2014年汕尾市政府工作報(bào)告(全文)
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2014年工作安排
2014年是全面貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。當(dāng)前我市正處于深化改革、轉(zhuǎn)型升級、加快發(fā)展的黃金時(shí)期。隨著中央關(guān)于全面深化改革戰(zhàn)略部署的推進(jìn)，省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》的深入實(shí)施，深圳對口幫扶汕尾工作的全面啟動(dòng)，高鐵經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，我市實(shí)現(xiàn)振興發(fā)展正迎來難得的機(jī)遇。做好今年工作，我們必須堅(jiān)定信心，提振精神，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、加快發(fā)展不動(dòng)搖。既要鞏固質(zhì)量向好的發(fā)展態(tài)勢，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會大局穩(wěn)定，為改革創(chuàng)造必要條件，又要以經(jīng)濟(jì)體制改革為總領(lǐng)，全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，努力在全面深化改革中推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會加快發(fā)展。
2014年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和省委十一屆三次全會、全省進(jìn)一步促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展工作會議精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和省委胡春華書記關(guān)于汕尾工作的重要指示精神，按照市委六屆三次全會的部署，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，抓住深圳多領(lǐng)域全方位對口幫扶汕尾的契機(jī)，全面融入珠三角，深入開展“平安建設(shè)、招商引資、政務(wù)整治、形象提升”四大行動(dòng)，加快轉(zhuǎn)型升級，著力改善民生，堅(jiān)定不移加快發(fā)展，堅(jiān)定不移提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，努力建設(shè)成為全省濱海旅游集聚區(qū)、宜居宜業(yè)宜游現(xiàn)代化濱海城市、珠三角產(chǎn)業(yè)拓展集聚地，為實(shí)現(xiàn)與全國同步全面建成小康社會總目標(biāo)而努力奮斗。
2014年的主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長14.5%；人均GDP增長13.5%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長27%；固定資產(chǎn)投資增長30%；社會消費(fèi)品零售總額增長13%；外貿(mào)進(jìn)出口總額增長18%；公共財(cái)政預(yù)算收入增長16%（其中稅收收入增長20%，非稅收入比重下降2個(gè)百分點(diǎn)）；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%；農(nóng)村居民人均純收入增長12%；居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)；節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成省下達(dá)的年度計(jì)劃。為此，必須著力抓好八項(xiàng)工作：
（一）加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
堅(jiān)持狠抓重點(diǎn)項(xiàng)目不動(dòng)搖，以項(xiàng)目促轉(zhuǎn)型、增后勁，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。
——大力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。今年安排市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目48項(xiàng)，總投資1163億元，年度計(jì)劃投資134億元。加快建設(shè)陸豐核電、華潤海豐電廠、陸豐甲湖灣電廠等電力能源項(xiàng)目，信利光電、騰訊云計(jì)算等電子信息項(xiàng)目，城市綜合體、金町灣等商貿(mào)旅游項(xiàng)目，力爭陸豐核電和甲湖灣電廠獲國家正式核準(zhǔn)并動(dòng)工建設(shè)，確保華潤海豐電廠1臺機(jī)組建成投產(chǎn)。
——大力發(fā)展旅游業(yè)。以廈深鐵路通車為契機(jī)，進(jìn)一步完善旅游規(guī)劃，建設(shè)旅游度假勝地。創(chuàng)新投融資體制，充分發(fā)揮省競爭性扶持資金的放大效應(yīng)，加快紅海灣濱海旅游產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)、鲘門濱海度假區(qū)、碣石玄武山——金廂灘宗教濱海旅游區(qū)、海豐濕地鳥類休閑旅游區(qū)、赤石明熱溫泉度假區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。啟動(dòng)環(huán)品清湖國家級海洋公園和國家級5A景區(qū)的規(guī)劃建設(shè)工作。
——優(yōu)化提升商貿(mào)流通業(yè)。加快火車站國際商貿(mào)物流城、粵東水產(chǎn)物流中心、家具廣場等項(xiàng)目建設(shè)，打造一批高端商貿(mào)綜合體。扶持企業(yè)開展電子商務(wù)營銷，引導(dǎo)社會資本建設(shè)汕尾產(chǎn)品電子交易平臺，促進(jìn)電子商務(wù)服務(wù)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展。推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”市場改造升級、農(nóng)超對接和平價(jià)商場建設(shè)，培育農(nóng)村流通合作服務(wù)組織。
——大力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。實(shí)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，抓住深圳市對口幫扶機(jī)遇，大力實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃，支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷等附加值高的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)延伸，形成一批產(chǎn)業(yè)集聚度高的中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)。培育發(fā)展一批中國名牌產(chǎn)品，形成汕尾名牌產(chǎn)業(yè)集群，走出一條“深圳研發(fā)、汕尾制造”、“深圳創(chuàng)造、汕尾配套”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。
——加強(qiáng)自主創(chuàng)新工作。全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，借助深圳智力幫扶，推進(jìn)汕尾市省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、陸豐民營科技園區(qū)、陸河新河民營科技工業(yè)園等科技創(chuàng)新載體建設(shè)。加快海洋產(chǎn)業(yè)研究院、科創(chuàng)資本研究院、專業(yè)鎮(zhèn)公共技術(shù)服務(wù)平臺、檢驗(yàn)檢疫技術(shù)服務(wù)平臺、汕尾廣東水產(chǎn)品出口服務(wù)平臺建設(shè)。深化“產(chǎn)學(xué)研”合作，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)培育、保護(hù)和運(yùn)用，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)市活動(dòng)。加大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究力度，推進(jìn)環(huán)珠三角發(fā)展研究院建設(shè)。
（二）加快經(jīng)濟(jì)體制改革步伐，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
抓住處理好政府和市場關(guān)系這個(gè)核心，立足建設(shè)良好市場環(huán)境，立足區(qū)域市場競爭力的提升，更加積極、更加穩(wěn)妥地推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
——推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)各類資本參與國有資本投資項(xiàng)目。積極推進(jìn)企業(yè)去行政化和經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。推動(dòng)市屬國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建科學(xué)合理的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管。進(jìn)一步促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，鼓勵(lì)鄉(xiāng)賢回歸、創(chuàng)業(yè)興業(yè)。支持非公有制經(jīng)濟(jì)平等參與競爭，廢除各種形式不合理規(guī)定，落實(shí)“非禁即入”投資政策。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類資本參與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)建設(shè)，推進(jìn)綠化造林等領(lǐng)域的市場化。
——建立公平開放透明的市場規(guī)則。推進(jìn)金融、價(jià)格及要素市場改革，健全土地、資本、人力資源、技術(shù)、信息等要素市場。加快推進(jìn)縣城居民用水階梯式水價(jià)改革，放開瓶裝液化石油氣銷售價(jià)格。完善市場準(zhǔn)入、運(yùn)行、監(jiān)管、退出制度和規(guī)范。推行商事登記改革，將“先證后照”改為“先照后證”，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管，建立“寬進(jìn)嚴(yán)管”的企業(yè)登記管理體制。推進(jìn)社會信用體系和市場監(jiān)管體系建設(shè)。加快建設(shè)統(tǒng)一的非銀行信用信息共享平臺。建設(shè)市公共資源交易平臺。
——加快轉(zhuǎn)變政府職能。啟動(dòng)新一輪政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，全面梳理市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理、交通運(yùn)輸、城市規(guī)劃建設(shè)和市政管理等部門職責(zé)，提高政府管理科學(xué)化水平。加快推進(jìn)行政審批制度改革，制定公布審批事項(xiàng)目錄并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。規(guī)范和優(yōu)化審批流程，建立“辦事工作日”和“告知承諾”機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革。深化富縣強(qiáng)鎮(zhèn)、簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，下移微觀事權(quán)和執(zhí)行權(quán)，促進(jìn)政府管理扁平化。探索建立政府部門權(quán)責(zé)清單。推廣政府購買社會服務(wù)，完善政府向社會轉(zhuǎn)移職能制度。深化事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)、法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)。
——深化財(cái)稅金融改革。改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立全口徑的預(yù)算編報(bào)體系，細(xì)化預(yù)算編制。加強(qiáng)專項(xiàng)資金規(guī)范管理。繼續(xù)做好營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)。推動(dòng)落實(shí)地方稅體系建設(shè)，深化征管改革。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，做大金融總量。積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)、風(fēng)投基金，設(shè)立投融資擔(dān)保平臺，扶持汕尾農(nóng)商行發(fā)展壯大，支持信利光電等本地企業(yè)改制上市。完善保險(xiǎn)服務(wù)體系，提高保險(xiǎn)的深度和密度。
（三）加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，再掀招商引資熱潮
堅(jiān)持工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、項(xiàng)目向園區(qū)集結(jié)，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、多元化融資、市場化運(yùn)作，打造招商引資載體，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效?！?/p>
——加強(qiáng)園區(qū)分類指導(dǎo)。圍繞高端裝備、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過改造升級、整合擴(kuò)園、調(diào)整規(guī)劃等方式，分步推進(jìn)現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。爭取上半年全市有3至4個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)獲得省批準(zhǔn)，納入省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理，享受省扶持政策。堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、良性競爭，每個(gè)園區(qū)突出發(fā)展2至3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
——推進(jìn)深汕特別合作區(qū)起步區(qū)建設(shè)。主動(dòng)做好深圳市對口幫扶的對接工作，加快推進(jìn)園區(qū)共建，盡快完成深汕特別合作區(qū)30平方公里起步區(qū)的規(guī)劃、環(huán)評工作。拓展鵝埠信息產(chǎn)業(yè)組團(tuán)，規(guī)劃啟動(dòng)鲘門組團(tuán)，建設(shè)小漠新能源基地，推進(jìn)沿324國道的品牌產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。加快組建合作區(qū)開發(fā)建設(shè)公司，推進(jìn)園區(qū)污水處理、排水排污管網(wǎng)、起步區(qū)路網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快騰訊云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、瑞和產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)華潤大型云計(jì)算數(shù)據(jù)中心、深能源汕尾濱海電廠等項(xiàng)目盡快落地動(dòng)工，形成合作區(qū)發(fā)展高潮。
——探索創(chuàng)新投融資機(jī)制。創(chuàng)新融資方式，搭建融資平臺，成立園區(qū)管理開發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國內(nèi)投資機(jī)構(gòu)、大型民企、省屬國企以及商會、社團(tuán)等對接合作，支持社會資本參與園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施和大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的投融資乃至整個(gè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。同時(shí)，采取BT、BOT以及產(chǎn)業(yè)基金等融資模式運(yùn)作園區(qū)開發(fā)，嘗試公開拍賣園區(qū)公用設(shè)施經(jīng)營權(quán)、廣告使用權(quán)等，努力實(shí)現(xiàn)由建設(shè)園區(qū)向經(jīng)營園區(qū)轉(zhuǎn)變。
——加大招商引資力度。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，深入開展“招商引資”行動(dòng)，全面鋪開專業(yè)化招商，注重運(yùn)用信息化、市場化手段，創(chuàng)新商業(yè)模式和合作模式，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)、央企、省企、大型民企，有針對性地開展定向招商、專題招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，再次掀起招商引資熱潮。注重打造戰(zhàn)略合作平臺，推動(dòng)省市聯(lián)合招商。充分利用對口幫扶政策，爭取納入深圳招商平臺。充分發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會和大型企業(yè)作用，大力推進(jìn)“鄉(xiāng)賢反哺工程”，爭取在外汕籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資發(fā)展。
——推動(dòng)外貿(mào)提質(zhì)增量。穩(wěn)定出口，擴(kuò)大進(jìn)口，加快推進(jìn)口岸設(shè)施建設(shè)和通關(guān)便利化，加快培育外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地，鼓勵(lì)引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做長產(chǎn)業(yè)鏈，培育出口名牌和優(yōu)勢企業(yè)，推進(jìn)外經(jīng)貿(mào)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)同東盟國家在珠寶、海洋漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的合作，加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)外包，開拓境外市場，努力發(fā)展直接貿(mào)易。
（四）加快新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)
堅(jiān)持規(guī)劃先行、項(xiàng)目帶動(dòng)、產(chǎn)城融合，加快新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，推動(dòng)中心城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，走新型城鎮(zhèn)化道路。
——加快新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。盡快組建新區(qū)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加快編制新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等專項(xiàng)規(guī)劃，啟動(dòng)中央商務(wù)區(qū)、紅草高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、遮浪半島濱海度假區(qū)和金町灣濱海旅游區(qū)等起步區(qū)的規(guī)劃建設(shè)，重點(diǎn)抓好主要功能建筑、主要公共服務(wù)設(shè)施、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)濱海旅游商貿(mào)、海洋新興產(chǎn)業(yè)等快速發(fā)展，形成“一城、兩園、三區(qū)”功能格局，打造“沿海岸、鏈條狀、組團(tuán)式”的現(xiàn)代化濱海新城。
——加快交通等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。全面實(shí)施《汕尾市綜合交通規(guī)劃》，啟動(dòng)市域快速路網(wǎng)建設(shè)，加快潮惠高速公路汕尾段、深汕高速長沙灣全互通出入口及潭西出入口等工程建設(shè)；推進(jìn)市客運(yùn)樞紐中心建設(shè)；做好廣汕高速鐵路、龍（川）汕（尾）鐵路、興寧至汕尾高速公路、沿?？焖偻ǖ郎俏彩袇^(qū)至陸豐段及海豐支線等項(xiàng)目前期工作。主動(dòng)融入深圳港口規(guī)劃，加快推進(jìn)紅海灣新港區(qū)10萬噸級等一批深水泊位碼頭及航道建設(shè)。加快市生活垃圾無害化處理中心首期工程焚燒發(fā)電廠、火車站站前廣場及周邊道路、市區(qū)金湖路東段、新湖大道南段、金鵬路及文德路北段、工業(yè)大道西段等重點(diǎn)市政工程建設(shè)。
——提升中心城區(qū)品質(zhì)。堅(jiān)持新城建設(shè)和老城改造、城市擴(kuò)容和中心城區(qū)提質(zhì)并重。在老城改造中突出汕尾特色和文化元素，增加公共服務(wù)供給，打通市區(qū)一批斷頭路，完善市政道路、排水排污、園林路燈、沿路綠化、公共休閑場所等公共設(shè)施，推動(dòng)城鄉(xiāng)公交一體化。
——加強(qiáng)城市管理。創(chuàng)新城市管理體制，積極穩(wěn)步推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革，推動(dòng)城市管理重心下移，進(jìn)一步發(fā)揮市城區(qū)、街道主體作用，建立“網(wǎng)格化”管理平臺。加強(qiáng)市容環(huán)境綜合整治，全面推行市區(qū)“門前三包”責(zé)任制。加強(qiáng)戶外廣告管理、市政設(shè)施維護(hù)和園林綠化管養(yǎng)，加快LED路燈改造和推廣應(yīng)用進(jìn)度，加強(qiáng)城市交通秩序管理，努力創(chuàng)建“省衛(wèi)生城市”。
——加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化?？茖W(xué)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)和要素資源往城鎮(zhèn)集聚，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。積極推進(jìn)縣城和中心鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高城鎮(zhèn)公共服務(wù)水平，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載能力，打造一批各具特色的中心城鎮(zhèn)。
——提高信息化水平。加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)。推進(jìn)信息技術(shù)在政務(wù)、商務(wù)、民生等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，建設(shè)智慧汕尾。推進(jìn)信息化與工業(yè)化深度融合，支持企業(yè)加快生產(chǎn)自動(dòng)化、管理智能化、營銷網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。構(gòu)建農(nóng)村綜合信息服務(wù)體系。