2014年茂名市政府工作報告(全文)
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——2014年2月18日在茂名市第十一屆人民代表大會第四次會議上
茂名市市長 李紅軍
各位代表：
我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見。
一、 2013年工作回顧
過去一年，在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，市政府緊緊圍繞 2015年底人均生產(chǎn)總值達到全國平均水平的總目標(biāo)，搶抓粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的重大機遇，經(jīng)濟運行提速增效，社會建設(shè)穩(wěn)中向好。全年全市完成生產(chǎn)總值 2160.2億元，增長 13.2%，同比提高 2.6個百分點，增速居全省第五；人均生產(chǎn)總值達 36063元，增長 11.9%。
一年來，我們做的主要工作及成效如下：
（一）狠抓第一要務(wù)，經(jīng)濟發(fā)展快中見好。
緊緊扭住加快發(fā)展這一中心任務(wù)，凝心聚力，積極作為，經(jīng)濟保持持續(xù)快速健康發(fā)展良好勢頭。
發(fā)展速度持續(xù)加快。經(jīng)濟增長逐季提速，在 2012年增長 10.6%基礎(chǔ)上，去年一季度增長 11.6%，上半年增長 12.6%，前三季度增長 13.1%，全年增長 13.2%。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速 在全省排位靠前， 3項指標(biāo)居全省第一， 2項指標(biāo)居全省第二。
發(fā)展質(zhì)量有效提升。公共財政預(yù)算收入 90.3億元，增長 15.6%，非稅比重控制在 39.6%，同比下降 4個百分點。新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè) 218家 ,工業(yè)增加值 529.1億元，增長 17.1%。全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤總額 111.3億元，增長 24%。城鎮(zhèn)居民可支配收入 20036元，增長 11.1%；農(nóng)村居民人均純收入 10704元，增長 12.6%。
發(fā)展動力不斷增強。全市完成固定資產(chǎn)投資 660.5億元，增長 54.6%，增速連續(xù)兩年居全省第一，總量排名比上年上升三位，在粵東西北地區(qū)排第四位；工業(yè)投資 383.8億元，增長 75.9%；民間投資 474.1億元，增長 79.1%。進出口總額 12.2億美元，實際利用外資 1.1億美元，分別增長 17.7%和 43.3%。人民幣貸款余額 637.1億元，增長 18.1%。
（二）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。
以交通大會戰(zhàn)為重點，推動全市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大發(fā)展，全年共完成交通基建投資 42.7億元，增長 132.9%。
對外交通建設(shè)取得突破性進展。包茂高速茂名段 征地拆遷工作基本完成，便道全部拉通，路基、橋涵、隧道進展較快， 完成投資占年度計劃 136.3%，創(chuàng)造了我省高速公路建設(shè)的“包茂速度” 。汕湛高速云浮至湛江段已確定投資主體。茂湛鐵路茂名段建成通車。深茂鐵路茂名段正進行全線初步設(shè)計定測。 博賀疏港鐵路已成立聯(lián)合籌備組。 湛江機場遷建確定首選場址。
對內(nèi)交通投資力度加大。環(huán)城東路二期、 西城西路、悅民路北段建成通車。 新港大道南段 10.8公里完成路面主體工程， 尾段 2.7公里已動工建設(shè)；新港大道北段 完成 6公里基層、 3公里混凝土路面施工。 海洋大道東段、 包茂高速茂名東連接線（ 油城十路）正加緊施工 。 茂化公路 S372線首期工程、山根公路改造項目首期工程已動工建設(shè)。 S 282 、 S 284 、 S 370 線道路改造工程共完成投資 3380萬元， S 280 線高長二期改造工程開工建設(shè)， G207 線信宜至高州段路面改造工程已獲 省發(fā)改委批復(fù)立項， G 325 線茂名段改造工程爭取補助資金 1.27億元。
環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。河西城區(qū)生活污水處理廠全面開工建設(shè)，白云江高（電白）、東莞大朗（信宜）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園污水處理廠建成投用，全市新增污水處理能力 1萬噸，新增建設(shè)管網(wǎng) 65.6公里。大力實施“城鄉(xiāng)清潔工程”， 投入資金 5325萬元加強環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)。市生活垃圾焚燒發(fā)電項目、高州市垃圾填埋場建成投用，化州市、濱海新區(qū)（電白）垃圾填埋場基本建成，信宜市垃圾填埋場完成土建工程， 106 個鎮(zhèn)（街）建成垃圾轉(zhuǎn)運（壓縮）站 。
水利電力設(shè)施改造加快。全市水利建設(shè)完成投資 6.3億元，高州水庫灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造首期工程完成渠道改造 139.6公里，高州水庫恢復(fù) 89.0米正常蓄水位淹沒處理項目完成立項。電網(wǎng)固定資產(chǎn)建設(shè)完成投資 7.5億元，進一步優(yōu)化主網(wǎng)架構(gòu)，那務(wù)輸變電工程建成投用，消除茂名北部地區(qū)大面積停電風(fēng)險；加強配網(wǎng)改造，農(nóng)村居民端電壓合格率達 97.9%，同比提升 7.9%。
（三）做實發(fā)展平臺，濱海發(fā)展格局初步顯現(xiàn)。
創(chuàng)新體制機制，啟動博賀灣海洋經(jīng)濟綜合試驗區(qū)和水東灣新城建設(shè)，與高新區(qū)一起構(gòu)成新區(qū)發(fā)展三大實體平臺。經(jīng)過近一年的努力，三大平臺發(fā)展迅速拉開了架勢、打開了局面。
博賀灣經(jīng)濟區(qū)呈現(xiàn)大開發(fā)場景。東閣嶺征地全面完成，簽訂征地協(xié)議共計 6000多畝。粵電煤炭碼頭項目防波堤已推進 900多米，粵電煤炭發(fā)電項目正加快場地平整工作。博賀新港區(qū)東西防波堤、博賀灣大道開工建設(shè)。
高新區(qū)開發(fā)空間得到極大拓展。西南片區(qū)全面啟動建設(shè)，工業(yè)大道和高新大道等路網(wǎng)加快施工。乙烯廠衛(wèi)生防護距離搬遷安置工作基本完成。全年共征地兌款 2245畝。新建成項目 20個，累計建成和在建項目 86個，其中順丁橡膠項目建成投產(chǎn)，巴斯夫異壬醇項目開工建設(shè)，聚丙烯項目進展順利。高新區(qū)獲評“ 2013年中國化工園區(qū) 20強”。
水東灣新城重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步啟動。 水東灣綜合整治項目全面推進，漁排網(wǎng)箱清理已簽訂拆除協(xié)議 99%，拆除 56.1%。茂名職業(yè)技術(shù)學(xué)院新校區(qū)項目開工建設(shè)。新城重點項目簽訂征地協(xié)議 1386畝。投資 54.89億元的水東灣綜合整治開發(fā)項目完成招標(biāo)，近期將動工建設(shè)。
（四）堅持統(tǒng)籌發(fā)展，城鄉(xiāng)面貌加快改善。
城市環(huán)境進一步優(yōu)化。完成了光華路升級改造，建成了官渡四路。油城一二三路改造和西粵北路建設(shè)項目正抓緊施工。油城七八九路和人民南、北路完成瀝青罩面。啟動礦業(yè)北路改造工程。新增城區(qū)綠地面積約5萬平方米，人均公園綠地面積達12平方米。摩托車治理取得良好效果。 支持廣東石油化工學(xué)院校區(qū)擴建，完成 400多畝征地。全市新增綠道 7.5公里。
縣域發(fā)展進一步加快。 縣域工業(yè)園承載能力大幅提升， 新增用地儲備 3615畝。 信宜人民公園、錦江橋、 碧水灣大橋，高州“七路一橋一中心”，化州“三江六岸”和“三大出口”，電白“七路一橋一廣場”等道路市政設(shè)施加快推進。 6 個縣（市、區(qū)）主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全市平均水平，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值增長 28.1%，固定資產(chǎn)投資增長 62.2 %，公共財政預(yù)算收入增長 21.5%，縣域經(jīng)濟成為拉動全市經(jīng)濟發(fā)展重要力量。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)在大災(zāi)之年保持平穩(wěn)增長。加強農(nóng)產(chǎn)品市場營銷體系建設(shè)，大宗農(nóng)產(chǎn)品收購價普遍比上年提高 10%以上。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平明顯提升，新增省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè) 8家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到 3051家，總量位居全省第一。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保持穩(wěn)定，連續(xù) 7次全省抽檢合格率 100%。新增省級名牌產(chǎn)品 12個。創(chuàng)建了一批宜居示范城鎮(zhèn)、村莊。 全省首個動物無害化處理中心和政策性育肥豬保險在高州啟動。
（五）深入推進改革開放，發(fā)展活力有效激發(fā)。
體制改革進一步深化。 行政審批制度改革扎實推進，大幅壓減行政審批事項，市一級共取消 271項，下放和委托 119項，調(diào)整比例達 45.8%。深入推進簡政強鎮(zhèn)事權(quán)改革，規(guī)范設(shè)置鎮(zhèn)級機構(gòu)，大幅向鎮(zhèn)級下放事權(quán)，強化了鎮(zhèn)級社會管理、公共服務(wù)職能。全市綜合政務(wù)服務(wù)體系不斷完善， 109個鎮(zhèn)（街）行政服務(wù)中心均建成投用。市縣鎮(zhèn)三級聯(lián)動網(wǎng)上辦事大廳全面建成。組建統(tǒng)一的市公共資源交易中心。順利推進市衛(wèi)生、計生和食品藥品監(jiān)督管理體制改革。進一步完善經(jīng)濟功能區(qū)體制機制，充分釋放經(jīng)濟區(qū)發(fā)展活力。國企改革深入推進，組建了茂名港集團、交投集團、文化傳媒集團。理順市轄區(qū)土地征收、儲備和經(jīng)營機制，推動形成規(guī)范統(tǒng)一的土地市場。
開放水平進一步提升。出臺《茂名市招商引資管理及獎勵暫行辦法》，去年全市招商引資竣工、新開工項目累計 539個，總投資額 601.8億元。與中海油氣電集團簽訂粵西 LNG項目合作協(xié)議，引進了中交集團、太平洋建設(shè)集團等一批大型企業(yè)。資本市場發(fā)展取得突破，交投集團發(fā)行 10億元企業(yè)債券獲批，茂名港集團完成 8 億元中票發(fā)行前期準(zhǔn)備工作，東亞銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)。
地企合作邁上新臺階。與茂名石化公司建立了主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議制度，完成了露天礦區(qū)整體移交，合資組建了茂名石化南海精細化工有限公司。與省國資委和省屬企業(yè)加強對接，與粵電集團合作進一步深化，茂名熱電廠 7號機組獲國家發(fā)改委核準(zhǔn)。
（六）努力保障和改善民生，各項社會事業(yè)扎實推進。
民生實事取得新進展。全年民生支出 164.5億元，占全市公共預(yù)算支出 75.3%。培訓(xùn)農(nóng)村勞動力 4萬人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè) 8萬人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè) 7.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 2.36%。全市養(yǎng)老機構(gòu)增加床位 2538張，增長 26.9%。新開工建設(shè)保障性住房 2303套，基本建成 2453套。新一輪扶貧開發(fā)“雙到”工作進展順利，投入資金 6.2億元，啟動對村幫扶項目 2307個。完成農(nóng)村低收入住房困難戶住房改造 9455戶，完成“兩不具備”村莊搬遷 3037戶。積極推進災(zāi) 后復(fù)產(chǎn)重建，全市 2784戶“全倒戶”春節(jié)前入住新居。
社會保障水平明顯提升。推動社保惠民，企業(yè)職工養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險參保率分別達 81.2%、 99%和 98.5%。低保五保救助水平大幅提高，低保城鎮(zhèn)和農(nóng)村月人均補差分別比上年提高 116元和 35元，五保集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)年人均水平分別比上年提高 3259元和 3012元。在全省率先建立孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年 330元，住院支 付比例提高 5至 15個百分點。全面實現(xiàn)醫(yī)?！耙徽臼健苯Y(jié)算。
社會事業(yè)取得新成績。 投入 18.6億元推動教育創(chuàng)強， 51個創(chuàng)強鎮(zhèn) (街 )已全部向省申報督導(dǎo)驗收。整合中等職業(yè)教育資源，電白職校與市一職基本完成整合，電白職校新校區(qū)已移交茂名衛(wèi)生學(xué)校?？萍脊ぷ魅〉眯鲁煽?，獲得省科學(xué)技術(shù)獎 6項，居粵東西北地區(qū)前列；全市專利申請 2530件，專利申請總量居粵西首位。公共文化服務(wù)體系不斷完善，文化惠民成效明顯。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面推進區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息化和鎮(zhèn)村醫(yī)療一體化建設(shè)。突出抓好傳統(tǒng)節(jié)假日體育活動、體育節(jié)、南粵幸福周活動和體育“三下鄉(xiāng)”，群眾體育活動蓬勃開展。食品藥品監(jiān)管進一步加強。著力構(gòu)建立體化治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪，社會治安大局總體平穩(wěn)。堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，全市安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)。高度重視和加強人口計生工作，全力穩(wěn)定低生育水平。民族宗教、統(tǒng)計、物價、國防動員、人防、雙擁、氣象、地震、殘聯(lián)、紅十字、外事、僑務(wù)、檔案、方志等工作取得新的成效。
同時，政府自身建設(shè)不斷加強。堅持向人大及其常委會報告工作，向人民政協(xié)通報情況，自覺接受監(jiān)督，辦理人大代表建議 101件、政協(xié)委員提案 274件。加強行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，落實行政執(zhí)法責(zé)任制。加強行政監(jiān)察、審計監(jiān)督和政務(wù)公開。開展專項效能監(jiān)察，加大問責(zé)力度，全年共問責(zé) 180人。加大民主評議政風(fēng)行風(fēng)和糾風(fēng)工作力度，政府執(zhí)行力明顯提升。
去年政府工作報告決定的 116項工作，有 109項按期完成，有 7項正在穩(wěn)步推進。對沒能按時完成的事項，我們將切實加大推進力度，逐項跟蹤落實。
各位代表！過去一年，我市取得的成績來之不易。這是在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市人民齊心協(xié)力、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市政府向全市人民，向駐茂人民解放軍、武警官兵和各民主黨派、人民團體、社會各界人士致以崇高敬意！向所有關(guān)心支持茂名發(fā)展的港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞及國際友人，表示衷心感謝！
我們也清醒地認(rèn)識到，我市加快發(fā)展面臨的交通、土地、資金、人才瓶頸制約仍然突出；地方工業(yè)仍然弱小，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；地方財力薄弱且收入質(zhì)量不高；營商環(huán)境和執(zhí)行力還有較大提升空間；城鎮(zhèn)化水平不高，中心城區(qū)集聚力、輻射力不強，城市管理水平不高；政府職能有待進一步轉(zhuǎn)變；機關(guān)作風(fēng)建設(shè)有待進一步加強。對此，我們將高度重視，認(rèn)真解決。