)任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)保持較快健康發(fā)展
2013年全市生產(chǎn)總值671.75億元，增長(zhǎng)12.2%；規(guī)模以上工業(yè)增加值234.98億元,增長(zhǎng)24.9%；固定資產(chǎn)投資總額462.09億元，增長(zhǎng)22.3%；公共財(cái)政預(yù)算收入48.15億元，增長(zhǎng)17.2%，財(cái)稅質(zhì)量有所提高，非稅收入占36.95%，比上年降低近2個(gè)百分點(diǎn)；國(guó)稅稅收收入突破30億元，地稅稅費(fèi)收入突破50億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額473.56億元，增長(zhǎng)11.6%；外貿(mào)進(jìn)出口總額41.7億美元，增長(zhǎng)46.9%；居民消費(fèi)價(jià)格上升2.5%；市區(qū)居民人均可支配收入20804元，增長(zhǎng)12.9%，農(nóng)民人均純收入9563元，增長(zhǎng)11.6%；預(yù)計(jì)萬(wàn)元GDP能耗下降5.18%。
（二）轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。工業(yè)發(fā)展加快，電子信息、電力能源、工藝品制造、紡織服裝四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值156.82億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值66.7%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)79%。商貿(mào)、旅游、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)完成增加值247.81億元，占GDP的36.9%；旅游總收入82.04億元，增長(zhǎng)13.2%；紅海灣濱海旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)完成總體規(guī)劃，項(xiàng)目工程加快推進(jìn)；銀行金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額485.32億元，增長(zhǎng)14.8%，各項(xiàng)貸款余額228.54億元，增長(zhǎng)19.8%，存貸比提高2個(gè)百分點(diǎn)。
——重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展順利。省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資55.6億元，占年度計(jì)劃112%；市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目完成投資107億元，占年度計(jì)劃120%。廈深鐵路于去年底正式通車(chē)，汕尾迎來(lái)了第一列高速火車(chē)。潮惠高速公路全線開(kāi)工建設(shè)，管理中心建成投入使用。陸豐核電解決了征地賠償?shù)冗z留問(wèn)題，完成1號(hào)核島負(fù)挖工程。海豐華潤(rùn)電廠1、2號(hào)機(jī)組進(jìn)入設(shè)備安裝和碼頭施工階段。紅海灣電廠5、6號(hào)機(jī)組擴(kuò)容正在報(bào)批。陸豐甲湖灣電廠行政區(qū)全面開(kāi)工建設(shè)。深能源汕尾濱海電廠完成了初步可行性研究。中電國(guó)際陸豐電廠和華潤(rùn)水泥等項(xiàng)目開(kāi)展選址等前期工作。
——區(qū)域合作不斷深入。深圳全面對(duì)口幫扶汕尾工作正式啟動(dòng)。與深圳、東莞、惠州等珠三角城市合作交流不斷深入。深汕特別合作區(qū)起步區(qū)加快推進(jìn),騰訊云計(jì)算數(shù)據(jù)中心完成投資1.4億元，瑞和產(chǎn)業(yè)園建設(shè)加快，華潤(rùn)大數(shù)據(jù)中心項(xiàng)目正在選址。
——產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè)。汕尾紅草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園被省認(rèn)定為“省市共建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地”。海豐縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園1.2平方公里起步區(qū)加緊推進(jìn)，30多家企業(yè)落戶投建。陸豐市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園正在進(jìn)行土地清理及調(diào)整；陸河縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園已投入3.8億元，“七通一平”工作加快推進(jìn)。
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。農(nóng)業(yè)增加值108.26億元，增長(zhǎng)3.9%；糧食總產(chǎn)量41.72萬(wàn)噸。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷推進(jìn)，糧食、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)基地初具規(guī)模，全市擁有各級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)64家，其中國(guó)家級(jí)1家、省級(jí)10家；新增省級(jí)菜籃子基地16個(gè)，培育基地9個(gè)。投入4.4億元完成中央和省級(jí)民生水利項(xiàng)目125宗，改善農(nóng)田灌溉面積1.1萬(wàn)畝。及時(shí)啟動(dòng)政策性水稻保險(xiǎn)工作，全年賠付受災(zāi)農(nóng)戶900萬(wàn)元。全國(guó)500強(qiáng)企業(yè)浙江海亮集團(tuán)落戶海豐縣發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。鲘門(mén)、小漠標(biāo)準(zhǔn)化漁港加快建設(shè)。
——擴(kuò)容提質(zhì)扎實(shí)推進(jìn)。465.1平方公里的汕尾新區(qū)規(guī)劃獲省批準(zhǔn)。中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)加快推進(jìn)，全市綜合交通規(guī)劃、市區(qū)火車(chē)站片區(qū)控規(guī)、紅草產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園控規(guī)等規(guī)劃編制工作全面完成；環(huán)品清湖片區(qū)、火車(chē)站站前廣場(chǎng)等市政配套設(shè)施加快建設(shè)。碧桂園二期建設(shè)推進(jìn)順利?！渡俏彩型恋乩每傮w規(guī)劃調(diào)整方案》獲省批準(zhǔn)，全市306個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目列入規(guī)劃，為項(xiàng)目落地提供規(guī)劃支撐；市區(qū)新儲(chǔ)備土地3000畝，火車(chē)站、金町灣濱海旅游區(qū)等片區(qū)征地工作取得較大進(jìn)展；市區(qū)土地清查工作成效明顯，已收回土地48宗43.89公頃。啟動(dòng)省衛(wèi)生城市創(chuàng)建活動(dòng)。完成環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化改革。
——企業(yè)不斷發(fā)展壯大。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利稅總額52.45億元，增長(zhǎng)28.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額35.95億元，增長(zhǎng)38.9%。新增個(gè)體工商戶9618戶、私營(yíng)企業(yè)713家。我市獲得全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)市。創(chuàng)辦4家研發(fā)機(jī)構(gòu)、7家企業(yè)研發(fā)中心；專(zhuān)利申請(qǐng)1176件，增長(zhǎng)55%；專(zhuān)利授權(quán)818件，增長(zhǎng)69%；成功申請(qǐng)省著名商標(biāo)3個(gè)，新增省名牌產(chǎn)品2個(gè)；維明科技公司“海藻精深加工技術(shù)”獲省科學(xué)技術(shù)一等獎(jiǎng)；信利光電公司“液晶顯示裝置制作方法”獲省專(zhuān)利優(yōu)秀獎(jiǎng)。
——外向經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型。進(jìn)出口總值突破40億美元，增長(zhǎng)46.9%。高新技術(shù)產(chǎn)品出口約占關(guān)區(qū)5市（包括粵東四市和梅州市）出口總量的60%。加工貿(mào)易“委托設(shè)計(jì)+自主品牌”生產(chǎn)方式出口比重達(dá)60%。專(zhuān)業(yè)化招商全面鋪開(kāi)，省屬企業(yè)投資對(duì)接加快推進(jìn)，金町灣項(xiàng)目、鲘門(mén)觀海項(xiàng)目等一批重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)順利。
——重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷深化。行政審批制度改革扎實(shí)推進(jìn)，調(diào)整行政審批事項(xiàng)207項(xiàng)，市縣行政審批改革事項(xiàng)第一批目錄全部公布。網(wǎng)上辦事大廳建成開(kāi)通，可受理1091項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。政務(wù)服務(wù)中心正式運(yùn)作。市食品藥品監(jiān)管體制改革、衛(wèi)生和計(jì)生、新聞出版和廣電部門(mén)機(jī)構(gòu)改革，公共資源交易體制改革順利實(shí)施，職能有效整合。事業(yè)單位分類(lèi)改革基本完成。公立醫(yī)院及相關(guān)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)，中信醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已簽訂框架協(xié)議。信利光電等一批重點(diǎn)企業(yè)上市前期工作力度加大。農(nóng)村金融改革有效推進(jìn)，我市首家股份制地方金融機(jī)構(gòu)汕尾農(nóng)商行于今年1月26日掛牌開(kāi)業(yè)。
（三）民生福祉不斷改善
——社會(huì)保障能力不斷增強(qiáng)。全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)45503人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率2.44%；農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率75%；參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)45萬(wàn)人（含企業(yè)退休人員4.63萬(wàn)人），參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)90萬(wàn)人，其中60周歲以上領(lǐng)取養(yǎng)老待遇29萬(wàn)人，均100%完成年度任務(wù)。參加城鄉(xiāng)三項(xiàng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)293萬(wàn)人，參保覆蓋率達(dá)98.7%。社會(huì)救助體系逐步完善，社會(huì)福利和慈善事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。扶貧工作在中山市的大力幫扶下，全面實(shí)現(xiàn)三年目標(biāo)任務(wù)，受到省委、省政府的通報(bào)表?yè)P(yáng)；新一輪深圳市幫扶我市90個(gè)村5804戶貧困戶，已到位幫扶資金2.7億元，實(shí)施幫扶項(xiàng)目1020個(gè)。
——社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。公共文化教育服務(wù)體系不斷完善，全面完成“廣播電視漁船通”、“戶戶通”工程建設(shè)?！皻g樂(lè)廣場(chǎng)?唱響汕尾”群眾文化活動(dòng)被評(píng)為省群眾性文化活動(dòng)優(yōu)秀品牌。陸豐金屬雕、甲子貝雕、碣石木雕入選第五批省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。完成縣級(jí)軟件正版化工作任務(wù)。教育創(chuàng)強(qiáng)工作穩(wěn)步推進(jìn)，16個(gè)創(chuàng)強(qiáng)鎮(zhèn)向省申報(bào)驗(yàn)收；高考取得歷年最好成績(jī)，一本上線人數(shù)增長(zhǎng)34.2%，本科上線人數(shù)增長(zhǎng)11%；高中階段毛入學(xué)率86.9%；投入1.8億元的教育信息化加快建設(shè)，今年新學(xué)期可實(shí)現(xiàn)全市公辦中小學(xué)課室多媒體電教平臺(tái)全覆蓋。醫(yī)療保障大幅提升，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步完善。幸福村居創(chuàng)建成效明顯，掀起了村頭公園建設(shè)熱潮。計(jì)生殯改工作取得新成效；體育、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、監(jiān)察、審計(jì)、僑務(wù)、檔案、修志、國(guó)防、人防、口岸、港澳臺(tái)、民族宗教、殘聯(lián)、工青婦等工作取得新成績(jī)。
——十件民生實(shí)事基本完成。逸揮基金醫(yī)院腫瘤防治中心建設(shè)加快推進(jìn)，市人民醫(yī)院綜合大樓配套進(jìn)一步完善；城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)籌資標(biāo)準(zhǔn)由240元提高到280元；建成公租房799套；完成135公里農(nóng)村公路硬底化建設(shè)；投入1880萬(wàn)元建設(shè)以市區(qū)為重點(diǎn)的景觀林帶；投入1760萬(wàn)元建設(shè)完善11個(gè)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站、240個(gè)村（社區(qū)）文化室，建成鎮(zhèn)村電子閱覽室62個(gè)；全省首個(gè)地震預(yù)警臺(tái)在我市開(kāi)工建設(shè)；環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)基本完成。
——應(yīng)對(duì)災(zāi)害有為有效。全力以赴做好“8?16”洪澇抗災(zāi)工作，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾5.2萬(wàn)人。強(qiáng)臺(tái)風(fēng)“天兔”正面襲擊我市，全市63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、225萬(wàn)人受災(zāi)，房屋倒塌3167間，直接經(jīng)濟(jì)損失巨大。面對(duì)我市有史以來(lái)的最強(qiáng)臺(tái)風(fēng)，全市人民萬(wàn)眾一心，眾志成城，緊急轉(zhuǎn)移安置群眾25萬(wàn)人，及時(shí)出臺(tái)扶持復(fù)產(chǎn)重建政策，抗災(zāi)復(fù)產(chǎn)重建家園工作有效開(kāi)展，春節(jié)前因?yàn)?zāi)的“全倒戶”全部入住新居。
——平安建設(shè)有效推進(jìn)。公共安全體系不斷健全，突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置水平不斷提高。完善信訪排查機(jī)制，暢通信訪渠道，有效化解信訪突出問(wèn)題，妥善處置城區(qū)東涌土地問(wèn)題，到省、市上訪和信訪人數(shù)批次全面下降。食品藥品安全、安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。社會(huì)治安綜合治理逐步加強(qiáng)，重點(diǎn)地區(qū)突出問(wèn)題有效整治，深入開(kāi)展“雷霆掃毒”行動(dòng)，清剿涉毒嚴(yán)重的陸豐市博社村，摧毀18個(gè)制販毒犯罪團(tuán)伙，抓捕嫌疑人182名，繳獲冰毒近3噸、制毒原料23噸，扭轉(zhuǎn)了陸豐禁毒維穩(wěn)工作被動(dòng)局面；海防打私工作成效明顯；立體化治安防控體系建設(shè)加快推進(jìn)，社會(huì)大局總體穩(wěn)定。
過(guò)去一年，我們堅(jiān)持加強(qiáng)政府自身建設(shè)，不斷完善決策機(jī)制，提高依法行政水平。堅(jiān)持向人大及其常委會(huì)報(bào)告工作，向人民政協(xié)通報(bào)情況，自覺(jué)接受監(jiān)督，辦理省、市人大代表議案建議27件、政協(xié)提案102件。認(rèn)真聽(tīng)取各民主黨派、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)意見(jiàn)。嚴(yán)格落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”和省實(shí)施辦法，以改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，扎實(shí)開(kāi)展政務(wù)整治行動(dòng)，政府廉政建設(shè)取得新進(jìn)展，機(jī)關(guān)精神面貌明顯改善，服務(wù)效能明顯增強(qiáng)，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化。
各位代表！過(guò)去一年我市取得的成績(jī)來(lái)之不易，飽含著省委、省政府的深切關(guān)懷，歸功于市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市人大、市政協(xié)的監(jiān)督幫助，凝聚了全市人民的智慧汗水，得到了海內(nèi)外各界人士的關(guān)心支持。在此，我代表市人民政府，向廣大市民和各界人士表示崇高的敬意！向長(zhǎng)期關(guān)心支持我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的港澳臺(tái)同胞、海外僑胞表示衷心的感謝！
我們也清醒地看到，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在不少問(wèn)題和困難：一是經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱，企業(yè)規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)效益差的狀況仍未得到根本改變，去年財(cái)政非稅收入比重雖有明顯下降，但還比較高，發(fā)展質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提高。二是城市公共服務(wù)水平較低，供給能力弱，教育、醫(yī)療、住房、城市建設(shè)、社會(huì)保障等民生事業(yè)欠賬多，三甲醫(yī)院、博物館、文化館、體育場(chǎng)等應(yīng)有未有，與人民群眾的需求差距較大；城鎮(zhèn)化建設(shè)滯后，中心城區(qū)輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。三是社會(huì)管理水平不高，交通秩序、市容市貌、生態(tài)環(huán)境有待進(jìn)一步改善，毒品問(wèn)題仍需進(jìn)一步整治，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定因素較多，社會(huì)治安壓力大、任務(wù)重。四是作風(fēng)建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，干部抓落實(shí)的拼勁和韌勁不足，政府服務(wù)和辦事效率與上級(jí)和人民群眾的要求還有很大差距。對(duì)此，我們必須高度重視，采取有效措施加以解決。