2014年東莞市政府工作報告(全文)
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——2014年1月7日在東莞市第十五屆人民代表大會第四次會議上
東莞市人民政府市長袁寶成
各位代表：
現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會報告2013年政府工作，對2014年工作提出建議，請予審議。并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
2013年工作回顧
剛剛過去的一年，是東莞加快推動高水平崛起的奮進之年。在市委的正確領導下，全市上下以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導，深入貫徹習近平總書記視察廣東重要講話精神，著力優(yōu)環(huán)境、上項目、強統(tǒng)籌、抓改革，扎實推進各項工作，較好地完成了市第十五屆人大三次會議確定的年度目標任務。
一年來，我們堅持穩(wěn)中求進的總基調，實現(xiàn)了經濟提速與轉型加速。預計全市生產總值5500億元，增長9.7%，快于全國全省平均水平，為“十二五”以來年度最高增速。來源于東莞的財政收入974億元，增長15.2%，其中市公共財政預算收入409億元，增長14.8%。進出口總額突破1500億美元。各項人民幣存款余額突破8000億元，達到8595億元。規(guī)模以上工業(yè)增加值、固定資產投資等實現(xiàn)近年最快增長。產業(yè)轉型升級步伐加快，創(chuàng)新驅動力持續(xù)增強。東莞獲得最具成長性創(chuàng)新型城市、國家知識產權示范城市等榮譽稱號，成功成為第二批國家電子商務示范城市。
一年來，我們奏響工作落實年的主旋律，以實干抓出工作實效。發(fā)揚真抓實干的優(yōu)良傳統(tǒng)，狠抓市委各項決策的執(zhí)行落實，狠抓“三重”建設的跟蹤落實，狠抓十件民生實事、企業(yè)與基層減負、扶持鎮(zhèn)村發(fā)展等任務的分解落實。部門鎮(zhèn)街在爭創(chuàng)“單打冠軍”中實現(xiàn)了新的發(fā)展，東莞高水平崛起的基礎進一步夯實。
一年來，我們凝聚改革創(chuàng)新的正能量，積極謀求重點領域突破。商事登記改革得到國家工商總局、省委省政府及廣大企業(yè)的認可，行政審批事項精簡一半以上，農村綜合改革推動村組負債率降至近二十年最低，創(chuàng)新土地機制整合盤活土地近十萬畝，節(jié)能減排獲得中央財政大力支持，東莞成為承擔全省創(chuàng)新社會管理試點工作最多的城市。一系列改革的銳意推進，為轉型發(fā)展增創(chuàng)了制度紅利。
一年來，我們厲行八項規(guī)定等新要求，在錘煉作風中提升政府形象。公務接待和慶典活動大幅壓減，鋪張浪費和奢靡之風有效遏制，文牘主義和形式主義切實改進，一批影響群眾切身利益的問題得到及時解決，一批違法違紀典型案件得到嚴厲查處，深入基層、聯(lián)系群眾的氛圍日漸形成，政府形象和社會滿意度進一步提升。
一年來，我們主要抓了以下工作：
——狠抓市委和市政府1號文的貫徹落實。在全國率先構建提高開放型經濟水平政策體系。成功舉辦加博會、漫博會、臺博會，辦展水平和檔次有了明顯提高。開展外貿九大課題調研，形成加工貿易產業(yè)提升綜合服務體系等成果，為全國外經貿發(fā)展探索新路徑。深化加工貿易審批制度改革，加工貿易監(jiān)管從“四方聯(lián)網(wǎng)”拓展至“八方聯(lián)網(wǎng)”。組團“走出去”赴南美、俄羅斯、以色列開拓市場、開展招商，赴北京、上海和臺灣拜訪重點企業(yè)。舉辦新商機推介會，促進鎮(zhèn)村空置廠房與客商對接。新引進中集集團、聯(lián)想增益、世紀互聯(lián)等重大項目65宗、總投資927億元。全面減免和規(guī)范涉企收費，全面放開再生資源回收市場，盡最大努力幫助企業(yè)減輕負擔、輕裝上陣。
——統(tǒng)籌推進重大產業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃建設。以新一輪城市總體規(guī)劃修編為契機，強化主體功能區(qū)和經濟區(qū)規(guī)劃。水鄉(xiāng)特色發(fā)展經濟區(qū)規(guī)劃通過省審批，被譽為“特色最鮮明的田園型、濕地型生態(tài)寶地”。啟動10個示范片區(qū)、6條特色村落、4段標志性岸線規(guī)劃建設，總投資486億元的20個項目順利推進，實現(xiàn)一年良好開局。松山湖高新區(qū)經濟高速增長，所有主要經濟指標增幅超過20%，臺灣高科技園、兩岸生物產業(yè)基地、中以產業(yè)園等建設扎實推進?；㈤T港與沙田鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展成效明顯。全港集裝箱突破190萬標箱，貨物吞吐量達1.1億噸，分別從2011年的全省第九、第五躍居第四。生態(tài)園獲批創(chuàng)建“國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”。長安新區(qū)基本完成收地1.2萬畝，填海有關的各項前期準備工作有序推進。
——加快重大產業(yè)項目落地和重要基礎設施建設。相繼啟動兩批44個總投資588億元的重大產業(yè)項目。華為終端總部規(guī)劃設計方案正抓緊報批?；浐ｍ椖客瓿僧a業(yè)規(guī)劃編制，啟動了配套路網(wǎng)建設。加強土地整合，統(tǒng)籌龍灣片區(qū)等水鄉(xiāng)地塊3.6萬畝，統(tǒng)籌粵海等重大項目地塊3萬畝，統(tǒng)籌軌道站點周邊土地9600畝，盤活存量土地、處置閑置土地2.2萬畝，為重大產業(yè)項目落地提供有力支撐。加快47個省市重要基礎設施項目建設，完成年度投資184億元。東莞新火車站正式啟用。沿江高速東莞段、水鄉(xiāng)大道建成通車。地鐵2號線11個站點主體工程封頂，6個區(qū)間雙線貫通。完成高快速路、國省道和鎮(zhèn)村聯(lián)網(wǎng)路新建改造105公里，建成水利防災減災工程30宗、110千伏及以上輸變電工程8項、天然氣管網(wǎng)110公里。
——推進重大科技平臺和投融資平臺建設。大學創(chuàng)新城動工建設。北大東莞光電研究院正式奠基。引進清華創(chuàng)新中心、華南設計創(chuàng)新院、嶺南創(chuàng)意研究院等院所5家。新增省創(chuàng)新科研團隊7家，總數(shù)21家，位居全省第三。專利申請和授權量均位居全省第三。成立國內首個檢測資源聯(lián)盟?？萍己献髦苌駷閲壹墶＝⑤干虒W院。發(fā)揮東實集團、水投集團投融資作用，探索城市重大空間和項目的統(tǒng)籌開發(fā)。啟用民間金融街，推動私募債發(fā)展，助力中小微企業(yè)融資。引導支持玖龍紙業(yè)資產重組，全市主營業(yè)務收入超百億元企業(yè)增至7家，超50億元企業(yè)增至33家。
——積極爭取先行先試政策紅利。主動拜訪國家部委和省有關部門，為全市改革發(fā)展爭取支持。入圍國家節(jié)能減排財政政策綜合示范市，獲得每年至少4億元、3年12億元以上的中央財政支持。中小河流治理重點縣項目獲國家1.8億元補貼，加博會獲省財政五年共1.5億元支持。全國城鄉(xiāng)土地生態(tài)利用制度綜合改革試點獲國家批準。入選全國城市共同配送試點城市。獲評全國農村社區(qū)建設全覆蓋示范單位。開展國家外向型經濟轉型升級綜合配套改革試驗區(qū)申報創(chuàng)建工作，省級可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、清溪保稅物流中心（B型）通過省的審批。
——深化商事登記與行政審批制度改革。全面鋪開商事登記改革，充分激發(fā)了市場活力，新增市場主體同比增長21.5%，市場主體總量達56.7萬戶，在全省地級市中排名第一。扎實推進后續(xù)監(jiān)管等改革，正式推行網(wǎng)上登記，頒發(fā)全國首批電子營業(yè)執(zhí)照。深入推進簡政放權，完成第二階段行政審批事項清理，壓減55.1%。積極爭取壓減158項上級管理審批事項。
——積極扶持鎮(zhèn)村基層轉型發(fā)展。市鎮(zhèn)財政安排14.4億元，用于村（社區(qū)）治安、環(huán)衛(wèi)和行政管理支出，減輕了基層負擔。32個鎮(zhèn)街可支配收入增長24.8%，整體債務率進一步下降。繼虎門之后，東城、長安躋身“300億元俱樂部”。9個欠發(fā)達鎮(zhèn)生產總值增速全部高于全市平均水平。扎實推進全國農村綜合改革示范試點，建成農村集體資產交易和“三資”監(jiān)管平臺，80%以上的村基本完成組級經濟統(tǒng)籌。村組兩級經營純收入增長10.6%；資產負債率降至19.3%，降幅為近十年最大。
——扎實推進生態(tài)建設和環(huán)境治理。開展新一輪綠化大行動，新增綠化面積1.2萬畝，完成生態(tài)景觀林帶建設96.4公里。實施南粵水更清行動計劃，推進水鄉(xiāng)環(huán)境五項整治，加強石馬河和茅洲河流域治理，基本建成7個環(huán)保專業(yè)基地。實施清潔空氣行動計劃，實行市區(qū)第三階段環(huán)保限行，淘汰黃標車2.2萬輛，更新清潔能源公交車1380輛。環(huán)境空氣質量優(yōu)良天數(shù)占74.4%。完成市區(qū)環(huán)保熱電廠技改，推廣垃圾分類試點。啟動萬臺注塑機示范市創(chuàng)建工作。順利完成節(jié)能減排年度任務。構建大城管格局，試運行數(shù)字城管系統(tǒng)。拆除違法建筑49.4萬平方米，違建多發(fā)態(tài)勢得到遏制。
——加強社會建設與管理創(chuàng)新。積極創(chuàng)建全省創(chuàng)新社會管理引領區(qū)，爭當全省社會建設排頭兵，強化頂層設計，抓好全省構建現(xiàn)代社會組織體制試點，推動異地務工人員融入東莞。完善政府購買服務機制，轉移政府職能87項。打造平安東莞，推進“四化五警”建設，將2萬多名治安員整合為輔警。推動警力下沉，提高路面見警率和管事率。深入開展“雷霆掃毒”等行動，嚴厲打擊暴力犯罪和涉眾型普遍犯罪。成功蟬聯(lián)全國社會管理綜合治理優(yōu)秀市。建成勞動關系預警系統(tǒng)，引入社工、律師參與信訪調解。扎實推進“兩建”工作。設立醫(yī)療爭議專業(yè)調解委員會。抓好食品藥品、安全生產、消防安全等專項整治。排查整改突發(fā)事件風險隱患627處。社會大局保持和諧穩(wěn)定。
——切實抓好民生工程和十件實事。投入229.7億元發(fā)展民生事業(yè)，向社會承諾的十件實事圓滿完成。新建11所公辦幼兒園。完成職教城一期建設，理工學校新校、高技能公共實訓中心投入使用，技師學院正式開學。公辦中職教育實現(xiàn)免費入學。新莞人子女積分入學公辦學位增加11.3%。普通高考總錄取率等四項高考指標連續(xù)兩年全省第一。扎實推進文化名城建設，實施百千萬文化惠民工程，成功創(chuàng)建首批國家公共文化服務體系示范區(qū)。城市文明程度指數(shù)位居全國地級市第8名。一批優(yōu)秀文藝作品獲國家級、省級大獎。獲得2015年羽毛球蘇迪曼杯承辦權。建成網(wǎng)球中心和籃球中心。連續(xù)第九年提高基本養(yǎng)老金，低保標準提高到每人每月510元。推行居民重大疾病醫(yī)療保險，發(fā)行600萬張新社?？āＰ陆?386套公租房。為632戶低收入家庭提供住房保障。建成一批平價商店、平價醫(yī)院和診室，推廣平價藥包。推行醫(yī)藥分開，取消藥品加成。組建市屬公立醫(yī)院管理中心。為8.7萬名婦女免費實施“兩癌”篩查，為2.6萬對夫婦免費提供孕前檢查。新莞人與戶籍人口享受同等職業(yè)技能培訓補貼標準。發(fā)放就業(yè)補貼2.9億元。妥善應對“3·20”超強龍卷風冰雹災害、H7N9禽流感疫情。
——全面推進對口幫扶和對外協(xié)作等工作。加大市內幫扶力度，81個欠發(fā)達村村組兩級純收入增長22%。推進省內“雙到”扶貧工作。加大對口幫扶韶關力度，成立專門指揮部，明確7個鎮(zhèn)街“一對一”幫扶任務。認真抓好援疆工作，25個援建項目全面竣工。穩(wěn)步推進援藏工作，8個援建項目超額完成進度。對口援助廣西河池、重慶巫山進展順利。深莞惠產業(yè)合作、交通對接等日益加強。穗莞合作不斷深化。與呼倫貝爾結為友好城市。國防動員、統(tǒng)計審計、人口計生、外事僑務、工青婦幼、民族宗教、檔案方志、科普法普、氣象、打私等工作扎實推進。
——著力整治“四風”問題。撤并72.7%的考核檢查評比表彰活動，壓減47%的節(jié)慶、論壇、展會活動。加強對重大政策落實情況、機關作風建設的明查暗訪，查擺整改庸懶散奢問題4371個。改進會風文風，厲行勤儉節(jié)約，嚴控各類支出。全面停止新建樓堂館所，控制和壓減鎮(zhèn)街財政供養(yǎng)人員。開展整治“小金庫”、違規(guī)使用專項資金專項行動。推進法治政府建設，公開市級“三公”經費。改革“市民評機關”模式，引入第三方機構測評機關服務質量。59個部門在“陽光熱線”與群眾進行交流。加快建設網(wǎng)上辦事大廳，推動審批事項和服務事項上網(wǎng)辦理，不斷提升行政效率。
各位代表！回首過去一年，我們砥礪奮進，以高效實干譜寫了轉型發(fā)展的新篇章。這些成績的取得，離不開上級和市委的堅強領導，離不開市人大、市政協(xié)與各民主黨派的監(jiān)督支持，離不開全市廣大干部群眾、外來投資者、中央和省駐莞單位及駐莞部隊的共同努力，離不開港澳臺同胞、海外僑胞以及國際友人的關心幫助。在此，我代表市人民政府，表示衷心的感謝！
與此同時，我們也清醒地看到，東莞仍然處在改革攻堅期、發(fā)展轉型期和矛盾凸顯期，有不少問題需要引起高度重視：一是經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的基礎還不牢固。外部環(huán)境復雜多變，企業(yè)經營壓力仍然較大，規(guī)模以上工業(yè)增加值、進出口等指標增長有所反復。二是區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展與“三重”建設的力度仍需加大。全市產業(yè)發(fā)展的層次仍待提升，按主體功能區(qū)規(guī)劃統(tǒng)籌推進的大格局有待完善。重大項目落地動工仍需加速，產能釋放尚需時日。三是諸多深層次矛盾有待在深化改革中強力破解。核心競爭力不強、新產業(yè)帶動不足、資源要素供給緊張等問題仍然存在，企業(yè)與市場活力有待進一步激發(fā)，扶持企業(yè)發(fā)展的政策效果仍需加強，重構利益平衡機制難度不小。四是群眾關注的熱點問題亟待進一步解決。市民對公交出行、人才入戶、城市內澇等問題意見較多，治安管理、教育公平、醫(yī)療改革等任務艱巨。五是機關作風改進仍然任重道遠?！八娘L”問題仍有待大力改進，財政資金使用績效有待提升，行政效率、服務水平和管理能力需進一步提高。對這些問題，我們必須認真加以解決。