2014年清遠(yuǎn)市政府工作報(bào)告(全文)
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2014 年工作安排
各位代表，本屆政府就任于清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折期，我們承擔(dān)著三項(xiàng)基本的使命：第一，從交通、城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)入手，根本上改善清遠(yuǎn)的發(fā)展條件，推動(dòng)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入新的發(fā)展階段；第二，從提升基本公共服務(wù)均等化入手，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造條件；第三，從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式入手，在提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的同時(shí)，鞏固和發(fā)展清遠(yuǎn)的生態(tài)優(yōu)勢(shì)。通過前兩年的努力，這三項(xiàng)任務(wù)都取得了積極的進(jìn)展。我們完全有信心再用三年時(shí)間，基本完成上述三項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)任內(nèi)五 年的預(yù)期目標(biāo)?？梢灶A(yù)見，到 2016 年底，我們可以基本建成連接珠三角的城際軌道和多條高速公路；基本完成燕湖新城和英德、連州新城區(qū)的框架建設(shè)；基本完成市縣兩級(jí)主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套建設(shè)；基本實(shí)現(xiàn)民生保障均等化的首期目標(biāo)。到那個(gè)時(shí)候，清遠(yuǎn)的發(fā)展條件將發(fā)生根本性變化，全市上下對(duì)清遠(yuǎn)的發(fā)展前景也會(huì)更加自信自豪，清遠(yuǎn)將步入更加健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展軌道。因此，做好本屆政府后三年的工作至關(guān)重要。今年是承上啟下的一年，也是后三年工作的關(guān)鍵一年，必須深入貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)、省委十一屆三次全會(huì)和省十二屆人大二次會(huì)議精神，按照市委六屆六次全會(huì)的總體部署和政府工作的具體安排，認(rèn)真落實(shí)好今年的各項(xiàng)工作。
綜合研判，盡管今年面臨的挑戰(zhàn)依然很多，但經(jīng)濟(jì)大環(huán)境總體好于去年：十八屆三中全會(huì)全面深化改革的部署，將進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展的活力；省委、省政府大力促進(jìn)粵東西北地區(qū)振興發(fā)展，將極大改善清遠(yuǎn)的發(fā)展條件；廣州的全面對(duì)口幫扶，將有力助推我們加快發(fā)展。特別是，經(jīng)過近幾年的務(wù)實(shí)調(diào)整，全市上下科學(xué)發(fā)展的思路更加清晰，振興發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈。只要我們堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，注重改革創(chuàng)新，堅(jiān)守綠色發(fā)展，善于把握發(fā)展中的機(jī)遇，注意規(guī)避發(fā)展中的風(fēng)險(xiǎn)，完全有可能在新的一年，實(shí)現(xiàn)更好更快的發(fā)展。
因此，今年的政府工作應(yīng)該把握好四個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：第一，加大固定資產(chǎn)投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度， 推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量的較快增長(zhǎng) ；第二， 扎實(shí) 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革， 始終以改革的思維解決發(fā)展中的問題 ；第三，借勢(shì)廣清一體化發(fā)展，通過服務(wù)廣州和接受廣州的輻射加快發(fā)展；第四，把基本民生保障擺在更加突出的位置，在市域基本公共服務(wù)均等化上下功夫。
基于以上研判和考慮，建議今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)和約束指標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng) 10% ；固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng) 18% ；地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng) 10% ；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng) 13% ；城鄉(xiāng)居民人均收入增長(zhǎng) 10% ，城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在 3.5% 以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水平上漲幅度控制在 3% 以內(nèi)；城鎮(zhèn)化率提高到 49% ；社會(huì)保障、資源環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排及安全生產(chǎn)完成省定目標(biāo)。
上述預(yù)期目標(biāo)的建議，是經(jīng)過認(rèn)真分析和測(cè)算后提出的，既有實(shí)現(xiàn)的可能，也需要付出艱辛的努力。需要說明的是，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的建議，比前兩年更加積極 ， 主要是基于兩個(gè)方面的考慮： 一是，經(jīng)過近幾年的調(diào)整，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)觸底回升，加上一批新的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目將形成產(chǎn)能，今年有可能實(shí)現(xiàn)較快的增長(zhǎng)。二是，發(fā)展不足，經(jīng)濟(jì)總量過小，仍然是清遠(yuǎn)當(dāng)前的主要矛盾，我們要在 2020 年與全國(guó)同步建成小康社會(huì)，也必須努力加快發(fā)展步伐。
圍繞實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，建議今年重點(diǎn)安排八項(xiàng)工作：
一、鞏固和發(fā)展經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的良好態(tài)勢(shì)
以更大力度推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。安排市重點(diǎn)項(xiàng)目 238 項(xiàng)，總投資 1968 億元，年度計(jì)劃投資 362 億元； 列入省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 31 項(xiàng)，總投資 785 億元，年度計(jì)劃投資 147.4 億元。進(jìn)一步壓減重點(diǎn)項(xiàng)目審批時(shí)限，完善市縣兩級(jí)班子成員聯(lián)系督導(dǎo)、部門聯(lián)席會(huì)議和建設(shè) 管理考評(píng)機(jī)制， 加快推進(jìn) 108 項(xiàng) 續(xù)建項(xiàng)目，確保 52 項(xiàng) 在建項(xiàng) 目建成投產(chǎn)。 力爭(zhēng) 78 項(xiàng)新安排項(xiàng)目下半年全部進(jìn)入實(shí)質(zhì)性施工。同時(shí)，做好下年度重點(diǎn)項(xiàng)目的前期工作。
加大優(yōu)質(zhì)企業(yè)幫扶力度。 落實(shí) “ 推進(jìn)百家企業(yè)幫扶工程 ” 和 “ 一企一策 ” 幫扶措施，建立制度化的政企聯(lián)席會(huì)議機(jī)制， 健全投訴處理和重點(diǎn)企業(yè)跟蹤制度，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。完善 “ 政銀企擔(dān) ” 合作機(jī)制， 繼續(xù)引進(jìn)和設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，協(xié)助開展中小企業(yè)集合債、私募債等金融創(chuàng)新業(yè)務(wù)。 繼續(xù)推動(dòng)企業(yè)改制上市，支持上市后備企業(yè)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)到 “ 新三板 ” 上市。推進(jìn)信息化和工業(yè)化融合。抓好人才政策的落實(shí)，制訂出臺(tái)技能型人才引進(jìn)優(yōu)惠政策。探索科技金融的融合發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)專利質(zhì)押貸款工作。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)擴(kuò)能增效。加快五大產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目用地清理和整合工作，力爭(zhēng)上半年完成廣州（清遠(yuǎn)）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園擴(kuò)園申報(bào)、民族工業(yè)園創(chuàng)建省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園工作，年內(nèi)完成佛山順德（英德）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園、佛山禪城（清新）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園擴(kuò)園申報(bào)工作。加快石角制造業(yè)基地?cái)U(kuò)容和 申報(bào)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園工作。 繼續(xù)推進(jìn) 園區(qū)道路、電力、通訊、排污等基礎(chǔ)設(shè)施和生活類服務(wù)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)園區(qū)社會(huì)事務(wù)管理和相關(guān)公共服務(wù)。通過配套商業(yè)用地開發(fā)、委托基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)、土地整理等方式，引導(dǎo)更多社會(huì)資金參與園區(qū)開發(fā)建設(shè)。計(jì)劃四個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進(jìn)項(xiàng)目 86 個(gè)，完成固定資產(chǎn)投資 73 億元，完成設(shè)備投資 22 億元，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值 85 億元，稅收 11 億元。
開展更有針對(duì)性的招商引資。制訂務(wù)實(shí)有效的招商引資計(jì)劃，完善招商引資信息和利益共享機(jī)制，開通清遠(yuǎn)招商網(wǎng)，開展小分隊(duì)駐點(diǎn)招商和重點(diǎn)企業(yè)拜訪活動(dòng)，組織開展各項(xiàng)經(jīng)貿(mào)合作活動(dòng)，重點(diǎn)抓好珠三角特別是廣州的招商推介活動(dòng)。充分依托現(xiàn)有制造業(yè)龍頭企業(yè)，引進(jìn)上下游企業(yè)。通過 “ 補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈 ” ，推動(dòng)陶瓷、再生金屬等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力引進(jìn)呼叫、物流、旅游和金融后臺(tái)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 加強(qiáng)已引進(jìn)和洽談項(xiàng)目的跟蹤工作，力爭(zhēng) 40 個(gè)億元以上籌建項(xiàng)目開工建設(shè)、 50 個(gè)億元以上洽談項(xiàng)目簽訂合約。 幫助企業(yè)解決好用地、用電等問題， 力促現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)。
二、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化行政審批制度改革 。完成市、縣兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革，建立政府部門權(quán)責(zé)清單。繼續(xù)下放、轉(zhuǎn)移、委托和取消行政審批事項(xiàng)，一般性經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目不再進(jìn)行審批并實(shí)行自動(dòng)備案，一般性技術(shù)審查事項(xiàng)全部推向市場(chǎng)，外資企業(yè)年度聯(lián)合年檢實(shí)行報(bào)告制。將建設(shè)工程項(xiàng)目涉及的審批事項(xiàng)歸入 “ 五個(gè)集裝箱 ” ﹝ 19 ﹞ ，分別由牽頭部門組織實(shí)施并聯(lián)審批。上半年完成部門審批事項(xiàng)向單個(gè)科（股）室集中，審批科（股）室向行政服務(wù)中心集中。在全市范圍內(nèi)推行商事登記制度改革，完成 負(fù)面清單 ﹝ 20 ﹞ 和監(jiān)管清單的制訂，建設(shè)商事主體登記管理信息平臺(tái)，形成有效的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制。 將網(wǎng)上辦事大廳延伸至鎮(zhèn)（街），并整合成集商事登記、政務(wù)服務(wù)、公共資產(chǎn)交易等功能為一體的 信息 共享平臺(tái)。推行科技創(chuàng)新券 ﹝ 21 ﹞。
深化農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)步推進(jìn)村建試點(diǎn)改革，完善村級(jí)民主自治機(jī)制。全面完成村委會(huì)換屆選舉，加強(qiáng)基層組織建設(shè)?？偨Y(jié)推廣 “ 葉屋經(jīng)驗(yàn) ” 和 “ 新城經(jīng)驗(yàn) ” ，解決耕地經(jīng)營(yíng)碎片化問題。開展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)交易平臺(tái)。完善農(nóng)村金融信用體系，推廣清新區(qū) “ 政銀保 ” 信貸模式，鼓勵(lì)各地試點(diǎn)探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社信用合作部。大力發(fā)展政策性涉農(nóng)保險(xiǎn)，鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)家禽、生豬養(yǎng)殖及蔬菜、水果、茶葉種植等規(guī)模產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目。
深化社會(huì)民生領(lǐng)域改革。 創(chuàng)新民生項(xiàng)目規(guī)劃、決策和投入機(jī)制，試行市民 “ 點(diǎn)菜 ” 、政府 “ 配餐 ” 模式，滿足多樣化的民生需求。抓好樞紐型社會(huì)組織孵化基地建設(shè)，支持和發(fā)展社會(huì)志愿服務(wù)組織，加快行業(yè)協(xié)會(huì)去行政化。完善校長(zhǎng)聘任制改革，全面啟動(dòng)督學(xué)責(zé)任區(qū)工作。完善 清遠(yuǎn)日?qǐng)?bào)社運(yùn)行機(jī)制改革，穩(wěn)妥推進(jìn)清遠(yuǎn)廣播電視臺(tái)體制機(jī)制改革。推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。實(shí)行公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行，職級(jí)與待遇掛鉤。加快推進(jìn)勞動(dòng)保障監(jiān)察行政綜合執(zhí)法改革，開展構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。加快公立醫(yī)院改革 ， 發(fā)展民營(yíng)醫(yī)院，推行合理分級(jí)診療。完善基本藥物制度和藥品交易制度。 實(shí)施 “ 病種分值 ” 結(jié)算辦法。探索城市居家養(yǎng)老與社區(qū)服務(wù)相結(jié)合的模式，開展農(nóng)村居家養(yǎng)老 “ 幸福計(jì)劃 ” 建設(shè)試點(diǎn)，推行 “ 公建民營(yíng)、民辦公助 ” 的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)模式。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。全面放開縣城和中心鎮(zhèn)落戶限制，有序放開中心城區(qū)落戶限制。